《项目投资分析》-中国招投标制度存在的问题与对策 (5)

1、南开大学现代远程教育学院考试卷 2019年度春季学期期末(2020.2) 项目投资分析主讲教师： 胡华一 、请同学们在下列（20）题目中任选一题，写成期末论文。1.项目投资周期与项目盈利能力关系研究2.项目财务评价与项目盈利能力关系研究3.项目利益相关主体的利益冲突与协调研究4.中国招投标制度存在的问题与对策5.项目进度计划的控制手段研究6.项目资源局限性与项目盈利性的关系研究7.项目风险控制方法研究8.中国项目竣工验收制度存在的问题与对策9.中国项目后评价制度存在的问题与对策10.项目进度管理研究11.项目团队建设与项目可行性关系研究12.项目经理角色设定与项目可行性关系研究13.项目质量管

2、理研究14.项目成本管理研究15.项目风险管理研究16.私人项目投资案例研究17.公共项目投资案例研究18.外国项目投资案例研究19.中外项目投资理论比较研究20.中国项目投资理论现状与未来发展方向二、论文写作要求论文题目应为授课教师指定题目，论文要层次清晰、论点清楚、论据准确；论文写作要理论联系实际，同学们应结合课堂讲授内容，广泛收集与论文有关资料，含有一定案例，参考一定文献资料。 三、论文写作格式要求：论文题目要求为宋体三号字，加粗居中；正文部分要求为宋体小四号字，标题加粗，行间距为1.5倍行距；论文字数要控制在300010000字；论文标题书写顺序依次为一、（一）、1. 。四、论文提交注

3、意事项：1、论文一律以此文件为封面，写明学习中心、专业、姓名、学号等信息。论文保存为word文件，以“课程名+学号+姓名”命名。2、论文一律采用线上提交方式，在学院规定时间内上传到教学教务平台，逾期平台关闭，将不接受补交。3、不接受纸质论文。4、如有抄袭雷同现象，将按学院规定严肃处理。中国招投标制度存在的问题与对策引言招投标是商品经济发展的必然产物，通过规定的组织程序授予合同，并且具有激烈竞争的一种交易方式。目前，招投标在众多领域中得到了广泛的应用，并发挥了重要作用。随着我国市场经济体制的日臻完善，市场竞争日益激烈，现行的招投标制度已无法满足新时期各种招投标行为的需求，如何完善招投标制度，切实

4、发挥招投标制度的重要作用，保障招投标活动的有序、高效开展，成为政府及有关部门需要深思和探讨的重要课题。一我国招投标制度存在的问题分析（一）监督管理体制不协调目前，我国招投标的管理体制是混合监管形式，分散管理与综合管理相结合，虽然此体制明确了各个领域的执法部门与职权范围，但招投标管理办法以及招标代理机构的资质认证标准是由各主管部门自主制定的，造成管理办法与认证标准统一1。另外，分散管理体制无法充分发挥国家发改委的执法与监督综合平衡职能，使招投标监管体制背离了精简、统一的行政原则。（二）法律责任的缺失现行的招标投标法确立的法律责任体系在经济罚与资格罚方面存在以下几点不足：一是虽然招标投标法规定了招

5、投标活动中违法犯罪行为的经济罚则，但罚项目单位多于罚个人，且没有规定相应的经济处罚措施，不利于防范和打击违法犯罪行为；二是缺乏对资格罚的有效使用。招标投标法规定的资格罚适用的条件和范围较为狭窄，只对串通投标行为、弄虚作假骗取中标行为、不履行招标合同行为起作用，处罚的力度也只是取消投标资格并予以公告。另外，招标投标法没有合理吸取如不良记录制度，竞标者信用登记制度等有效的制度。（三）招投标法律规范性文件之间存在冲突首先，不协调。就招标投标法与政府采购法来说，二者的调整对象存在差异，但也相互关联，二者相冲突的重点在于法律规范的适用范围上，前者的調整对象是采购公共物品的招投标行为，后者的调整对象是政府

