G20应支持WTO多边贸易体制的发展

1、*G20应支持 WTO多边贸易体制的发展-国际贸易G20应支持WTO多边贸易体制的发展付丽商务部国际贸易经济合作研究院WTO对世界贸易的发展发挥了重要的推动作用，但其发展面临众多的挑 战因素。G20如何充分发挥其全球经济治理平台的职能， 帮助WTO切实解决其 同区域贸易协定的关系、克服贸易保护主义的影响以及为其未来发展方向提供战 略指引？这是一个很值得研究的问题。一、WTO的价值和意义（一）建立全球贸易的法律体系WTO规则体系构成了当代国际贸易领域最有效的法律制度，强化了多边 贸易体制，成员通过执行和实施 WTO协议，在对外贸易政策制定方面受到 WTO 各项规则的拘束，在其他国内政策和法律制定

2、方面也受到 WTO制度的影响。越 来越多的成员加入 WTO,接受WTO规则的约束性承诺，有助于促进各成员国 内制度创新、促进市场经济体制和推行贸易改革，从而在全球范围内营造透明、 可预期的国际贸易环境，降低国际贸易的不确定性和风险。自 1995年WTO成 立以来，新加入 WTO的成员国为了使本国法律同 WTO规则相一致，共通报并 确立了 7000多项立法，许多涉及全面的立法改革内容。（二）贸易自由化的程度大为提升WTO在GATT基础上继续推进贸易自由化进程，继续降低关税，2013年WTO成员平均实施关税为9%,同1996年相比削减幅度为15%。其中发展 中国家实施关税的削减幅度更大，达到 22

3、% o对补贴、知识产权等非关税贸易 壁垒进行了有效约束，争端解决机制和贸易政策审议机制则确保各成员的贸易政 策与实践符合自由贸易发展的要求。 WTO还通过谈判推进自由化进程，具达成 的贸易便利化协议、ITA扩围协议对全球范围的贸易自由化进程给予了极 大的推动。（三）促进世界贸易快速增长世界贸易组织营造出的公正、合理、透明和互利的多边贸易体制为创造稳 定的全球贸易发展环境发挥着重要的作用，促进全球贸易实现较快增长，使全球 贸易增速快于世界经济发展增速。1995年至2000年，世界货物贸易出口量年 增长率为7%,同期世界GDP年均增长3%。2000年至2005年，贸易年均增 幅5%, GDP增幅3

4、%。2005年至2010年，尽管有全球经济危机的影响，世 界货物贸易出口增速仍领先于全球 GDP,增幅分别为3%和2%。贸易的扩大会 拉动世界经济的增长，WTO在推动世界经济增长方面发挥着积极作用。（四）关注发展中国家的发展截止2015年WTO共有162个成员国，占全球贸易的比重达到 98% , 其中四分之三的成员是发展中国家。发展中成员数量的增多使其在全球经济中占 据越来越重要的地位，贸易成为发展中国家发展经济的一个主要途径。WTO本身对发展问题也十分关注，多哈回合被称为发展回合充分体现了这一点。WTO专门设立贸易与发展委员会，在WTO协定中为发展中国家设定特殊条款， 为发 展中国家提供技术

5、支持，对最不发达国家给予特别关注。2011年7月由中国政府和WTO联合成立了 “最不发达国家和入世计划”，2015年中国资助50万美元来继续此项目，此计划的目的是加强和协助最不发达国家参与WTO的能力。二、WTO面临的困境和挑战WTO作为全球贸易机构和多边贸易体系的基石，为世界实现可预期的、 透明、高效的贸易发展环境发挥了重要的作用， 以WTO多哈发展回合为主的贸 易自由化进程仍是世界多数国家的选择。 但随着多哈发展回合的停滞不前以及区 域贸易协定的兴起，以及金融危机后全球贸易保护主义的蔓延，WTO的未来发展面临前所未有的挑战。（一）多哈回合陷入僵局2001年开始的多哈回合是多边贸易体制的第

