北京市社区法律服务政策分析

1、北京市社区法律服务政策分析摘要：近年来我国社区建设逐渐完善起来，同时社区服务也越来越受到社区民众的关注和重视。在社区服务中，社区法律服务的建设和发展更是整个社区服务体系中极其重要的课题。国家与社会的法制建设及社区法律服务质量的好坏并非取决于相关立法的数量，而在于社区法律服务政策是否能结合当前社会现状解决社区所面临的实际法律问题。因此，社区法律服务具有极强的现实意义，应该更加贴近民生，进而服务大众。但是由于我国社区法律服务机制尚未发展健全，在实际运作中仍存在大量问题，如服务体系尚不规范，服务质量参差不齐等等。本文将结合北京市近年来关于社区法律服务的相关政策进行深入分析，致力于发掘社区法律服务政策

2、的不足之处，并就如何完善和健全社区法律服务政策进行探讨，为我国社区法律服务提供有力参考。关键词：北京市；社区法律服务；政策引言：近年来，我国社区基本公共服务逐渐进入大众视野，其中就包括社区法律服务，社区法律服务并随之进入快速发展阶段；然而由于我国社区建设起步相对较晚，导致社区法律服务在发展过程中暴露出种种问题，缺乏相关理论和实践经验。因此，本文将对北京市社区法律服务政策建立的各个阶段进行分析，试图为我国社区法律服务的完善总结出具有借鉴意义的经验。1社区法律服务政策制定、定位以及意义1.1社区法律服务政策制定 在2010年，北京市社会建设工作领导小组办公室走访调研并总结出居民最关心、最急需的社区

3、10大类60项服务，以此作为北京市社区基本公共服务指导目录（试行）的基本菜单。2011年，第一批基本公共服务覆盖面达到645个社区，2012年，在1000个社区开展10大类60项基本公共服务试点工作，同时实现第二批1322个社区的全覆盖，紧接着在2013年， 完成计划中800个社区中777个基本公共服务的覆盖，于2014年，800个社区覆盖计划全面落实，因此基本公共服务项目得以完善，同时社区基本公共服务水平得到全面提升。其中社区法律服务作为北京市社区基本公共服务指导目录（试行）的重要内容，由司法局提供支持与帮助，致力于在社区居民中宣传法律，并且提供法律咨询等服务。1.2社区法律服务政策的定位自

4、二十世纪九十年代，我国已基本形成了社区治理框架，同时，国家和政府依托社区开展法律服务工作，从而社区法律服务拥有了基本体系，在一定程度上能依法解决民生问题。但社区法律服务的概念并未明确，因此，要区别社区服务，法律工作与社区法律服务的关系，就有必要对社区法律服务进行内容和性质上的定位，以实现社区法律服务的真正价值和功能。1.2.1社区法律服务的内容定位社区法律服务的内容定位主要包括制度服务，权利服务，调解和诉讼服务以及法律咨询和宣传等方面，其中法律制度服务主要是为社区组织的建构提供法律服务，一切社区组织必须要有法律制度作为依据，不可盲目发展社区组织，否则没有法律依据的后果只能是一团混乱，毫无秩序可

5、言。因此，要不断进行社区组织的制度实验，积累经验，从而为社区立法提供更加可靠的参考。另外，制度性法律服务旨在理清社区组织与社民以及政府机构的关系。社区权利服务主要包括对房产权的合法性审查，社区整体性拆迁时对房屋产权的合理性补偿，土地使用权，以及对房产附属性权利的保护等。然而，社区权利服务仍存在对社民参政、议政等民主权的忽视，对不适应社区生活的居民社区权利的保障不够重视等问题。因此，要实现社区的稳定健康发展，就必须让社民的相关权利得到有力保障。调解和诉讼服务也是社区法律服务的一项重要内容定位，同时它也是社区法律服务的一项基础性工作。帮助社区居民调节个人或者群体矛盾和纠纷。社区调解与诉讼服务所起到

