黑龙江省交通教育事业“十五”计划内

1、黑龙江省交通厅文件黑交发（2002）16号各市（行署）交通局，厅直各单位，省农垦、森工总局交通局：为全面实施“科教兴国”战略，推动我省交通教育事业的快速发展，现将黑龙江省交通教育事业发展“十五”计划和2015年远景规划印发给你们，请遵照执行。二二年一月十一日（盖章）主题词：科教 十五计划 远景规划 通知 黑龙江省交通厅办公室 2002年1月14日印发 共印53份交通运输是国民经济的重要基础产业，也是我省实现经济社会持续发展和“搞好二次创业、实现富民强省”战略目标的重点产业之一，对促进全省经济和社会发展起到了十分重要的推动作用。“九五”期间是我省交通建设事业迅速发展的重要时期，实现了“一环五射”

2、高速公路网架和“OK”型公路主骨架建设的重大突破。交通教育事业紧紧依托交通建设主战场，发展势态良好，已基本形成专业门类齐全、层次清晰、结构合理的，能基本满足全省交通建设事业需求的行业教育体系，为全省交通事业的稳步发展提供了必要的智力支持，起到了积极的支撑作用。五年来，省交通厅累计投入资金13,773万元，为全省交通战线培养研究生、普通本科毕业生、普通大专毕业生共4,580人，普通中专毕业生559人；成人大专以上学历毕业生6,930人，成人中专毕业生6,539人；培训干部、职工共265,951人次，其中参加交通部三年交通行政执法培训的为2,746人，为11个国家级贫困县培养、培训14,142人次

3、。全省交通系统专门人才占职工总数的比例达到22.4%，提前完成了“九五”计划规定的20%的工作目标，大大缓解了我省交通系统专门人才紧缺的矛盾。发展经济，交通先行；发展交通，教育优先。面对中国即将加入世界贸易组织（WTO）和经济全球化的新形势，各项改革的进程正不断加快，交通教育事业的改革也势在必行。为了进一步实施“科教兴国”和“科教兴交通”发展战略，促进我省交通教育工作更好地为交通事业的发展服务，根据全国第三次教育工作会议、中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定、中共中央关于印发2001年2005年全国干部教育培训规划的通知、交通部“十五”交通教育培训规划的精神和黑龙江省交通建设事

4、业的发展现状，特制定黑龙江省交通教育事业发展“十五”计划和2015年远景规划，用以明确今后一个时期我省交通教育的工作重点和努力方向，指导和推动全省交通教育事业的健康、快速发展。 一、黑龙江省交通教育“十五”期间发展的指导思想、主要发展目标、基本原则和工作任务（一）指导思想、主要发展目标和基本原则 1、指导思想 “十五”期间全省交通教育事业发展的指导思想是：以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，认真学习江泽民同志“三个代表”的重要思想，深入贯彻落实党的十五大、十五届五中全会、全国第三次教育工作会议精神，全面实施“科教兴国”和“科教兴交通”发展战略，以提高全省交通行业职工队伍思想道德和科学文化

5、素质为目标，以交通职业教育改革和成人教育发展为中心，以岗位培训为重点，积极推进素质教育，解放思想，更新观念，锐意改革，开拓进取，努力创建学习型的交通行业，培养和造就一支政治素质高，业务能力强，能基本适应21世纪我省交通事业发展需要的应用型、适应型、多层次、多门类的交通专门人才队伍，同时建立起一支高、精、尖专业技术人才队伍，为我省交通现代化建设事业提供强有力的智力支持和人才保障。 2、主要发展目标（1）“十五”期间，全省交通教育事业发展的总目标是：到2005年，全省交通系统职工队伍的政治理论水平、基础文化层次和专业技术素质持续提高，通过建立和实施全新的、适应社会主义市场经济运行规则的人才培养机制