6、9个回合也是WTO成立后 的首个回合，超过150个成员方参加，至今已历时近15年。多哈回合谈判进程 一波三折，期间经过多次停滞和重启，预期的结束日期一再推迟。2013年12月，多哈回合谈判12年僵局终获历史性突破，达成“巴厘一揽子”协议，其中 贸易便利化协议的达成被看作是多哈回合谈判以来的最大收获。2015年12月内罗毕部长会议在农业谈判和最不发达国家发展谈判上取得历史性成果，信息技术协定扩围谈判成功。但就多哈回合未来走向问题，内罗毕部长会议并没能 给出满意的答案。（二）区域贸易协定的挑战区域贸易协定的快速发展已经呈现出取代多边体制的势头，WTO面临被边缘化的风险。截止2016年2月1日，WT

7、O共收到625个区域贸易协定的通 知，其中有419个已经生效。另外，超大型区域贸易协定取得突破性发展，2015 年TPP谈判达成协议，标志着美国主导的世界新贸易规则体系的初步建立。区 域贸易协定泛滥对多边贸易体制构成危害，对世界贸易的整体发展带来负面影 响：一是区域贸易协定和WTO规则间存在的差异有可能带来贸易扭曲和限制， 区域贸易协定破坏了 WTO倡导的非歧视原则和最惠国待遇原则， 影响WTO对 全球贸易监督与解决贸易争端功能的发挥，加剧多哈回合谈判的中止和分裂趋 势；二是带来“意大利面条碗”效应， 造成全球贸易政策的碎片化；三是破坏多 边贸易体制下的利益平衡安排，发展中国家尤其是最不发达国

8、家的贸易与发展利 益将难以得到有效保障。（三）贸易保护主义盛行金融危机后世界经济增速减慢，发达国家和发展中国家为保护本国产业和 就业，极力规避或公然无视 WTO规则，采取绿色壁垒、技术壁垒、反倾销、反 补贴和知识产权保护等非关税壁垒措施，贸易保护主义抬头。根据WTO最新贸 易监测报告显示，从2008年至2015年10月，WTO成员采取的贸易限制措施 总数已增至2557个，其中仅有642个贸易限制措施被取消，目前仍有 75%的 贸易限制措施仍在生效。尽管 WTO总干事多次呼吁各国通力抵制贸易保护主 义，WTO也定期发布监测报告。但 WTO无法有效地阻止贸易保护主义在全球 范围内的大肆蔓延，WTO

9、也因此遭到了极大的信任危机。（四）主要发迭国家持不支持态度多边贸易谈判陷入僵局，美国和欧盟等发达国家失去谈判的兴趣， 美国贸 易代表在内罗毕部长会议前夕公开表示放弃多哈回合谈判。美国选择这一时间节点来唱衰多边贸易谈判有几重含义： 首先，美国此举符合其一贯的立场。美国在 多哈回合受阻后立场转换，将对外贸易战略的重心转为区域或诸边贸易谈判， 在 WTO内多次表示多哈发展进程阻碍了 WTO的发展进程，使其滞后于全球经济 的变化：其次，发言选择在 TPP协定基本达成后发布，美国在新贸易政策领域 上取得突破进展，借此高调宣传其倡导的二十一世纪FTA新范本，以此强化美国希望避开WTO来重新建立国际贸易新规

10、则体系的目的； 最后，美国选择在内 罗毕部长会议前表示放弃谈判也具有重要的战略考量。多哈发展回合谈判受阻后，世界对WTO的悲观情绪一度喧嚣尘上。巴厘岛部长级会议取得的积极进展对于重塑对WTO的信心至关重要。但巴厘一揽子协议的落实并不尽如人意， 贸易便利化协议仍没有获得足够的国家批准而迟迟不能生效，对WTO的悲观情绪再度蔓延。内罗毕会议能否延续巴厘岛会议的势头，凝聚共识，取得积极成果，对于WTO的未来发展至关重要。如果失去美国等大国的支持，多边贸易体制发 挥作用的空间将人打折扣。（五）WTO不能反映世界贸易发展新趋势全球价值链的兴起和发展改变了全球商品和服务生产的组织形式，并对全球贸易产生了深远