6、的作用并不仅能解决眼前纠纷，还有利于长远的权利共存。法律咨询和宣传领域主要通过对话与交流的方式，有利于社区居民更加形象具体地理解法律并接受法律。社区法律咨询与宣传真正让法律走进社区，让每一位社区居民都能得到咨询和交流的机会，在现场就能解决问题，同时法律服务人员也能更加全面地体会和把握社民的需求和难处，从而更有针对性地答疑解惑。通过这种方式，把法律宣传落到实处，贴近社区生活，从而服务大众。1.2.2社区法律服务的性质定位社区法律服务的性质定位首先需要明确两个问题：公益性还是营利性？政府推进还是社会推进？其中公益性还是营利性的争议又特别突出，营利性主要指社区法律服务人员的有偿服务，意味着社区法律服

7、务是一种追求利润的商业手段。公益性主要指社区法律服务人员的无偿服务，是为了公共社区利益而开展的一项社区服务活动。其实，公益性与营利性并不冲突，两者是完全可能是一致的。换言之，社区法律服务既可以作为一种公益性无偿服务，也可以作为一种商业的有偿服务，至于是否收费则完全取决于社区法律服务人员和社区居民双方的意愿和协商结果，同时还受不同时期，不同地区等的影响，而采用某种固定模式，固定方法的法律服务方式是不足取的。再者，社区法律服务又依靠政府推进和社会推进。政府推进是由政府主导、利用政府行政命令整合资源的方式进行法律服务，这种推进方式能做到在短时间内调动社会资源，从而提高法律服务的效率，减少由于市场原因

8、无法及时调动的问题发生；而社会推进则是由社会组织利用市场手段调配的资源进行法律服务，这种推进方式能够在社区和法律服务市场之间灵活选择，这样一来，法律服务将按照市场规律进行发展，提高法律服务的质量和实用性。无论采取何种法律服务推进方式，都存在它的优势和弊端，政府推进极可能出现敷衍的形式主义，严重时或许将影响到法律服务的服务质量，而成为空壳皮囊，同时，社会推进也存在关键时刻无法调动的情况，这将影响到法律服务推进的进度，因此，政府推进和社会推进应该协调发展，各自发挥出各自的优势，才能更好地促进社区法律服务的发展。1.3社区法律服务政策的意义 社区法律服务是社区服务中必不可少的一项内容，它在社区服务中

9、所起的作用不容忽视，由于法律服务具有极强的现实意义，它关系着人们的切身利益，因此，为了不断增强社区居民的法律意识和法律认知，在需要的时候能运用法律保护自身权益，社区法律服务势在必行。1.3.1社区法律服务对于社区居民自身的重要性随着我国社会经济的不断发展，普法工作得以快速发展，法律的作用和重要性也逐渐在人们的心里扎根，同时越来越多的社区公民不断接受并认可法律，在面临各种矛盾和纠纷时更多人首先能想到法律，并试图通过法律的途径保护自身合法权益，然而在运用法律的过程中，更多的社区公民显得力不从心，由于对各项法律知识的欠缺，在实际运用中难免盲目而事倍功半，因此，社区法律服务的开展将从各方面弥补目前社区

10、居民对于法律的空缺，通过为社区居民提供法律宣传、法律咨询、法律援助等具体服务，深入社区开展普法工作，确保每一位社区居民能全面了解并运用法律来保护自身权益。1.3.2社区法律服务对社会发展的重要性社区法律服务不仅关系着每位社区居民的切身利益，它对于维护社会秩序，保障社会安定仍然具有相当重要的作用。因此，法律服务进社区能有效抑制各种矛盾和纠纷的发生及恶化。随着我国社会主义市场经济的不断发展，我国社会基层结构也在不断发生变化，人们的生活方式、思想观念以及邻里关系日新月异，他们的发展方向更加多元化，同时导致社区矛盾纠纷的不断增多。其中主要表现为家庭和邻里矛盾纠纷的增加，各类合同纠纷，如劳务合同、买卖合

