1010建设生态宜居城的实践与对策

1、i 关于*建设生态宜居城市的思考 城市是一个地区的政治、经济、文化中心，是推动经 济社会发展的重要载体。随着城市化的不断发展和居民生 活水平的提高，人们对物质生活和精神生活质 n n 的要求不 断提高，对城市的“生态性”和“宜居性”产生了迫切的 需要。近年来，许多地方提出了 “山水城市”、“生态城市”、 “绿色城市”等城市发展新模式，从可持续发展的角度对 “生态宜居城市”加以具体阐释。建设生态宜居城市成为 各地城市发展的大趋势，到目前为止，全国共有 100100 多个 城市把“宜居城市”作为自己的发展目标。作为 *省 2 28 8 个文明古县之一、*省首批绿色生态县之一的 * ,生态 既是优势

2、，乂是潜力，更是希望，按照科学发展观的要求 建设生态宜居城市，具有得天独厚的条件。近年来，全县 上下扎实推进生态宜居城市建设步伐，取得了明显成效。 城区产业结构进一步优化，环境状况明显改善，城市建设 中的精品和亮点显著增多，城市形象得到较大提升。 一、近年来*建设生态宜居城市的基本思路 1 1、坚持规划设计先行。 搞好城市建设规划设计，是建 设生态宜居城市的前提。 近年来，*十分重视城市的规划2 设计，以城市空间的合理利用和城市规模的有序发展为目 标，切实搞好城市建设规划设计。 一是强化规划的前瞻性 C C 将生态宜居的理念纳入城市发展规划，认真处理好生态需 求与经济需求、产业调整与环境保护、

3、物质产品与文化产 品等关系问题，切实增强规划的指导作用和可操作性。二 是强化规划的针对性。认真做好规划的专题研究，委托上 海同济大学对县城未来发展作出了全面规划设计，以法定 的形式明确了县城发展框架。坚决查处，三是强化规划的 制度性。认真贯彻落实国家、省、市有关城市规划制度， 进一步健全规划委员会制度，形成由相关专家领衔、建设 部门配合的规划体系，有效地提高了设计水平。 2 2、狠抓生态环境建设。 搞好城市生态环境建设是建设 生态宜居城市的基础工程。近年来，为了打造城市良好的 生态环境，我市一是树立良好的生态环境保护意识。通过 各种媒介大力宣传生态宜居城市的意义，倡导人与人、人 与自然和谐的生

4、态价值观， 要求以适度消费代替过度消费， 树立起“绿色消费”观念，使公众成为城市生态环境建设 的主体。二是大力开展战略环评和规划环评工作。以规划 环评推动战略环评，从源头上遏制生态环境破坏，实现生 态环境可持续发展。同时加大环境保护的执法力度，建立3 起政府主导、市场推进、执法监督、公众参与的环境保护 新机制。坚决查处、严厉打击一切破坏生态环境的行为。 三是全面加强城市的绿化工作。绿化是体现城市生态建设 水平的重要指标。近年来，我市以创建省级园林城市为契 机，大力开展城区绿化工作，新种补种以樟树为主导的绿 化树种 2 2 万余棵，新增铺城市绿地 3 3 万余平方米，使县城 建成区绿化覆盖率 3

5、7%37%，人均公共绿地面积近 8 8 平方米。 3 3、完善综合服务功能。 城市基础设施是全体城市居民 的“公共物品”，是城市得以发展壮大的关键。提升和完善 城市综合服务功能是建设生态宜居城市的重点任务之一。 近年来，我市一是力求形成合理的城市开发体系。主要是 在加快新城区开发建设步伐的同时，大力实施好老城区的 保护和改造，实现新区开发与旧城保护和改造的良性互动。 保持城市的历史底蕴。二是搞好市政基础设施建设。按照 市政基础设施建设适度超前的原则，加大水、电、通信等 基础设施建设力度， 投资 42004200 余万元建成污水处理厂， 与 此同时新建了一批垃圾中转站和填埋厂， 基本解决了垃圾、

6、 污水治理等问题。三是高度重视交通畅通建设。加快城市 道路建设和改造工程，进一步优化和完善城市路网结构， 提高城市路网等级。大力发展城市公共交通，以应对 * 4 道路交通较快发展的态势。 4 4、 提高生态产业水平。适应建设生态宜居城市的需要， 把城市生态产业提高到一个较好的水平，是建设生态宜居 型城市的核心内容。在这方面，我市一是大力发展高效生 态农业。重点扶持城市近郊的农业发展， 在增加农业投入, 强化农业科技培训和普及的同时，制定并落实一系列优惠 措施，有意识的引导农民加大蔬菜、水果、花卉等的培育 和种植，增加对城市的供应。二是对引进的工业项目进行 筛选。积极实行由招商引资向招商选资的转

