中国国有企业的改革历程

1、中国国有企业的中国国有企业的 改革历程改革历程潘宇晴 2011级 电信一班中国国有企业的改革历程中国国有企业的改革历程 中国国有企业改革可划分为改革的初步探索初步探索、制度创新制度创新以及纵深推进纵深推进三个阶段。中国国有企业的改革历程中国国有企业的改革历程国企改革的纵深推国企改革的纵深推进进国企改革的制国企改革的制度创新度创新国企改革的国企改革的初步探索初步探索19781992199320032004至今至今国企改革起步国企改革起步于放权让利于放权让利国企改革先后国企改革先后出现了多种形出现了多种形式式国企改革与价国企改革与价格体制改革等格体制改革等宏观经济改革宏观经济改革同步进行同步进行一

2、、一、初步探索初步探索中国国有企业的改革历程中国国有企业的改革历程 十一届三中全会的会议公报中明确指出，我国的经济管理体制的一个严重缺陷就是权力过于集中，应该大胆下放，让地方和企业有更多的经营管理自主权。作为经济体制改革的核心环节，国企改革开作为经济体制改革的核心环节，国企改革开始于对国有企业进行扩权让利的改革试点，主要集始于对国有企业进行扩权让利的改革试点，主要集中在两个方面，一是以计划经济为主，同时充分重中在两个方面，一是以计划经济为主，同时充分重视市场调节的辅助作用，调整国家与企业的关系；视市场调节的辅助作用，调整国家与企业的关系；二是扩大企业自主权，并且把企业经营好坏同职工二是扩大企业

3、自主权，并且把企业经营好坏同职工的物质利益挂起钩来，着眼于调动企业和职工的积的物质利益挂起钩来，着眼于调动企业和职工的积极性主动性。极性主动性。中国国有企业的改革历程中国国有企业的改革历程1、国企改革起步于放权让利 但是，由于信息不对称，约束机制难以规范，出现了企业为扩大自销比例而压低计划指标、不完成调拨任务和财政上缴任务等问题，结果是形成了“内部人”控制，出现了“工资侵蚀利润”和行为短期化问题。实践效果与改革预期出现了一定程度的背离。在这种情况下，1982年中央推广实行工业经济责任年中央推广实行工业经济责任制制，旨在解决放权让利中暴露的问题，处理好国家和企业之间的分配关系，解决大锅饭问题，在

4、硬化企业预算约束，强化企业内部管理等方面收到了成效，尤其是国家财政赤字大幅减少。中国国有企业的改革历程中国国有企业的改革历程 1984年10月召开的中共十二届三中全会提出要建立自觉运用价值规律的计划体制，发展社会主义商品经济。改革主要是为了实行政企分开，所有权改革主要是为了实行政企分开，所有权与经营权相分离与经营权相分离，明确国企改革的目标是要使企业明确国企改革的目标是要使企业真正成为相对独立的经济实体，成为自主经营、自真正成为相对独立的经济实体，成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者，具有自我负盈亏的社会主义商品生产者和经营者，具有自我改造和自我发展能力，成为具有一定权利和义务的

5、改造和自我发展能力，成为具有一定权利和义务的法人，并在此基础上建立多种形式的经济责任制法人，并在此基础上建立多种形式的经济责任制。中国国有企业的改革历程中国国有企业的改革历程2、国企改革先后出现了多种形式 改革的主要措施是实行厂长（经理）责任制，改革的主要措施是实行厂长（经理）责任制，并在大多数国有企业实行承包经营责任制，对一些并在大多数国有企业实行承包经营责任制，对一些小型国有企业实行租赁经营，并在少数有条件的全小型国有企业实行租赁经营，并在少数有条件的全民所有制大中型企业中开始了股份制改造和企业集民所有制大中型企业中开始了股份制改造和企业集团化的改革试点。团化的改革试点。虽然承包制在当时取

6、得了一定的成功，但是承包制的问题也逐渐暴露出来。1991年9 月中央工作会议强调要转换企业经营机制。1992年后国务院就不再鼓励企业搞承包。中国国有企业的改革历程中国国有企业的改革历程 国企改革是与价格体制、投融资体制等宏观经济改革同步进行的。在价格体制上在价格体制上，国企改革的推进对价格体制提出了挑战。1984年以后开始了对价格体制的改革，以不同形式、不同程度放开价格为主。中国国有企业的改革历程中国国有企业的改革历程3、国企改革与价格体制改革等 宏观经济改革同步进行 在流通体制上在流通体制上，1978年中国以计划管理的商品将近400种到1990年底已经逐渐减少为9种。同时，改变原来生产资料不

