基层反映类信息大汇总情况

1、基层反映：当前我国幼儿教育不规范问题亟待重视近年来，国内外的教育专家对早教的研究显示，幼儿阶段对孩子智力的启蒙和开发都是相当重要的。幼儿教育的重 要性越来越引起人们的重视，然而由于目前我国在幼儿园教 育方面管理体制不健全， 使得幼儿教育不规范，发展不平衡 相当多适龄儿童得不到很好的早期教育，有的儿童甚至得不 到应有幼儿教育。应引起起各级政府重视。一、主要问题一是幼儿园准入门槛较低，导致幼儿教育机构良莠不 齐。一直以来，有关部门强调幼儿教育是非义务教育，忽视 了幼儿教育的基础性和普及性特点，没有将幼儿教育纳入义 务教育管理体系。由于公办幼儿园数量太少，批准办私立幼 儿园的数量很多，准入门槛相对较

2、低。有些私立幼儿园打着 教育的口号，实际是经赚钱为目的。二是幼儿教育资源分配不均衡。在目前经济发展不平 衡，城乡差距扩大的背景下，幼儿教育资源分配不均体现在 城乡差异和区域差异等诸多方面，经济欠发达地区和农村地 区基础设施相对而言较差，普遍存在公立幼儿园短缺，私立 幼儿园条件差等问题。三是高昂的幼儿教育收费标准使家长们经济负担很重， 压力大。幼儿教育是非义务教育，入园要付相关费用。公办 幼儿园僧多粥少，供不应求。在没有政府政策支持的情况下， 私立幼儿园的收费处于高位，不少幼儿园为经济利益，增加 收费项目，收费已远远超生家长的承受能力，很多适龄儿童 无法入园学习，家长们也只能望园兴叹。四是幼儿园

3、安全隐患。没有将幼儿教育纳入义力教育体 系，奥些私立幼儿园，建立在居民家中，还有的幼儿园和生 租房屋混在一起，教学设施简陋，卫生条件特别不好。幼儿 活动范围有限，加之幼儿好动的本性，存在一些活动上的安 全隐患。由于监管缺失，在玩具消毒，仪器食品安全方面不 能够时时监控，也存在隐患。国家教育部暂不将幼儿教育纳入义务教育，但各级政府 应该对不规范的幼儿园加强监管和治理，完善教育体系，不 要让孩子们缺失幼儿阶段教育。二、几点建议：一是增加公办幼儿园数量。地方政府应当发挥主导作 用，将幼儿教育列入地方整体教育规划，要加大资金投入力 度，增加公办幼儿的数量，改变现有公办幼儿园不足的局面二是对幼儿园师资进

4、行定期考核和培训。鉴于幼儿园师 资力量良莠不齐，教育部门应该定期对其考核和与培训，严 格执行持证上岗制度。通过考核和培训，着力提高幼儿教师 整体教学水平，经过考核，对自身素质及文化素质不合格的 幼儿教师取消其幼教资格。三是制定幼儿园收费标准。应该对幼儿园收费加强监管，根据地方实际，制定由台一个相对合理的收费标准，不 能让幼儿园狮子大开口，想收就收。统一印制教育收费公示 表，进行公示，让全社会对其进行监督，对违规收费、私增 收费项目的幼儿园要严肃查处。四是对幼儿园进行考核，保证幼儿教学质量。一定加强 对幼儿的综合考核，特别是对私立幼儿园更要加大监督检查 力度，一旦发现不过关者立即取缔。政府部门要

5、严厉查封打 击不正规幼儿园，支持和扶持管理有方、正规的中型、大型 私立幼儿园，给予师资、甚至硬件的帮助，缓解公办幼儿园 数量不足的局，提高幼儿教育实力。基层反映：各类暑假辅导班存在的问题及对策建议今年暑假将至，各种特长培训班、学习辅导班也应运而 生。街道上随处可见名目繁多的各种招生广告。许多家长为 了提高孩子的综合素质，让孩子利用假期参加培训（辅导） 班这无可厚非，问题是，在这些培训班中存在“鱼目混珠” 的现象。一些不具备办班资格的人员在人流密集的地方随手 贴上几张小广告，临时租一间屋子就开办了一个培训（辅导）班。这些人正是利用家长在子女教育上舍得投资的心理，给 家长及孩子造成很大的误导，导致