11、同等纠纷的增加，企业经济之间纠纷的增加等等。如果这些矛盾纠纷在社区内得不到有效解决，将不断积累加剧，再通过司法途径解决，加重法院负担，从而造成社会的不稳定。因此，社区法律服务旨在将法律遍及社区，让社区居民知法懂法会用法，从而避免各种社区矛盾纠纷的扩大化，有利于增强社会稳定性，加快社会经济的发展步伐。1.3.3社区法律服务对国家法律建设的重要性我国作为社会主义法治国家，坚持依法治国。要促进我国法律建设，确保各项立法的成功实施，需要得到人民的拥护和支持，因此，社区法律服务的开展起着举足轻重的作用，通过法律服务不仅能增强社区公民的法律意识，还能增强社区公民的道德素养和主人翁意识。随着社区法律服务的不

12、断深入开展，使社区公民自觉遵守和维护国家法律，为社区建设，城市建设以及国家建设贡献自己的一份力量，从而能在稳定发展中享受更加和谐的社会生活。2 社区法律服务政策重点服务人群妇女是社会和家庭的半边天，在家庭和社会中承担着双重责任，开展妇女儿童普法宣传活动与法律援助服务，是贯彻落实十八大精神的具体体现。当前，通过妇联组织搭建普法宣传平台，为妇女儿童群众提供法律咨询与援助服务，具有现实意义。区妇联通过邀请法官、检察官、律师和社会工作者走进妇联的信访接待窗口，直接参与到妇联信访接待工作中，面对面地为妇女群众耐心解答难题，倾听妇女声音、化解矛盾，为上访妇女群众做好心理疏导、法律咨询、生活指导等工作。同时

13、，区妇联还整合资源，发挥各单位、各组织的资源优势和作用，深入开展普法大讲堂、法律援助和女律师进社区等活动，不断丰富法律咨询与援助形式和内容，切实为妇女儿童群众提供法律上的帮扶，不断提升法律咨询与援助服务水平。与朝阳区律师协会女律师协会开展合作，一方面在各类妇联普法宣传活动中，借助女律师资源，为妇女群众开展法律咨询服务，为妇女解难题、办实事；另一方面，由律协女律师于每周三下午亲身参与到妇联信访接待工作中，为妇女进行有效的心理疏导和法律咨询，为她们解决法律难题。申报该项目，旨在通过大力开展志愿普法宣传服务活动，营造全社会关注、关心妇女儿童权益的浓厚氛围。通过信访接待和法律援助，依法保障妇女儿童在政

14、治、经济、文化、社会和家庭生活等方面合法权益，进一步推进男女平等基本国策和儿童优先原则的贯彻落实，促进家庭文明和睦，社会和谐稳定。3社区法律服务政策是如何执行的3.1区总工会，联合区司法局建设社区职工法律服务工作室为推动律师志愿服务工作下沉，满足社区职工法律服务需求，构建社区和谐稳定劳动关系，东城区总工会与区司法局配合，扩大队伍，在全区187个社区建立了法律服务工作室，并配备志愿律师，负责为社区职工群众和企业开展劳动法律服务，调解劳动争议。职工法律服务工作室的建立，为社区职工群众和企业提供了直接、便捷法律服务，有利于将劳动争议化解在社区和萌芽状态。因此，东城区各街道总工会主席和社区联合会高度重

