遵道志愿者协调办公室工作总结报告分析

1、遵道志愿者协调办公室工作总结报告分析遵道志愿者协调办公室工作总结2008 年 5 月 19 日 10 月 13 日）一、背景简述（一）遵道镇基本情况1、震前遵道镇地处绵竹市西南7.5 公里处，全镇幅员面积32.75 平方公里，镇内半山半坝，辖10个村、1个社区，104个村民小组，总户数8290户，其中非农户822户；总人口 21486人，其中非农业人口1215 人；常住人口23000 人；耕地面积19493 亩；产业特点以工业经济、沿山旅游为主；GDP 138567万元；文化特点主要有年画长廊。震前充分利用镇内丰富的旅游资源，举办“梨花节”、“赏果节”，大力发展沿山旅游经济。2、震后人员情况:

2、 受灾人数21486 人；死亡人员483 人；受伤人员3078 人；重伤人员526 人；房屋情况: 场镇倒塌房屋户数676 户、 5173 间、 9.612 万平方米、直接经济损失9612万元；农村倒塌房屋6650 户、 56164 间、 145 万平方米、直接经济损失123250 万元；教育、卫生、文化、社会福利损失情况：教育房屋损失15050平方米及其他附属设施共1100 余万元；卫生房屋损失6400 平方米及其设备设施共1000 万元；福利房屋损失500 平方米损失260 万元；文化资源共享工程价值4 万元的设备全毁；社会3593 万元；7 座受损经济损失1130 万元；政权设施损毁情况

3、: 机关事业单位及村(居)委会房屋及其设施损失交通受损情况: 受损道路136.5 公里；桥梁共有水利设施损毁情况: 太平水库、陈家湾水库、联合塘水库损坏危及下游人数15000 余人，U 型渠 25 千米，抬沟4 千米，堰塘湖40 座，堤坝5000 米，堤灌站86 个都被损毁，共计经济损失 2100 余万元；企业受损情况: 房屋倒塌面积47.41 万平方米，造成经济损失12.7 亿元、机器及所有设备损毁造成经济损失27.23 亿元；生态环境受损情况: 受损 43 处经济损失800 余万元；场镇及农村供水、供电、供气、排水设施、垃圾处理设施损毁情况：供水受损管网场镇长度 18 公里农村6 公里，水

4、源工程2 处；受影响的场镇人口1300 人，农村人口9700 人；直接经济损失场镇230 万元，农村130 万元；场镇全面停气，受影响的人有1300 人左右，供气管道长 5.5 公里，直接经济损失160 万元；全镇11 台变压器受损，直接经济损失400 万元；排水设施损毁长度4.5 公里，直接经济损失945 万元；本镇无垃圾处理站；(10)旅游行业景观、设施损毁情况：全镇农家乐损失1.31余亿元;(11)农业、林业、畜牧业等全镇直接经济损失约50亿元。(二)外界援助概况震灾后，绵竹市由江苏省实行对口援助，遵道镇最后确定由江苏省常州市实施对口援建；5 至 7 月， 沈阳军区在此设立了野战医院，并

5、在全镇开展了非常细致的防疫工作；紧急救援阶段，镇上设有4 个居民安置点，容纳居民千余人；5 下旬，万科地产为镇政府、卫生院、10个村委会建立了活动板房作为临时办公场地，为修建居民的临时过渡板房做地面平整，并计划为遵道镇修建抗震达10 级的公共建筑；中国青少年发展基金会为中小学修建了活动板房学校，是灾区第一所抗震希望小学。（三）办公室源起与镇政府沟通以后，友成志愿者（来自贵州、北京、陕西等NGOfe愿者的联合小组）、万科志愿者、深圳登山协会志愿者、四海同心志愿者等各方志愿者一起，在万科为镇政府搭建 的临时办公区取得了一间办公室，并命名为“志愿者协调办公室”。 在遵道镇团委的指导下，对个人志愿者及

6、志愿者团队、NGO&织进行统一登记、统一调配志愿服务项目，从而有效利用资 源、有序开展救灾志愿服务工作。二、前期工作情况（一）各方协调志愿者协调办公室成立以后，在多方的共同努力下，以办公室为平台，形成了与政府、企业、NG或个人志愿者、外部资源四方协调的机制。1 、与政府的协调2 .12 特大地震后，遵道镇政府部分主要领导遇难，三名镇干部成为核心力量，政府的工作异常繁重。我们在第一时间与镇政府进行了有效接触，得到了政府的接待，镇政府为我们指定了帐篷营区，暂时解决了住宿场地。通过深入的沟通，就志愿者进入本地开展救助工作基本达成了互信，并向镇政府提出相关建议，志愿者将工作定位到村、组中作进一

7、步的需求 调查，为政府工作拾遗补缺。5月 19 日，友成企业家扶贫基金会为遵道提供的首批价值两百万元的赈灾物资运达，政府为我们提供了存放物资的仓库，以此为基础，我们在遵道的救助工作正式开展，与镇政府 的协调也进一步融洽，具体表现在以下方面：第一，镇团委与我们进行工作对接，议定了沟通机制，一是日常工作的信息交换与对接， 二是居民安置点公共卫生管理的协作。第二，在志愿者协调办公室平台有效建立以后，镇政府逐步将外来志愿者的接待、登记、 工作协调管理等事务移交给了志愿者协调办公室。第三，在常规物资的需求相对缓解以后，在急需的特殊物资筹措方面，办公室配合镇政府并通过自身渠道对外进行了大规模的募集，并深入

