公共部门战略管理

1、会计学1公共部门战略管理公共部门战略管理第1页/共31页公共部门战略管理公共部门战略管理的兴起及相关概念的兴起及相关概念公共部门战略管理公共部门战略管理系统系统公共部门战略管理公共部门战略管理过程过程第1页/共31页第2页/共31页公共部门战略管理公共部门战略管理的兴起的兴起战略及战略管理战略及战略管理公共部门战略管理公共部门战略管理的特殊性的特殊性1.11.21.3第2页/共31页第3页/共31页 公共部门公共部门战略管理阶段战略管理阶段1960s1980s1980s1990s公共部门战略计划阶段公共部门战略计划阶段企业战略管理阶段企业战略管理阶段企业战略计划阶段企业战略计划阶段第3页/共3

2、1页第4页/共31页第4页/共31页第5页/共31页战略一词原为军事战略一词原为军事术语术语第5页/共31页第6页/共31页 战略适用于社会的诸战略适用于社会的诸多领域多领域第6页/共31页第7页/共31页第7页/共31页第8页/共31页第8页/共31页第9页/共31页第9页/共31页第10页/共31页 五大主流学派对战略管理五大主流学派对战略管理的不同认识的不同认识第10页/共31页第11页/共31页第11页/共31页第12页/共31页第12页/共31页第13页/共31页第13页/共31页第14页/共31页第14页/共31页第15页/共31页第15页/共31页第16页/共31页流派名称流派名

3、称 出现时出现时间间代表人代表人物物主要思主要思想想分析工分析工具具设计学派设计学派（经典战略（经典战略理论）理论） 19651965年年安德鲁斯安德鲁斯战略是内战略是内外部匹配外部匹配的过程的过程SWOTSWOT模型模型（经典行（经典行业分析工业分析工具）具）计划学派计划学派（经典战略（经典战略理论）理论）19651965年年安索夫安索夫产品市场产品市场要素要素战略要素战略要素评估矩阵评估矩阵（经典行（经典行业分析工业分析工具）具）学习学派学习学派19701970年年詹姆斯詹姆斯布布雷恩雷恩奎因奎因战略是一战略是一个渐进的个渐进的的过程的过程定位学派定位学派19801980年年迈克尔迈克尔波

4、波特特企业竞争企业竞争环境环境五力模型五力模型第16页/共31页第17页/共31页标。 战略管理的战略管理的定义定义第17页/共31页第18页/共31页 战略管理的基战略管理的基本特征本特征第18页/共31页第19页/共31页 战略管理的地位战略管理的地位和作用和作用第19页/共31页第20页/共31页环境因素的影响环境因素的影响交易因素的影响交易因素的影响组织的内部运行方式组织的内部运行方式的影响的影响1.3.11.3.21.3.3第20页/共31页第21页/共31页环境因环境因素素 收入来源固定；服务仅此收入来源固定；服务仅此一家，缺乏竞争；公共产一家，缺乏竞争；公共产品特殊性；对消费者选

5、择品特殊性；对消费者选择偏好反应差，绩效评估质偏好反应差，绩效评估质量差。量差。制度制约致自主制度制约致自主权和灵活性差；权和灵活性差；且强制性不断增且强制性不断增加。加。对预算拨款的依对预算拨款的依赖，充满政治因赖，充满政治因素的影响，同时素的影响，同时对于外界的政治对于外界的政治支持需求也不断支持需求也不断增加。增加。市场市场因素因素法律法律制度制度 政治政治因素因素第21页/共31页第22页/共31页交易因素的影响交易因素的影响1.政治权威的执行者，公共组织活动具有强制性2.强制公民遵守其决策组织的公共性越高，涉及的公共利益越多，与外部环境的关系就越密切，其影响范围也越广。由于公共组织的

6、政治性，其一举一动都必须接受舆论和公众的监督。“玻璃鱼缸管理”制定和调整战略时需要繁琐的机制才能认清公众的愿望和期望，从而确定组织要做什么。强制力强制力影响范围影响范围公众监督公众监督所有权所有权第22页/共31页第23页/共31页组织内部运行组织内部运行方式方式目标目标权力权力绩效绩效激励激励 目标模糊不易测目标模糊不易测量量 用用“最终目的最终目的”取代目标取代目标 绩效期望模糊不清绩效期望模糊不清多变多变 设定直接目标，果设定直接目标，果断行动断行动激励因激励因素素绩效期望绩效期望权力限制权力限制组织目标组织目标 自主权受限，灵自主权受限，灵活性弱活性弱 改变，评估，转改变，评估，转移移

7、 绩效测评难度大绩效测评难度大 创新激励机制，让创新激励机制，让雇员参与雇员参与第23页/共31页第24页/共31页第24页/共31页第25页/共31页第25页/共31页第26页/共31页第26页/共31页第27页/共31页第27页/共31页第28页/共31页第28页/共31页第29页/共31页环境因环境因素素 收入来源固定；服务仅此收入来源固定；服务仅此一家，缺乏竞争；公共产一家，缺乏竞争；公共产品特殊性；对消费者选择品特殊性；对消费者选择偏好反应差，绩效评估质偏好反应差，绩效评估质量差。量差。制度制约致自主制度制约致自主权和灵活性差；权和灵活性差；且强制性不断增且强制性不断增加。加。对预算拨款的依对预算拨款的依赖，充满政治因赖，充满政治因素的影响，同时素的影响，同时对于外界的政治对于外界的政治支持需求也不断支持需求也不断增加。增加。市场市场因素因素法律法律制度制度 政治政治因素因素第29页/共31页第30页/共31页组织内部运行组织内部运行方式方式目标目标权力权力绩效绩效激励激励 目标模糊不易测目标模糊不易测量量 用用“最终目的最终目的”取代目标取代目标 绩效期望模糊不清绩效期望模糊不清多变多变 设定直接目标，果设定直接目标，果断行动断行动激励因激励因