2018年产业脱贫工作实施方案

1、xx2018年产业脱贫工作实施方案年产业脱贫工作实施方案为全面贯彻落实中省市脱贫攻坚系列 专题会议精神，培育壮大优势特色农业脱贫支柱产业， 稳定贫困群众 增收渠道，充分发挥产业精准脱贫的造血功能”，特制定本实施方案。一总体思路以实施乡村振兴战略为工作的总抓手，坚持产业扶贫精准脱贫”的基本方略，以推进农业供给侧结构性改革为引领，围 绕“产业精准扶贫工程，进一步调整优化产业布局和产业补助政策， 推行产业补助资金折股量化，构建贫困户和产业发展利益联结新机 制，整合财政产业扶贫资金，加大金融支持力度，加快培育一批能够 带动贫困户长期稳定增收的脱贫产业，提高贫困人口脱贫增收能力， 确保全县产业扶贫对象如

2、期实现脱贫打赢脱贫攻坚战。二基本原则一是坚持板块推进。结合农村 三变”改革，以村一品”为抓手，集中连片，整体推 进，扩大产业规模，打造 镇一业”区域聚集”的优势产业基地。二是坚持主体带动。对自主发展能力弱的贫困户，通过新型主体带动嵌入产业链环节，对具有自主发展能力的贫困户，支持其自主创业，从事适度规模 种养业。三是坚持长中短结合。立足贫困村资禀赋产业基础和区位特点，因地制宜精准布局产 业。既要着眼短期脱贫，又要考虑长效增收，统筹培育短平快产业和 长受益产业，实现贫困户精准覆盖持续增收。四是坚持市场导向。遵循市场和产业发展规律，尊重贫困户自主地位，不包办代替， 以市场需求为导向，以龙头企业和合作

3、社为带动，发展适销对路的特 色产品。五是坚持资金集中投向。按照产业规模，切块下达资金，资金跟着产业走，对带动贫困户 利益共享机制加大投入，建立贫困户长期稳定增收体系。六是坚持可持续发展统筹人与资生态和环境的和谐发展， 大力发展有机产业，促进农 业产业由高速度向高质量发展，确保社会经济发展的可持续性。三目标任务抓住脱贫攻坚机遇，通过产业扶贫工作的实施，在全 县做大做强一批优势特色主导产业， 发展壮大一批龙头企业，提升一 批扶贫合作社，培育一批产业能人，打响一批名优品牌，实现全县建 档立卡贫困村，有发展产业意愿的贫困户特色优势产业全覆盖， 有劳 动能力的贫困户至少有项长中短期的增收致富主导产业，加

4、入项以上产业扶贫新模式，实现 能发展可增收稳得住可持续”目标，实现脱贫 攻坚与主导产业培育有机示范县打造同步提升，农业可持续发展。四重点工作一精准选业。按照全市十大基地特色主导产业总体发展要求，结合我县“产业 精准扶贫工程，重点大面积发展优质米特色水果优质薯类中药材银杏 油牡丹食用菌蜂蜜等优势产业为主导， 扩大有机产业规模和范围，因 地制宜发展特色水产等产业为补充，形成贫困村产业覆盖全面特色突 出的优势产业格局。汉江两岸黑米优质米特异米产业带以草坝有机产业特区双亚司永辉米业乐康农业等为龙头，以马畅谢村溢水戚氏洋州纸坊龙亭磨子桥黄安华阳等个镇办为重点，建立优 质稻米生产基地万亩，其中以优质黑米为

