小县大城发展战略实施情况调研

1、小县大城发展战略实施情况调研“小县大城”发展战略实施情况调研 “小县大城”战略是欠发达地区政府立足山区实际， 顺应社会发展潮流， 满足人 民生活需求，提高欠发达地区城镇化水平的必由之路，也是从根本上摆脱贫困， 走向“减少农民才能致富农民”的富裕之路， 更是推进欠发达 地区跨越式发展、实现农业和农村现代化的重大举措。从县基本社会经济情况出发，分析存在的问题和困难，提出下一步对策和思路。一、 县社会经济发展基本情况地处浙西南，全县面积 984984 平方公里，耕地面积 41754175 公顷，辖 1313 个乡镇，总 人口10.910.9 万人。近几年来， 紧紧围绕致富奔小康目标，大力实施。一、认

2、清形势， 立足县情， 在决策过程中始终坚持主观认识与客观实际相符合的 原则在决策过程中， 能否坚持顺应宏观环境变化与把握本地实际相结合， 理清发展思 路，对一个区域的经济社会发展至关重要。 脱贫后，县委、 县政府重新审视宏观环境变化与县情的结合点， 认识到城市化滞后， 是我县经济 社会发展过程中面临各种问题的总根源，加快城市化进程是我 县新一轮经济发展的突破口。1 1、实施“小县大城”战略，是我县克服自然条件限制的必然选择。我县最大的特点是山多地少，村多人少。 10.910.9 万人分布在 170170 个行政村、 800800 多个自然村，平均每个自然村只有 9090 多人， 100100

3、人以下的自然村占了 50%50%左 右，最小的自然村只有 1 1 户。要想把数以百计的贫困山村建成“小康村”， 80%80%以上的农户住上钢筋砖木结构房，其难度之大，困难之多，是可想 而知的。因此，改变以村为单位就地奔小康的传统思维，发挥县 城盆地大的优势，实施“小县大城”战略，引导农村劳动力向二、三产业转移，引导地处偏僻、自然条件恶劣的山区农民向中心村、集镇、县 城集聚，这是我县克服自然条件限制、加快奔小康步伐的必然选择。2 2、实施“小县大城”战略，是我县实现跨越式发展的有效载体。依据现代化进 程的主要评价指标分析，我县 20202020 年要基本实现现代化，前五年GDPGDP 年均增长必

4、须达到 9%9%农民人均纯收入年均增长要达到 10%10%以上；城市化水平要从现在的 30.8%30.8%提高到 45%45%，提高 1414 个百分点。从中可以看出 ，我县经济社会发展面临城市化和工业化双重艰巨任务。 欠发达地区推进城市化， 可以避免走“先分散、后集聚”的工业发展老路，提高生产 要素配置效率；可以吸纳更多农村剩余劳动力进城从事二、三产业，促进三次产业协调发展；可以促进投资环境的改善，提高接受发达 地区产业转移的能力， 增强区域竞争力。 因此，城市化是欠发达地区实现跨越式发展最 有效的载体。3 3、实施“小县大城”战略，是我县广大人民群众意愿的体现。把人民利益放在 第一位，是我

5、们决策的最高价值标准，也是决策中敢于和善于一 切从实际出发的根本动力。 摘掉贫困县帽子后，路子怎么走，县委、县政府一 班人在深入基层、深入群众的调查过程中，深深感受到山区农 民渴望改变生存环境的愿望和致富思进的激情， 进城当居民和在县城求发展是他 们由来已久的愿望。从我县实际看，解决农业、农村、农民问 题的关键是要减少农民， 增加农民收入的重点是要加快农村劳动力向 二、 三产业转移。 “小县大城”的思路，具体到农村经济发展上，就是在 抓好效益农业的基础上， 积极引导、鼓励农民顺应城市化步伐向县城集聚， 促使 农村剩余劳动力向非农产业转移，跳出农业抓增收。“小县大 城”发展战略的提出，基础是群众