6、许多望子成龙的家长拿着 平时省吃俭用、来之不易的血汗钱为孩子报名参加培训（辅 导）班。对策建议：一是加强对暑假办班的监督管理。教育、文化等部门要 对各办学机构的暑假办学情况进行严格检查。对教学设施简 陋、教学质量差的办学单位，责成限期整改或撤销办学许可 证。对于非法办学的单位和个人，依据有关法律法规，视情 节轻重依法作由取缔或罚款等相应处罚。二是加强对在职教师的管理。严禁在职的中小学教师以 任何理由举办以营利为目的的文化辅导班，对于违反规定的 教师，给予通报批评，并取消年内各类评优资格，情节特别 严重者在下学期不予聘任教师职务。三是加强对培训机构的源头管理。严格执行民办教育 促进法、民办教育促

7、进法实施条例的有关规定，凡在校 舍、师资等方面达不到办学条件的，一律不予颁发社会力量 办学许可证。四是加强对培训机构教育教学活动的管理。经批准设立 的教育培训机构如在暑假期间举办培训活动，则必须到教育 部门备案，并按规定标准收取培训费用，向学生开具符合规 定的票据。五是加强对中小学生和家长的教育引导。引导家长从孩 子的兴趣和需求由发选择培训（辅导）班，要选择证照齐全、师资力量雄厚、教学质量较高、安全有保障的培训机构。不 要盲目、逼迫孩子参加培训（辅导）班，增加孩子的学习负担，影响孩子的身心健康。同时，要合理安排孩子的暑假生 活，多带孩子到博物馆、图书馆等场所参观学习，豉励孩子 积极参加社会实践

8、和公益活动。基层反映：留守老人安全问题亟待重视近年来，农村中大部分中青年人多为外由务工，农村留 守老人居多，老人生活保障、日常照料、精神慰藉等存在的 问题日趋严重，令人担忧。一是留守老人大多体弱多病，还要从事农活、操持家务 等，自身安危无暇顾及。二是生活不能自理的留守老人，缺 乏他人照料，用火、用电、用水安全等问题无处不在。三是 留守老人独居，反抗能力差，受侵害的案件时有发生。因此，基层建议：一是相关部门应加大老年人权益保护 法及老年人的优待政策的宣传，在广大农民中普及相关法律 法规，开展多种形式的文明创建活动，宣传尊老敬老的先进 事迹，表彰先进典型，提高爱老敬老意识。二是全面推进新 型农村养

9、老保险制度，建立国家养老体制，向高龄老人发放 生活补贴，将留守老人纳入集中供养等形式，解决留守老人 老有所养问题。三是采取建立留守家庭安全互助会，探索农 村警务新模式，在农村建立门栋关照制度， 利用退职老党员、 老干部担当平安中心户长、民调中心户长，用以奖代补的办 法适当支付一定报酬，让他们进行门栋关照，切实保护留守老人安危。基层反映：当前高层建筑防火安全问题及对策随着国民经济的迅速发展，结构复杂、人员密集的高层 建筑逐渐增多。高楼大厦的大量涌现，为城市的经济发展和 现代化建设带来生机与活力，但同时也给消防工作带来了困 扰和危机。一、存在问题一是建筑防火设计先天不足。一些老式的高层建筑在消 防

10、设施设计上存在先天设计缺陷，不符合国家现行的建筑 设计防火规范以及高规的要求。例如有些老式建筑未 设计防火分区，消防布局不合理、缺少火灾自动报警系统等二是消防设施缺乏有效管理，忧患意识淡薄。现代高层 建筑尤其是公共高层建筑内各种消防设施种类繁多，一般都 设有火灾自动报警、自动灭火、自动防排烟系统等。但是由 于管理人员重视不够，不能坚持对消防系统进行管理与维 护，致使前期大力投资的消防设施由现老化、损坏等现象。 消防系统不能发挥其应有作用。三是居民缺乏必要的忧患意识。我国居民的防火意识普 遍不高，不重视防火安全，有些高层建筑中的住户为了方便, 将疏散通道上的防火门顶上或是堆上商品或杂物，使防火门

