2020年春季社会保障制度离线考核

1、期末作业考核社会保障制度一、名词解释（每小题 4 4 分，共 2020 分）1.1. 相对贫困答：相对贫困是指在同一时期，由于不同地区之间、各社会阶层之间、各阶层内部不同成员之间收入差别而产生的低于社会认定的某种水平的状况。2.2. 社会保障基金答：社会保障基金是根据国家有关法律、法规和政策的规定，为实施社会保障制度而建立起来、专款专用的资金。3.3. 医疗保险答：医疗保险属于社会保险范畴，其含义是指人们因生病、受伤需要治疗时，由国家或社会 向其提供必需的医疗服务或经济补偿的制度。其实质是社会共担风险，其目的是使患病劳动者的 正常生活不受过大的影响，以利于治疗和康复。4.4. 社会医疗保险模式

2、答：社会医疗保险模式是国家通过立法形式强制实施，由雇主和个人按一定比例缴纳保险费，建立社会医疗保险基金，支付雇员（有时可包括其家属）医疗费用的一种医疗保险制度。5.5. 显性失业答：显性失业（公开失业）是指劳动力人口有劳动能力和就业愿望但却得不到满足的情形，一般表现为劳动者没有工作，以失业人员到职业介绍机构进行求职登记为准，用失业率来反映。二、简答题（每题 1010 分，共 4040 分）1.1. 简述生育保险的作用。答：1 1 .提高职业妇女生育期间的保健水平；2 2 .分散风险，维护社会稳定； 3.3.提高人口素质，保证社会劳动力的再生产；4 4 . .生育保险有利于国家人口政策的顺利贯彻

3、实施。2.2. 简述失业保险制度的特征。答：失业保险作为社会保险系统的子系统，既具有社会保险各子系统的共性，又具有自己的特殊性。失业保险作为社会保险的特征表现如下几方面：（1 1）强制性（2 2）互济性（3 3）社会性（4 4）福利性3.3. 简述社会保障管理体制基本原则。答：社会保障管理体制是指社会保障管理职责权限的有关制度、方式和形式，是社会保险、社会福利、社会救助和社会优抚等社会保障方式在组织管理形式上的总称。（一）社会化管理原 则；（二）统一管理原则；（三）法制化管理原则；（四）科学化管理原则。4.4.简述社会保障基金的筹集原则。答：1 1 . .社会保险基金收支基本平衡；2.2. 资

4、金来源稳定，筹资渠道畅通，确保社会保险制度正常运行；3.3. 效率优先，有利于资源有效配置；4.4. 发挥社会保障基金国民收入再分配的功能，体现社会公平三、综合论述题（每题 2020 分，共 4040 分）1.1.论述社会救助与通常所说的社会救济的区别以及社会救助的自身特征。答：社会救助与通常所说的社会救济有所区别。社会救济”与 社会救助”除了相同方面外，还存在本质性区别。1.1.实施理念不同。一般而言，社会救济是消极性济贫行为，带有施舍的、随意的色彩，即 使是国家或教会的社会救济，也强调君主或教会的恩赐，是怜悯心、慈爱心的体现，并不认为贫 困者享有接受救济的权利。而社会救助是积极性扶贫行为，

5、通过国家立法与政府实施，明确了国 家义务与公民权利，注意保护贫困者的人权、尊严与隐私。2 2 .实施标准不同。这表现在 随意性”与规范性”、特殊性”与普遍性”的区别。社会救济既然 是恩赐、施舍，救济多少取决于施救者的随意性，没有标准定量，而社会救助则通过经济统计制 定贫困线”标准，通过家庭经济情况调查确认具体对象的补差数额。社会救济一般是微观性地实 施，社会救助则是宏观性地普遍实施。3.3.实施作用不同。社会救济偏向于消极地救急”，应付一时生活之需，社会救助的最终目的 是普遍及根本解决贫困生计。社会救济的作用是较为保守的，社会救助是更为积极的，以受助者为本并努力尊重受助者的制度安排，旨在保障社