15、视社区职工法律服务工作，并加强与街道司法所的密切配合，建立健全工作机制，规范工作程序，加强与志愿律师的日常沟通，根据职工诉求，积极协调志愿律师，为职工和企业提供真正需要的法律服务。在东城区总工会牵头下，由区总工会、区人保局、区法院、区司法局、区信访办、区综治办共同参与的多方联动机制在调处劳动争议方面发挥重要作用。通过联动机制平台，达到了在调解劳动争议工作上资源整合、信息共享、关口前移、重心下移，提高了劳动争议自受理率。近五年来，成功调解劳动争议案件3817件，涉及职工4066人，为职工挽回经济损失2790余万元。同时，通过开展菜单式法律服务和劳动案例大讲堂等活动，树立了工会法律服务品牌，扩大了

16、职工法律服务范围。3.2朝阳门街道总工会，帮失业职工维权助其实现再就业曾经在某餐饮企业工作的小刘回忆起工会为自己讨薪并介绍工作时，内心依然充满感激。小刘曾经工作过的某餐饮企业因经营不善面临倒闭，110名服务员和厨师即将失业。朝阳门街道总工会了解此事后，立即就免除劳动合同所牵涉到的赔偿金等问题找到支援律师，为外来务工人员普及维权知识，并联系悦荷酒家的负责人，调解双方僵持关系，最终帮助劳资双方和平签署了劳动合同终止协议。街道总工会主席刘立东告诉记者，街道总工会还积极落实“帮到底”政策，为小刘等失业员工介绍新工作，帮助其摆脱失业困境。2014年，朝阳门街道贯彻落实市区“无工资拖欠”要求，联合司法所、

17、劳动部门，加强劳动保障政策宣传，加大执法检查力度，及时妥善处理劳动违法突发事件，积极化解劳动纠纷，妥善处理举报5起，开展调解劳动争议案件数1次，为100余名职工讨回工资15万余元。社区法律服务工作室成立后，在司法所协助下，为每个社区配备了一名志愿律师，形成了一对一的服务模式。街道总工会各社区积极发挥工作室作用，对有特殊要求的咨询、讲座有针对性地提供服务，并每月为各社区开展一次上门法律咨询、普法宣传等活动，与职工群众面对面，了解实际情况，针对个案提出具体的解决方案，帮助职工维护好自身合法权益。3.3北新桥街道总工会，每个社区每个月至少开展一次法律活动“社区工会服务真周到，不愧是我们非公企业的娘家

18、人。”在参加完北新桥街道十三条社区工会联合会举办的“提高法律意识 维护自身合法权益”法制宣传互动后，乾坤饭店职工回家前发出这样的感慨。此次活动为职工们发放了“法律服务卡”和普及科学知识的宣传画，用来提高职工的自我保护意识，避免自身的合法权益受到侵害。这样贴心的服务在北新桥街道12个社区中，几乎每月都会举办一次。街道总工会主席马春艳告诉记者，北新桥街道现有建会企业1034家，会员12000多人，其中大部分企业分布于各个社区，因此街道总工会十分重视社区法律服务工作，并加强与街道司法所、劳动科联系，每个社区每个月至少开展一次法律活动，邀请律师进行现场解答，为辖区非公企业职工提供服务。早在几年前，街道

19、司法所在各社区便有对口律师。2014年，在东城区总工会与区司法局合作建立社区职工法律服务工作室后，社区法律服务的视线转移到非公企业职工维权上。据街道总工会工作人员孙薇介绍，2014年，街道12个社区共为职工开展法律服务48次，服务职工576人次。工作室的建立，扩大了志愿律师服务范围，一方面企业职工可以就近寻求帮助；另一方面法律服务的覆盖面更加广泛，切实维护了社区职工的合法权益。4社区法律服务政策实施过程中遇到的问题以及解决方法建议现如今，我国的社区法律服务主要分为由国家财政支持开展的无偿社区法律援助服务，和由专职律师，律师事务所所提供的有偿法律服务。在以上两种服务方式下社区法律服务暴露出各种各