11、 处于常开状态，一旦发生火灾，大量的有毒浓烟就会沿楼梯间扩散到上层，使人员无法通过楼梯疏散到地面。四是高层住宅避难层“空白”。高层建筑发生火灾时, 若超过消防云梯车能够达到高度，从大楼外面施救的可能性 很小，一般要依靠自救。按照消防法规要求，必须建立避难 层，但是由于监管不严，开发建设企业受利益驱使往往不设 置避难层，或者将避难层转为他用，失去避难功能。二、建议及对策一是做好防火安全设计的源头工作。要在设计时就将防 火安全放在突生重要的位置，设计单位要严格按照建筑设计 规范进行设计，图纸审理部门也要严格把关。同时，在城市 规划时就应该考虑消防站点布设、高层建筑布局等问题，从 源头上做好高层建筑

12、的防火工作。二是加强硬件设施管理，增强人员消防意识。消防主管 部门和物业管理单位要定期检测消防设施，排除安全隐患； 按照高层建筑装修和改建的变化，相应的要对消防设施、设 备进行完善和补充。同时要高度重视消防设施管理人员的管 理。操作人员要固定，要经过消防专业培训并取得合格证后 才能上岗。三是加强宣传。要通过宣传教育等方法，培养人们的消 防安全意识，增强消防观念。同时，还应该增强人员自防自 救能力，加大逃生知识普及力度，从而减少火灾发生时的人 员伤亡及财产损失。三是健全法规，严格监管，从政策上严把每一关。国家各有关部门应尽快健全各种法律规范，制订新的管理规章制度，同时必须加强执法监管力度，严格把

13、好消防工程设计、审核、施工、验收每一关。基层反映：当前滥用抗生素问题需重视抗生素的主要作用在于抑制、杀灭病原菌, 自从发现青霉素以来, 抗生素一直被广泛使用。随着医药技术的快速发展 , 新型抗生素层出不穷, 为人类防病治病作出了杰出的贡献。然而, 抗生素药品也是一把双刃剑, 用得恰当可造福于人类 , 用得不当也可危害人体健康和生命。当前各级医疗机构和患者自行滥用抗生素问题亟待重视。一、存在问题一是诊断不明而不对症使用抗生素。抗生素是指某些微生物在新陈代谢过程中产生的具有抑制或杀灭其他微生物作用的产物。简单的按抗菌谱分类: 主要作用于革兰氏阳性细菌和革兰氏阴性细菌, 广谱抗生素等。此分类的关键是

14、细菌 , 也就是说对细菌性感染的疾病有效, 但现在的临床实际使用中并非如此。如单纯性感冒、带状疱疹、乙型流感、腮腺炎等疾病在发病初期由于诊断尚不明确, 很多医生均首选抗生素治疗, 其结果是瞎子点灯白费蜡。二是给药途经不合理而滥用抗生素。初期对抗生素使用是慎之又慎, 而现在是本可口服抗生素或肌注抗生素的统统改为静脉输液抗生素, 尤其对小孩患病用药更为突出。特别近几年来门诊治疗室肌注抗生素的患者每天是寥寥无几, 急诊患者的输液率几乎百分之百, 是否每个患者均需要输液抗生素的确是值得深思的一个问题。三是超剂量用药而滥用抗生素。药物代谢过程是: 药物进入人体通过吸收、分布、代谢、排泄四个阶段, 计算出

15、药物的表面分布容积, 制定和调整给药方案、给药途径、给药剂量,对疾病的预防和治疗有着举足轻重的作用。但现实中县级以下医疗单位的药师只有被动发药的义务, 没有主动给药的权利 , 一切医生说了算, 势必导致给药剂量较大, 甚至超量使用 , 这可说明医生是急功近利, 急于求成, 而把药物蓄积的毒性淡忘了。四是越新型的抗生素临床医生越滥用。滥用抗生素的直接后果就是培养细菌的耐药性, 使耐药菌株越来越顽固。难治的感染性疾病越来越多, 治疗感染性疾病的费用越来越高从表面上看, 广谱抗生素的疗效越来越差, 一度被视为神奇的抗生素正在失去它们对抗疾病的威力, 医生面对如此窘迫唯一的办法是使用更新型的抗生素,