11、影响，以产品内分工为基础的中间品贸易成为全球贸易的重要 组成部分。全球价值链的发展对全球贸易规则也提出了新的诉求，要求以边界措 施和市场准入为核心的传统贸易政策，向边境内措施和规制融合的新贸易规则转 变。WTO的多哈发展回合仍纠缠于农业、非农产品和服务贸易市场准入的问题不能自拔，无力回应全球贸易发展新趋势的要求。在这些新议题上，WTO没有明确定义或没有确切的条款，也没有进行相关领域的谈判。随着美国等主要发达 国家推出TPP、TTIP等超区域贸易协定，WTO没有涉及的新议题所占比重逐渐 增多。边境内措施包括投资、竞争、环境和电子商务等21世纪议题不断引入。三、历次G20峰会同WTO相关议题G20

12、成员国贸易额占全球的80% ,其领导人峰会对全球贸易的许多问题具有很强的推动力和影响力； WTO是G20的受益者，不断通过 G20峰会领导 人的政治承诺来维系多哈回合谈判，并获得监督全球贸易保护主义措施等授权。利用G20平台作用，通过领导人协调，在区域/双边领域取得突破，从而为WTO的多边贸易体系打开突破口。（一）反对贸易保护主义从发挥贸易促进增长和就业的角度，历次 G20峰会成果文件中都有反对 贸易保护主义的内容，这已成为 G20中较为传统的议题。对于限制贸易保护主 义，G20在历次峰会中不断延长反对贸易保护主义承诺的有效期。但 G20国家 在减少贸易保护措施方面的实际执行情况并不理想。根据

13、WTO最新一期的审议报告：尽管G20成员承诺将减少保护主义措施的数量，但在 2015年5月中旬 至10月中旬之间，G20国家共采取86项新的贸易限制措施，而同期采取的贸 易便利化措施仅为62项。2008年以来G20成员国记录在册的共有1441项贸 易限制措施，截至2015年10月中旬，仅取消了 354项，目前仍有1087项贸 易限制措施正在实施，与上一次报告期相比增加了5%以上。（二）推动多边贸易体系的发展G20峰会虽一贯支持 WTO在多边贸易体系发展中的核心地位，支持多哈 发展回合，但其支持政策的重心随着形势的发展呈现出一定的变化，对于WTO的发展起到关键的推动和指引作用。2011年的戛纳峰

14、会成为G20立场转变的一 个关键点，在金融危机爆发后的前几次峰会上， 各方还主要就危机的根源以及金 融和财政等救助措施展开讨论。2011年戛纳峰会贸易成为G20峰会的另一个焦 点，主要有以下几方面的含义：一是危机后世界经济复苏势头曲折缓慢，各方逐渐将重点转为促进经济增长，而危机前作为全球经济增长发动机的贸易逐渐进入 G20的舞台中央；二是2011年是多哈发展回合的关键之年。G20成员中巴西 和美国出现“不和谐”的举动，这种动态也预示了 WTO多哈回合挑战的严峻 性。巴西迫于国内产业的压力，提出不再承诺不采取新的保护主义措施；美国否 定多哈回合以往成果，有另起炉灶、放弃多哈的倾向。在峰会最后一刻

15、，各方从 政治高度出发，充分体现了 G20的灵活性，反对贸易保护主义的承诺得以延续； 各方同意在承认发展授权和已有成果的基础上，寻找新的方式推进多哈回合。其后历年G20峰会对于WTO的未来发展方向做出不同的指引：2012年 在墨西哥沃斯卡沃斯峰会上，G20倡议WTO在最有可能取得进展的领域探寻成 果，如贸易便利化和其他最不发达国家关切的问题等；在 2013年俄罗斯圣彼得 堡峰会上，G20正视区域贸易协定对多边贸易体系的挑战问题，并就提高区域 贸易协定透明度问题开展工作。美国和印度就贸易自由化和食品安全计划达成谅 解备忘录，从而为 WTO进一步落实巴厘决定和重启后巴厘工作计划奠定基础。在2014