6、的愿望和要求。因此，在实施过程中，得到基 层干部和广大群众的认同、支持和响应。 二、把握重点，落实措施，稳步实施“小县大城”发展战略 推进城市化，尤其是欠发达地区推进城市化，不能急于求成，急躁冒进；也不能 面面俱到，处处开花，应从当地实际出发，找准突破口，形成 重点突破、以点带面、整体推进的良好工作格局。 重点是抓产业集聚、 人口集聚、 城市功能培育等工作。1 1、加快产业集聚。产业集聚是推进城市化的基础和原动力。加快产业发展，特 别是加快工业发展是推进城市化的根本抓手。木制玩具是的传统产业，也是非常有潜力的特色工业，历届县委、政府都给予了高度重视，九十 年代初建立了木制玩具工业小区， 999

7、9 年又申报省级特色工业园 区，近两年来，我县以特色工业园区为抓手，加大投入，完善政策，优化服务， 努力推进木制玩具产业的集聚和产业层次的提升。园区面积从积极筹建金属加工园区，加快轴承、PTCPTC 陶瓷元件等优势产业发展，努力扩大工业经济总量。在加快工业经济发展的同时，还着力打好生态旅游牌。 20002000 年与杭州宋城集团签订了协议，宋城集团将投资 2.52.5 个亿整体开发 湖，目前已进入开发建设阶段2 2、加快人口集聚。就欠发达地区而言，城市化的实质是让更多的农村人口转变 为城镇人口，让更多的农民享受城市文明。根据 实际和广大群 众的要求， 主要采取三条措施， 一是降低“门槛”。 改

8、革城镇户籍管理和用工制 度，只要有固定住所和收入，就可以在居住地登记户口，在就 业、入学、社会保障等方面与城镇居民一视同仁。二是制定优惠政策。 进城农民 可以保留农村集体土地、 山林承包权。 三是规划建设“农民新 3503500 0余名农民进城落户。经过努力，县城规划区人口从 19981998 年的 3 3 万来人增加 到 4 4 万多人，已占全县人口的 37%37%。3 3、培育城市功能。城市化进程的快慢是由其功能来决定的，要把县城建成具有 较强吸纳和辐射功能的中心镇，必须加快培育和完善城市功能。一是高起点调整城市总体规划。把规划区面积从原来的 8.758.75 平方公里扩大到16.516.

9、5 平方公里；将同处 盆地的沙溪乡建制撤消，并入 镇，拓展 交通网、信息网、能源网和市政基础设施建设，极大地改善了 的硬环境。三是 加强市场体系和中介服务组织建设。重点是抓好农贸市场、香 菇市场的建设，充分发挥科技、信息、社会服务业的作用， 促进区域经济的发展。三、转变观念，勇于创新，加快“小县大城”建设的步伐 欠发达地区要实现跨越式发展，城市化是一次非常好的机遇。 但机遇只是提供了 一种可能性，变可能性为现实性，一方面取决于本地经济发展 的基础和各种现实条件， 更重要的是取决于主观努力， 关键是解决思想、 转变观 念、开拓创新，充分把自身优势发挥出来。1 1、转变观念。欠发达是“后进”的同义

10、词，也是“落后”的代名词。“后进” 与“落后”，从形式上看是发展的差距，本质上看是观念、思维 方式的差距。象这样的山区小县， 要不要把加快城市化进程提到战略高度来认 识，班子中一些人认为为时尚早，缺乏紧迫感；干部中一部分 人担心农民大量进城， 城镇基础设施、 就业难以承受； 就是老百姓也还有相当部 分摆脱不了小农意识的束缚，“金屋、银屋不如自己的稻草屋”。针对这些思想， 我们结合“三讲”和“三个代表”重要思想教育， 开展解放 思想大讨论，引导大家充分认识欠发达地区推进城市化的重要 意义，克服小农意识和自然经济观念的束缚，排除干扰，振奋精神，形成了齐心 协力推进“小县大城”的浓厚氛围。2 2、勇于创新。创新是推动经济社会发展的动力，谁先走一步，谁就能赢得发展 的主动权，把握发展的先机。在推进城市化过程中，首先碰到的 是资金问题，对欠发达地区来说，单靠财政投入肯定是不行的，等、靠、要也是 没有出路的。实际上，城市自身是最大的资源、最大的财富， 关键是看能否解放思想，转变观念，充分地发掘利用。所以，我县立足于城市建 设投融资体制的改革和创新，在全市范围内率先成立了土地收 储中心和城市发展有限责任公司， 利用土地资源和城市无形资产， 积累城市建设 资金，探索出一条政府主导、公司运作、以地生财、以城市经 营城市的路子。