民生财政的思考

1、民生财政的思考 【内容提要】民生财政是“人本财政” ，是我国社会主义市场经济体制下公共财政框架的基 本内容。近年来我国财政支出结构发生了重大变化，教育、社会保障、就业等民生项目的投 资呈现大规模增长，成为我国预算安排的重点和亮点。要推进民生财政，既要增加财政投入， 更要加强制度建设。 【关键词】民生财政政府公共服务制度保障 正文：关注民生，重视民生，保障民生，改善民生，是我们党全心全意为人民服务宗旨的体 现，是全面落实科学发展观的重要内容， 是构建和谐社会的关键环节。 党的十七大报告指出： “要加快推进以改善民生为重点的社会建设” ；同时，明确提出了改善民生的六大任务。改 善民生既是社会建设的

2、重要内容， 也是人民政府的基本职责。 财政作为国民经济综合管理部 门，要在党的十七大精神指引下， 将科学发展观落实到财政改革和财政建设之中， 让人民群 众共享改革和发展的成果，共享公共财政的雨露。 一、 民生财政的内涵 简单说，民生就是与人民的生计有关的、牵涉到每一个老百姓切身利益的事项。民生财政， 用经济学的语言表述即促进经济增长基础上的国民消费水平提高， 防范消费差距过大，推进 基本消费平等化，增加社会总福利，提高社会幸福指数的财政。 民生财政是“人本财政”。民生财政以改进民生、提高人民福利水平为目标，它不只是保障 基本消费的财政，还是防范社会差距过大，保障社会公平、正义的财政。民生财政关

3、注的终 极目标是“以人为本”，促进每一个社会成员全面发展，实现社会公平、正义。即只要是始 终关注社会的终极目标， 那就是民生财政；相反，只要是偏离了终极目标， 就不是民生财政。 政府花的每一分钱都应当体现“以人为本”的终极价值理念。 政府花钱的方式可以不同，支 出用途可以有别，在不同的时期，也可以有不同的支出重点， 但最终都要回归算“财政账”， 还要算“社会账”；不能只是着眼当前，而且还要看是否有利于民生的长期改善和长期保 障。以降低行政成本为例，有的地方就出现了这样的情况：算“财政账” ，减少了支出，效 果很好；算“社会账”，老百姓的成本增加了，办事情变得不方便了，政府公共服务的可及 性降低

4、了。这样的精简机构和降低行政成本， 实际上是以增加老百姓隐性负担为前提的， 反 而有损民生。 二、 民生财政的内容 （一） 科学安排民生财政的支出预算。 1.1. 切实保障民众的生存权，要支持加强扶贫开发，切实解决部分群众的温饱问题；大力加 强基本医疗卫生制度建设， 解决看病难的问题； 实施更加有利于促进就业的财税政策， 加强 对劳动者的职业技能培训； 加快社会保障体系建设， 大力支持义务教育和基本住房建设， 建 立健全城镇居民最低生活保障制度， 建立全国农村最低生活保障制度， 使民众的基本生存权 得到切实保障。 2.2. 努力保障民众的发展权， 在保障生存权的基础上， 解除人民群众生产生活中

5、的后顾之忧， 消除压力预期，增强消费信心，扩大当期消费，进一步提高生活水准。加强对职业教育、高 等教育的投入，加强生态环境保护、安全生产、强化社会治安、确保人民的生命财产安全， 进一步丰富人民群众的精神文化生活，有效保证人民依法行使民主权利。 （二） 建立财政收入可持续增长机制。 1.1. 积极稳妥地推进税收制度改革， 税收制度不仅是取得收入的手段， 也是调节经济的杠杆， 要充分发挥税收政策在财政中的积极作用，按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”的原 则，加强适应民生财政需求的税收制度建设。 2.2. 切实加强非税收入征收管理。清理和取消不合法、不合理的收费基金项目，依法审批的 收费基金要严

6、格按规定纳入预算， 实行规范化管理。进一步加强政府债务管理。债务收入是 财政收入的一个来源，要继续按照现有制度推进国债市场化改革与创新， 增强债务市场的流 动性和效益性。 （三）逐步落实民生财政的民主监督。 主要是对预算编制的监督、预算执行的监督和财政决算监督。 要通过建立健全预算绩效评价 制度，让全体人民考评民生财政的绩效。 三、 构建民生财政的风险 近年来，“民生财政”的提法时有所见，一些地方甚至把它作为财政改革的目标模式。应当 承认，财政适当增加对与民众生活直接相关的支出， 让大家分享改革开放的成果，促进和谐 社会的建设，这是无可非议的。然而，凡事都有一个度，一味地打造“民生财政” ，可

7、能带 来一些不良的后果。 打造“民生财政”的做法，有可能使财政支出的范围无限扩大。市场经济条件下，财政支出 的边界是由市场缺陷所决定的，政府不是无限的政府。在打造“民生财政”的口号下，一些 本不属于政府承担的支出项目， 也被纳入到了预算， 要求由财政开支。 许多部门和单位假借 改善民生的理由编列预算，纷纷向财政部门要钱。打造“民生财政”的做法，有可能使宏观 税率下降的空间大大缩小。 “民生财政”使得财政支出的增加有“充分”的理由，在这样的 背景下，所有的支出都没有控制和压缩的余地，减税也就失去了操作的空间。打造 “民生财 政”的做法，有可能使地方政府融资平台贷款规模难以控制。 任何融资行为都存

8、在风险，政 府的债务承受能力也是有限度的。 对于如此大规模的地方政府负债， 应该有一个警戒线。但 是，如果过于强调“民生财政”，融资平台贷款就有很好的理由，风险也就会加大。最后， 打造“民生财政”的做法， 有可能使上下级政府之间的利益冲突更加突出。分税制体制的一 个缺陷是上下级政府之间的支出责任划分不够清楚。 四、 民生财政的构建措施 要构建有效的民生财政， 各级政府尤其是中央政府要按照市场经济要求， 建立健全规范的 各种民生财政制度， 健全民生财政运行机制， 规范和完善现行的财政管理体制， 适时调整财 政支出结构，把更多的财政资金投向民生服务领域。 财政民生支出结构的优化是防范风险的路径之一

9、。 就拿教育、医疗卫生、社保和就业、保 障性住房、文化等五大项目的支出来说， 在教育支出中，对高等教育的投入已经不少， 有些 甚至过多，而对初等教育的投入相对不足； 学历学位教育支出偏多，职业培训教育支出相对 不足；再如文化支出中，综艺晚会等娱乐文化的支出偏多，而博物馆、纪念馆、革命烈士陵 园等大众文化的支出偏少。 就财政部门来说，当务之急是要对民生支出进行结构分析， 按照 公共产品、准公共产品、私人产品的性质进行梳理，明确公共部门、私人部门乃至第三部门 的支出边界，防止部门之间的职责交叉、重叠，尤其要防止公共部门大包大揽。 财政民生支出效率的提高是防范风险的又一条路径。 在医疗卫生支出中，医疗设备档次过 高，普通患者使用不起；在保障性住房支出中，住房户型结构不好、价格偏高，诸如此类的 事例较为普遍。还有一个问题是，很多地方住房公积金资金大量闲置沉淀，使用效率不高， 有些地方资金使用率不足 20%20%。 总之，推进民生财政，既要增加财政投入，更要加强制度建设。不增加投入，社会事业就 不能加快发展；而没