8、到每个村民组进行了有效的发放，在很 大程度上弥补了镇政府人手不足、工作覆盖相对不够的问题。以公司作为资源背景的企业志愿者团队，团队执行力强，工作方式规范。如果能在为社 区服务的大前提下达成共识，充分发挥各自优势，求同存异，协调工作，相互补充，那么志 愿者工作最后会有突破性的成果。万科在公司内部先后分批次发动和组织了志愿者团队前往遵道镇服务，并在办公室筹组成立上发挥了关键作用，同时积极参与了其后各个项目的设计规划及后续推动工作，是办公 室的主要成员之一。目前，万科参与志愿服务的方式是在企业内部招募员工，利用个人公休 假期到灾区作志愿者，每个月在遵道轮换一次，每次5 人。8月初，TCL公司也组织了

9、志愿者团队参与遵道的志愿服务工作，其志愿者接受遵道志愿 者协调办公室的管理和协调。TCL志愿者三人为一个团队， 半个月轮换一次。 其工作重点主要是参与社区文化中心建设，并为全镇10 个村 1 个社区的社区文化中心提供了11 套体育健身设备及影像设备。此外，有相关企业也表示有计划派遣志愿者团队加入到志愿者协调办公室的项目工作中。3、与个人志愿者及 NGO勺协调至今，有很多个人志愿者、志愿者团队、NGOT基金会等进入过遵道，如深圳市登山户外运动协会、友成企业家扶贫基金会、中国扶贫基金会、陕西十家NGO联合、北京农家女、自然之友、绿色江河、团中央短期志愿者、哈佛校友会志愿者、重庆悠游户外、香港无国界

10、义 工、广州大同社会工作服务中心、IFAW国际af划（PLAN等等。不同的团队或机构大部分都有自己的工作方向，但由于最初紧急状况下不能有效的沟通与合作，很多志愿者与志愿者 团体基本上是各行其是，镇政府对此持比较矛盾的态度，一方面欢迎外界的志愿者的援助， 一方面又担心大量志愿者进入以后无法管理。因此，政府的意愿是希望进入的志愿者能够有 效地整合与接受调度，能做到帮忙而不添乱。办公室在成立后，立即结合具体如灾情需求调查、物资发放、快乐假期等工作的开展，建立了协调办公室会议制度。经过会议协商，形成了一些机制和分工，在各家已开展工作的 基础上，互通信息，共享资源，以志愿者协调办公室的名义统一与政府对接

11、工作，并对相关 工作做了具体分工，就资料搜集的标准、人员的管理与调度、行动的指挥等方面达成了共识。8月份，办公室与国际计划（PLAN明确合作意向，国际计划（PLAN将为社区文化活动 中心长期志愿者提供资助及系统培训，5 名志愿者的招募工作在10 月底顺利完成。在参与紧急救援及开始参与社区服务的过程中，办公室的工作需要和多方进行对接并公开信息，由此有效的协调和利用各方资源。对此，办公室的各方成员尽量充分的调动后方大量的资源网络，与相关基金会、NGO?各方建立固定的信息交流渠道，并通过通信、网络、电台等与希望进入灾区的各种社会资源进行协调。通过及时总结和通报各工作团队在前方的工作情况，保证前方工作

12、和需求信息能及时向后方传达，为遵道镇的志愿服务工作协调了大量的人力和物资资源。（二）具体工作开展1、提供公共服务协助公共卫生管理：办公室发现居民安置点没有及时有效地开展卫生防疫工作，尚未建立相应的管理机制。经过办公室内部协商，认为能够在这方面进行有效的参与，帮助安置点进行公共卫生管理。5月 21 日，办公室与镇政府指定负责卫生工作的人员召开了会议，议定在四个居民安置点进行公共卫生服务。通过倡导宣传、志愿者行动、动员居民参与、促进社区自我管理等步骤来协助四个安置点进行有效的公共卫生管理。在帮助社区进行卫生清洁工作的同时，主要侧重于促进社区的自我行动，激发社区的协作能力。在志愿者的参与下，安置点选

13、出了自己管委会，三个人的管委会主要负责协调安置点的公共卫生事务，在宣传、行动、议事等方面发挥了重要作用。“仁爱关怀”医疗小组自进入遵道后就持续到各村组进行义诊，平均每天服务的人数在 50人左右。该小组6 名志愿者在遵道镇服务到9 月份。让孩子过好灾后第一个儿童节：儿童节前夕，办公室策划和组织为遵道镇的儿童过一个不一样的儿童节。经过大量的准备工作，并协调了千秋助读、上海启明书社等机构的物资支持，办公室在双土、棚花、马跪、秦家坎四个村的临时学校与校方一起合作，为学生们组织了丰富的文娱活动和互动游戏，现场还向同学们发放了来自全国各地的书包、文具、橡皮泥、公仔等礼物，陪伴他们一起渡过了一个不同寻常的儿

14、童节。同时，办公室也组织志愿者深入到11 个村和社区，为未能参与学校活动的孩子们发放礼物。“快乐假期”儿童夏令营：在和孩子们过儿童节的过程中，志愿者发现在政府计划的复课时间之前，经历了地震磨难的孩子既没有学校可以学习，又缺乏家长的监护，这对他们的灾后身心健康恢复尤为不利。因此建议探索一个切实可行的模式，为孩子们提供一个学习、游戏的场所，既在家长忙于灾后重建时照顾孩子的生活，又避免孩子的学习中断太长时间而受到影响，同时也能对孩子们进行积极的心理干预。于是，由办公室发起组织，在遵道镇开展了“快乐假期”儿童夏令营活动，在全国范围内招募志愿者参与组织和教学，通过流动教学的方式，为遵道镇的学生开展丰富多

