建设项目后评价

1、一论文发表专家一JPwwwrqikanwang,net浅谈建设项目后评价【摘 要】项目后评价是实现工程建设项目科学化管理的一个重 要组成部分，在整个工程技术经济评价工作中是不可或缺的一个重 要环节。基于能为日后项目投资建设提供经验依据和改进措施，达 到提高投资决策水平、管理水平以及投资效益的目的，项目后评价 是运用市场经济的理念对已建成工程项目的经济、社会和生态等方 面进行全面评价的技术经济活动。【关键词】建设项目；后评价；评价方法abstract】the evaluation after the project is therealization of engineering constru

2、ction project managementis an important part in the whole project , technical andeconomic evaluation is an indispensable important link. based on constructionexperience for the future project investment basis and improvement measures, toimprove the investment decision-making level, management level

3、and investmentbenefit, the evaluation after the project is to apply theconcept of market economyto already built project of economic, social andecological aspects of comprehensive evaluation of the technical and economicactivities.【key words】construction project; post evalution; evalution method巨k论文

4、发表专家一画中国学术期刊网1项目后评价的涵义1. 1项目后评价的概念究竟什么是项目后评价？国内外学者从不同角度阐述了各白的观 点，目前普遍公认的观点是：后评价是在项目完成后对项目的执行 情况所进行的全面而又系统的分析。包括项目从开工建设到竣工验 收阶段进行的项目后评价；项目从开工建设到投入运行阶段进行的 后评价；项目达到生产能力后进行的后评价。1 . 2项目后评价的目的和作用项目后评价的目的不是要专门追究某部门的法律和行政责任，而 是从已完成的工程中总结正反两个方面的经验和教训，以改进工程 管理和提高各个层次的管理决策水平，制定相关政策，促进工程项 目更好的发挥效益，以此指导在建和拟建工程。同

5、时，项目后评价 可为项目的实施反馈信息，以便及时调整建设计划；也可为建成项 目进行诊断，提出完善项目的建议和方案。众所周知，在工程项目设计之初，都进行了大量的技术经济分析、 方案对比等工作，但规划设计期间分析的各个指标之间都存在着诸 多的不确定因素，结果与工程项目建成后发挥的效果有较大的差 异，因此开展工程项目的后评价是十分重要的，后评价的作用主要 体现在以下几个方面：1.2.1后评价有利于提高设计水平项目后评价是系统地对工程的效益、作用进行分析。后评价工作巨k论文发表专家一画中国学术期刊网的开展，可以为下一次设计同类型的工程提供参考，为同一类设计 中的不确定因素提供实际数据，提高设计水平。1

6、.2.2后评价有利于提高工程管理水平工程后评价的结果可以客观地反映出管理水平的高低，工程建成 后如何使其更好的发挥经济效益和社会效益，很大程度上取决于管 理，在工程不存在设计问题的情况下，管理的重要性是不言而喻的 通过工程的后评价，工程的管理者很容易在评价过程中发现由于管 理原因造成效益低下的具体原因。1.2.3后评价是工程决策的重要依据对一个地区全部或具有代表性的工程进行后评价工作，可以为决 策者提供有效而直接的例证，从而为决策者提供有益的帮助。决策 部门还可以对国家、地区或行业的规划进行分析和研究，为调整政 策和修订规划提供依据。1.2.4后评价有利于提高群众的认识工程进行后评价的最终结果

7、是以数据的形式反映工程的经济、社会和生态效益，这些数据全面、详实，具有很强的时效性和权威性, 可以有力地说明工程建设的重要意义和不可以替代性，提高人民群 众对工程重要性的认识。1.2. 5后评价是考核决策者业绩的依据工程后评价是评价某一项工程效益的依据，也是考核此项工程决 策者的依据。通过对工程进行系统地后评价，并以此作为考核决策巨k论文发表专家一画中国学木期刊网wwwrqikanwang,net者的一个依据，会在很大程度上促进工程建设的严肃性、科学性和 合理性。1 . 3项目后评价的特点1.3.1现实性项目后评价是分析项目从规划设计、立项决策直到生产运行的实 际情况，所以必须在生产运行一段时

8、间之后进行，必须采用已经发 生的实际数据或根据实际情况预测的数据。1.3.2全面性进行后评价，不仅需要考虑项目的投入情况，分析投资和建设过 程，同时还要对生产运行过程进行分析。1.3.3公正性项目后评价分析已建成工程的运行现状，寻找问题并研究对策，要求后评价人员必须有较高的业务水平和不偏不倚的公正态度，所 以应该排除该项目的决策者和前期咨询评估人员。1.3.4反馈性在对项目进行后评价之后所得到的数据和信息，应该及时反馈给 委托评价单位和有关部门，以便进行经验教训的总结，对日后项目 的投资建设运行提供宝贵的参考依据；同时还应有计划、有选择、 有目的地反馈给社会，通过媒体的作用，强化各部门的监督作

