事故应急救援预案的制定与事故应急救援预案的基本要素汇编

1、事故应急救援预案的制定与事故应急救援预案的基本要素汇编事故应急救援预案的制定近年来，我国企业不断发生重特大生产安全事故。对事故救援的过程暴露出企业应对重大事故的不足，这个问题已引起了社会的关注。生产企业应尽快制订本单位的事故应急救援预案，加强对危险源和危险部位的管理和检查，使生产过程中的风险降到最低程度。为了在重大事故发生时能及时予以控制，有效地组织抢险和救灾，防止事故的扩大，生产企业应对本单位的危险场所和部位进行危险源安全评价。对所有被确定为重大危险源的部位和场所，应事先对可能发生的重大事故的状态和定量进行预测，评估事故发生后的危害大小、人员伤亡情况、设备破坏和财产损失程度，以及由于物料的泄

2、漏可能引起的火灾、爆炸，有毒有害物质的扩散对周围地区可能造成危害程度的预测。依据预测，提前制订重大事故应急措施方案，组织、培训抢险队伍和配备救援所需的装备、器材，以便在重大事故发生后，能及时按预订方案进行实施，在较短时间内使事故得到控制，或按照正确的方法和程序进行救助和疏散人员，防止事故扩大，造成不必要的损失。一、建立事故应急救援的指挥机构1993 年第 80 届国际劳工大会通过了预防重大工业事故公约和建议书。该公约要求各成员国制订并实施重大危险源( 重大危害设施 )辨识、评价和控制的国家政策，预防重大工业事故发生。第1页共8页由于工业活动比较复杂，不同的生产企业存在不同的危险源和重大危险源，

3、国际上一般认为的重大事故即指严重的火灾、爆炸和毒物泄漏事故。因此，企业应建立事故应急救援的指挥机构。其结构如下：1指挥系统及其职责(1) 制订应急指挥组织系统图。(2) 熟知有关应急救援方面的立法文件和规范规定。2指挥领导机构及其职责(1) 指挥领导小组及其职责：a、负责“应急救援预案”的制订、修订和完善工作。b、负责组建应急救援专业队伍。c、负责组织排险队、救援队、医护队的实际训练等工作。d、负责建立通信与警报系统，储备抢险、救援、救护方面的装备、物资。e、负责督促做好事故的预防工作和安全措施的定期检查工作。(2) 应急救援指挥部及其职责a、发生事故时，发布和解除应急救援命令、信号。b、向上

4、级部门、当地政府和友邻单位通报事故的情况。c、必要时向当地政府和有关单位发出紧急救援请求。d、负责事故调查的组织工作。e、负责总结事故的教训和应急救援经验。3指挥部人员分工总指挥负责组织企业的应急救援指挥工作。副总指挥协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作。第2页共8页安全部门负责人协助总指挥做好事故报警、情况通报及事故处置工作。保卫部门负责人负责灭火、警戒、治安保卫、疏散、道路管制工作。生产部门 ( 或调度长 ) 负责人：负责事故处置时生产系统的调度工作事故现场通讯联系和对外联系。机电 ( 设备 ) 部门负责人：协助总指挥负责工程抢险、抢修工作的现场指挥。卫生部门 ( 包括防疫站站长、医院院长

5、 ) 负责人：负责现场医疗救护指挥及伤亡、中毒人员分类抢救和护送转院工作。后勤 ( 总务 ) 部门负责人：负责抢修和抢救伤亡、中毒人员的有关必需品的供应工作。供销部门负责人负责抢险救援物资的供应和运输工作。环保部门负责人负责事故现场及有害有毒物质扩散区域内的监测和处理工作。二、建立事故应急救援的各种保障1通信保障：包括有线、无线、警报、协同通讯的组成、任务和有关信号规定，保证完好畅通、联络无误。2运输保障：包括救援车辆编号、数量，明确任务要求。3抢险物资保障包括抢险抢救装备物资的种类、数量、编号等要求。4治安保障包括治安人员的任务分工，重点警戒目标区的划分，保证道路交通的安全畅通。三、预测事故

