谈我国农村社会保障体系的现状存在问题及对策

1、谈我国农村社会保 障体系的现状存在 问题及对策(-07-26 17:07:33)转载标签：杂谈谈中国农村社会保障体系的现状、存在问题及对策王静云内容提要:长期以来，农民为中国的社会经济发展做出了巨 大的牺牲和贡献，面对现代市场经济的发展，农民的收入水平相 对较低而且面临的风险日益增加，因此，无论是基于权利与公平 的观点，还是从发展市场经济和健全整个国家社会保障体系的需 求角度出发，都没有理由将农民排斥在社会保障体系之外。所谓 社会保障是一国政府为全体国民因各种原因而失去收入来源、生 活贫困时，向她们提供的生活保障。由于中国当前正在建立的社 会保障制度主要限于城镇地区，农村地区相对薄弱，建立较为

2、完 善的农村社会保障不但具有现实意义而且尤为迫切。本文主要论 述了农村社会保障体系的现状、存在问题及对策。关键词:农村社会保障现状；存在问题；解决对策；构建和 谐社会；一、中国农村社会保障体系的现状现行中国农村社会保障制度发展长期滞后。总的说来，农村的养 老保险情况并不理想，农村地区医疗保险的覆盖率也非常低。由 于中国农民基数大，农村社会保障制度的建立和完善不能一蹴而 就，以及中国城乡二元化的格局，成为当前城乡社会保障差异的 人为历史性因素。城市居民享受的国家给予的退休金、公费医 疗、福利住房、粮食和副食补贴等待遇，而这些农民都没有。经 过多年探索，农村社会保障工作得到了一定的发展。截至底，在

3、农村社会养老保障方面，参保人数约为6000万人，其中有财政补贴的约为1000万人。在农村低保方面，全国农村低保对象有4291万人，占全国农村人口的 5.9%,全国农村最低生活保障资 金支出222.3亿元，平均低保标准为每人每月82元。在农村五保供养方面，全国有543万五保供养对象基本实现应保尽保。在新 型农村合作医疗方面，全国已有 2729个县（市、区）建立了新农 合制度，覆盖到所有含农业人口的县（市、区）的 8.14亿人口， 农民参合率91.5%。尽管农村社会保障体系的构架已初步建立， 但总体上仍处于起步和探索阶段，保障水平较低，制度有待完 善。二、农村社会保障中存在的问题（1）农村社会保障

4、的覆盖面窄。近年来，国家加大了对农村贫困 人口的生活保障力度，地方政府用于最低生活保障的资金37572万元，比上年增长 26.3%;第3季度农村低保人口为 313.3万 人。比1999年增长17.9%。可是，就当前的实际情况来看，农村 社会救助制度很难起到最后一道“安全线”的作用。首先中国的 农村社会救济覆盖面窄，被救济的对象仅仅局限于无劳动能力、 无工作的极少数人。大量贫困农民的生活、医疗、子女就学无法 得到救济保障。而且救济补贴标准极低，被救助对象的基本生活 也难以保证。其次中国的农村社会救助水平低。，国家投入定期定量救济费用15163万元，人均救济302元，其中农村人均得到 生活补助84

5、元，农村救助制度根本无法满足农民的基本生活所 需，保障水平也不图。(2)社会保障资源的分配不均。从社会保障费用支出的情况看， 占总人口 80%勺农民，只享有社会保障支出的20%而占总人口20%勺城市居民，占到社会保障费用支出的80%首先资金来源不尽合理，按照民政部1992年印发的县级农村社会养老保险基本 方案，关于“坚持以个人缴费为主，集体和单位为辅，国家给 予政策扶持的原则”规定，国家和集体所体现的社会责任过小， 财政投入部分集中用于了城镇职工，由于改革开放以来实施的土 地家庭承包经营制使集体经济实力严重削弱，根本无力承担农民 的社会保障资金，农民参保几乎完全由个人缴费，超出了农民的 承受能

6、力，影响了农民参保积极性。其次，农民还没有在意识上 树立社会保障是她们作为公民所理应享有的权利的理念，她们所 依赖的避风港只有家庭和土地。家庭和土地已远非现代社会保障的内涵，无论是基于国家利益还是农民利益，农民的养老保障都应尽快纳入政府的决策议程。(3)管理体制不健全。一是体制高度分散、多头管理、政出多 门、条块分割、统筹办法不一、信息无法共享，仅医疗保障就涉 及劳动、民政、卫生、民族宗教等部门，再如农民的住房救助也 同时涉及民政、扶贫、残联、民族宗教、移民等部门。部门之间 缺乏联动效应，职责越位与缺位并存；二是管理执行性责任全部 由基层承担，由于地区性财力差异，导致有的地方工作经费、工 作设施得不到有力保证，资金监管不力，使用不当，乃至于截 留、挪用、挤占等违纪违规现象时有显现，严重制约了社会保障 制度的发展；三是农村社会保障工作的专业化水平不高，没有形 成一支从研究到操作的专业化队伍，很多新措施、新办法的实施 缺少前期论证，对已有政策执行情况难以进行科学评估。(4)法律制度不完善。集中表现为，立法层次低，尽管农村社会 保障相继出现了一些条例和规章，但多是单项的，功能单一，没有形成有机的法律体系，导致政府、社会、家庭和个人责任不清， 有些保障项目无法可依；非制度化特征明显，使一些社会保障办 法的出台具有明