6、会成员的基本权利，根据其实际需要提供帮助， 并努力使其摆脱困境。4.4. 实施内容不同。社会救济一般只针对最低生活需求的救济，救济手段与救济项目较狭窄。 而社会救助则由国家和社会全面实施，以最低生活保障制度为核心和基础项目，此外还有五保、 医疗、教育、住房等专项救助，还有灾民、流浪乞讨人员、临时生活困难家庭等临时性救助项目， 内容广泛，应对贫困人口各方面需求。5.5. 实施目的不同。这表现在 防范性”与 保护性”的区别。传统社会救济，统治阶级实施的目 的是防范贫困人口反抗。现当代社会救助的目的是保护贫困人口，帮助他们最终摆脱贫困，平等地参与社会活动。社会救助的自身特征：1.1.权利义务的非直接

7、对应性。社会救助强调国家和社会对维护社会成员基本生存权利的责任和义务。2 2.救助对象的限制性。社会救助的对象须由法律规定，只有符合法定条件，真正陷入生存困境的社会成员才有资格享受救助。3 3.救助水平的低层次性。 社会救助的目标是应付灾害，克服困难，向救助对象提供最低生活需求和简单再生产的资金或物资，而非 改善和提高其生活福利。4 4.救助手段的多样性。实施社会救助既可以采用实物救助，也可以使用现金救助，既有临时应急救助，又有长期固定救助，既有政府救助，又有民间救助，还有房屋救助、口粮救助、衣被救助、役畜救助和种子救助等具体救助形式。5.5.救助程序的法定性。社会救助对象必须履行一系列法定的

8、程序方能获得社会救助的待遇。2.2.论述全面推进农村新型合作医疗应作的工作和应该完善的配套措施。答：第一，加大中央和地方财政的支持力度。为体现党和政府对农民健康的关心，提高农民 的受益水平，引导农民踊跃参加，中央和地方财政要继续加大对新型农村合作医疗的支持力度。第二，不断完善合作医疗资金筹集和监管机制。针对农民居住分散的特点，积极进行农民个 人缴费方式的探索，在农民个人自愿的前提下，经村民代表大会讨论同意，可以由村民自治组织 代为收缴农民的个人缴费。第三，健全农民医疗费用补偿机制，随着政府补助水平的提高，应科学制度和调整农民医疗 费用补偿方案。在制定方案是要掌握一下原则：一是要在建立风险基金的

9、基础上，坚持做到合作 医疗基金收支平衡，略有结余；二是新增中央和地方财政补助资金应主要用于大病统筹基金，也 可适当用于小额医疗费用补助，提高合作医疗的补助水平；三是补偿方案要统筹兼顾，邻县之间 差别不宜过大；四是补偿方案的调整应从新的年度实行，以保持政策的连续性和稳定性。第四，加强合作医疗管理能力建设。要按规定解决合作医疗经办机构的编制，同时要支持保 险公司参与合作医疗业务试点。第五，解决好贫困农民的看病就医问题。要建立和完善农村医疗救助制度，做好与新型农村 合作医疗制度的衔接。加大各级政府对医疗救助资金的支持，充分发挥民政部门的主导作用，动 员红十字会、基金会等社团组织、慈善机构和各类企事业

10、单位等社会力量，多渠道筹集资金。进 一步完善相关政策措施，明确救助范围，提高救助水平，重点解决好农村五保户和贫困家庭的问 题。在帮助救助对象参加合作医疗的同时，对个人负担医疗费用过得、难以承担的部分，应给予 适当补助。针对农村贫困人口家庭收入低、生活困难大的实际，在新型农村合作医疗试点工作中 对农村救助对象应给予更多的政策优惠。通过新型农村合作医疗与医疗救助的协调互补，共同解 决贫困农民看病就医难的突出问题。搞好新型农村合作医疗，除了不断完善制度本身处，还应完善相应的配套措施：第一，加强农村医疗服务监管。 各级卫生行政部门要加强对医疗机构服务行为和费用的监管， 采取有效措施遏制农村医药费用不合理增长，减轻农民医药费用负担。第二，加强农村药品监督和供应网络建设。继续加强农村药品监督网络建设，充分利用现有网络和人员，建立适合农村实际的药品供销体系和监督体系，规范药品供销渠道，强加质量