6、扩散影响范围及潜在危险性的评估1根据危险品性质评估危险性第3页共8页根据危险源所涉及的危险品的性质、生产工艺过程、气象条件、地理位置等，估计可能发生的事故类型和影响范围。如事故涉及化学品，则要估计其毒性、挥发性、扩展性、氧化速度、可释放量及预测其浓度等。2根据生产工艺流程进行潜在危险性的评估对每一个已确定的危险目标要做出潜在危险性的评价。即一旦发生事故，可能引起的后果，可能对周围设备、生产工艺、环境带来的危害及其范围。预测可导致事故扩大的发生途径，按可能扩大范围的危险性大小排序，确定应急救援抢险目标，控制事故的发展。四、应急救援预案配套制度的完善和专业队伍的训练1建立相应的规章制度为了能在事故

7、发生后，迅速、准确、有效地进行抢险救护的工作，必须制订应急救援预案的规章制度，做好各项准备工作。对全企业职工进行经常性的应急救援常识教育，落实岗位责任制。同时还应建立以下相应制度：(1) 值班制度：建立 24 小时值班制度，夜班由行政值班和生产调度负责，如有问题及时处理。(2) 检查制度：每月由企业应急救援指挥小组结合生产安全工作，检查应急救援工作情况，发现问题及时整改。(3) 例会制度：每季度由事故应急救援指挥小组组织召开一次指挥小组成员和各救援队伍负责人会议，检查上季度工作，并针对存在问题，积极采取有效措施，加以改进。2加强对救援队伍的培训第4页共8页指挥小组要从本企业的实际出发，针对危险

8、源可能发生事故，每年至少组织一次模拟救援训练演习。一旦发生事故，指挥机构能正确指挥，各救援队伍能根据各自任务及时有效地排除险情，控制并消灭事故，抢救伤员，做好应急救援工作。第5页共8页事故应急救援预案的基本要素事故应急救援预案由外部预案和内部预案两部分构成。外部预案，由地方政府制定，地方政府对所辖区域内易燃易爆和危险品生产的企业、公共场所、要害设施都有应制定事故应急救援预案。外部预案与内部预案相互补充，特别是中小型企业内部应急救援能力不足更需要外部的应急救助。内部预案由相关生产经营单位制定，内部预案包含总体预案和各危险单元预案。内部预案包括：组织落实、制定责任制、确定危险目标、警报及信号系统、

9、预防事故的措施、紧急状态下抢险救援的实施办法、救援器材设备贮备、人员疏散等内容。应急预案基本要素应包括以下10 项。(1) 组织机构及其职责。a明确应急反应组织机构、参加单位、人员及其职责；b明确应急反应总负责人，以及每一具体行动的负责人；c列出本区域以外能提供援助的有关机构；4) 明确政府和企业在事故应急中各自的职责。(2) 危害辨识与风险评价。a确认可能发生的事故类型、地点；、b确定事故影响范围及可能影响的人数；c按所需应急反应的级别，划分事故严重度。(3) 通告程序和报警系统。a确定报警系统及程序；b确定现场 24 小时的通告、报警方式，如电话、警报器等；第6页共8页c确定 24 小时与

10、政府主管部门的通讯、联络方式，以便应急指挥和疏散居民；d明确相互认可的通告、报警形式和内容（避免误解）；e明确应急反应人员向外求援的方式；f 明确向公众报警的标准、方式、信号等；g明确应急反应指挥中心怎样保证有关人员理解并对应急报警反应。(4) 应急设备与设施。a明确可用于应急救援的设施，如办公室、通讯设备、应急物资等；列出有关部门，如企业、武警消防、卫生防疫等部门可用的应急设备；b描述与有关医疗机构的关系，如急救站、医院、救护队等；c描述可用的危险监测设备；d列出可用的个体防护装备（如呼吸器、防护服等）；e列出与有关机构签订的互援协议。(5) 应急评价能力与资源。a明确决定各项应急事件的危险

11、程度的负责人；b描述评价危险程度的程序；c描述评估小组的能力；d描述评价危险场所使用的监测设备；e确定外援的专业人员。(7) 信息发布与公众教育。a明确各应急小组在应急过程中对媒体和公众的发言人；b描述向媒体和公众发布事故应急信息的决定方法；第7页共8页c描述为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性宣传以及提高安全意识的措施。(8) 事故后的恢复程序。a明确决定终止应急，恢复正常秩序的负责人；b描述确保不会发生未授权而进人事故现场的措施；c描述宣布应急取消的程序；d描述恢复正常状态的程序；e描述连续检测受影响区域的方法；f 描述调查、记录、评估应急反应的方法。(9) 培训与演练。a对应急人员进行培训，并确保合