《环境学基础》-我国当前水环境问题的主要挑战 (43)

1、装 订 处南开大学现代远程教育学院考试卷 2019年度春季学期期末(2020.2) 环境学基础主讲教师：鞠美庭 楚春礼 邵超峰一 、请同学们在下列（20个）题目中任选一题，写成期末论文。1.论述第一次人类环境会议的背景、内容与价值2.可持续发展大会在环境科学发展中的地位与价值3.我国大气环境问题发展历程4.我国当前水环境问题的主要挑战5.浅析我国固体废弃物污染防治法历次修订的主要内容及原因6.我国生活垃圾分类策略研究7.水环境功能区划在我国水环境保护中的作用8.我国PM2.5防治策略研究 9.浅析我国地表水断面达标考核在水环境保护中的实践应用 10.从流域视角探讨水库富营养化治理策略 11.生

2、态承载力及其在水环境管理中的应用12.总量控制策略在我国大气环境保护中的应用13.我国历次环境保护大会的内容及其对我国环境保护事业的作用14.我国生活垃圾填埋存在的问题与对策15.邻避效应的产生及应对策略16.我国近三年噪声环境变化，及应对方案17试论述国土空间开发保护制度18.生态城市及其在我国的实践19.请结合中国环境与经济关系论述对两山论的认识20. 试论述三线一单制度二、论文写作要求选题要与本课程内容相关，且有研究和分析价值，突出独立性，切忌抄袭。学生可以根据参考选题范围，自拟具体论文题目进行撰写。论文应结构严谨，层次清晰，逻辑性强，语言表达准确通顺。论文要求观点鲜明、正确，理论分析透

3、彻，解决问题方案恰当可行，有较高的学术水平或较大的应用价值。鼓励学生结合自身实际工作开展研究，理论联系实际，论证有理有据，对解决现实问题具有一定的参考性。三、论文写作格式要求论文题目要求为宋体三号字，加粗居中；正文部分要求为宋体小四号字，标题加粗，行间距为1.5倍行距；论文字数要控制在25003000字；论文标题书写顺序依次为一、（一） 1. 四、论文提交注意事项1、论文一律以此文件为封面，写明学习中心、专业、姓名、学号等信息。论文保存为word文件，以“课程名+学号+姓名”命名。2、论文一律采用线上提交方式，在学院规定时间内上传到教学教务平台，逾期平台关闭，将不接受补交。3、不接受纸质论文。

4、4、如有抄袭雷同现象，将按学院规定严肃处理。我国当前水环境问题的主要挑战进入二十一世纪以来，人类面临的环境资源约束日益紧张，其中最显著的就是可用淡水资源日渐稀少和更加珍贵。作为发展中国家，中国妥善处理经济社会发展与环境资源约束关系的空间更为狭小，面临的形势更为严峻。 历史背景 从全国来看，流域污染和水域水质恶化问题已十分突出，跨行政区域的流域污染问题及纠纷更是层出不穷且久拖不决。随着大中城市用水量的不断增长，长距离引水已成为许多城市供水的主要来源，跨行政区域的流域污染已成为这些城市的心腹之患。由于水体的流动性，现行单纯按照行政区域进行水污染防治规划和管理的做法，已不能有效解决迅速发展的流域污染

5、问题，非常有必要协调好江河湖泊跨行政区域的污染防治工作，建立和健全按照流域或者区域进行统一规划的法律制度，通过流域规划，明确各地方人民政府保护水环境质量的责任，将流域的水环境保护目标和任务纳入地方人民政府的国民经济和社会发展计划。同时，还需要建立和健全解决跨行政区域污染纠纷的法律制度。改革开放三十年来，中国农业、工业和服务业取得了举世瞩目的发展，经济增长速度一直排在世界前列。国内生产总值持续攀升，政府财政收支大幅节 余，人民物质文化生活水平逐步提高。中国共产党作者执政党，对经济增长和社会发展功不可没。作为中华民族共同利益的代表，执政党的政治意图很大程度上代表着社会发展的要求。2006 年，中国

6、共产党提出“科学发展观”，用以指导中国共产党和各级政府在经济社会发展中的决策行动，要求实现经济“又好又快”的发展。这种语言上的微妙变化，昭示着未来中国经济社会发展战略的深刻变革。这种变革与“以经济建设为中心”的指导思想有异曲同工之妙。“以经济建设为中心”的指导思想，在这个人均资源异常稀缺的国家，造成了个体、群体之间对资源的争夺，以及不同群体间的剥夺。这种争夺与剥夺，最终导致了人与人、人与自然、个人与社会甚至个人与自身之间的不和谐。为此，中国共产党先后提出“和谐社会”与“科学发展观”来指引社会行动，尤其是党的领导干部和政府官员的政治决策和行政行为。面对人口与经济增长带来的双重压力，中国水资源在质