15、彩的教学、游戏、拓展等活动。让学生们在快乐中学习，顺利度过灾后的特殊时期。在遵道镇团委的指导下，快乐假期项目从6 月 1 日开始策划，6 月 10 日设立第一个教学点，至 7 月 31 日项目正式结束，共历时两个月。期间经过志愿者和政府部门的共同努力，在综合考虑学生的安全等因素，总结经验，制定较为完善的项目体系和工作流程，逐步在全镇各村/ 组推广这一活动模式，最终在全镇设立了12 个教学活动点，每个教学点配备5 到 10 名志愿者，接纳 20 到 100 多名学生不等。截至项目结束，参与此项目的志愿者共有211 人，共设计5 次课程，完成5 次教案撰写，组织 1 次创智夏令营活动，合计为遵道镇

16、1297 名学生在复学前提供了丰富多彩的教学及活动机会，陪伴孩子们渡过了一个安全、快乐的假期。临时大棚屋搭建：办公室组织志愿者，在原新田村五组和马跪村六、七组帮助村民搭建过渡性大棚屋36 座，总面积 2130 平米， 参与村民128 户，4 8 户共同使用一座大棚屋，使545 人从低矮、狭窄的窝棚迁入相对宽敞、整齐的大棚屋，居住条件得到了很大改善。棚屋的建设，基本达到了如下目的：第一，改善了两村村民的居住条件。志愿者注意提出了技术标准和使用功能，明显的提升了居住水平，村民也反映这样的棚屋能解决一年左右的居住问题，棚屋可以防风防雨，储存粮食，日用品，保护现存的物品不再受损。第二，这样的棚屋组织，

17、形成一个良好扶助老弱的氛围，这种棚屋主要由近邻和宗族关系形成亲的公共生活空间，并接纳了村里的困难户，让农村村民相互扶助。第三，提升了村民组织协作能力。并引导村民注意到农村重建及文化重建。在棚屋相对集中的地点，志愿者也注意到了儿童娱乐场所以及公共卫生设施的建立。通过动员居民合作搭建大棚屋，也间接实现了对社区协作能力的建设。2、救助物资的发放常规物资的发放：在震灾救助前期，物资的供应、管理和使用等均以应急为主。办公室接收到的大量常规物资中，有方便面、矿泉水、帐篷、衣物、保暖内衣等，同时，对外募集也以常规物资为主。因为救助工作的紧急性，在物资的管理和使用上面，尽量简化了程序，根据各村民小组的灾情和需

18、求调查尽快将物资发放到灾民手中，并给予了村民组一定的信任，以村民组为单位发放物资，在短时间内，大量的物资被有效的派发到各个村。对弱势人群的关注与特殊物资的发放：在发放常规物资的同时，办公室也以最快的速度回应调查到的物资需求，对帐篷、彩条布、大米、食用油、奶粉、妇卫用品等紧缺物资继续进行募集和有效发放，并重点对孕、产妇、婴幼儿、残疾人、五保户、70 岁以上老人等弱势人群展开调查、掌握数据，在已有的物资里面照顾他们的需求。鉴于自身掌握的物资有限，以及和政府在工作方向上的不同，办公室迅速将对物资的要求转移到短缺物资和弱势人群急需物资上面，并将物资的进出管理细化，组织人力对前期剩余物资进行盘点，所有物

19、资的进出一律登记造册，物资的发放从以村组为单位到以家庭为单位，根据志愿者调查的信息一家一户地发放物资。5-10 月，办公室基本完成了对全镇近 1000 户 2600 余人特殊人群的入户调查和资料建档，并组织了多次物资发放工作，为0-3随婴幼儿、孕产妇、残疾人、五保户、残疾人、70 岁以上老人等弱势人群发放了奶粉、营养米粉、食用油、驱蚊水、婴儿用品、妇女卫生用品、棉被、衣物、热水袋、手套、保暖袜、炊具等等物资。发放情况统计：截止 10 月份，办公室总计发放总价值近1000 万的各类物资，这些物资，主要来自于以下组织或个人的支持（不完全统计）：友成企业家扶贫基金会：提供各类应急物资50 吨，包括食

20、品、矿泉水、帐篷、衣物、消毒液等，总价值接近500 万元；贵州民间助学促进会：大帐篷32 个，食用油6 箱，军用被160 床，卫生巾、卫生用品10箱，彩条布32 卷等，总价值近10 万元；深圳登山协会：帐篷120 顶，睡袋148 条，蚊帐1000 顶，彩条布500 卷、募集衣物若干等，总价值近30 万元；上海磨房：1000 套书包、文具；宁波特警：1803 双童鞋；乐施会：食用油150 箱，价值近4 万元；爱心互助：10 台电脑、20台电扇；陕西十家NGO东北大米50吨，总价值近20万元；深圳衣典公司：冬衣324 箱，共计8804 件，总价值约400 万；各方个人志愿者：各类物资总价值近60

21、万；3、生计恢复/ 产业扶持规划及实施遵道镇在震前乡村旅游发展态势良好，其地理环境具有独到的优势，灾后的重建，可以继续以北部旅游中心为依托点, 向西南、东南的马跪村、秦家坎村衍射, 形成健全的旅游产业经济后盾。8 月初， 办公室配合镇政府重新规划遵道镇旅游资源的思路，组织志愿者对棚花村、黄金村、梨花山景区、马跪村一线的进行了实地徒步活动，全程15 公里，希望在此基础上深入了解和发掘本地旅游资源，为当地开辟出新的旅游线路。后续在政府的规划中，也采用了办公室此次活动的成果。同时，考虑在保护现有森林资源基础上, 发展低山竹类经济林, 使之成为镇上黄金村竹编厂的原材料来源，并引进技术增值产品。以马跪村