7、变，大力发展 资源节约型产业、科技含虽较高的产业，无污染或少污染 的产业。对已有的工业项目认真抓好环保措施的落实，坚 决做到环保措施与项目同时设计、同时开工、同时投入使 用，杜绝透支式发展。三是全面发展现代服务业。大力发 展金融、物流、贸易、信息、旅游、文化服务等第三产业， 努力提高第三产业比重，逐步确立第三产业的主体地位。 5 5、 夯实居民安居乐业基础。 安居乐业是和谐城市的基 本内涵之一，是最基本的民生问题，是群众利益最现实、 最集中的表现。保障城市居民安居乐业，是建设生态宜居 型城市的根本所在。在安居方面，一是进一步加强调控， 平抑房价，扩大廉租房保障范围，解决“双特困”家庭廉 租房问

8、题。二是规范市场，加强监管。取缔虚假宣传、炒 作房价、非法超建等行为，5 培育健康、有序的市场秩序。 在就业方面，一是改进思路，将政策落实与改进服务有机 地结合在一起。在政策落实上做到“人人不落空” ，解决好 困难群体的就业问题，推动创业式就业。二是大力培育为 劳动力市场服务的社会中介机构。充分发挥劳动力市场配 置资源的基础性作用，拓宽居民就业渠道，提高居民就业 率。三是勇于探索长效机制。力求使就业再就业工作从应 急型逐步转变为持久型，从法律层面解决经济发展与就业 促进的关系。四是大力实施职业素质提升工程。大力开展 就业技能培训，培育完善城乡统一的职业培训体系。 二、当前*建设生态宜居城市应把

9、握好的几个问题 *在近几年建设生态宜居城市建设的实践中， 取得了 较好的进展，积累了一些宝贵的经验，但同时也碰到一些 情况和问题，必须引起高度重视。 1 1、生态宜居城市建设必须与城市软环境建设同步进 行。因为城市交通、环境等“可见”因素非常直观，自然 纳入了我们建设生态宜居城市的重点。 但诸如经济自由度、 政府工作效率、服务部门的态度等这些城市“不可见”的 软环境，某种意义上要远比硕件更能影响居民的生活质虽。 目前，由于过于偏重经济建设而相对忽视软环境问题，使 6 得不少城市都存在着不同程度的“不宜居”现象。 *要想 消除“不宜居”因素，创建舒适宜人的城市居住环境，必 须下大力气抓好城市软环

10、境建设，切实放活经济发展，改 善机关效能，提高政府效率。 2 2、 生态宜居城市建设必须高度重视公众的认同率。 一 个城市要成为“生态宜居城市”，一个极其重要的指标就是 城市的“公众认同率”：即居住在城市中的不同群体，是不 是都能感受到城市的公平与和谐。如果我们制定的政策和 制度，对不同群体存在着不一样的差别，就必然会给市民 带来心灵感受的不同。从某种意义上看，精神方面上的不 平等，比经济上的不平等，更容易给市民带来心灵伤害。 因此，*在建设生态宜居城市的过程中， 应更加注重政策 的公平、公正、公开，提高公众对城市的普遍认同感，只 有这样，才能真正成为“生态宜居城市” 。 3 3、 必须对生态

11、宜居城市建设的长期性和连续性问题有 一个清醒的认识。 生态宜居城市建设是一个长期的系统工 程，不是三五年或者十年八年可以建设完成的。对此，我 们必须保持清醒的认识，做好足够的准备。这就要求我们 的每一届党委、政府领导要站在全局的高度，真正从维护 群众利益出发，以发展的眼光和视角来进行生态宜居城市 的规划和建设，切切实实做一些符7 合群众意愿、满足群众 要求、维护群众利益的事情，最大限度地避免在城市建设 过程中一届领导换一个思路的问题。只有这样生态宜居城 市的建设才能得到群众的认可，才是真正意义上的生态宜 居城市。 4 4、建设生态宜居城市必须与强化城市管理相结合。 城 市管理是巩固建设成果、营

