强化劳动改造功能的具体措施

1、强化劳动改造功能的具体措施发布时问：2007-01-16作者：佚名 来源：监狱阅读次数:劳动改造、监管改造和教育改造一起构成了我国改造 罪犯的方法体系。作为重要的改造手段，劳动改造具有其 它改造手段所无法替代的重要作用，这已经被我国监狱工 作的成就所证实。可以说罪犯的服刑生活大多数时间都在 劳动，因而我们很有必要就罪犯劳动改造及管理方面作进 一步的探索，釆取科学的、必要的措施，以求提高罪犯劳 动改造的效果，使他们回归社会后能够适应社会，对社会 能有所贡献。构建科学的罪犯改造质量评价指标体系。罪犯劳动改 造的考核是罪犯整个改造考核的基本容，劳动考核是否公 平、公正、合理，不仅关系到劳动生产率的高

2、低，而且关 系到罪犯思想的稳定与否，进而影响整个监管改造秩序。 由于罪犯个体年龄、身体、文化程度、劳动技能等情况不 同，不能采取一刀切的劳动考核办法，因此区别不同情况, 区别不同劳动岗位建立并完善罪犯劳动考核机制势在必 行。一要建立起一套科学、严谨、缜密的罪犯改造质量评 价指标体系。从劳动岗位出发核定分数，把罪犯从事劳动 的难易、苦累与考核起始分数直接挂钩，激励罪犯去竞争 艰苦、劳累和难度较大的工作岗位；完善对罪犯劳动的物 质成果，即劳动产品的质量和数量的考核，制定符合实际 的科学检验标准，检验标准尽量数字化，便于检查和判定。 罪犯为完成指标，必须约束自己的行为，树立正确的观念, 投入其智力和

3、体力，而获得相应成果，劳动改造质量也会 不断得到提髙。二要加强对劳动技能的考评。目前，多数监狱企业仅 以罪犯劳动的具体成果来考核，长此以往，罪犯技能必然 会逐渐下降，这在全国监狱企业已是一个普遍存在的问题。 监狱企业要象社会企业那样，对犯人进行技术考试和技能 认定，并将其技能等级列入计分考核，树立“有技术就是 有能力”的理念。从而提高犯人学技术的积极性，提高劳 动改造质量。三要建立根据罪犯劳动技能和劳动绩效给予一定劳动 报酬的考评体系。作为计分考核和行政奖励的补充，付给 犯人一定的劳动报酬，可以保障罪犯权利，激发罪犯的劳 动积极性，提高劳动改造质量。四要完善对罪犯劳动改造的思想考核。劳动态度是

4、否 端正，是积极认真还是消极怠工，是重质量讲效益还是弄虚 作假，并以此分析罪犯思想转化及认罪程度。五要注重罪犯劳动纪律的考核，维护劳动现场正常秩 序，促使罪犯严格遵守操作规程，提高劳动效率和产品质 量。六要建立健全老弱病残罪犯的劳动考核制度，使其与 其它罪犯的劳动考核制度区分开来。严格落实劳动改造应遵循的基本原则。一是依法实施 原则，监狱组织罪犯参加劳动，必须依法办事，要把犯人 当人看，不搞超体力劳动，罪犯从事的生产劳动必须符合 法律、法规的规定；同时，凡有能力参加劳动的罪犯，必 须参加劳动，这是刑法、监狱法规定的。二是坚持改造罪犯的原则，改造是目的，生产劳动是 手段，生产劳动必须为改造服务，

5、因而监狱在组织罪犯生 产劳动过程中，要让罪犯明确“劳动是维持人类生存的基 本手段”的意义，认识自己劳动的价值，通过劳动使罪犯 逐渐树立约束自己行为的意识，培养遵守社会规的习惯， 提高改造质量。三是坚持相互监督原则，即罪犯在劳动过程中除了民 警要加强现场管理、对罪犯进行监督外，罪犯之间要成立 互监组，这样有利于改造质量的提高。四是坚持与教育改造相结合的原则，罪犯的改造关键 是思想改造，对罪犯在劳动过程中出现的各种思想问题， 一定要及时进行教育，该批评的要批评，该启发引导的要 启发引导，该帮助的要帮助，达到既能完成劳动任务，又 能解决罪犯思想问题，提高改造质量。五是坚持有利于罪犯回归社会的原则，监

6、狱在组织罪 犯生产劳动时，要从长远的社会效益出发，尽可能教育培 养罪犯有一技之长，大力倡导和鼓励罪犯自学成材，努力 为罪犯回归社会就业谋生创造条件，同时还可尝试将社会 用人单位的招聘引入监狱，让有能力的刑满人员及时走上 工作岗位，也是对正在服刑的罪犯的一个鼓舞，提高改造 质量。六是直接管理原则，通过民警的直接管理，掌握罪犯 劳动改造过程中的具体情况，才能有效防止一些罪犯利用 民警管理不到位，在劳动改造上的弄虚作假行为，从而提 高劳动改造质量。加强技术培训，提高罪犯劳动改造的在素质。监狱要 从实际出发，一要重视做好罪犯的上岗培训，使罪犯尽快 适应劳动改造；二要充分利用监狱现有的资源优势，从本 单

7、位生产劳动的实际需要出发，针对生产过程中的瓶颈问 题，及时调整培训容，注意引导罪犯将学到的技术知识应 用到生产实际操作中去，在生产技术培训中，注意培养罪 犯的质量意识、吃苦耐劳的意志和配合协作的团队精神， 逐渐形成有监狱特色的企业文化，从而端正劳动态度，建 立起劳动热情，为提高劳动改造质量奠定主观上的基础。 三要适应社会需要和罪犯个人兴趣爱好，开展实用职业技 术培训，同时积极倡导并鼓励罪犯参加实用职业技术培训, 获得社会劳动部门颁发的技术等级证书，从更高层次上为 监狱企业服务，又能为回归社会谋生就业奠定基础，提高 改造质量。开展劳动竞赛及群众性的质量管理和技术攻关活动。 劳动竞赛是调动罪犯改造

8、积极性，化消极因素为积极因素 的有效办法。制定劳动竞赛管理办法，让罪犯间打擂台， 展开质量竞赛，签定责任状，对自己的劳动成果进行自我 评价，并及时将评价榜公布。通过劳动竞赛，改造表现是 否积极，劳动产品质量的好坏，都能一目了然。通过开展 竞赛活动，及时地予以行政奖励、物质报酬的兑现，及时 地表彰一批积极分子，促使其他罪犯全力追赶，争当积极 分子，相应地也使罪犯重视自己的劳动，重视产品质量， 从而提高罪犯认真改造的积极性。加强劳动改造部门的职能建设。现在，全国司法系统 自上而下都非常重视罪犯的劳动改造工作，在生产部门都 进行了相应的职能设置，但由于体制、政策、思想认识的 局限，还缺乏一个专门研究和指导劳动改造的职能部门， 特别在监狱级，没有建立专门负责劳动改造的设机构，其 生产经营部门主要还是从事生产和企业管理工作，劳动改 造职能得不到充分发挥，致使劳动改造工作发展严重滞后。 为适应新时期强化劳动改造功能的需要，有必要结合监狱 体制改革，自上而下在各级监狱管理机关建立专司劳动改 造职能的设机构。综上所述，不管是现阶段，还是监企分开以后，甚至 监狱经费全额保障以后，监狱企业作为为罪犯提供习艺、 保障罪犯劳动权利和义务的场所，任何时候都