22、的花卉产业，以秦家坎村为主的养殖业，以棚花村刺绣年画产业形成三足鼎立的遵道经济良性循环线，并辐射拉动全镇经济发展。5 月份， 在办公室的参与推动下，棚花村设立了年画刺绣作坊，办公室先期提交了两批订单，以帮助和促进绣坊的运作与发展，目前，其他内容的生计恢复和发展也正在筹备运作中。4、信息、资源平台的建设办公室对库房所有物资进行了统一登记造册与流程管理，实现了管理的规范化。所有到协调办公室的物资都统一入库，并通过特殊人群关注小组分发到核实急需物资的村民手中。同时，通过网络及时发布工作日志和近期需求，并通过邮件组向有意向资助的组织提供工作与需求信息，形成了简报制度，对外向机构与个人提供工作、项目进展

23、情况。在前面工作的基础上，办公室逐步形成了信息交流和通报制度，并清晰了建设一个立足于遵道本地的信息、资源平台的思路。三、办公室后期工作方向（一）办公室治理架构建设：经过各发起方的深度沟通，设想在前面志愿者协调办公室的基础上形成一个开放性的合作平台，在政府、民间志愿者、基金会、企业等各方的参与下，建构一个面向全国民间志愿力量的综合性服务平台。同时通过规划，为协调办公室设计出有效的工作机制和制度保证，使得这一平台的运行最终具有可持续性与开放性，志愿者协调办公室至少持续运作三年。在前期的工作推进中，一直在回应这一目标。在“志愿者协调办公室”向“社会资源协调办公室”过渡以后，具体的工作目标有了更清晰的

24、表述。（二）社区文化活动中心建设：1 、定位与功能主要协助和配合政府的工作，以社会、企业参与和援助的方式，共同推动“社区文化活动中心”，在遵道镇灾后重建中为各社区居民提供服务，以社区文化活动中心为依托，逐步参与、改善社区居民的福利。社区文化活动中心统一由遵道志愿者协调办公室协调、管理工作，规划、监理项目，原则上以村、社区为单位，每一个社区文化中心划定各自的服务区域。社区文化活动中心，一方面为社区居民提供必要的文化、娱乐、学习等服务功能，结合社区资源，保障社区居民的生活质量；一方面参与社区的重建与发展，建立社区共识，与社区一道应对重建、经济复苏、发展等方面的问题，提供咨询服务，形成解决问题的方案

25、并推进具体行动。2、服务对象一般社区居民：主要提供咨询、教育、文化、娱乐等基本服务；弱势人群：如妇女、婴儿、五保户、特困户、残疾人、单亲家庭等，在基本服务之外，以提供福利服务、保障生活为主。3、服务内容鉴于各个社区的差异性，社区文化活动中心的服务内容区别为基本服务与选择性服务两种，基本服务为社区文化中心必须提供的内容，选择性服务根据社区实际需求延伸。基本服务：文化、 活动中心：以社区图书馆为载体，为社区居民提供相对完整的文化、咨询、 学习、培训、娱乐等服务；弱势人群福利支持：社区文化活动中心对弱势人群提供一定程度的物资帮助、居家照顾及其它持续关注的福利服务；社区协作：协作与配合社区、安置区的自

26、我管理，促进社区生活、生产的重建与恢复。社区发展咨询：为社区管理者提供参与式发展与学习的机会和空间，提供相应的咨询服务，协助管理者规划社区经济、文化、生活的重建与发展。选择性服务：青少年成长辅导：针对学龄前儿童提供可能的托育服务；针对中小学生提供课业、课外辅导，并辅以才艺、特长的发展支持，协助青少年课外兴趣的延伸和发展，协助青少年建立健康的自我认识、学习良好的人际互动方式等；社区经济恢复：通过协同农民协会等社区团体，推动社区恢复、发展经济；其它结合社区实际发掘的服务内容。4、工作进展情况从 7 月份开始，社区文化活动中心的工作以图书室的建设为主要切入点展开。截止10月份，已经完成9 个点的图书

27、室建设：双泉村、黄金村、保水村、秦家坎村、太平村、棚花村、双土村、高安村、板房区。尚有两个点需要跟进：马跪村、金花镇玄朗村；其中马跪村场地至今尚未清出，玄朗村图书已分配到村，需要志愿者继续协助进行基本建设。具体的运作情况，参见完成于9 月底的“遵道镇社区文化活动中心建设情况说明”（见附件） 。（三）“紧握你的手”项目（弱势人群关怀）以前期“特殊人群调查小组”调查结果为主要依据， 以已经建成的“社区文化活动中心”为依托， 依靠本地村委及志愿者，根据物资及其它相关资源的状况，对 70 岁以上老人、孕妇、 0-2.5岁的婴幼儿、残疾人、五保户进行关怀。不在乎物质的多寡，重在通过此行动让地震灾区的弱势

28、人群感受到社会的关爱。此计划时间为二年左右。同时，通过本计划的实施，响应社区文化活动中心的框架设定，有效探索震后社区重建过程中的福利建设与提高途径。（四）“遵道镇家兔养殖推广计划”及其它生计恢复鉴于遵道镇农村经济尤其是养殖业经济受到了毁灭性打击，切断了农户来自于传统养殖业的收入来源。遵道镇的养殖业以养鸡、养鸭、养猪为主，主要分布在双土村、高安村、黄金村、马跪村。地震中，家畜死伤成群，圈舍倒塌90%以上，养殖户损失惨重。办公室认为，实现灾区人民可持续生计和灾区的可持续发展的根本还是生产的恢复与发展，找到一条利用地震后留下的现有资源发展产业的可持续的致富道路，才能把对灾区的有限帮扶变为灾区的无限发