5、主的特色稻米面积达到万 亩。丘陵区食用菌草木药材油牡丹银杏产业带。以三秦森工庆瑞丰益民科技华瑞牡丹志建药业等为龙头，带动发 展搬木食用菌万架袋料食用菌万袋生态草菌药材基地万亩油用牡丹 基地万亩银杏基地万亩。丘陵区水果及薯芋类产业带。以陕西果业集团鸿司朱鹦湖果业合作社益民科技康原农业朱鹦 生态农业等为龙头，北部丘陵区中心以西发展万亩柑桔， 以东发展万 亩梨及其它时令水果，东部丘陵区发展猫猴桃万亩薯类万亩魔芋 x万 亩。中低区林特产品产业带。重点发展木本药材万亩中蜂万箱野生林果吨。在宜养区重点发展适度规模经营畜禽养殖业，力争全县猪饲养量 达到x万头牛x万头羊x万只鸡x万只，实现绿色循环发展。责任单

6、位：县农业局林业局水利局各镇办二积极发展有机产业。推进有机产业与脱贫攻坚工程相结合，围绕追赶超越”战略定位，不断巩固提升国家有机产品认证全国朱鹦知名品牌和生态原产地 产品保护示范区 国家示范”水平，做严做实“+个有机生产标杆扶贫 示范基地+个有机生产创建扶贫示范基地有机产业扶贫示范基地，做 优产品做靓品牌做强市场，基本形成 机构完善政策到位，发展协调 产业融合，质量提升特色鲜明，服务良好监管有效 ”的良好格局。加大产业宣传和产品推介力度，构建 互联网+有机产品”电子商 务平台，完备市场营销网络体系，促进有机品牌产品优质优价，实现 企业增效农民增收贫困户精准脱贫，使有机产业成为全县脱贫攻坚工 作

7、新的突破口和发力点。责任单位：县农业局有机办经贸局发改局林业局水利局市监局财 政局各镇办三培育壮大新型经营主体。结合农村三变”改革，制定完善产业到户和经营主体带动贫困户奖补措施，在扩大融资财政贴息政策保险等方面加强扶持， 引导新型 经营主体通过订单生产土地托管股权合作吸纳就业等方式，对建档立 卡贫困户实施 幺对一 ”精准帮扶，形成稳定的产业带动关系。各级龙头企业农民合作社现代农业园区要积极开展产业扶贫，明确具体的带动指标，对带动贫困户数量多效果好的优先支持给予奖 励，对帮扶措施不力不履行扶贫社会责任的， 申请上级政府部门予以 摘牌，不得享受各级政策扶持。通过产业园区龙头企业等带动的贫困户占产业

8、扶贫贫困户比例 要达到以上。责任单位：县发改局经贸局农业局林业局水利局市监局财政局 （四）推进三产融合增收。认真贯彻落实汉中市人民政府办室关于推进农村一二三产业融 合发展的实施意见汉政办发号，积极创建农产品加工园区，发 展农产品加工业培育农产品品牌，加快农村一二三产业融合，拉动有 一定劳动能力的贫困户进入产业链精准受益。充分发掘生态环境农耕化优势，发展旅游休闲观光农业，带动贫 困人口就地创业就业，实现有活干有钱赚加快推动电子商务向贫困地区延伸，支持各类扶贫经营主体发展互联网+”农业营销新渠道。加大电商培训力度，开展农特产品 线上线下村里村外”互动营 销，让贫困地区特色农产品真正实现卖得出能走远

9、效益好可持续， 不 断提升区域特色产品影响力。责任单位：县经贸局电商办农业局林业局水利局旅局国土局市监 局环保局财政局各镇办（五）强化技术培训服务。加强贫困户创业就业技能培训，完善农业产业扶贫技术指导专家 服务团和农业技术“服务体系，围绕五大产业带建设，建立五支技术 服务队伍，深入开展 百队千人帮万户”帮扶活动。采取 关键农时季节常驻村，农民需求常到村，产业发展常联村 ” 等帮扶方式，开展产业研究巡回指导技术培训和技术帮扶， 破解制约 贫困村主导产业发展的关键性技术难题，为产业扶贫精准脱贫提供技 术支撑，推动贫困村贫困户脱贫致富。通过采取集中办班现场指导咨询服务等形式，力争每年对有参与产业发展

