我国的司法审查制度

1、竭诚为您提供优质文档/双击可除我国的司法审查制度篇一：论我国行政程序的司法审查制度龙源期刊网论我国行政程序的司法审查制度作者：许小华来源：今日湖北 中旬刊20XX20XX 年第 0505 期摘要当前行政程序的专门立法明显滞后，使人民法院对行政程序的司 法审查存有一定的困难，为了更好的保护行政相对人的利益， 我国行 政程序审查制度如何架构成为亟待解决的问题。关键词行政程序复议前置合法性审查司法审查一、审查机构的设置（一）专门法院审查方式专门法院审查也被称为集中抽象审查制度。 许多欧洲大陆国家如意大 利、德国、法国、奥地利等国家是在普通法院之外，设立专门的宪法 法院来行使司法审查权。其中以法国和德

2、国最为典型。法国的行政法 院对条例享有广泛的监督权，这与行政法院的性质密切相关。行政法 院在法国不被看作是司法机关，视为是特殊的行政机关。因此，行政 法院对行政行为的监督权可以尽可能地广泛， 而不用担心发生司法干 预行政的问题。豍（二）日本的审查方式二战后，英美和欧陆这两种不同模式的审查制度之间距离逐步缩小，出现竭诚为您提供优质文档/双击可除了趋同化的发展。其中最典型的实例是属于大陆法系的日本。二 战后的日本，司法权限与战前相比，既有性质上的变化，也有范围上 的变化。在法院设置上，采用以英美国家为代表的单轨制，即撤销了 行政法院，审理行政案件的司法权归属普通法院；在适用程序上，采 用以法国为代

3、表的双轨制，即审理行政案件和审理民事案件适用不同 的诉讼程序。针对我国司法发展的现状，笔者主张由中级以上人民法院内设的行政 审判机构行使对行政规范性文件的审查权。主要理由如下：1 1、要遵循现行的宪法有关国家权力机构分工和制衡的规定，不突破 宪法和法院组织法规定的司法架构， 通过扩大受案范围、明确一定层 级的普通法院对行政规范性文件的审理权力，从而将司法审查机制建 立的理论障碍减至最低。由专门机关集中对对行政行为进行裁决的模 式对我国来说理想化的色彩太浓， 它要求司法体制根本的改革，牵涉 到国家权力分配这一宪政中重大敏感问题， 它会以操作和立法技术上 的难度导致最终无法成为现实。 因而， 笔者

4、赞同已有学者的主张豎，要从社会的现实需要出发，改革现有的法院权限体制，先集中力量构 建普适性违法审查制度，以解决我国法院行使合法性审查权范围过于 狭窄的现状。篇二：完善我国司法审查制度完善我国司法审查制度司法审查是一国法院对国家机关行使公共权力的行为进行审查，救济公民权利的法律制度。在现代法治社会，司法审查发达的程度和审查 范围的大小，往往是法治水平的重要标志，而法治较为发达的国家莫 不将司法审查作为法律救济的终局手段，且司法审查的范围几乎无所 不及。我国加竭诚为您提供优质文档/双击可除入 wTowTo 后，完善司法审查制度，以保障 wTowTo 各项协议 和规则的实施，是wTowTo 协议的

5、一个重要的要求。wTowTo 中的司法审查制度是针对各成员国内的司法审查而言的，即要求各成员根据有关的 wTowTo 协议建立或完善相应的司法审查程序，要求 各成员方在实施有关对外经贸的法律、行政法规、司法判决和行政决 定方面，要为当事人提供申请复议和提起诉讼的机会。wTowTo 主要有 4 4项协议明确规定了司法审查义务：关于履行 19941994 年关税与贸易总协 定第六条的协议 （简称为反倾销协议）、 补贴与反补贴协议、与贸易有关的知识产权协议、服务贸易总协定。归纳起来，关 于司法审查，wTowTo 主要有以下几个方面的要求：（1 1）必须建立一个独 立于主管行政机关的审查机构；（2 2

6、）必须给予受各种行政行为影响的 当事人请求司法审查的权利；（3 3）必须建立一套客观、公正的司法审 查程序。我国经过近 1010 余年的努力，包括司法审查制度在内的行政法成为我 国部门法中发展最快的领域之一。但与 wTowTo 的规定相比，仍然有一 定的差距。我国法院的现行体制，包括组织体系、管理体制、审判组织、审级划 分、机构设置，是在长期的司法工作实践中逐渐形成的，在特定的历 史时期发挥了重要作用。但随着改革开放的进一步深入，社会主义市 场经济体制的建立与完善，已越来越不适应加快社会主义现代化建设 的需要，也不符合wTowTo 规则的要求。首先，法院的地方化倾向明显。 法院的机构设置以行政

7、区划为基础，地方各级法院都是以地方的名称 命名，完全隶属于地方各级权力机关。并且，各级法院的经费必须由 同级政府决定，各地经济发展及财政收入状况决定了法院的经费。 其 次，法院体制的行政化特征明显。竭诚为您提供优质文档/双击可除法院是作为同级政府的职能部门而 存在，行政和司法成为事实上的上下级格局。 法院在国家中的地位被 行政格式化”。从最高法院到基层法院无一例外。在法院内部，按审判案件性质不同，戈 U U 分为刑 事审判庭、民事审判庭、行政审判庭，各审判庭在法院中也有相应的 行政级别。广泛存在的庭长、院长批案制度是审判业务运作化方式陷 入行政化的突出表现。上下级法院之间同样如此，下级法院在审