6、,进一步完善交通职工教育竞争机制，全面实施重点工作岗位培训计划和以学科带头人、中青年技术骨干为重点的人才培养计划，突出重点，保证质量，培养造就具有较高劳动技能和创新才能的现代交通人才，使各类人才的培养数量和质量能够基本满足我省交通建设和发展的需要。积极运用现代远程教育网络，构建交通终身学习体系，基本建立起与21世纪全省交通事业发展相适应，结构合理，形式多样的新型交通教育培训体系。 （2）“十五”期间全省交通教育事业发展的具体目标是：到2005年,全省交通系统职工队伍中专门人才拥有比例较2000年提高8个百分点，达到30%左右。到2005年，全省交通系统45周岁以下的处级（含副处级）以上领导干部

7、完全达到大学本科以上文化水平；科级（含副科级）领导干部达到大学专科以上文化水平。从2001年开始，进入交通行政执法队伍的人员应具备大专以上学历。到2005年，在岗45周岁以下的交通行政执法人员应达到大专文化层次或经培训后取得岗位适任资格要求；45周岁以上到50周岁以下的交通行政执法人员全部达到中专（高中）以上文化水平。积极开展资格性岗位培训、适应性岗位培训和继续教育，每年参加培训的职工人数要达到全省交通系统职工总数的30%以上，三年间全部轮训一次。建立教育证书制度，完善持证上岗制度，凡列入国家职业资格序列的岗位人员，必须做到持证上岗。3、工作原则（1）坚持理论联系实际的原则。以我省交通建设事业

8、发展的实际问题为中心，坚持解放思想、实事求是的原则，把理论学习与实际工作紧密联系起来，把补充知识与提高能力结合起来，在改造客观世界的同时努力改造主观世界，教育广大干部职工树立正确的世界观、人生观和价值观，不断提高业务水平和创新能力。（2）坚持注重培训质量的原则。着眼于职工素质和能力的全面提高，坚持从严治教。加强对培训需求的调查研究，制定切实可行的教育培训计划，优化培训内容，努力提高师资水平，积极改进培训方法，通过实行跟踪问效机制，加强对培训质量的监督与管理，提高培训质量和效益。（3）坚持改革创新的原则。树立素质教育、终身教育的观念，按照理论创新、体制创新、科技创新的要求，遵循教育培训规律，努力

9、改革人才培养模式，逐步建立起分层次、分类别、多渠道、多形式、重实效的，充满生机与活力的交通职工教育培训机制。 （二）主要工作任务 交通成人教育要努力适应国家对行业教育体制改革的总体要求，牢固树立终身教育观念，走教育社会化和受教育行为个性化的发展道路，突出抓好全行业干部、职工的岗位培训工作。主要依托全社会的教育资源，借助交通职业教育（培训）基地的设施和设备，突出重点，兼顾一般，积极为全省交通事业培养专门人才，计划完成各级、各类培训共170,208人次，重点培养方向是：1、抓好交通行政执法人员岗位培训。全面贯彻落实全国交通行政执法人员队伍建设工作会议和交通部“十五”交通行政执法人员提高学历层次教育

10、实施意见的精神，把交通行政执法人员的提高学历层次教育和岗位培训工作列为“十五”期间我省交通教育培训工作的重点内容（对交通行政执法人员实施提高学历层次教育，另行制定黑龙江省交通行政执法人员提高学历层次教育实施意见）。（1）对已参加培训并正在从事执法工作的交通行政执法人员，进行在岗培训，计划完成培训5,000人次，培训的主要内容为：理想信念教育、宗旨教育、法治教育和职业道德教育。在培训中，要认真选、编教材，组织制定培训计划和教学大纲、严格组织教学。通过培训，进一步提高全省交通行政执法队伍的整体素质。（2）对新进入交通行政执法队伍的人员，严格执行“先培训、后上岗”的制度，计划完成培训2,000人次，