10、意愿的建档立卡贫困户轮训遍，每个贫困户至少掌握种生产和就业的基本技能责任单位：县农业局林业局水利局人社局科技局电商办各镇办（六）大力培育推广扶贫新模式。发挥基层干部群众实践首创精神，结合农村 三变”改革，培育创 新 党支部+新型经营主体+贫困户”产业扶贫模式，学习推广 赵家蜀 模式”朱鹦湖模式”和商洛扶贫资金拨改股”等产业脱贫典型经验。在具体产业发展上积极推广食用菌 企业统一制袋农户分户种植 产品统一回收”和茶产业 土地入股企业统建农户管理”等主体带动型 模式，壮大增收产业，打牢脱贫基础。责任单位：县发改局经贸局农业局林业局水利局财政局五强化保 障，合力推进（一）强化组织领导，明确职责，分工协

11、作。实行县级领导包抓责任制。一名县级领导牵头包抓个产业带见附，不定期督导检查各部门镇 办贫困村建设情况，定期召开包抓镇办产业脱贫专项会议， 协调解决 建设中存在问题，推进产业脱贫工作取得实效。明确职责合力推进各环节所列责任部门中第一位的为牵头部门， 在全县产业脱贫推 进组指导下，做好本环节组织协调工作，相关成员部门密切协作，积 极配合，共同推进各项工作落实。落实主体责任。各镇办负责本地扶贫产业规划组织实施检查落实资金统筹量化 折股。积极开展贫困户与发展项目经营主体带动金融支持科技服务产 品销售服务等 五位一体”的帮扶策略。对扶贫产业发展项目以镇办为单位组织评审论证检查验收。落实包户责任。驻村

12、第一书记”驻村工作队和结对帮扶包户干部帮助贫困户确及时为贫困定产业发展项目，定期到贫困户家中了解产业发展情况, 户增收脱贫排忧解难。（二）抓好资金整合财政部门要加大资金整合力度，牵头整合各部门中省市涉农资 金，切块使用，的整合资金重点投向五大产业带。移民搬迁扶贫发改农业林业交通等部门要积极配合，各负其责， 协助做好县级资金整合工作。利用切块资金，成立担保基金，撬动金融部门放大贷款，重点投 向脱贫产业发展；扎实推进一批旅游扶贫农业扶贫光伏扶贫电商扶贫 等精准帮扶项目，切实发挥整合资金效益。三加强政策扶持。投入产业脱贫资金占统筹整合财政涉农资金总额的 %以上，重点 投向五大产业带：用于平川优质米产

13、业带，用于丘陵区食用菌草 木药材油牡丹银杏产业带，用于丘陵区水果及薯芋类产业带，用于中低区林特产品产业带，用于畜禽养殖业产业带，用于其他产 业建设。黑米产业扶持政策参照黑米产业发展实施方案执行对五大产 业带范围内参与产业发展贫困户的补助。贫困户产业扶贫补助资金执行标准延用xx人民政府关于调整产业脱贫工程配套政策的通知x政发0 x号xx人民政府关于对原调整产业脱贫工程配套政策的补充通知 x政发x号规定标准， 对于加入村专业合作社或其他经营主体发展主导产业的贫困户，产业补助标准在现有标准基础上提高 ，补助资金用于折股量化，直 补到户，折股量化资金具体按照xx统筹整合财政资金涉农资金折 股量化保底分

14、红实施办法试行执行。发展村主导产业之外的其他零星产业户，产业补助标准按现有标 准执行并直补到户。对支持新型经营主体扶贫的奖励。对吸纳贫困劳动力就业的现代农业园区企业家庭农场经营大户 等新型经营主体给予奖励，奖励额度为贫困人口领取工资的-%,奖励依据为经营主体与贫困人口签订的劳务合同和工资发放依据。对合作社企业等新型经营主体以订单农业等形式为贫困户提供产前产中产后连续服务年以上，带动贫困户x户户户户户以上，分别 奖励新型经营主体x万元x万元x万元x万元x万元，奖励依据为新 型经营主体与贫困户签订的订单合同服务协议及印证资料产品收购付款依据等。对新型经营主体当年集中连片流转土地面积亩以上发展规划内