29、展。在遵道，地震造成的山体滑坡使很多林地、草地、农田变为裸石地，不适宜进行耕作，养殖业的恢复，预计能成为带动本地经济的有效切入点。办公室计划以养殖家兔为契机，参与到本地的灾后重建与生计恢复中去，帮助农户在相对较短的时间内恢复生产，实现可持续生计，进而带动本地经济的恢复。遵道镇家兔养殖推广计划项目为期一年，旨在帮助本地农户恢复生计，带动经济恢复，增进社区协作。项目通过运用参与式农村发展与社区协助的工具，与村民共同拓展家兔养殖计划，通过农村发展的项目管理经验，引进专业技术，有效帮助农户增加收入，提升社区的自我管理与协作能力，培植出长期的生计方式，并借鉴国际小母牛“礼品传递”的运作模式， 实现资源的

30、滚动与持续利用，在此基础上推动本地的家兔养殖产业化，有效帮助受益农户进行灾后重建。（五）志愿者发展、支持系统计划以在遵道开展的志愿服务为基础，有针对性地进行志愿者的能力建设，建立学习、行动、反思、成长、贡献的志愿者发展机制。计划在具体项目实施的基础上，打造一个志愿者参与并得到提升的工作体系。志愿者包括外来志愿者和本地志愿者，初期通过外来志愿者的主动推进，带动本地志愿者的萌生和发展，进而向专业社工的方向发展。初期以外来志愿者的推动为主，逐步过渡到以本地志愿者为工作主体，为灾后社区的重建培养本土力量。计划实施的大致框架和内容：根据实际的工作需要，经过一定的招募、面试和考核程序，选择志愿者进入到相关

31、项目中的开展工作，具体工作周期根据项目计划设定。由志愿者协调办公室及项目实施方提供志愿者工作期间的生活成本和相关费用。志愿者工作期间，将定期为志愿者举办相关培训或工作坊，提供社区工作、社会发展、项目管理、团队建设等方面的培训、分享和能力建设。志愿者在完成工作目标的同时，也要完成与工作和自我发展有关的学习目标。在此基础上，建设一个志愿者学习、分享、发展的平台，推进志愿者培训、发展体系的建设。（六）其它短期项目根据灾后重建过程中社区的具体需求，筹划一些临时性的项目，解决社区急需应对的问题。过冬物资需求普查：9 月 8 日至 11 日， 办公室协调各方志愿者，对遵道镇冬季物资需求情况及重点人群分布情

32、况进行了调查，对过冬物资储备情况采取问卷方式进行，重点抽查目前仍居住在帐篷或简易过渡房内的居民，以户为单位，有效调查问卷123 份；重点人群分布情况采取走访形式进行，尽量做到每户必访。在调查访问的基础上，得到了相对实际的需求数据，为后续的过冬物资筹集工作提供了可靠的依据。冬衣募集和发放办公室在8 月中旬启动了冬衣募集计划，以深圳为主要活动地点，面向全国范围内为遵道镇全镇募集棉衣、棉被等御寒衣物，帮助社区渡过即将来临的寒冬。冬衣募集截止到9 月20 日，计划在重阳节当天在遵道镇发放。9 月 28 日至 10 月 4 日，办公室组织了针对重灾区绵竹市遵道镇70 岁以上的老年人、五保户、残疾人和特殊

33、人群的冬衣发放活动。本次活动发放范围包括遵道镇的10 个行政村（双泉村、棚花村、太平村、高安村、双土村、文风村、保水村、秦家坎村、马跪村、黄金村）和遵文社区（板房区），共计 2200 余人。对女性发放了一件羽绒服（部分是棉衣）和一套保暖内衣，男性发放了一套保暖内衣和一件外套（有的是衣服、有的是裤子、有的是女士的外套） 。发放的衣物来自于友成企业家扶贫基金会、深圳衣典公司和广州、深圳等地市民朋友的捐赠，在整个发放活动中得到了当地村委和本地志愿者的大力支持，使本次活动得以圆满完成。炊具发放：10 月 10 日至 15 日，受镇政府委托，遵道志愿者协调办公室组织人力，为全镇70岁以上老人发放了铁锅汤

34、盆汤碗勺子等炊具及雨衣，此次发放物资均由四川省妇联捐赠。此次此项工作得到了镇政府和各村村委的支持与配合，在志愿者的积极参与和努力下，发放工作顺利完成。四、工作成果（一）志愿者平台的完善通过在前期工作中的不断磨合与修整，到目前为止志愿者团队以办公室为基础，在遵道镇建立了一个有效的志愿者平台，在信息、物资、人力等资源的协调和管理方面发挥了很好的作用。在这个平台建设的过程中，办公室逐步完善了以下的工作：1、议定志愿者管理原则，根据前方工作实际，综合各方志愿者的意见，编撰志愿者工作手册 ，规范和量化各种必须的数据表达，藉此完成对我们自身的规范和监督，达到自律，同时也能对志愿者产生指导和培训的作用。2、

35、设立志愿者团队的议事规程，每天召开例会，做到每天的信息及时沟通，并通过统一的途径汇总和处理信息。3、明确了职责与工作方向分工，各项目小组积极开展工作，并及时汇报工作进展。4、在镇政府的支持下，以“志愿者协调办公室”的名义，统一对外来的志愿者进行接纳和管理。（二）工作思路的转变经过接近100 天的工作后，灾后重建工作持续进行中。我们必需由原来的单一项目向多元化长期化的项目发展。并有效地和政府沟通，了解政府的整体规划，为政府分忧解难，补充解决政府出面有困难的问题，让灾后重建有序、有效的进行。到10 月份，办公室形成了比较清晰的愿景和长期工作目标：愿景：以社区服务和恢复、发展社区生计为切入点，在国家