11、培训的主要内容是：专业理论、法律法规、职业道德和岗位工作规范。2、结合职业资格认证制度的建立和完善，积极开展资格性岗位培训。根据交通部和我省对交通重点专业岗位实行职业资格认证制度的要求，根据“先培训后就业、先培训后上岗”劳动准入制度的要求，并努力扩大资格性岗位培训的范围，在公路工程监理、工程项目经理、汽车驾驶员、长途客运、城市公交站乘人员、出租汽车从业人员、公路工程试验检验、汽车修理工、危险品运输、航道工程监理、运输管理、测量工程管理、船舶轮机、船舶驾驶、航道航标、航道测量、交通安全管理等重点岗位组织实施，促进岗位培训工作的制度化和规范化。（1）对监理、项目经理、管理、测量等专业的专业技术人员

12、的培训主要侧重于工作规范、标准和制度等内容，计划完成培训7,000人次；（2）对须持证上岗的从业人员的培训主要侧重于岗位技能、法律法规、操作服务规范、职业道德等内容，计划完成培训40,000人次。3、突出重点，下大力气重点培养我省交通专业的技术带头人和学术带头人。建立和实施黑龙江省交通厅关于加快交通科技人才培养的实施意见及细则，开辟多种渠道，采取多种形式，选送部分有发展前途和潜在培养价值的中青年技术骨干到发达国家或到国内重点高等院校、科研院所进行深造，全面启动并实施“6·2·5人才工程”。（1）力争到2005年培养6名50周岁以下的能进入国内交通科技前沿,在国内交通科技界有

13、一定影响的，分别在桥梁工程、道路工程、交通运输规划与管理、交通信息工程及控制、船舶与海洋工程等学科领域有较高造诣的中青年专家学者、省级学科带头人或学术带头人；（2）力争到2005年培养20名45周岁以下具有省内先进水平，在省内交通系统有一定知名度的中青年技术带头人和优秀高级管理专家；（3）力争到2005年培养50名35周岁左右，在省内交通系统各专业技术和管理领域有一定学术造诣，成绩显著，在行业起骨干作用的优秀科技与管理人员。4、完善继续教育制度，促进科技人员的知识更新。（1）各部门、各单位要按年度制定青年专业技术人员培训计划，采取多种形式和措施，保证青年专业技术人员每年不少于72小时的脱产学习

14、时间，计划完成培训20,000人次。在培训内容的选定上要紧密结合我省交通科技攻关、技术创新的实际，以新科学、新理论、新技术、新方法为主，以提升创新能力为目标，促进青年专业技术人员更新知识，进而提高专业技术人员队伍的整体素质。（2）在兼顾一般，普及培训的基础上，突出重点进行针对性较强的培训。省交通厅力争在道路、桥梁、汽车运用工程、交通运输规划与管理、船舶、港口与航道工程、交通信息工程及控制等交通重点等学科领域的重点专业择优培养500名能适应现代交通建设发展需要的高级专业人才。5、认真做好国家公务员和中青年干部的政治理论培训。（1）对各级国家公务员，要严格遵照中组部、人事部的有关规定，分期分批选送

15、到有关院校参加培训。省交通厅机关和省航务管理局每年选送一批，五年共132人（其中省交通厅机关60人、省航务局机关72人）到有关院校参加培训；各地、市交通局也要在机构改革完成后，严格遵照规定积极组织参加各地、市组织的公务员培训。鼓励全体公务员踊跃报考和攻读行政管理硕士学位（MPA），以更新知识，提高依法行政能力和专业管理水平；（2） 对各级中青年干部，特别是后备干部的培训，要根据中央关于干部培训规划的要求，厅机关和厅直属单位每年选送2批，五年共500人到各级党校参加政治理论培训，以提高他们的思想政治素质和业务能力，适应现代化建设和我省交通建设发展的需要。各市（地）交通局要参照省厅的做法自行组织培