16、年布里斯班峰会上，G20峰会着眼于推动巴厘部长级会议的进行， 落实 贸易便利化协议；在安塔利亚峰会上，G20致力于内罗毕会议的推动并对后内 罗毕工作提供明确指导。四、中国G20峰会上要继续加强对 WTO的支持作为新的全球治理平台，G20必须加强同现有国际组织的协调和合作，G20成员国是当前区域自由贸易谈判的积极倡导者与参与者，能够也应该在WTO多边贸易谈判中发挥关键作用，对 WTO的未来发展甚至可以提供战略性 的指引和推动。2016年中国杭州G20峰会上，除了贸易议题要进一步体现以往 两个议题的延续性，还更应该在 WTO未来发展方向上提供战略性的指引作用， 并尽最大努力地帮助 WTO重新恢复在

17、促进贸易自由化和制定 21世纪贸易新规 则方面的中心位置。（一）凝聚共识，增强政治意愿首先，在全球贸易增长放缓、WTO多边谈判停滞的情况下，公正、透明、非歧视的多边贸易体制符合G20成员的共同利益。相比其他全球治理机制，WTO 的成员参与度更高、话语权分配更公平，多哈回合更是以发展为主题。所以，发 展中成员不能坐视 WTO的危机，而应以更大的主动性、更开放的态度、更灵活 的策略来推动WTO的发展。作为发展中国家的最重要代表，中国承担着代表广 大发展中国家权益的国际责任，中国应在2016年G20杭州峰会上重申以 WTO 为主导的多边贸易体制的重要性，通过领导人会议凝聚共识、增强继续推进的政 治意

18、愿。其次，G20成员国具有广泛的代表性，是全球经济治理中重要的参与 方和引领者，有必要、也有能力在促进全球贸易投资方面承担更多的责任。成员国政治意愿的增强对于 WTO谈判进展的顺利推进已经有成功的范例。WTO环境产品自2001年被纳入谈判进程后一直停滞不前， 其后因为全球对环境产品问 题的关注持续升温，G20主要成员国的政治意愿不断增强，最终就给环境产品 谈判带来转机。（二）采取切实措施加强抵制贸易保护主义在世界经济和世界贸易低速增长的时期，G20国家扩展贸易保护主义方 面的举动传递的并不是一个积极的信号，因此，努力消除现有贸易限制措施仍然是一个重要的优先事项。本次中国 G20杭州峰会随着贸易

19、部长会议机制化的发 展，取消贸易限制措施应该成为贸易部长会议的主要内容之一，G20成员在此方面需要展示更重要的决心和行动力；贸易部长会议应加强同WTO在此领域的 联系，赋予WTO跟踪和报告贸易壁垒方面的监管职能， 为各成员切实履行贸易 自由化承诺提供机制保障。因此，2016年中国峰会，G20对WTO贸易自由化 进程的推动主要体现在贸易便利化协议的尽快生效方面。根据规定，只要三分之二WTO成员批准，该协议将自动生效。截止 2016年3月16日，共有71个WTO成员国批准贸易便利化协议。目前，G20成员中仍有8个国家没有批准贸 易便利化协议。G20中国峰会应在此领域取得突破，敦促 G20成员中的印

20、度、 俄罗斯等国加速国内批准进程，在全球做出表率和示范作用，加速推进WTO贸 易便利化协议在各成员国的生效。（三）采取切实措施促进全球贸易较快增长危机前全球贸易以高于世界经济的发展速度增长， 并成为世界经济增长的 重要推动力，1990年至2008年全球贸易平均增速超过 7%。危机后，全球贸 易增速大幅下降，2009-2015年全球贸易平均增速不足 3%, 2015年全球贸易 增速连续4年低于3%。G20各方要凝聚政治意愿，采取切实有效的措施，解决 全球贸易发展面临的周期性和结构性因素，促进全球贸易重换生机。G20要加强同WTO的合作，在加强全球贸易监管、降低贸易成本、提高贸易便利化水平、 促进服务贸易发展、加强贸易融资和促进电子商务等新兴业态的发展等方面取得 积极突破。随着 WTO巴厘和内罗