16、但是目前细菌的变异速度与新型抗生素的面市之比为无论怎样加快研究新型抗生素也赶不上细菌的变异速度。如此下去, 总有一天细菌感染性疾病将无药可治。五是多联合用而导致滥用抗生素。在乡镇卫生院滥用抗生素的现象更为严重, 基本不按抗菌谱分类用药,能用窄谱抗生素即可有效的疾病, 偏用新一代或高级广谱抗生素代替用一种抗生素可达疗效的, 却将几种抗生素联合使用, 只追求短期效果和自得经济效益, 双联甚至三联使用大剂量抗生素的现象频频发生, 导致患者菌群失调, 病情加重。六是患者盲目自购药品而导致滥用抗生素。目前, 药品零售药店在市场上星罗棋布, 客观上为方便群众购药起了积极作用。但在执行法律法规方面存在明显不

17、足,按照规定: 处方药必须凭执业医师或执业助理医师处方才可调配、购买和使用。然而, 在零售药店无论是抗生素和其他处方药基本上是有买必卖,采取变通销售, 先卖药 , 后补处方, 甚至推荐购买 ,这是滥用抗生素的最大误区。二、建议及对策一是制定强有力的抗生素使用规范和使用原则。卫生主管部门牵头由医师和药师共同研究制定一套抗生素使用规范和使用原则; 根据疾病和细菌种类确定抗生素的用法用量尤其需要规定的是: 需要与不需要, 窄谱与广谱, 单联与双联或多联的使用标准, 明确各级医师对抗生素使用的用药目录 , 刚性规定哪一级医师只能使用哪一些抗生素, 严禁越权越范围使用, 从机制上制约滥用抗生素现象发生。

18、二是强化药师给药制度。大力发展和推广临床药学立血药浓度监测及细菌耐药监测系统, 开展耐药机理研究探求防止细菌产生耐药性的措施, 制定耐药菌所致感染的有效治疗方案, 对临床合理用药给予积极指导, 药师应介入临床 , 参与查房、会诊 , 与医师共同制定个体给药方案, 指导合理用药 , 会对滥用抗生素问题有事半功倍的效果。三是加强乡村两级医疗机构执业医师合理使用抗生素的专业培训。各级卫生主管部门应本着关系民族和民生问题定期开展专业培训, 从根本上提高其业务水平, 以达到合理使用抗生素的目的。四是加强药品零售企业销售抗生素的管理。相关部门要加大执法力度，规范抗生素使用管理，首先要加大处罚力度令其本利无

19、归, 才能达到对子孙后代负责的目的；其次，对一些屡查屡犯的零售药店可以采取停止销售甚至吊销许可证方能予以抵制。五是坚决禁止饲料中用抗生素作为添加剂。在动物饲料中禁止用抗生素作为添加剂应从两个方面着手。一是抓饲料生产企业, 对其深入宣传饲料中加入抗生素的危害, 尽量晓知以理 , 动之以情, 使其深明大义。另一方面建议有关专家学者积极探索用其他没有副作用的微生物作为添加剂, 以达到动植物防病治病的目的。就是允许的兽用抗生素也要合理使用。六是坚决杜绝媒体对抗生素功效宣传。各级地方政府必须痛下决心, 采取强有力的手段, 坚决禁止媒体对抗生素功效误导和虚假宣传，同时要通过多种宣传形式，提高群众医疗卫生知

