电大公共管理学形成性考核册答案

1、公共管理学形成性考核册参考答案5、公共政策的特征表现在哪些方面？P71一、填空（ 1）公共性1、公共管理活动公共行政学（ 2）利益选择性2、公共组织社会公共事务公共利益公（ 3）目标指向性共权力（ 4）权威约束性3、罗伯特达 尔赫 伯 特西 蒙（ 5）功能多极性新公共行政学（ 6）动态稳定性4、限制政府干预主张政府干预6、简述公共政策规划的主体和基本原则。P845、非政府性公益性正规性公共政策规划的主体是指参与政策方案设计与研究6、公共权力公共社会的所有机构和人员。7、政治实体行动方案和行动准则（ 1）执政党8、调节性自我调节性（ 2）立法机关9、政策宣传政策分解物质和组织准备（ 3）行政机关

2、10、事实价值（ 4）利益集团二、选择题（ 5）大众传媒1C2D3C4A5B6B7A政策规划的原则是指政策规划需要遵循的基本准8D9B 10D则。三、简答题（ 1）公正原则1、什么是公共管理的内涵？P2（ 2）受益原则所谓公共管理，就是公共组织运用所拥有的公共权（ 3）系统原则力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行（ 4）权变原则管理的社会活动。主要包括以下几点：（ 5）优化原则（ 1）公共管理的主体是公共组织7、分析影响公共政策执行的相关因素。P97（ 2）公共管理的客体是社会公共事务（ 1）政策本身的因素：一项可以有效执行的政策（ 3）公共管理的目的是实现公共利益依赖于政策的质量。政

3、策的质量主要通过政策的合（ 4）公共管理的过程是公共权利的运作过程理性和可行性来衡量。2、政府职能演变经过那几个阶段？P34（ 2 ）政治因素：第一，政治体制影响政策的执（ 1）限制政府干预行。第二，；利益格局也会影响政策的执行。（ 2）主张政府干预（ 3 ）行政因素：行政因素主要包括政策执行机（ 3）对政府职能的重新思考构，政策执行人员的素质和政策执行所需要的各种3、简述政府失效理论的基本观点及政府失效的几资源点表现？ P45（ 4）沟通因素：在政策执行过程中，对政策的理政府失效理论的基本观点是对人的“经济人”的假解会影响执行的结果。设。即认为人是自利的、理性的，而且每个人都在四、论述题追求

4、个人利益的最大化，政府公务员也不例外。由1、如何理解公共管理模式的基本特征？P14此看来，在政治决策过程中，人的一切行为都可看第一，公共利益与个人利益统一，重在公共利益。成是经济行为，而使“政府政治过程的目的肯定是第二，政府组织与其他公共组织统一，重在政府组增进公共利益的假设”受到质疑而不得不被放弃。织。（ 1）公共政策失效第三，社会问题管理与资源管理统一，重在问题解（ 2）公共产品供给的低效率决。（ 3）内部性与政府扩张第四，结果管理与过程管理统一，重在结果管理。（ 4）“寻租”及腐败第五，管理所追求的公平与效率统一，重在公平。4、简述非政府公共组织的基本特征。P49第六，公共组织的外部管理

5、与内部管理统一，重在（ 1）非政府性外部管理。（ 2）公益性第七，服务管理与管制管理统一，重在服务。（ 3）正规性第八，管理制度与技术统一，重在制度创新。（ 4）专门性2 、分析转型期我国政府职能转换中存在的主要问（ 5）志愿性题。 P401 / 9（ 1）政府职能的越位和错位。政府职能的越位，10D主要是指政府干了不该干的事情和管了不该管的事情，过多的参与了本来可以通过市场进行的私人产三、简答题品的生产与供应。这样，既破坏了市场机制的有效性，也消弱了政府的正常职能。1、简述政府组织的基本特征。P115政府职能错位，主要是指政府内部发生的职能混乱现象，即你干了我的事，我越了你的权。（ 1）政治

6、性。（ 2）政府职能的缺位和不到位。政府职能的缺位是指本来应该由政府生产和提供的公共产品和服(2) 社会性务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域出现了真空。（ 3）权威性政府职能的不到位，主要是指一些政府的职能只能体现在文件上、书本和口头上，而在实践操作（ 4）法制性和执行中远远没有实现。3、分析公共政策制定民主化、科学化的必要性和（ 5）系统性基本对策。 P90五、案例分析2、简述公共组织设计的原则。P124略（ 1）职能目标原则公共管理学作业2一、填空题（ 2）完整统一原则1、社会性权威性法制性（ 3）精干效能原则2、反比（ 4）法制原则3、结构及功能（ 5）职、权、责一致原则4、