16、训。6、大力加强技术工人的岗位培训。(1)对重点岗位的技术工人，依据工人技术等级标准和岗位规范，积极开展资格性岗位培训，完善已有的资格培训，重点进行建立高速公路养路员工、收费员及征费稽查人员持证上岗制度的试点，计划完成培训50,000人次，重点进行新技术和新知识的培训，提高技术工人的操作水平；（2）对一般岗位的技术工人，以提高操作能力和技术水平为目标，要紧密结合交通行业的特点和实际，积极开展适应性岗位培训，计划完成培训45,000人次。7、深化学校教育改革，全面推进素质教育。全省交通系统的中等学历教育和职业技术教育要坚持正确的办学方向，全面贯彻党的教育方针，更新观念，适应形势，加快教育改革步伐

17、。要全面推进素质教育，提高教学质量，并有效利用全社会的教育资源，积极采用现代化的教育手段，运用电化教育、计算机辅助教学等方式，培养具有创新思维和实践能力的，有良好的政治素质、思想素质和技能素质的交通人才。（1）省交通干部学校要进一步加强基础设施建设和师资队伍建设，适当根据市场需求和我省交通建设发展需要调整学校布局，加强学科和专业建设，在重点专业上选派骨干教师到大专院校、科研院所进修深造，全面实施人事、后勤和教学制度改革，努力适应全省公路交通建设和水路运输发展的需要，充分利用其作为省交通厅直属教育基地的办学功能，发挥培训基地的应有作用。（2）哈尔滨航运学校、哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯等市的

18、交通职工中专学校和省公路职工学校要更新观念，适应形势，面向社会，走产业化发展的道路，充分发挥各地交通行业培训中心的双重办学职能，加快教育改革步伐，不断提高办学质量和办学效益，开展多功能办学，努力实现规模、结构、质量、效益的协调发展。二、黑龙江省交通教育事业2015年远景规划教育是面向未来的事业。21世纪初叶将是我省实现“富民强省”战略目标的重要时期，科学技术将得到迅猛发展，特别是中国加入世界贸易组织(WTO)后，将给我们的生产、生活方式带来革命性的变化。交通作为现代化建设的基础产业，在现代化建设中具有重要的战略地位，交通教育则任重而道远。我省社会经济和交通事业的加速发展，对交通教育事业的发展提

19、出了更高的要求，同时也会带动交通教育事业的发展，为我省交通教育事业的发展创造良好的条件和机遇。2015年全省交通教育事业发展的基本框架是：建立起交通行业特色鲜明，专业技术优势明显，能适应21世纪市场经济运行规则和全省交通建设事业发展需要的，规模适度、结构优化、手段先进、系统开放、充满生机和活力，以高、精、尖人才培养为重点，各级各类交通教育形式相互补充，协调发展的教育体系。全省交通系统职工队伍的整体素质将有更加显著的提高，全行业基本建成以信息技术为基础的现代教育平台，形成全新的教育体系及其运行机制。2015年全省交通教育事业发展的主要方向是：1、交通成人教育要主动适应市场经济和我省交通建设发展和

20、从业人员的实际需要，遵循教育规律，积极发展。 2、以知识更新为主要内容的继续教育要主动适应科学技术迅速发展的实际，重点发展。3、岗位培训制度、继续教育制度、资格考试和考核制度更加完善，培训手段更加现代化。4、重点岗位的劳动准入制度将得到全面实施，岗前培训、持证上岗的培训体制深入人心，把我省交通行业建设成为学习型行业。三、全省交通教育事业发展的保障措施为实现我省交通教育事业发展“十五”计划的各项目标，必须有切实有效的措施作保障。 （一）提高对交通教育工作的认识，加强对交通教育工作的组织领导，认真落实“科教兴国”和“科教兴交通”发展战略全省各级交通主管部门及其领导要认真学习国家面向21世纪教育振兴