20、识，合理使用抗生素。基层反映：倾心为农促民生应强化八类信息广大农民群众渴盼以下八类信息服务。一是优质种苗信息。高产、优质、高效粮食作物及果树、蔬菜、瓜果、药材等产业方面的名优特新种苗信息可以帮助农民群众适应市场，增加收入。二是农资供应信息。农资市场供应渠道多、门类复杂，因此，农民群众需要了解化肥农药、农机、高效肥液、植物激素等方面的产销趋势，中央和地方调控价格、维护农民利益的信息，以及鉴别假冒伪劣产品的知识。三是气象变化信息。预知中短期的气象预报，以便做到有的放矢地种植某些作物或采取抵御异常气候变化的对策，减轻自然灾害的危害程度。四是防治病虫害信息。随时了解农技、植保部门对植物病虫情报及发展趋

21、势的预报，及时防治，把灾害降到最低限度。五是致富信息。部分农民群众以种植业为基础多业并举，在田里、水里找到致富路，成为农村致富的带头人。六是实用技术信息。农民群众亟需掌握各种种养、农副产品深加工、食品饮料系列加工、酿制等逐渐由单一农业向立体农业转化的高新技术信息，以便加速科技成果向现实生产力的转变，实现效益农业。七是方针政策信息。中央和各级政府关于加强农业的各项方针、政策、措施，如扶持 农业、加大对农业的投入、增加收入及提供农业保证的新信 息。八是最新的劳务、经商信息。以方便农民了解掌握外地 劳务方面的信息和商品供求情况、价格变化等信息，帮助他 们增收致富。基层反映：机械化作业有三难农民心中有

22、三盼由于农事季节性强，有些农业机械除了作业时间短、作 业量少外，在机械化作业中还存在以下三难： 一是有的乡 村没有机耕道，农业机械进由农田作业难。 由于没有机耕道， 收割机进由农田作业困难， 使收割机无用“武”之地而闲置。 二是田块小、落差大，农业机械作业效率低、操作难。农业 机械作业行程短，转弯掉头、转移的时间多，空行程油料消 耗多，农机手操作难度大，存在安全隐患。三是水稻种植不 集中不连片，农机手增加收入难。现在农业机械作业都是按 农田作业面积收费。鉴于以上原因，农民对政府及有关部门有三盼：一盼认 真贯彻农业机械化促进法，通过多种方式兴修机耕道， 方便农业机械进由农田作业，充分发挥农机优势

23、。二盼在农 田基本建设中，协调引导农民将小块田合并为大块田，降低 田与田之间的落差，做到“田成方，渠相通，路相连，早能 灌，涝能排”。有利于农业机械作业。三盼加强对农民连片种植的指导，并逐步做到“三统一”即“统一种子，统一品 种，统一机械作业”。为机械作业打好基础，创造有利条件。基层反映：当前众多电视台叫卖人民币广告现象严重应 引起重视当前，部分卫视电视台在晚间或中午循环播放以收藏、 纪念、升值为炒作噱头的人民币贩卖广告，多以贩卖等额连 号、绝版、纪念版人民币为主。 其中大部分商家连号人民币、 同号不同币值的人民币都由银行内部人员手中高价购买。这 种买卖收购人民币的行为严重违反了我国中华人民共

24、和国 人民币管理条例第二十五条“禁止非法买卖流通人民币” 的规定。为此，基层建议：一是加强监管力度。国家广电总 局、工商局等相关部门针对当前多家卫视播放贩卖人民币广 告的行为应依法对其进行停播整改等相关处罚。并对贩卖人 民币的商家依法进行处理。二是加强银行内部监管。当地相 关银行及监管部门，针对辖区内非法购买运输贩卖人民币的 行为依法进行处理。加强银行工作人员法律教育，提高其对 非法买卖人民币的认识。从根本上切断连号人民币进货渠 道。三是加强宣传教育。当地宣传、工商等相关部门可采取 张贴海报，电视宣传等方式。宣传教育违法买卖人民币的危 害性。提高群众对非法买卖人民币行为的认识，切断商家贩 卖人