7、外部环境的原有的状态（ 6）人本原则5、“人力资本”3、简述公共组织变革的主要类型和特点。P1266、需求和供给预测（ 1）以外延为主的变革和以内涵为主的变革。7、政务官事务官以外延为主的变革侧重组织实体的外部规模和技术8、 1993 年中华人民共和国公务员法特征，其特点是易于实行、政治效应强，在一定程度上能提高行政效率，但是其成果不易巩固。9、公务员制度（ 2）以组织结构为中心的变革和以人为中心的变10、“市场”“公共”革11、资源配置稳定经济以组织结构为中心的变革着眼于公共组织的职能范围、权力体系、机构设置、人员编制以及管理层次12、预算的编制与审批国家决算与幅度的调整，是常见的组织变革模

8、式，其主要目的是公共组织的合理化和科学化。以人为中心的变二、选择题革则着眼于公共组织成员的知识、技能等素质的提高，特别是其观念、态度的更新以及个体行为、群1C2A3ABD4ABCD5A6C7C8C 9B体行为和人际关系的调整，从而达到提高组织效率2 / 9的目的。6、简述公共部门人力资源规划的程序。P156（ 3）激进式的变革和渐进式的变革第一，确立组织目标激进式的变革也成突变式的变革，主要是指在较短第二，收集信息时间内，通过自上而下的方式，全面改革组织系统，使原有的组织形态实现较大的转变。这种类型第三，预测供需的改革，雷厉风行，行动迅速，容易造成较强的社会心理震动，对改革的环境质量要求较高。

9、渐进式第四，编制人力资源规划的变革是指通过有计划、有步骤地逐个实现改革的阶段目标通过阶段性的调适，最终实现改革的总目第五，实施与评估人力资源规划标。这种类型的改革，一般表现为较长时间跨度的、较缓慢的、连续性的变化变化的量和质都较7、简述西方国家公务员制度的基本特点。P175小，对社会的震动较小，不能及时触及公共组织的实质问题，因而见效较慢。第一，公开考试，择优录用4、简述公共组织未来的发展趋势。P134第二，严格考核，功绩晋升第一，功能的分化与重合第三，政治中立，职务常任第二，结构的扁平化第四，人事分类，依法管理第三，机构和人员的灵活化第五，专业培训，素质更新。第四，工作方式的弹性化8、简述公

10、共财政的基本职能。 P194第五，工作单元的团队化（ 1）资源配置职能。是指政府通过财政手段选择提供某种消费品，并为之提供资金的职责和功能。第六，组织系统的开放化（ 2）调节收入分配职能。指政府为了为了实现收第七，管理取向的人性化入公平分配的目标而对市场经济形成的收入分配格局予以调整的职责和功能。第八，管理机制的市场化（ 3）稳定经济职能。是指政府具有运用财政政策第九，组织的虚拟化等宏观调控手段，保证国民经济稳定增长的职责和功能。5、简述人力资源管理的基本职能。P1489、简述国家预算的原则。 P203第一，人力资源的获取第一，完整性原则第二，人力资源的发展第二，统一性原则第三，人力资源的激励

11、第三，可靠性原则第四，人力资源的维持第四，公开性原则第五，人力资源的研究第五，年度性原则3 / 910、简述政府审计的程序。 P213B、阻力（ 1）检查阶段。向被审计单位发出审计通知，开第一，认知。人们对公共组织变革的目的、机制和始审计检查。前景的理解和看待有时差别很大，其结果可能导致基于理解不清或理解混乱而抵制、干扰变革。（ 2）报告阶段。审计人员对审计事项进行审计后，应当向其所属的审计机关提出审计报告。第二，利益。从实质上说，公共组织的变革，意味着组织内权利、利益和资源的调整和再分配，因此（ 3）执行阶段。被审计单位应当执行审计决定，必然会触动某些人的切身利益，进而形成不满和阻将应当缴纳

12、的款项缴入专门账户，将依法没收的违力。法所得和罚款，全部上缴国库。被审计单位或协助执行的有关主管机关应当将执行情况书面报告审计第三，成本。任何组织的变革都要付出一定的成机关。审计机关应当检查审计决定的执行情况。本，如果成本投入大于收益，改革的发展就难以继续进行。四、论述题第四，组织惰性。公共组织的成员是独此一家的专1、结合实际分析公共组织变革的动力与阻力，并业人员，他们在本质上趋于僵硬、保守、墨守成阐述消解其阻力的对策。 P128-P130规、动作缓慢。而变革的本质就是对既定模式和习惯的一种否定，因此容易受到组织惰性的抵制和阻A、动力挠。第一，环境。组织的变革常常是由其所处的外部环第五，变革的