15、 产业的，一次性奖励万元。对验收达标的产业扶贫示范园区，按照带动贫困户数量达 x户x 户x户x户以上，分别奖励园区建设主体x万元万元万元万元，奖金 分配方式为：产业扶贫示范园所在村集体经济合作社与参与经营的主 体各一半。以上新型经营主体间存在交叉重叠隶属等关系的，只能一个主体 享受补贴，严禁重复享受。对发展有机产业的奖励。具体参照县委县政府关于加快发展有机产业助推精准扶贫的实 施意见执行。对 三品一标”农产品销售及品牌建设的奖励。具体参照xx做好小农户对接大市场实施意见执行四加强项目资金管理科学申报产业项目扶贫资金跟着产业走，由各镇办根据全县五大产业带，结合当地 实际，量身打造储备一批产业扶贫

16、项目。每年月底前制订完善本镇办次年产业脱贫实施方案，按照产业类 型区域分布经营主体申报产业脱贫项目及资金预算， 纳入次年全县产 业脱贫项目库，县农业扶贫财政部门负责产业扶贫项目的初审和上 报，县统筹办负责统筹安排项目资金。严格项目实施。产业扶贫项目资金管理试行 谁申报谁监管”的原则，由各镇办负 责产业扶贫资金监管和项目督导验收， 产业扶贫项目实施主体应为农 业企业农民专业合作社家庭农场等新型经营主体。各镇办要严格按照有关涉农项目资金管理规定加强项目管理，指导项目建设单位建立项目档案，档案内容主要包括：项目实施方案相 关告示；扶贫资金使用台帐；村集体经济合作社与经营主体及贫困户 建立利益联结机制

17、的相关协议；扶贫资金折股量化及收益分配台账； 带动的贫困户姓名及联系方式；贫困户的收益统计台账；经营主体开 展产业扶贫的佐证资料，包括为贫困户提供种苗及其他生产资料开展生产配套服务收购产品销售等各类资料凭证；相关影像资料加强村级集体经济合作社财务管理。各镇办要加强村级财务管理，根据三变”工作需求充实村财务管 理力量，确保产业脱贫资金折股量化及收益分配顺利推进， 使此项工 作规范化制度化常态化，实现贫困户村集体经营主体 “三赢”。加强项目资金监督检查。县发改财政扶贫农业各镇办等及项目主管部门， 要围绕脱贫攻坚 作风建设年活动要求，进一步加大自身作风建设，提高服务质量，将 纳入统筹整合范围的财政涉

18、农资金作为监管重点，开展经常性和专项 性监督检查，严防挪用和贪污扶贫款项等违法犯罪行为发生。建立绩效评价制度。县脱贫攻坚领导小组组织县发改财政审计扶贫农业和项目主管 部门，以脱贫成效为主要标准，对统筹整合使用财政涉农资金开展绩 效评价。对项目实施和资金使用情况开展经常性检查评比，对项目实施进度快质量好，资金使用安全高效的项目单位在下年度安排整合涉农资 金项目时，分别给予万元和万元的项目奖励。对整合涉农资金项目实施出现问题并产生严重后果和弄虚作假 搞数字脱贫的镇办村，暂停产业扶贫项目安排，并适当扣减财政专项 扶贫资金规模，情节严重的提请相关部门立案查处。严格资金用途。产业扶贫项目资金要严格按照xx人民政府关于印发统筹整合 使用财政涉农资金管理办法试行的通知 洋政发0号要求加强管理， 镇办村不得随意截留挪用滞留改变用途，