36、重建灾区的方针、政策指引下，充 分发掘和利用各种社会资源，将遵道建设成为社会服务体系相对完善、社区生计得到较快恢 复、本地文化与环境友好，具有较高治理水平的和谐乡镇。长期目标：1 、推动完善社区的社会服务体系；2、恢复和发展社区生计；3、建设一个多方参与、平等议事的灾后重建民间综合服务平台；4、协助、发展社区自助组织，实现社区的自我重建和可持续发展。（三）取得的荣誉遵道志愿者协调办公室荣获由绵竹市市委、市政府和抗震救灾指挥部颁发的先进集体称号。 办公室先后有孔佑龙、李松涛等8 名志愿者荣获绵竹5.12 大地震抗震救灾先进个人称号，志愿者刘瑶还荣获绵竹5.12 大地震抗震救灾优秀团员称号。五、不

37、足和需要解决的问题（一）志愿者管理1、大多数支援者本身由于从属性质并不明显，初期都是基于热情在开展工作，管理上存在一定难度。对非职业志愿者的管理，由于不能照搬采用机关或企业里的管理模式，更多时候需要用行动和思想沟通对志愿者的热情加以引导，这也对处于一线管理工作位置上的志愿者提出了更高的素质和榜样的要求。2、前期的志愿者普遍缺乏基本培训，缺乏对自身准确的定位和良好的工作习惯；少数志愿者道德优越感很强，觉得自己是来灾区做好事的，更多时候是带着浓厚的个人感情，甚至把服务的对象当成私人财产，拒绝其他志愿者或团队的共同参与，给工作的有序开展带来阻力。3、前期职责相对不明确，因为对部分团队成员的了解不深入

38、，无法根据个人特点和优势合理地安排任务，只能在具体的工作中去发现，这在一定程度上影响了团队的建设与工作效率；4、在今后的志愿者团队管理工作中，需要逐步建立和完善管理制度和架构，配合以完善的志愿者培训体系，加强职业志愿者队伍的建设，明确职责与分工，真正实现志愿者“把事情做好”、“帮忙不添乱”的目标。（二）项目管理1 、前期由于缺乏清晰的目标和工作方向，多数志愿者的工作存在很大的盲目性，各种志愿者团队和NGO组织在工作中的定位也各不相同，如何把各方力量结合起来，确立切实可行 的项目和工作任务，是办公室的一个基本课题。办公室在成立初期就确定了走访调查信息整理制定计划行动实施反馈意见调整完善的工作模式

39、，尽量做到根据需求，合理立项，但还处于较为简单的流程控制层面，需要进一步加以系统化，科学化。2、志愿者中缺乏具备相关项目管理方面经验的人，尤其在后期工作中，很多项目牵涉专业知识和管理，但由于没有专业的管理人员，使得部分项目在执行上难以符合最初的定位。3、大部分志愿者因为自身仍有工作等原因，不能长期在工作点坚持工作，后续人员的交接上经常出现断层，使得工作延续性不足且效率低下。针对这种流动性，一方面需要及时的将团队的组织协调、管理框架等制度化，不因为人员的流动而影响和改变工作内容，一方面需要将临时的志愿者行动变成持续的项目，进行中长期的规划，招募长期服务的专业志愿者 特别是本地志愿者，使项目够持续

40、发展。（三）物资管理1、前期物资需求信息不对称，此前部分物资如棉衣、保暖内衣等在当地不适用，占用仓 库需达半年之久；2、前期对物资的管理不够规范，对物资的进出库登记主要是配合应急物资的发放，在后期工作方向调整以后，对物资的管理需要进一步以项目管理的方式进行完善，按照前方调查制定计划物资募集 发放走访反馈的流程来执行。3、部分紧缺物资因为供应的问题，在一定程度上影响了工作的进展。比如前期彩条布的缺乏，让我们的大棚屋项目暂时停顿下来。在特殊人群关注项目中缺少0走6 月婴儿奶粉，也使工作没有办法正常开展。4、现临近冬天，冬衣募集和过渡房建设都是亟待解决的问题。（四）信息平台搭建办公室在成立初期就十分

41、重视信息平台的搭建工作，对各项工作都要求最终能形成规范的电子文档，便于信息交流和发布。但由于受硬件设施不足的限制，各团队之间的信息交流仍然不是十分通畅，也影响到在一些项目上各合作方的工作结合不够，对外信息发布不充分、各自为战，同时和政府的沟通汇报也不够及时。为此我们也在积极改进内部管理流程，同时向社会募集硬件设施，如正在和IBM 洽谈在遵道建立救灾信息系统，力争在办公室、志愿者团队、政府、社会资源之间建立一个公开、完备、透明、方便的信息平台，让政府和社会各界能更加清晰了解我们的工作，吸引更多的支持。（五）日常工作的持续目前，经费的短缺已经严重的影响到前线志愿者的工作。在我们的工作进入中长期的规

42、 划以后，项目建设、办公室行政支出、长期志愿者薪资补贴等尤其需要更多物资和经费的支 持。在后续工作中，我们会对一系列需要开展的项目进行有效的规划与设定，并通过信息传 达让外界力量一起来关注所需资源的配置，力争实现在3-5年内，深度参与到灾区的重建工作中。（六）邮折义卖问题的处理自8月份开始，由志愿者罗世文、孔佑龙、石欣三人个人合计垫资10万元，购买“5.12纪念我有爱”纪念邮折1万份，义卖为志愿者协调办公室筹款，其销售与资金使用情况，具体 由三位志愿者进行财务公开。六、办公室的更名与工作过渡9月26日，镇政府发文，成立遵道镇社会资源协调小组，由镇委书记担任组长，一位镇 委副书记和万科志愿者负责