13、不确定性。公共组织变革的复杂性，境的变化引起的。人们很难在变革付诸实践之前证明改革是有益的，更难对自己从变革中获得的预期收益进行精确计第二，技术。主要指计算机网络技术和现代办公自算，这容易使人们产生不安心理，对变革产生疑动化技术。虑，进而形成消极态度和抵触性行为，妨碍和制约变革的顺利进行。第三，目标与价值观。公共组织的目标是其价值观的反应和真实体现，价值观则是其组织的灵魂和理第六，习惯性。当变革试图改变公共组织成员的某性支撑。种习惯性的时候，就会给他们带来强理性的感情震荡，使他们失去公正的判断变革的客观尺度，或者第四，职能。管理职能是公共组织存在的基础，是招致他们下意识的不良反应，产生抵制态度

14、。确定赋于公共组织何种权利责任、机构设置、职位安排等内容的根本依据。因此，管理职能的变化必C、消解阻力的对策。然引起公共组织结构的变化。第一，客观分析变革的动力与阻力的强弱。采取措第五，组织成员的心理。组织成员的心理，尤其是施，增强支持因素，消弱消极因素，推动变革前组织成员的动机、愿望、态度以及与之一致的群进。体效应对组织变革具有推动作用。第二，精心设计方案，加强改革宣传。消除人们的第六，专家。专家不一定是组织的正式成员，也不误解，有助于制定合理的改革方案。一定拥有固定的职权，但他们丰富而优越的系统知识、理论和方法，有助于他们对组织的历史、现状第三，进行人事调整，做好组织保证。从宏观的组和发展

15、前途作出科学的分析和论证，而这些正是变织体系上保证未来的改革能顺利进行。革所必需的。由于他们的介入和帮助，公共组织的变革往往变得比较清晰和容易。因此，专家是推动第四，提高普通工作人员对组织变革的参与程度。公共组织变革的特殊动力。从而尽量降低组织变革的阻力。4 / 9d. 薪酬保障。第五，正确运用组织动力，消除对变革的抵制心里。e. 培训，交流与回避。第六，强化革新行为。对表现出新态度、新行为的f. 辞退，辞职和退休。团体和个人给予积极的宣传和充分的肯定。我国的公务员制度，是社会主义国家行政机关的人第七，折中妥协。在实际过程中，多数变革都存在事制度，他继承了党和国家干部人事制度的优良传这种现象，

16、只是这种妥协的程度不同而已。统，同时也借鉴了西方国家的一些科学管理的办法。第八，提高领导者的自身素质，完善领导行为方式。五、案例分析。第九，妥善安置因改革而受到冲击的人员。略。2 、谈谈你对公共部门人力资源特性的认识与理公共管理学作业 3解。 P152一、填空题：（ 1）人力资源的能动性。人不同于自然界的其他生物，人有思想感情，能够有目的的进行活动，具1、数据，信息接收者有主观能动性。2、欧洲（ 2）人力资源的再生性。人力资源是在身份资源，其再生性基于人口的再生产和劳动力的再生3、知情权产。4、经济绩效，社会绩效，政治绩效（ 3）人力资源的社会性。任何人力资源的成长和发展都是在一定的时代背景下

17、进行的。5、绩效评估（ 4）人力资源的时效性。人力资源在使用的过程6、方向标准，优化标准中，具有一定的时效性。7、政府自身，社会组织，公民个人（ 5）人力资源的高增值性。随着时间的推移，人力资源的经济价值呈不断上升的趋势。8、用户满意原则（ 6）公共部门的人力资源的自身的特殊性a. 政9、道德定位治性b.道德性。10、公正原则，效率原则，人本原则3、谈谈你对我国公务员制度的认识和理解。P18011、公共管理主体a. 义务与权力。国家公务员作为公民，享有和承担宪法和法律赋予公民的各项权利和义务，并且与国12、回应性，负责性家行政机关建立起一定的义务与权力13、行政控制，立法控制b. 职位分类，录

18、用和聘任。14、诉讼责任c. 考核，职务任免，升降奖惩。二、选择题5 / 91A2B3C4D5C6B（ 3）重视动态管理7D8C9B10C（ 4）强调战略管理三、简答题（ 5）关注系统管理1、简述政府信息资源及其管理的基本内容。P2275、简述公共部门绩效评估的标准。P275政府信息资源的主要内容包括：（1 ）政府决策信息（2）服务信息（3）反馈信息(1) 经济。从经济的角度评估组织绩效，测定的是（ 4）政府之间交流信息投入与成本之间的关系政府信息资源管理除包括对信息内容的管理外还应（ 2 ）效率。效率评估主要测定投入与产出的关包括与政府信息资源开发和利用有关的决策、计系。划、预算、组织、指导