12、造良好秩序、发挥城市功能的 必要手段，涉及城市发展的方方面面，涉及每一个城市居 民的工作和生活，必须做到全覆盖、无缝隙，延伸到城市 的每一个角落。必须坚持以人为本，切实抓好事关居民生 产生活的环境、市政、安全、信息、社区等方面的管理， 把管理细化到每一条道路、每一个小巷、每一幢楼宇。必 须突出重点，认真抓好旧小区、城中村、城乡结合部等重 点区域的环境综合整治，并探索建立长效管理机制，不断 提高管理水平。 三、*今后一个时期建设生态宜居城市的对策思考 总体来说，近年来*在建设生态宜居城市方面所取得 的成效还是初步的、有限的。在今后的建设过程中，必须 紧密围绕生态宜居城市的深刻内涵， 突出强化“五

13、大意识”： 第一，要强化生态保护和绿化意识。 要继续以争创省 级园林城市为契机，坚持可持续发展战略，加速建立以绿 化、污水处理、垃圾处理、空气净化等为主体的城市生态 环境体系。要8 高度重视风景名胜区、城市规划区以及重要 公路沿线可视范围内的生态保护工作，积极利用山石采空 地和废弃矿区开发林地、绿地。要进一步加大城市绿化力 度。根据*的地理位置、气候特点，做好城市绿化的研究， 使我们的城市四季有绿。要优化植物种群，在积极推广本 地植物的基础上，引进一批适应我市自然条件的树种，保 证绿化树种的多样性。要突出抓好城区周边绿化，努力形 成“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的大生 态、大绿化格

14、局。要因景植绿，见缝插绿，切实搞好居住 小区、道路、广场和户外休闲地绿化，为群众营造清新怡 人的休闲娱乐环境。 第二，要强化水系建设意识。 城市水系除了为生产生 活供水排水和防洪排涝等基本功能外，还体现记载着城市 历史文化，是城市景观的重要组成部分。 要树立亲水观念, 在城市规划、设计、建设中融入水的要素，积极创造宜居 的亲水环境，提升城市品位。要突出加大治污工作力度， 搞好泸水河、护城河等重点水域的污染治理，增强水体功 能。要强化节水意识，综合利用地表水，保护好地下水， 切实运用行政手段、利益调节等办法，把节水工作做的更 好。要不断加强水利基础设施建设， 以新护城河疏浚整治、 县城防洪大堤工

15、程建设为依托建设谋划好城市水利工程， 使水系9 成为城市的亮点和亮丽的风景线。 第三，要强化产业布局调整优化意识。 *是一个发展 中的中等县份，打造生态宜居城市，必须把城市建设与产 业布局调整优化结合起来。要通过调整优化产业布局，使 产业发展更加符合城市的规划建设，有效地防止因产业布 局不合理而造成的污染等问题，不断提高城市功能，改善 城市形象。要大力推进工业园区建设，促进城区内的企业 向园区集中，形成集群发展。要结合产业结构调整，将城 区周边污染严重的企业，逐步进行搬迁改造，坚决淘汰落 后的生产工艺和生产能力。要积极推进城区“退二进三” 突出发展物流、信息、金融、商务等生产性服务业，改造 提

16、升商贸、餐饮等传统服务业，积极发展文化、旅游、社 区服务等新兴服务业，使服务业逐步成为城区发展的支柱 产业。 第四，要强化城乡统筹意识。 城乡一体、统筹发展是 打造生态宜居城市的必由之路。农村建设的现代化，是整 个城市现代化建设的重要组成部分，不可或缺。要统筹城 乡发展规划，坚持城乡规划“一张图”，科学调整镇村布局， 突出发展中心镇，促进人口向城镇集中， 居民向社区集中。 要加大公共财政对农村的支持力度，以中心村镇为重点， 加快城市基础设施向农村的延伸， 着力建设覆盖城乡的水、 电、路等网络，逐步实现城乡基础设施共建共孚，增强小 城镇的10 承载力和辐射带动力，为新农村建设提供空间载体 和硕件支撑。要逐步将镇村管理纳入城市管理体系，深入 开展农村环境综合整治， 积极推进生态乡镇、 生态村建设。 第五，要强化文脉存续意识。 文化是城市的灵魂，体 现着城市的个性与魅力。*是全省 2828 个文明古县之一， 只有把文化品性展示出来，文化内涵挖掘出来，城市的特 色才能更好的凸显