9、用。1.4项目后评价原则项目后评价的作用、原理和目标有别于项目可行性研究、项目前k论文发表专家一巨画中国学术期刊网评估等一般性的工作研究总结，由于它的这些特点，所以在后评价 的过程中，一般要遵循以下一些原则。1.4.1客观性后评价必须保持公正性和独立性，这是一条重要的原则。后评价 应从项目投资者或项目业主以外的第三者的角度出发，独立地进 行，在发现问题、分析原因和作出结论时必须保持客观公正，不得 作出不客观的评价，尤其要避免项目决策者白己评价白己这类情况 的发生。总之，公正和独立必须至始至终贯穿后评价的全过程。1.4.2可信性评价者的独立性和经验以及资料信息的可靠性和评价方法的适用 性决定了后

10、评价的可信性。可信性一个重要标志就是同时反映出项 目的成功经验和失败教训。一般为了后评价的可信性，会要求项目 的执行者和管理者参与后评价，以便收集资料查明情况。在评价报 告中要说明引用资料的来源出处1.4.3实用性项目后评价是为了对工程进行一个总结并对决策产生作用，因为 必须具有实用性，使操作切实可行。因此后评价报告有两点要求: 针对性强；时间性强，及时评价。1.4.4反馈性后项目评价的结果需要反馈到决策部门， 作为新项目的立项和评 估的基础，以及调整投资规划和政策的依据，这是后评价的最终目巨k论文发表专家一画中国学术期刊网标。所以后评价的最主要的特点就是“后评价必须具有反馈性”2项目后评价的

11、一般方法项目后评价的方法是定性和定量相结合，后评价方法主要有四种： 对比方法；逻辑框架法；统计预测法；成功度评价法。其中需要弄 清有关项目的内部以及外部关系并明确项目目标的可以采用逻辑 框架法后评价方法论的一条基本原则是对比法则，包括前后对比，预测 和实际发生值的对比，有无项目的对比等比较法。对比的目的是要 找出变化和差距，为提出问题和分析原因找到重点。对比法可以分 为“前后对比法”和“有无对比法”两类。2 . 1前后对比法一般情况下，投资活动的“前后对比”(before and aftercomparison )是将项目实施之前和项目完成之后的情况加以对比， 以确定项目效益的一种方法。在项目

12、后评价中则是将项目前期的可 行性研究和评估的预测结论和项目的实际运行结果相比较，以发现 变化和分析原因。这种对比方法通常用于揭示项目的计划、决策和 实施的质量，是项目后评价工程评价应遵循的原则之一。2 . 2有无对比法“有无对比法”(with and without comparison)是将项目实践发生的情况和若无项目可能发生的情况进行对比，以度量项目的真 实效益、影响和作用。这种方法对比的重点是要分清项目作用的影k论文发表专家一画中国学术期刊网巨响与项目以外作用的影响。这种对比方法常用于项目的效益评价和 影响评价，是项目后评价的一个重要方法论原则。2 .3逻辑框架法逻辑框架法（logica

13、l framework approach , lfa ）是美国国际开 发署（usaid ）在1970年开发并使用的一种设计、计划和评价的工 具。目前已有三分之二的国际组织把lfa作为援助项目的计划管理 和后评价的主要方法。逻辑框架（以下简称lfa ）不是一种机械的方法程序，而是一种综合和系统地研究和分析问题的思维框架。在 后评价中采用lfa有助于对关键因素和问题做出系统的合乎逻辑的 分析。lfa是一种概念化论述项目的方法，即用一张简单的框图来清晰地 分析一个复杂项目的内涵和关系，使之更易理解。在后评价过程中，lfa立足于项目的发展和变化，把项目管理的各 方面加以融合进行综合分析，主要包括以下一

14、些内容：从结果来判 断管理水平；从实践中学习；系统全面分析；目标合同；原因和后 果。2 . 4统计预测法由项目后评价的定义可知，项目后评价包括对项目已经发生的事 实进行总结，以及对项目未来的发展进行预测。在这样的前提下同 时考虑到项目后评价的特点原则，只有具有统计意义的数据才是可 比的。因此，后评价时点前的统计数据是评价对比的基础，后评价k论文发表专家一画中国学木期刊网www.qikanwang,net时点的数据是对比的对象，后评价时点以后的数据是预测分析的依 据。可见，项目后评价的总结和预测是以统计学原理和预测学原理 为基础的。而巨统计预测法又可以细分为“统计”和“预测”两部分。2 . 5成