19、、培训等活动，特别是与信息内容及其相关资源相关的人员管理、设备管理、（ 3）效益。效益也可概括为效果和效能。资金管理和技术规范、标准的管理。（ 4）公平。传统的公共行政与管理重视效率、效2 、简述我国政府信息公开存在的问题及对策。果，而不大关心公平问题，自新公共行政以来，公P240平问题日益受到广泛关注，并成为重要标准。问题：（ 1）信息公开主体的工作不到位。（ 2）（ 5）责任。是指公共部门及其人员是否对公民的信息公开的时效性差（ 3）信息公开的方式上需求、偏好与期望采取行动等。存在问题6 、简述绩效评估的主体。 P273对策：（ 1）加强责任意识、转变观念一般说来，评估主体大致可分三类。（

20、 2）明确职责，落实行动a 政府自身（ 3）规范行为，依法行动b 社会组织（ 4）加强网站建设，提高效率c 公民个人（ 5）加大宣传力度，动员公众参与7、简述绩效评估的程序。P2833、简述电子政务的主要作用。P243a 明确评估目的（ 1）拓展政府服务空间，优化政府服务手段b 确定评估对象（ 2）扩大公民参政渠道，更新参政技术手段c 指定评估方案（ 3）提高政府运作透明度，促进公共管理公开。d 收集整理评估信息资料4、简述绩效管理的特点。P268e 实施评估并编制评估报告（ 1）讲究结果导向8 、简述公共管理的制度伦理和公共管理的道德定（ 2）注重组织绩效位。 P3016 / 9公共管理伦理

21、的内涵包括两个主要的维度：公共管2 、我国电子政务目前存在着哪些问题，如何发展理的制度伦理和道德定位。我国的电子政务。 P252a 个体伦理是有限的，公共管理者的不良行为难以问题： a 对快速发展的政府信息化建设认识不到避免，而制度的伦理是深刻的，广泛的，稳定的，位。他可以引导和规范公共管理者的行为，对其权力加以约束，对公民的利益加以保护。b 政府信息化缺少相应的法规和制度保障b 道德定位。制度伦理虽具有重要的规范作用，但c 政府信息化建设整体水平不高是面对诸多社会和公众的问题，公共管理论理制度必须得到公共管理者个体道德的支持才能真正发挥d 网络安全问题作用。e 信息资源开发质量不高9、简述公

22、共管理基本理念中的几个原则。P307f 人员素质有待提高a 公正原则发展： a 发展重点应有侧重b 效率原则b 提高服务能力c 人本原则c 强调服务特色d 诚信原则d 突出协同效益e 服务原则e 不断创新模式10、简述公共管理责任的特征。f 不断完善安全保障体系a 对公共管理客体要求的回应性3 、分析绩效管理的困难主要有哪些，请针对其中b 政策制定的弹性的 1-2 个问题说明其应对策略。 P284c 对行为结果的负责性困难： a 公共部门的垄断性四、论述题b 公共部门具有目标多元性和目标弹性1、谈谈你对公民知情权和政府信息公开的认识和c 公共部门生产过程的难确定性理解。 P234d 公共部门产

23、出的特殊性公民知情权也称了解权和知悉权，其基本含义是公民有权知道他应该知道的事情，国家应最大限度的e 公共部门管理机制的重规则性和过程性确认和保障公民的知情权，1984 年的世界人权宣言确定知情权为基本人权之一。政府信息公开f 绩效评估标准的限制是指行政机关通过公众便于接受的方式和途径公开其政务运作的过程，公开其有利于公众实现其权利g 公众监督的困难的信息资源，允许公众通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观看等形式，依法利用各级政府应对策略： a 强化绩效意识部门多控制的信息。7 / 9b转变观念，建立民本主义的绩效理念五、案例分析。略c促进绩效管理的制度化，法制化公共管理学作业 4d制定灵活多样的绩效目标和规划一、填空题e建立多重绩效评估机制1、公共管理活动，公共行政学。f建立全新的激励机制2、市场失灵g 重视管理者的作用3、价值标准4、如何理解公共管理伦理的基本理念？P3074、反比a 公证原则5、工作内涵b 效率原则6、财政预算预决算c 人本原则7、以不公开为例外d 诚信原则8、绩效评估e 服务原则9、行政控制机制5、分析公共管理伦理的弱化和失范的主要表现及二、选择题其产生的原因。 P3091 、 B2B 3D 4D 5C6C7A8A9A表现： a 组织的责任缺失和官僚主义10Db 权