20、样的问题。社区法律服务对于社区发展的重要性已不必多言，眼前最关键的问题是如何才能将社区法律服务发展得更好？针对当前社区法律服务存在的相关问题和障碍，可提出一些有效的解决策略。4.1律师服务收费过高随着社会经济的不断发展，社民们对于法律服务的需求也不断增加，然而由于负责法律服务的专职律师人才的缺乏，律师的服务费用不断上涨，导致大部分社区居民由于无法承担高昂的服务费用，一些收费较低的案件被迫搁置，无人过问。要治理这一问题，应当大力支持和鼓励社区法律无偿服务替代一些费用高昂，质量不保的律师或律师事务所服务，建立更多公益性法律服务中心和工作站，另外，优化律师队伍同时选拔更多更优秀的法律志愿者，特别是具

21、备一定法律专业素质的人员，弥补专职法律人员的缺乏和不足。4.2社区居民在思想认识上存在误区目前，社区法律服务在社区居民中的参与度较低，原因在于大部分社区居民思想淡薄，认为社区法律服务是否开展都无所谓，很多人认为法律是一种太抽象太遥远的东西，一时半会儿更本用不上，所以参与与否对于个人而言并不重要。同时，在社区法律服务开展过程中也存在误区，大都宣传法律是制约人们行为的法则，法律意味着约束和义务，这样的普法方式最终导致人们消极守法，社区居民认为自己仅仅只需要遵守法律，不触碰法律即可，而没能让他们感受到同时法律赋予他们的权利。于是，社区居民不断抵触法律服务，从而失去对社区法律服务的参与热情，导致社区法

22、律服务缺乏服务对象而发展缓慢。要促进社区法律服务的发展，就要从社区民众的角度出发，致力于提高社区民众对于法律的认识，树立普法新理念，普法旨在提高公民的法律素质，因此，要根植于法律之于民众是权利和义务的共同体的观念，让社区民众了解法律并拥护法律。4.3社区法律服务太过于形式化目前，一些社区法律服务的开展过程太过于形式化，为了片面追求利益而忽视了法律服务的实际意义，他们甚至认为社区法律服务就仅仅是搞活动而已，误导人们只关注表面的东西。另外，社区法律的宣传方式也太过落后，并没有起到应有的作用，他们仍停留在张贴墙报，分发传单的简单宣传方式上，并且还一味强调自己建立了多少宣传栏、发放了多少宣传资料、建立

23、了多少人的法律志愿者队伍，然而这些形式主义并未起到实质性的作用，宣传度也相当局限。 所以社区法律服务还需要做到推陈出新，改变以往老套的普法方式，大力发展新媒体普法，开辟网络教育宣传的途径等，争取让社区法律服务与社区生活融为一体，在潜移默化中加固社区居民的法律意识。4.4不了解社区群众对法律的需求如今，社区法律服务大多只是为了宣传法律而普法，为了教育目的而普法，从而忽视了社区民众对于法律的真正需求，因此社区民众只是在被动接受法律知识，而不能运用法律去解决自己身边的法律事务，这样的法律服务是无法根深蒂固的。因为社区法律服务人员不了解社区民众对法律的真正需求，找不到他们在运用法律是所面临的困难在哪一

24、方面，因此，在服务内容上没有针对性，导致服务质量低下。因此，社区法律服务的着重点无疑是要法律服务人员全面了解社区群众对于法律的真正需求，深入基层，走访调查社区群众生活中与法律息息相关的部分，制定有针对性地普法策略，把法律服务带进社区民众的生活中，为社区居民解决即时的法律纠纷问题，增强社区群众对于法律的信任。4.5社区法律服务资源不足社区法律服务势必需要一些人力和财力资源，由于很多社区财力人力有限，导致法律宣传受到限制，比如，部分社区在改造过程中，法制宣传栏被拆除，法制宣传信息不能得到更新，另外，受硬件设备器材和人员素质条件的限制，社区法律服务不能充分利用网络媒体等方式开展相关活动。要解决这个问题，需要加强对社区法律服务的领导，完善社区法律服务组织保障体系。建立社区法律服务的奖励机制，对社