25、民币的行为的收入来源。基层反映：当前农民文化消费需求状况值得重视随着社会经济的快速发展，当前农民文化消费需由现了 新变化，农民的文化消费不再停留在原来的“看看电影听听 戏，天天守台电视机”的低水平。调查显示，当前我市农民 文化消费在发生显著变化的同时，表现由四个特点：一是农 民对文化消费有内在的渴求。二是农民对精神文化生活的质 量要求趋于向城市接轨。三是农民用于文化方面的消费支由 在逐年增长。四是农村文化基础设施投入有较大增加。为此 献县建议上级相关部门根据当前社会实际情况加快推行农 村新文化建设步伐。基层反映：五大问题致使网络成为假货集散地应引起重 视一是举证难。难在证据的收集、保全和认定困

26、难。我国 现行法律的谁主张，谁举证，网购维权往往需要公证购 买假货的过程。举证不仅难，还相当昂贵，这在很大程度上 阻碍了消费者维权的道路。二是起诉难。网络交易的“异地 性”和购物平台对企业相对比较“袒护”的现状，导致难以 找到责任人。三是网络打假难。多数时候购买加多群众甚至 不知道商家是谁、在哪里，致使工商部门无从查起。四是诉 讼难。由于法律规制与监管漏洞中间存在一定的“时间差” 在最高法院作由司法解释之前，监管上就形成了一定的司法真空，变得无法可依。五是获赔难。受侵害方起诉的过程繁琐，时间长，得到的回报却往往不大，因而使不少受侵害者无奈放弃维权。为此该县建议：一是加强立法。国家立法机关，根据

27、当前网络实际情况出台相关法律法规。为执法部门执法提供相应的法律支持。二是加强网络购物的执法水平。提高执法人员及时发现网络知识产权新问题的能力及这类问题的执法判断能力。三是加强网络宣传。通过电视、网络宣传，提高对群众网上购物的警惕性，提高群众自我保护意识。四是网站的自查和监管。加强对网络交易平台监管力度。确使网络交易平台方知晓其有责任和义务不让假货流通，加强网店设立的准入机制，切实做到实名实地机制。基层建议：关于解决“产业空心化”问题的几点建议调整优化产业结构则是推动经济发展方式转变的重要措施，然而“产业空心化”迹象不能不引起重视。一是企业大量外迁，传统产业优势渐失，有的已日趋萎缩。由于劳动力成

28、本、原材料价格不断上涨、土地紧缺等因素，导致中小企业纷纷向劳动力成本相对较低、土地资源丰富、并有较多优惠政策的地区迁移。近年来，仅温州每年就有1000 多家左右的中小企业外迁。二是企业大量外迁，必然带走大量资金。同时，相当多的企业也出现“离制造业”倾向，一些老板把企业作为融资平台，以扩大产能、技改等名义向银行贷款，但用信贷资金去炒房、炒地皮、搞房地产开发，真正用 于企业自身发展的很少。为此建议：一是实行引导产业转移与留住优质企业相结 合。随着改革开放的深入和区域经济的发展，部分产业转移 是一种必然。在这种形势下，政府应当有选择性地进行引导, 一方面积极帮助在本省限制发展和需要淘汰的企业和项目

29、寻找由路，对一些确需转移的项目，豉励其向省内欠发达地 区的工业园区转移；另一方面，对那些具有较好发展潜力而 当地又无法满足其用地需要的优质企业，要引导豉励其把总 部留在本地，帮助其将劳动密集、能源消耗大的生产制造环 节向承接产业转移工业园转移，政府部门要以优质的服务和 优惠政策吸引、留住优质企业。二是要加强工业用地规划和 管理。大量企业外迁的一个重要原因是工业用地紧缺，满足 不了企业发展的要求。政府要加强对用地性质、用地规模等 方面的管理服务，为产业结构调整升级提供良好的支持，为 企业用地或厂房流转提供规范的制度引导，通过市场机制， 促进土地和厂房等资源往高效率的产业和企业集中；对部分 长期闲置用地可以采取政府回购的方式，通过重新规划，再 行由让给发展急需的企业使用。三是要切实减轻企业负担。 劳动力和原材料等生产要素价格不断上涨，使传统制造业原 本不高的利润更加微薄，一些企业甚至零利润勉强维持生 产。要摆脱这种局面，企业自身需要努力提高劳动生产率和经营管理水平，