6、采购公共物品的行为。其次，部门规章之间存在冲突2。在招标投标法通过后，国务院各部委制定了大量部门规章，多个规范性法律文件及招投标范本，混合监管体制的招投标管理，导致部门规章之间存在严重的不协调与冲突。二完善我国招投标制度的重要策略（一）完善招标投标管理体制改革招标投标行政管理模式。针对招投标混合监管体制存在的不足，政府及相关部门应转变现有的招投标管理模式，根据决策、执行、监督相互协调的要求，坚持贯彻精简、统一、效能的原则，适当地进行集中、统一管理，优化调整招投标管理体制，同时深化发改委的宏观调控职能，完善招投标的流程方法，促进招投标活动的有序开展。招标投标的管理方式。首先，为解决招投标交易费用

7、增加的问题，招投标管理机构可实行交易场所免费方式；也可利用现代化的信息技术，建立交易网络平台，降低招投标交易成本。其次，借鉴行政集中统一办公模式，精简同一地区不同部门设计的招投标场所，在同一地区设立综合交易场所，提供集中、便捷的公共服务，有效降低交易成本。再次，优化招投标管理公共服务方式，可以开展上门服务活动，对于业务多、规模大的招标代理机构，招投标管理部门可以派驻工作人员，为其提供全面、有效的服务，同时也能够起到有效监管作用，及时发现并纠正招投标过程中存在的违法、违规行为。（二）招标代理机构建设。招标代理机构是招投标事务的中介机构，具有中立性质，在招投标过程中发挥中不可或缺的作用。但在开展业

8、务的实际过程中，其并不是中立的中介机构，存在隶属关系不清、利益关系错综复杂等现象，因此，为了促进招投标活动的有序开展，应加强招标代理机构的建设，明确招标代理机构的隶属关系，切断其错综复杂的利益关系，保持其独立、中立的特性。同时，完善招投标代理机构的内部控制体系建设，真正成为独立负责的企业法人。完善招标投标法律法规协调、整合招标投标法律规范性文件体系3。首先，立法法确立的招标投标法与政府采购法是相互关联的两部法律，为了促进招投标制度的有效落实，必须明确理顺二者的法律关系。根据立法法所确立的法律效力标准，贯彻法律适用原则。招标投标法和政府采购法之间的规范冲突由立法机关进行法律解释。在招标投标法和政

9、府采购法之间的规范冲突未得到立法机关的解释时可借助解决法律冲突的原则，启动裁决机制，由立法机关做出裁决。其次，针对有冲突的规章和法律規范性文件，进行清理和优化，保持其协调一致性。建议相关机构采用联合制定部门规章和规范性法律文件的方式，有效解决规范冲突。另外，加快制定招标投标法实施条例，为优化完善规章与法律规范性文件提供行之有效的依据。完善和修改招标投标法个别法律条款。第一，制定行之有效的招投标制度，加快制定招标投标法实施条例，在其中明确规定不同行业、不同项目、不同工程“整”的数量标准和“零”的化解方式，规避法律不确定性带来的风险，避免进行违法的招投标活动。第二，修改、完善招标投标法中的个别条款

10、。如前文提到的“评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明。”可以将其修改为：“评标委员会应要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明。”提高关键词的精确性。完善异议制度和投诉制度。在现行的招标投标法中，投标人和潜在投标人具有异议权和投诉权，是一种在保障招投标双方合法权益的基础上，监督违法行为或不正当竞争的行为机制。这就需要借鉴国际成功经验，或者参照我国的政府采购法中的相关制度，建立健全异议权和投诉权保障制度体系，包括询问、质疑、投诉、行政复议、诉讼制定以及社会参与质疑与投诉等制度。强化违法行为的经济罚和资格罚。一是强化负责人的经济罚。招投标的主体一般是单位的负责人，在招投标的过程中由于受到利益驱使，实施违法甚至犯罪行为，因此建议在修改招标投标法时强化对负责人的经济处罚，从关键环节抑制逐利动机；二是扩大资格罚的适用范围，将不良记录、期禁止招投标业务、终身禁止招投标业务等不同处罚等级的资格罚制度引入到招投标制度体系中。参考文献【1】