7、能成为商品的现状，将近850种生产资料，由国家统一计划调拨的方式转变为市场调控，生产资料正式成为商品。由于生产资料成为商品，以它的有效和方便的运转支持和支撑了国企改革的进行。中国国有企业的改革历程中国国有企业的改革历程3、国企改革与价格体制改革等 宏观经济改革同步进行 在投融资体制上在投融资体制上，中央进行了“拨改贷”改革、成立国有资产管理局。20世纪80年代中期，国家建设项目投融资体制从拨款改为贷款，国家不再给新建企业投入资本金。 在监管体制上在监管体制上，1988年4月，为了加强对国有资产的管理，理顺国家与企业的财产关系，国务院直属的国有资产管理局成立，行使国有资产所有者的代表权、监督管理

8、权、投资和收益权、处置权。中国国有企业的改革历程中国国有企业的改革历程3、国企改革与价格体制改革等 宏观经济改革同步进行 20世纪世纪90年代初，社会主义制度下计划年代初，社会主义制度下计划和市场的关系问题使改革陷入发展的僵局。和市场的关系问题使改革陷入发展的僵局。同时，最大的社会主义国家苏联的解体对社同时，最大的社会主义国家苏联的解体对社会主义制度形成了巨大冲击。触及计划体制会主义制度形成了巨大冲击。触及计划体制本身的改革势在必行，国企改革由此进入了本身的改革势在必行，国企改革由此进入了第二个阶段。第二个阶段。中国国有企业的改革历程中国国有企业的改革历程 1、逐步明确建立现代企业制度的目标逐

9、步明确建立现代企业制度的目标 3、国企解困始终是国企解困始终是20世纪世纪90年代国企改革的主题年代国企改革的主题二、二、制度创新制度创新中国国有企业的改革历程中国国有企业的改革历程 2、国有企业战略性改组与国有经济布局调整国有企业战略性改组与国有经济布局调整 4、股份制和公司制试点的推进股份制和公司制试点的推进 5、利用与发展资本市场利用与发展资本市场 6、国企改革与整个国民经济改革相结合国企改革与整个国民经济改革相结合 计划与市场关系的明确，使国企改革从政策调整阶段进入了制度创新阶段。1993年11月，中共十四届三中全会通过了中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定，明确指出，我

10、国国有企业的改革方向是建立我国国有企业的改革方向是建立“适应市场适应市场经济和社会化大生产要求的、产权清晰、权责明确、政企分经济和社会化大生产要求的、产权清晰、权责明确、政企分开和管理科学开和管理科学”的现代企业制度，要求通过建立现代企业制度，的现代企业制度，要求通过建立现代企业制度，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体人实体和市场竞争主体。在社会主义市场经济体制框架下建立现代企业制度是国企改革实践的重大突破，具有划时代得意义，为国企改革指明了方向。中国国有企业的改革历程中国国有企业的改革历程1、逐步明确建

11、立现代企业制度的目标 1995年9月中共十四届五中全会明确指出：“要着眼于搞好整个国有经济，通过存量资产的流动和重组，对国有企业实施战略性改组。这种改组要以以市场和产业政策为导向，搞好大的，放活小的，把市场和产业政策为导向，搞好大的，放活小的，把优化国有资产分布结构、企业结构同优化投资结构优化国有资产分布结构、企业结构同优化投资结构有机结合起来，择优扶强、优胜劣汰有机结合起来，择优扶强、优胜劣汰”。 中共十五大的报告中进一步强调要调整国有经济布局，明确指出，国有经济起主导作用，主要体国有经济起主导作用，主要体现在控制力上。要从战略上调整国有经济布局。对现在控制力上。要从战略上调整国有经济布局。

12、对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。在其他领域，可以通过资产重济必须占支配地位。在其他领域，可以通过资产重组和结构调整，以加强重点，提高国有资产的整体组和结构调整，以加强重点，提高国有资产的整体质量。质量。中国国有企业的改革历程中国国有企业的改革历程2、国有企业战略性改组与国有经济布局调整 进入20世纪90年代中后期，与非公经济迅速发展形成鲜明对照的是，国有企业由于高负债率、冗员多、社会负担重、摊派严重、员工积极性不高等原因，陷入了发展的困境，效益逐年下滑，亏损面逐年增大。 为了给国有企业解困，中央推出了多项政策，为了给国

13、有企业解困，中央推出了多项政策，包括兼并重组、主辅分离及债转股等包括兼并重组、主辅分离及债转股等。中国国有企业的改革历程中国国有企业的改革历程3、国企解困始终是20世纪90年代 国企改革的主题 股份制试点在1986年就被提出了，但当时是为了增强企业活力，仅针对少数有条件的大中型全民所有制企业。1992年国务院颁布了股份制企业试点办法等11个法规，引导股份制试点走向规范化引导股份制试点走向规范化。全国各地根据本地区的实际情况，先后选定了2500多家国有企业参与现代企业制度试点。中国国有企业的改革历程中国国有企业的改革历程4、股份制和公司制试点的推进 1999年，十五届四中全会提出，国有大中型企业