7、和量两个方面日益下降。水资源供求矛盾日益突出。水资源供给的主要来源是天然水体，天然水体的自净能力保证人类可以获得源源不断的水资源供给。然而，天然水体自净功能的发挥有一定的前提，即水环境质量允许其自净能力正常发挥，否则天然水体自净能力受到损害，水质恶化就不可避免。天然水体一般以流域为划分边界，因此我们将水环境统称为“流域水环境”。水污染、水土流失等都是导致流域水环境质量下降的原因，从而造成天然水体自净能力受到损害。在人类早期活动中，人口数量较少，生产规模较小，而且初级生产方式自身也较少破坏水环境质量，从而保证天然水体自净能力正常发挥。然而随着人口增加和工业化发展，流域水环境质量开始受到破坏，天然

8、水体自净能力下降甚至丧失。因此，为了获得持续的水资源供应，流域水环境保护或水环境管理就成为逻辑上的必然结果。发达国家今天之所以在全球范围内推动水资源与水环境保护，起源于它们对经济发展与环境保护之间关系的深刻感受和认知。 作为发展中国家，中国同样无法逃脱这种演化逻辑。正如马克思所说，“工业较发达国家向工业较不发达国家所显示的，只是后者未来的景象。”中国改革开放三十年来，人口增长、工农业生产方式演变及人们生活方式的变化都给水环境带来巨大压力，导致江河湖海天然水体水环境质量和水体自净能力下降，最终导致水质恶化。水质恶化的后果就是水体已经不再适宜于人类使用，从而造成水质性缺水。这种状况不仅发生在华北、

9、西北等干旱区，而且发生在中部和南部地区。 与大规模工农业生产污染水环境的历史相比，中国政府对水环境保护的历史并不短暂。实际上，几乎从水环境最初遭受污染开始，中央政府就注意到这个问题并采取相应措施。从那时起到现在的将近四十年时间，中国政府几乎从未停止保护水环境的努力。环境保护职能部门从无到有，环境保护法规逐步建立健全，环境保护政策体系日趋完善，都有力地推进着流域水环境保护工作。然而，无论是新闻媒体的曝光，还是专家学者的调研，或者是政府有关公告都表明，江河湖海的水质三十年来不是好转而是恶化了。面对现实我们不得不承认，中国流域水环境保护政策执行虽然取得一定成果，但仍然存在诸多不足。政策执行研究表明，

10、政府内部机构整合状况对于政策执行成败具有重要影响。加尔布雷思认为：“政府是一种组织，它以灵活多变的方式迫使其成员在内部服从，以达到各种各样的外在目的。组织只有赢得内部对其目标的服从时才能赢得外部的服从。其外在权力的大小和可靠性取决于内部服从的程度。”根据权力的双峰对称理论，一个组织外部权力的大小取决于其内部权力的运行状况。这个观点与政策执行研究的普遍结论相呼应。 行政管理体制的核心内容就是政府内部组织及其成员间职责权限划分与配置，是影响行政组织体系内部权力运行的最重要因素。为深刻理解流域水环境政策执行问题，我们必须通过剖析流域水环境管理体制，探究相关行政组织及其成员之间的职责权限划分及其运行状

11、况。只有这样，我们才能把握有关政府及其职能部门是如何对流域水环境问题做出反应的，其发挥影响的优势和缺陷何在。 从实践上看，我国流域水环境管理体制虽然具有一定合理性，但仍存在诸多问题。水环境保护实行统一领导分级管理原则，由中央环境保护部门制定环境标准，地方政府对本行政辖区内环境质量负责。中华人民共和国水污染防治法（2008 年修订）第一章第四条规定：“县级以上地方人民政府应当采取防治水污染的对策和措施，对本行政区域的水环境质量负责。”在这种管理体制下，中央环境保护部门对地方水环境保护工作的领导权基本丧失。当然，法律也为中央政府监督地方政府水环境保护职责履行状况提供了制度保证。中华人民共和国水污染防治法（2008 年修订）第一章第五条规定：“国家实行水环境保护目标责任制和考核评价制度，将水环境保护目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。”这种规定对地方政府履行水环境保护职责并没有形成有效激励。除环境保护部门之外，水环境管理还涉及到建设、水利、农业、交通等部门的相关职责。作为主要负责水环境管理的部门，在水环境保护问题上，环境保护部门对其他相关部门没有任何约束能力，甚至与其它相关部门没有任何信息共享机制。5部门协作机制的缺乏致使“九龙治水”恶名远扬。这样，由于水环境管理问