8、查案 件中仍然会像下级行政机关对待上级行政机关那样对待上级法院，遇到疑难问题时会及时报告上级法院，请求上级法院对具体案件的处 理。法院的上下级与行政机关上下级之间有类似的相互关系。另外，法院按照行政机关内部的等级要求，将每一个工作人员行政格式化”，套上相应的行政级别。法庭在编的工作人员不论是从事法院后 勤工作，还是从事人事或审判工作，每一个都纳入统一的行政等级体 系中。法院地方化的结果是使地方保护主义泛滥，法院不能自治，分 割了统一的市场，伸缩的裁判的尺度，加大了司法的难度。法院的行 政化同样不符合司法裁决机关的运作规律， 人事权、财权的行政干涉 使裁判机关不可能真正做到独立。司法审查范围所要

9、回答的问题是哪些行政行为可以接受司法审查的 问题，或者说行政管理相对人可以就哪些行为请求法院进行审查的问 题。行政诉讼法第 1212 条规定：对于行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有 普遍约束力的决定、命令，以及法律法规规定由行政机关最终裁决的 具体行政行为不服而提起诉讼的，人民法院不予受理。”这表明我国竭诚为您提供优质文档/双击可除现有的司法审查范围仅限于对被诉具体行政行为，而抽象行政行为和 行政终局行为则被排除在司法审查范围之外。行政裁决的终局行政行为，即当事人申请行政机关复议或复审后， 该 行政机关作出的决定为终局性的，当事人必须遵从，不能再提起诉讼。根据我国法律的规定，我国行政机

10、关在以下几个领域拥有终局裁决 权，一是知识产权领域。商标法第 2222 条规定：对初步审查予以公告 的商标提出异议的，商标局应当听取异议人和申请人陈诉事实和理 由，经过调查核实后作出裁定，当事人不服的，可以在收到通知1515天内申请复审，由商标评审委员会作出终局裁定，并书面通知异议人 和申请人。”商标法第 2727 条、第 2929 条、第 3535 条也有类似的规定。二 是不属于司法审查范围。该法第 3030 条第 2 2 款也规定了国务院或者省、 自治区、直辖市人民政府对自然资源作出的行政复议为终局裁决。三是就抽象行政行为而言，我国许多行政规章和规范性文件的制定都只 是行政机关内部运作的产

11、物，在制订上缺少必要的公开的程序， 尤其 是行政规范性文件的制订带有狭隘的地方利益和部门利益。这些规范性文件的颁布和实施在不同程度上影响了国家法律的尊严和法制的统一，对统一市场的建立和市场经济的发展也构成一定的影响。在 GaTGaTS S中， 行政机关的政策、 具有普遍约束力的决定和命令， 依据申 请者的要求，可以提起司法审查。如果申请人的请求合理，wTowTo 成员还将提供相应的救济。以此相比照，我国将抽象行政行为列入司法审 查范围之外，显然不符合 wTowTo 要求。人民法院对具体行政行为进行审查时， 以合法性审查为原则，合理性 为竭诚为您提供优质文档/双击可除例外。 合法性审查具体包括：

12、 具体行政行为是否由法定的主体作出，程序、权限和内容是否符合法律的规定。但对于行政机关自由裁量范 围和幅度内作出的行为是否适当，人民法院不进行审查。这与wTowTo中的许多规定不合。wTowTo 对司法审查的现有标准提出了更高的要求。服务贸易总协定要求各成员的审查程序基于客观和透明的标准， 能够提供和公开客观事实。关贸总协定规定了对各成员的行政救 济体制进行国际审查。如果接受要求，实施这种程序的缔约应当向缔 约方全体成员提供这种程序的详尽资料，以便缔约方全体成员对这种 程序是否符合关贸总协定的规定要求作出判断和决定。符合要求 的重要标准是这些业已存在的机制和程序是否能够做到事实上的客 观和公开

13、。服务贸易总协定与行国际审查时，也采用实质上是否 客观公正的标准，这无疑对我国的行政行为司法审查标准提出更高的 要求。针对上述问题，应完善我国司法审查制度。（一）增强立法及行政程序的透明度。根据关贸总协定19941994 年与 马 拉圭回合”达成的协议，透明度原则适用于 wTowTo 整个协议，是最基本 的原则之一。我国应公开制定程序，公布立法草案，并给立法提供听 审程序。同时应做到行政程序的公开，即行使行政权的依据公开、信 息公开、决定公开，防止行政权的滥用，并扩大公民的参与机会。从 公开的主体来看，应做到除了行政机关、法律与法规授权和委托的组 织行使行政权力的过程与结果需要公开外， 部分在

14、形式上虽不具备行 政主体资格，但在实质上行使公共权力的并影响货物、 贸易的公平交 易与竞争的组织（如经营性、协调性的社会中介组织，即律师、会计 事务所、广告公司等）的行为过程竭诚为您提供优质文档/双击可除与结果也需要公开。从公开的对象 来看，制定行政法规、规章、规章以下的规范性文件的程序与结果应 公开，发布行政决定、命令与措施政策的结果应及时公开，行政执行 程序如行政许可设定、颁发或拒绝许可的条件，许可的费用等应公开， 特别是一些影响行政相对人的内部行政要保证公开， 对公开也要有法 律保障。（二）改革法院体制。保证司法独立。首先，设立独立的司法区域，改 变法院作为政府职能部门的现状。改革现行按行政区划设置地