43、人担任副组长。在协调小组的领导下设立遵道社会资源协调办公 室，具体由万科志愿者负责人担任社会资源协调办公室的总协调人。原遵道志愿者协调办公 室撤销，相应人员和和机构由社会资源协调办公室统一领导。在愿意继续服务遵道的前提下，志愿者协调办公室的各发起方认可了这一决议，并配合实现了工作的逐步转移和过渡，原有志愿者协调办公室正在开展和规划的工作继续进行。10月14日，深圳登协、贵州志愿者、万科三方召开了第一次理事会议，就办公室更名和转型后 的治理、管理架构和工作进行了讨论和规划。其后，原遵道志愿者协调办公室所有工作均以遵道社会资源协调办公室的名义继续开展。附件：遵道镇社区文化活动中心建设情况说明固遵道

44、镇社区文化活动中心建设情况说明.d遵道志愿者协调办公室工作总结报告分析（三）办公室源起与镇政府沟通以后，友成志愿者（来自贵州、北京、陕西等NGOfe愿者的联合小组）、万科志愿者、深圳登山协会志愿者、四海同心志愿者等各方志愿者一起，在万科为镇政府搭建 的临时办公区取得了一间办公室，并命名为“志愿者协调办公室”。 在遵道镇团委的指导下，对个人志愿者及志愿者团队、NGO&织进行统一登记、统一调配志愿服务项目，从而有效利用资 源、有序开展救灾志愿服务工作。二、前期工作情况（一）各方协调志愿者协调办公室成立以后，在多方的共同努力下，以办公室为平台，形成了与政府、企业、NG或个人志愿者、外部资源四

45、方协调的机制。1 、与政府的协调5.12 特大地震后，遵道镇政府部分主要领导遇难，三名镇干部成为核心力量，政府的工作异常繁重。我们在第一时间与镇政府进行了有效接触，得到了政府的接待，镇政府为我们指定了帐篷营区，暂时解决了住宿场地。通过深入的沟通，就志愿者进入本地开展救助工作基本达成了互信，并向镇政府提出相关建议，志愿者将工作定位到村、组中作进一步的需求 调查，为政府工作拾遗补缺。5月 19 日，友成企业家扶贫基金会为遵道提供的首批价值两百万元的赈灾物资运达，政府为我们提供了存放物资的仓库，以此为基础，我们在遵道的救助工作正式开展，与镇政府 的协调也进一步融洽，具体表现在以下方面：第一，镇团委与

46、我们进行工作对接，议定了沟通机制，一是日常工作的信息交换与对接， 二是居民安置点公共卫生管理的协作。第二，在志愿者协调办公室平台有效建立以后，镇政府逐步将外来志愿者的接待、登记、 工作协调管理等事务移交给了志愿者协调办公室。第三，在常规物资的需求相对缓解以后，在急需的特殊物资筹措方面，办公室配合镇政府并通过自身渠道对外进行了大规模的募集，并深入到每个村民组进行了有效的发放，在很 大程度上弥补了镇政府人手不足、工作覆盖相对不够的问题。2、与企业志愿者的协调在参与紧急救援及开始参与社区服务的过程中，办公室的工作需要和多方进行对接并公开信息，由此有效的协调和利用各方资源。对此，办公室的各方成员尽量充

47、分的调动后方大量的资源网络，与相关基金会、NGO?各方建立固定的信息交流渠道，并通过通信、网络、电台等与希望进入灾区的各种社会资源进行协调。通过及时总结和通报各工作团队在前方的工作情况，保证前方工作和需求信息能及时向后方传达，为遵道镇的志愿服务工作协调了大量的人力和物资资源。（二）具体工作开展1、提供公共服务协助公共卫生管理：办公室发现居民安置点没有及时有效地开展卫生防疫工作，尚未建立相应的管理机制。经过办公室内部协商，认为能够在这方面进行有效的参与，帮助安置点进行公共卫生管理。5月 21 日，办公室与镇政府指定负责卫生工作的人员召开了会议，议定在四个居民安置点进行公共卫生服务。通过倡导宣传、

48、志愿者行动、动员居民参与、促进社区自我管理等步骤来协助四个安置点进行有效的公共卫生管理。在帮助社区进行卫生清洁工作的同时，主要侧重于促进社区的自我行动，激发社区的协作能力。在志愿者的参与下，安置点选出了自己管委会，三个人的管委会主要负责协调安置点的公共卫生事务，在宣传、行动、议事等方面发挥了重要作用。“仁爱关怀”医疗小组自进入遵道后就持续到各村组进行义诊，平均每天服务的人数在 50人左右。该小组6 名志愿者在遵道镇服务到9 月份。让孩子过好灾后第一个儿童节：儿童节前夕，办公室策划和组织为遵道镇的儿童过一个不一样的儿童节。经过大量的准备工作，并协调了千秋助读、上海启明书社等机构的物资支持，办公室

49、在双土、棚花、马跪、秦家坎四个村的临时学校与校方一起合作，为学生们组织了丰富的文娱活动和互动游戏，现场还向同学们发放了来自全国各地的书包、文具、橡皮泥、公仔等礼物，陪伴他们一起渡过了一个不同寻常的儿童节。同时，办公室也组织志愿者深入到11 个村和社区，为未能参与学校活动的孩子们发放礼物。“快乐假期”儿童夏令营：在和孩子们过儿童节的过程中，志愿者发现在政府计划的复课时间之前，经历了地震磨难的孩子既没有学校可以学习，又缺乏家长的监护，这对他们的灾后身心健康恢复尤为不利。因此建议探索一个切实可行的模式，为孩子们提供一个学习、游戏的场所，既在家长忙于灾后重建时照顾孩子的生活，又避免孩子的学习中断太长时