14、尤其是优势企业，宜于实行股份制的，要通过规范上市、中外合资和企业互相要通过规范上市、中外合资和企业互相参股等形式，改为股份制企业，发展混合所参股等形式，改为股份制企业，发展混合所有制经济，重要的企业由国家控股有制经济，重要的企业由国家控股。中国国有企业的改革历程中国国有企业的改革历程4股份制和公司制试点的推进 中共十四届三中全会的提出中共中央关于建立社会主义市场经济体若干问题的决定指出，要利用资本市场积极稳妥地发展利用资本市场积极稳妥地发展债券、股票融资债券、股票融资。同时，资本市场的发展有利于现代企业制度的建立。中国国有企业的改革历程中国国有企业的改革历程5、利用与发展资本市场 建立现代企业

15、制度的国企改革是与国家宏观经建立现代企业制度的国企改革是与国家宏观经济改革结合进行的。在所有制结构上确立了非公经济改革结合进行的。在所有制结构上确立了非公经济的重要地位；在分配制度上确立了按劳分配为主，济的重要地位；在分配制度上确立了按劳分配为主，多种分配形式并存的分配方式多种分配形式并存的分配方式；价格体制改革进一步深化，提出了建立社会主义市场价格体制的目标；改革外贸、外汇管理体系；在社保制度改革方面，纷纷出台养老保险、医疗保险、住房制度等政策，为企业解除后顾之忧；企业富余人员、下岗失业职工再就业政策给解困工作创造条件；国债补贴技改，促进了企业的技术进步等。中国国有企业的改革历程中国国有企业

16、的改革历程6国企改革与整个国民经济改革相结合 中共十六大之后，现代企业制度中共十六大之后，现代企业制度建设的继续深化、国有资产管理方式建设的继续深化、国有资产管理方式的变化和资本市场的改革使我国的国的变化和资本市场的改革使我国的国企改革进入了一个新的阶段企改革进入了一个新的阶段。中国国有企业的改革历程中国国有企业的改革历程 1、国有资产管理体制改革的深化国有资产管理体制改革的深化三、三、纵深推进纵深推进中国国有企业的改革历程中国国有企业的改革历程 2、国企改革以大企业、以产权多元化和治理结构为国企改革以大企业、以产权多元化和治理结构为中心中心 3、各种所有制企业关系的处理各种所有制企业关系的处

17、理 4、国企改革与资本市场的改革同步进行国企改革与资本市场的改革同步进行 国有资产管理体制改革是经济体制改革国有资产管理体制改革是经济体制改革中的深层次改革，是利益的调整和权力的重中的深层次改革，是利益的调整和权力的重新分配新分配。2002年11月，中共中央在十六大报告中提出了深化国有体制改革的重大任务，明确要求中央和省、直辖市、自治区，两级政府设立国有资产管理机构，成立专门的国有资产管理机构，改变部门分割行使国有资产所有者职能。2003年3月，中央和地方国有资产监督管理委员会分别成立，统一了管人、管事和管资产的权力。中国国有企业的改革历程中国国有企业的改革历程1、国有资产管理体制改革的深化

18、本阶段，国企改革依然是以抓大放小为主，同时以产权多元化和治理结构建设为中心。中国国有企业的改革历程中国国有企业的改革历程2、国企改革以大企业、以产权多 元化和治理结构为中心 这一阶段，如何处理非公经济与公有制经济的关系问题成为了理论探讨和政策制定的重点。非公经济经过多年的发展，逐步壮大起来，在许多领域占有绝对优势，非公经济与公有制经济之间的冲突时有发生，如石油行业的民营资本问题。非公经济遇到了重新定位和判断的问题，发展面临巨大的挑战。为了正确处理非公经济与为了正确处理非公经济与公有制经济的关系，公有制经济的关系，2005年年2月国务院发布关于鼓励月国务院发布关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见（简称（简称“非公非公36条条”）。该政策一定程度上给予了非公经）。该政策一定程度上给予了非公经济更大的发展空间济更大的发展空间。中国国有企业的改革历程中国国有企业的改革历程3、各种所有制企业关系的处理 建立现代企业制度，实现国有经济的战略性重组，迫切需要资本市场提供有力的金融支持与有效的金融服务。我国资本市场中股权分置的先天缺陷严重制约其健康发展，投资、融资、定价和资源配置的功能逐渐被弱化，面临边缘化的危机。2005年4月中国证监会启动了股权分置股权分置改革试点工作。中国国有企业的改革历程中国国有企