《安全管理环保》之专家认为：海洋生态安全应当视为国家核心利益

1、此资料由网络收集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。资料共分享，我们负责传递知识。专家认为：海洋生态安全应当视为国家核心利*“海上环境事故与生态安全”研讨会 13日在北京举行。与会专家认为， 海洋生态安全应同国防安全、经济安全、社会安全一道，被视为国家的核心利益。他们呼吁，应以渤海湾蓬莱19-3项目溢油事故（以下简称“康菲溢油事故”）的经验 教训为契机，强化环境事故监测和监管，畅通民事和刑事诉讼机制，理顺海上油气 开发战略。“在康菲溢油事故爆发前一年，美国墨西哥湾就爆发了全球最严重的漏油事 故。早在那个时候，海上油气开发的溢油风险就应该引起我们足够的重视。”国务 院参事、国家能源局前局长徐锭明

2、认为，海上油气勘探和开采是一个高风险行业， 各种突发性事件随时可能发生，各部门应将非常态管理置于常态管理之中。在环境事故监管方面，多位部委专家均在会上呼吁，环保部、国土部、海洋局、 交通部应建立更高效的部际协同机制，根治“九龙治海”局面。国土资源部海洋办 公室原副主任萧汉强建议，国家应成立“渤海管理委员会”，制定统一的渤海管理 法规；同时遵照“陆海统筹”的方针发展渤海海洋经济，并协调好环渤海经济区有 关部门和地区之间的分工合作。多位与会人士强调，唯有透明信息， 才能实现明智政策的普及推广和得到社会 的认可。中国科学院烟台海岸带研究所所长施平建议，海洋溢油污染发生时，国家 海洋管理部门应及时向全

3、社会至少是学术机构公布溢油量等核心数据；允许包括民 营企业在内的民间力量为清污、监测工作出谋献策和提供支持；同时，应及时发布 沿海产品受影响情况，以减少社会恐慌和次生灾害。为避免重蹈康菲溢油事故覆辙，在海上油气开发战略调整上，萧汉强还指出“渤海湾不能进行掠夺式、破坏性的强化开采方式。”因为，渤海海域地质油藏特 点就是构造破碎、断裂发育、油藏复杂，渤海湾是我国近海四大海域生态环境最脆 弱的海区，部分地区由于地面沉降，海水入侵十分严重。萧汉强认为，在人为因素方面，近年来我国海洋经济高速发展，沿海地区人口 激增和临港经济的兴起，已经给海岸带和海域的生态环境造成巨大压力。”渤海湾 的生态文明建设应放在

4、第一位，油气开发必须有控制、有节奏地进行。”萧汉强总 结道。据记者了解，在对康菲溢油事故周边海域进行清污、堵漏的同时，有关方面对 事故的责任认定和追究工作已同时进行。在官方，国家海洋局已启动立案调查和行 政处罚程序，并宣称将由其代表国家对康菲公司提出生态索赔，但此次溢油事故的 生态损害评估报告和诉讼方案迄今未公开。”针对诸如康菲公司瞒报、漏报、谎报等故意欺骗的行为，可以根据保存的历 史数据，作为处理相关后续事宜的法律依据。"烟台海诚高科技有限公司董事长赵 君才建议，在海洋环境事故的监测方面，应建立以石油平台/浮标为载体的石油污染 实时、在线、连续的监测网络，尤其应在相关石油泄漏严重的

5、区域开展重点监测。中国政法大学民商经济法学院教授曹明德则建议，由于康菲溢油事故所造成的损失巨大，最高人民法院可出台相关司法解释；在民事责任之外，国家海洋局则可 据此对相关责任人追究刑事责任。曹明德指出，我国刑法规定了重大环境污染 事故罪，即向水体排放、倾倒或者处置有毒物质或者其他危险废物，致使公私财产 遭受重大损失的，最高可处以七年有期徒刑。另在民间，据透露，国内某律师事务所已接受 500位渔民的诉讼委托，但面临 取证难、立案难、鉴定难等问题。中华环保联合会秘书长顾问、空军少将吕克勤对 此指出，应允许在民政部门注册登记的环保类社会团体，向康菲公司发起环境公益 诉讼。吕克勤向经济参考报记者透露，已向国家海洋局致函，表示中华环保联合 会作为国务院批准设立的全国性社团， 愿作为环境公益诉讼的原告。曹明德也强调, 公众参与应当作为我国法制建设的不二法门，考虑到诉讼泛滥的风险，可先不放开公民个人起诉。多数与会专家反对“中国政府管不住康菲公司”的说法，并为上述诉讼提供法理依据。徐锭明强调，对外合作开采海洋石油资源条例规定：”为开采石油而设 置的陆岸油（气）集输终端和基地，都受中华人民共和国