15、功度评价法成功度评价是依靠评价专家或者专家组的经验，综合后评价各项 指标的评价结果，对项目的成功度作出定性的结论，也就是通常所 称的打分的方法。这种方法是以逻辑框架法分析的项目目标的实现 程度和经济效益分析的评价结论为基础，以项目的目标和效益为核 心所进行的全面系统的评价。项目评价的成功度可以分为5个等级:(1)完全成功的：项目的各项目标全面实现或超过；相对成本 而言，项目取得巨大的效益和影响。(2)成功的(a):项目的大部分目标已经实现；相对成本而言， 项目达到了预期的效益和影响。(3)部分成功的(b):项目实现了原定的部分目标；相对成本 而言，项目只取得了一定的效益和影响。(4)不成功的(

16、c):项目实现的目标非常有限，相对成本而言， 项目几乎没有产生什么真正效益和影响。(5 )失败的(d):项目的目标是不现实的，无法实现，相对成 本而言，项目不得不终止。在测定各指标时，采用打分制，即按上述标准(2) (5)的四个等级分别用a、b、c、d表示，通过指标重要性分析和单项成功巨k论文发表专家一画中国学术期刊网度结论的综合，可得到整个项目的成功度指标，同样也用3项目后评价的内容一个建设项目，从提出项目到项目报废为止，大致可分为三个阶 段：项目前期工作阶段、项目实施阶段、项目运营阶段。每一阶段 对项目实际效益的发挥都产生重大影响。项目后评价工作应是包括 以上三阶段在内的全过程的后评价。3

17、 . 1项目前期工作后评价项目前期工作也称项目准备工作，包括从编制项目建议书到项目 正式开工过程中各项工作内容。项目前期工作的费用支出不大，但 所需时间较长而且前期工作的质量对项目投资效益的高低影响较 大，甚至从根本上可以决定项目的成败。3 . 2项目实施后评价项目正式开工后，意味着项目由前期工作转入实施阶段。这一阶 段包括从项目开工起至竣工验收交付使用为止的全过程。具体包括 项目开工、工程施工、竣工验收、生产准备等环节。项目实施阶段 是人力、物力、财力集中投入的阶段，也是固定资产逐步形成的时 期，他对项目能否发挥投资效益有着十分重要的意义。项目实施阶 段的管理是十分重要又十分复杂的，a、b、

18、c、巨涉及到工程质量、工程进度、 工程造价、工程合同等多方面的管理工作，不仅要处理好建设单位 与计划部门、主管部门的关系，还要处理好施工单位、资金物资供k论文发表专家一画中国学术期刊网应单位等的关系。项目实施阶段后评价的内容主要包括：项目开工的评价、项目施 工技术的评价、项目变更情况的评价、施工项目组织与管理的评价、 项目建设资金供应与使用情况的评价、项目建设工期的评价的等。3 . 3项目运营后评价项目运营阶段是指项目交付使用、投入生产后直至项目报废为止 的整个过程。项目运营阶段是项目实现和发挥项目投资效益的过 程，也是项目准备、决策、设计、实施阶段投资效益集中体现的时 期，它是整个项目运行的

19、最后阶段，在项目的整个运行过程中占有 十分重要的地位。如果说项目前期工作和项目实施阶段是财力、物 力消耗和投入的过程，那么项目运营阶段是项目为社会创造物质财 富的过程。项目运营后评价是指对建设项目投产后的实际运营状况 和投资效益的再评价，是项目后评价的一项重要内容。4国内外项目后评价的发展概况4 . 1国外后评价研究的现状在发达国家，后评价主要是对国家的预算、计划和项目进行评价。 这些国家有评价的法律和系统的规则、明确的管理机构、科学的方 法和程序。目前，后评价的发展趋势是将资金预算、监测、审计和 评价结合在一起，形巨成一个有效、完善的管理循环和评价体系。其 中美国是后评价做得比较好的国家之一。美国联邦政府为新建一大 批大型公益项目投入了大量资金的同时，国会和公众对资金的使k论文发表专家一画中国学术期刊网用、效益和影响表现出极大的关注。因此，在计划实施时，政府进 行了以投资效益为核心的项目后评价。这种效益评价的原则延续至 今，并为各国所接受和采纳。加拿大政府对项目后评价也极为重视。为了提高政府的管理水平， 加拿大建立了一套后评价制度，包括中央政府政策要求、中央政府 协调功能、行业部门从事后评价的规定以及内部审计和议会审计制 度等。现在很多加拿大