21、行动计划和中共中央关于深化教育改革全面推进素质教育的决定精神，加强对“科教兴国”和“科教兴交通”发展战略的认识，树立全新的教育观念，坚持用战略的眼光抓教育，把交通教育作为战略性、全局性、先导性的基础工程，在组织上、思想上和工作上加以认真落实。把交通事业的发展切实转到依靠科技进步和提高职工队伍素质的轨道上来，切实把教育置于优先发展的战略地位。要加强对交通教育工作的领导，保证教育机构和人员，使各级交通部门的教育工作有人管理，有人抓。各部门、各单位要把交通教育工作作为一项重要工作列入议事日程，制定严格的培训制度和培训计划，并对培训计划、培训质量定期进行检查。 （二）积极对教育进行投入，在经费上保证交

22、通教育任务的完成保证对交通教育的投入是贯彻教育优先发展战略思想的根本保证，是保证交通教育事业持续稳定发展的重要前提。省交通厅将参照“九五”期间教育经费的提取比例及额度，按照新的财政政策，积极将交通教育经费纳入省财政厅年度部门预算，主要用于对专业培训和人才培养的补贴。各单位、各部门还要保证将按工资总额的1.5提取的教育经费用于职工培训，不足部分由本单位给予适当调剂。各市（地）要积极从交通规费中提取教育经费，并争取纳入各市（地）财政部门预算，用于各市（地）交通系统的人才培养和职工培训。教育投入必须同培训项目相结合。为促进我省交通教育经费的合理使用，提高资金的使用效率和使用效益，要加强对教育投入的监

23、控，力争充分利用有限的资金，培养出更多、更好的各级专业适用人才。（三）建立健全我省交通教育体系，拓展人才培养渠道，规范培训管理为提高教育培训质量，更多、更快地培养各级各类专业人才，省交通厅依据资源共享的原则，积极拓展人才培养渠道，探索与国内外知名高等院校、科研院所走联合培养的道路，建立起门类比较齐全、结构基本合理、布局较为科学的新型教育体系，以适应我省交通建设发展对高级专业人才的需求。建立跟踪问效机制，省交通厅对审定并组织实施的培训计划，将按项目计划择优选择培训基地，下达培训任务，并对培训项目内容进行跟踪管理。为提高管理效率，组织开发“黑龙江省交通教育管理信息系统”，实现运用先进的手段对教育进

24、行全过程管理的目的，保证全省交通教育任务的顺利完成。 （四）继续深化教育体制改革，稳步提高教学质量提高教学质量是深化教育体制改革的核心。我们要牢固树立教育为经济和社会发展服务的思想，坚持“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”。交通成人教育和职业技术教育要从重点培养高、精、尖技术人才，普及培养应用性、技能型人才出发，贯彻因材施教、学以致用、注重实效的原则，大力推行职业资格培训制度，紧密结合生产和工作实际，按照交通行业企事业单位对不同岗位文化知识、专业技能的要求，科学确定教学内容，保证各种培训的质量。高级专业人才培养要适应知识经济发展的需要，积极采取现代高新技术和信息技术，努力实现跨越时空的教育

25、资源共享，并加强与国际的合作与交流，突出培养的针对性、及时性和实用性。（五）加强教育管理干部和师资队伍建设努力加强教育管理干部和广大教师的知识更新教育，有计划、有步骤选送有培养前途的优秀教育管理干部和优秀教师去大专院校、科研院所进修深造，培养和选拔一批优秀教育管理人才和教学带头人。推进和完善教师资格证书和聘任制度，充分利用社会各种教育资源，按照培训任务和培训层次的要求，合理地聘用高水平的兼职教师，带动教学水平的全面提高。附表黑龙江省交通系统“十五”期间重点教育项目计划汇总序号工作 任务教育项目教育内容培训人数（人次）备注1大力培养我省交通专业的技术带头人和学科带头人培养55周岁以下（含55周岁）能进入国内交通科技前沿，在国内交通科技界有一定影响的中青年专家学者、省级学科带头人到发达国家或到国内重点高等院校、科研院所进修深造6道路1人，桥梁1人，交通运输规划与管理2人（公路网化1人、运输枢纽1人）、交通信息技术1人、船舶与海洋工程1人培养45周岁以下（含45周岁）具有省内先进水平，在省内交通系统有一定知名度的中青