50、间而受到影响，同时也能对孩子们进行积极的心理干预。于是，由办公室发起组织，在遵道镇开展了“快乐假期”儿童夏令营活动，在全国范围内招募志愿者参与组织和教学，通过流动教学的方式，为遵道镇的学生开展丰富多彩的教学、游戏、拓展等活动。让学生们在快乐中学习，顺利度过灾后的特殊时期。在遵道镇团委的指导下，快乐假期项目从6 月 1 日开始策划，6 月 10 日设立第一个教学点，至 7 月 31 日项目正式结束，共历时两个月。期间经过志愿者和政府部门的共同努力，在综合考虑学生的安全等因素，总结经验，制定较为完善的项目体系和工作流程，逐步在全镇各村/ 组推广这一活动模式，最终在全镇设立了12 个教学活动点，每个

51、教学点配备5 到 10 名志愿者，接纳 20 到 100 多名学生不等。截至项目结束，参与此项目的志愿者共有211 人，共设计5 次课程，完成5 次教案撰写，组织 1 次创智夏令营活动，合计为遵道镇1297 名学生在复学前提供了丰富多彩的教学及活动机会，陪伴孩子们渡过了一个安全、快乐的假期。临时大棚屋搭建：办公室组织志愿者，在原新田村五组和马跪村六、七组帮助村民搭建过渡性大棚屋36 座，总面积 2130 平米， 参与村民128 户，4 8 户共同使用一座大棚屋，使545 人从低矮、狭窄的窝棚迁入相对宽敞、整齐的大棚屋，居住条件得到了很大改善。棚屋的建设，基本达到了如下目的：第一，改善了两村村民

52、的居住条件。志愿者注意提出了技术标准和使用功能，明显的提升了居住水平，村民也反映这样的棚屋能解决一年左右的居住问题，棚屋可以防风防雨，储存粮食，日用品，保护现存的物品不再受损。第二，这样的棚屋组织，形成一个良好扶助老弱的氛围，这种棚屋主要由近邻和宗族关系形成亲的公共生活空间，并接纳了村里的困难户，让农村村民相互扶助。第三，提升了村民组织协作能力。并引导村民注意到农村重建及文化重建。在棚屋相对集中的地点，志愿者也注意到了儿童娱乐场所以及公共卫生设施的建立。通过动员居民合作搭建大棚屋，也间接实现了对社区协作能力的建设。2、救助物资的发放常规物资的发放：在震灾救助前期，物资的供应、管理和使用等均以应

53、急为主。办公室接收到的大量常规物资中，有方便面、矿泉水、帐篷、衣物、保暖内衣等，同时，对外募集也以常规物资为主。因为救助工作的紧急性，在物资的管理和使用上面，尽量简化了程序，根据各村民小组的灾情和需求调查尽快将物资发放到灾民手中，并给予了村民组一定的信任，以村民组为单位发放物资，在短时间内，大量的物资被有效的派发到各个村。对弱势人群的关注与特殊物资的发放：在发放常规物资的同时，办公室也以最快的速度回应调查到的物资需求，对帐篷、彩条布、大米、食用油、奶粉、妇卫用品等紧缺物资继续进行募集和有效发放，并重点对孕、产妇、婴幼儿、残疾人、五保户、70 岁以上老人等弱势人群展开调查、掌握数据，在已有的物资

54、里面照顾他们的需求。鉴于自身掌握的物资有限，以及和政府在工作方向上的不同，办公室迅速将对物资的要求转移到短缺物资和弱势人群急需物资上面，并将物资的进出管理细化，组织人力对前期剩余物资进行盘点，所有物资的进出一律登记造册，物资的发放从以村组为单位到以家庭为单位，根据志愿者调查的信息一家一户地发放物资。5-10 月，办公室基本完成了对全镇近 1000 户 2600 余人特殊人群的入户调查和资料建档，并组织了多次物资发放工作，为0-3随婴幼儿、孕产妇、残疾人、五保户、残疾人、70 岁以上老人等弱势人群发放了奶粉、营养米粉、食用油、驱蚊水、婴儿用品、妇女卫生用品、棉被、衣物、热水袋、手套、保暖袜、炊具

55、等等物资。发放情况统计：截止 10 月份，办公室总计发放总价值近1000 万的各类物资，这些物资，主要来自于以下组织或个人的支持（不完全统计）：友成企业家扶贫基金会：提供各类应急物资50 吨，包括食品、矿泉水、帐篷、衣物、消毒液等，总价值接近500 万元；贵州民间助学促进会：大帐篷32 个，食用油6 箱，军用被160 床，卫生巾、卫生用品10箱，彩条布32 卷等，总价值近10 万元；深圳登山协会：帐篷120 顶，睡袋148 条，蚊帐1000 顶，彩条布500 卷、募集衣物若干等，总价值近30 万元；上海磨房：1000 套书包、文具；宁波特警：1803 双童鞋；乐施会：食用油150 箱，价值近4 万元；爱心互助：10 台电脑、20台电扇；陕西十家NGO东北大米50吨，总价值近20万元；深圳衣典公司：冬衣324 箱，共计8804 件，总价值约400 万；各方个人志愿者：各类物资总价值近60 万；3、生计恢复/ 产业扶持规划及实施遵道镇在震前乡村旅游发展态势良好，其地理环境具有独到的优势，灾后的重建，可以继续以北部旅游中心为依托