简政放权与行政许可法落实——党课讲稿.doc

1、简政放权与行政许可法落实党课讲稿前言简政放权、推进行政审批制度改革是转变政府职能的突破口和深化行政体制改革的“当头炮”，是激发市场活力、从头上遏制腐败的重要举措。新一届中央政府高度重视简政放权，出台了一系列政策，包括大规模取消和下放行政审批事项;向社会公开国务院各部门目前保留的行政审批事项清单，锁定各部门行政审批项目“底数”，接受社会监督;加大非行政许可事项的改革力度等。山东省认真贯彻落实中央部署，积极推动政府职能转变，大力减少行政审批，力争成为全国行政审批事项最少、办事效率最高、服务质量最优的省份之一。“一打纲领不如一个实际行动”，好的政策贵在落实。然而，任何一项改革都不可能一蹴而就，必然遭

2、遇一些困难和阻力。尤其是简政放权，作为政府的一场“自我革命”，一旦真正触及各部门利益，“壮士断腕”的难度可想而知。此次简政放权虽然取得一定成效，但从总体上看，在落实过程中“明减暗不减”、“边减边增”、“避重就轻”或“最后一公里不通畅”等现象依然存在，从而导致审批事项过多，程序繁琐、效率不高等问题仍然比较突出。因此，简政放权要实现预期的改革目标，真正惠及百姓，抓落实极其关键。为客观了解本轮简政放权的实际效果，发现政策落实过程中所面临的困难和障碍，为下一步改革提供科学的决策依据，本研究引入第三方专业调查机构山东省民意调查中心，在山东选取某市作为样本，由行政审批当事人，即行政相对人，对政府各职能部门

3、的行政审批效能进行调查评价。一、简政放权与行政审批制度改革简政放权深化行政管理体制改革，要以政府职能转变为核心，必须从改革行政审批制度入手来转变政府职能。通过简政放权激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力成为新一轮政府职能转变的核心要务。二、设立行政审批事项范围第一，安全类事项；第二，资类事项；第三，直接关系公共利益的职业、行业事项；第四，直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品事项；第五，组织的设立需要确定主体资格事项；第六，法律、行政法规规定事项。三、非行政许可审批的法律问题非行政许可审批项目的内容主要包括：行政机关内部审批、政府行使产权人对有关资产管理的审

4、批、政府财政优惠待遇审批、授予荣誉称号审批、宗教民族政策性事项审批、对各类机构及其活动的认定等。非行政许可审批的合法性与正当性问题：第一，不受中华人民共和国行政许可法规范的行政许可；第二，内部与外部混合，最终涉及外部事务和权利义务；第三，“小偏门”进入了大内容。所有非行政许可审批事项都将被消灭，不再开后门，不再保留“灰色地带”。四、取消行政审批的合法性地方政府取消、下放行政审批的合法依据包括：第一，政策依据。党的十八届三中全会指出，进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直

5、接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。第二，中华人民共和国行政许可法依据。中华人民共和国行政许可法第十三条指出，本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：（一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；（二）市场竞争机制能够有效调节的；（三）行业组织或者中介机构能够自律管理的；（四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。中华人民共和国行政许可法第二十条指出，行政许可的设定机关应当定期对其设定的行政许可进行评价；对已设定的行政许可，认为通过本法第十三条所列方式能够解决的，应当对设定该行政许可的规定及时予以修改或者废止。

6、第三，全国人民代表大会批准依据。20_年3月14日，十二届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革和职能转变方案的决定（草案）。按照市场主体能够自主决定、市场机制能够有效调节、行业组织能够自律管理、行政机关采用事后监督能够解决的事项不设立审批的原则，最大限度地减少对生产经营活动和产品物品的许可，最大限度地减少对各类机构及其活动的认定等非许可审批。五、规范行政审批工作第一，主体规范；第二，范围规范；第三，标准条件规范；第四，程序规范；第五，监督规范。六、继续减少行政审批的标准第一，合法性标准；第二，实际使用标准；第三，相同相近作用标准；第四，数量集中标准；第五，形同虚设标准；第六，市场调节标

7、准；第七，创新监管标准。对策建议(一)简政放权必须在法治轨道上进行，加强顶层设计，依法改革、依效改革清理行政许可，国家是重点，省级是关键，市县级政府应把工作重点放在“提速增效”、转变作风上来，力求在行政审批程序环节实现大的突破。“凡是重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用”。这是新一届中央领导的改革宣示，也是新一轮改革深化的重要特征。清理行政许可是深化政府改革的当头炮、重头戏，更应当依法进行。现行行政许可均是依照相关法律、法规设立的。遵循立法和法律的一般原理，根据立法法、行政许可法，应按照“谁立谁废”的原则，由制定机关或有同等权利的

8、机构废止。有权取消行政审批项目的主体是：全国人大及常委会、国务院、省级人大和省级政府。其中，全国人大及常委会负责取消依据法律设定的项目，国务院负责取消依据行政法规、国务院决定和国务院规范性文件设定的项目，省级人大负责取消依据地方条例设定的项目，省级政府负责取消依据省级政府规章设定的项目。同时，完善并落实行政许可评价制度，对行政审批事项的必要性及有效性进行评估，以决定其是否予以保留、取消或修改。如前所述，市县级政府虽然无权决定审批事项的立废和增减，但市县级政府既是本级行政审批项目的审批者，更是上一级行政审批项目的承接者、上报者。应在现有法治框架下，抓住“审批程序”这一关键环节，解放思想，大胆创新

9、，在自己的权限范围内，以提高行政审批效能为宗旨，合理合法变革变通。或“串联改并联”，或“集中受理一站式”，或“倒计时制”，或“容缺受理”八仙过海，各显神通，改善服务质量，提高服务效率，降低行政成本，最大限度地实现快捷高效、利民便民。同时，应提高思想认识，切实转变工作作风，完善信息公开工作，充分保障公众的知情权，为公众更加有效地参与、监督政府行为提供条件。(二)简政放权必须与转变政府职能相结合，建立健全监督问责机制，落实“谁审批谁监管”制度，放管结合、管放平衡，变事前审批为事中、事后监管，在维护公平公正秩序上下功夫。同时，规范中介机构等社会组织有序发展简政放权不是一放了之，不是放弃政府管理，做无

10、为政府，更不是无政府。放，是着眼于“活力”，最大限度地释放社会和市场的活力;管，是着眼于“秩序”，营造和维护公正公平的社会、经济秩序。没有强有力的监管，行政审批的放权就难以持久。政府各部门具有“追权逐利轻责任”的惯性，之所以形成重审批轻监管的乱象，是因为权责不对等所致重事前审批，权大责小，容易乱作为;重事中事后监管，责大于权，容易怠政、懒政、不作为。目前，不少地方都很重视“放”，在积极地按计划大力削减行政审批事项，但在加强事中事后监管方面尚未看到实质性的动作。怎么放才算“放到位”?怎么管才算“不缺位”?怎么才算“管放平衡”?由重审批到重监管，是政府管理的职能、方式、重心的重大变革和转移，责任更

11、为重大。“谁审批谁监管”，是行政许可法的明文规定，现在问题的关键是，“重审批轻监管”、“一批了之”已成普遍现象，如果行政机关不去履行或不去认真履行自己的监管责任怎么办?谁来监督?谁来问责?建立健全强有力的监督问责机制已成当务之急，需引起决策部门的高度重视。另外，建议加大对中介机构等社会组织的清理和监管力度，规范其有序发展。中介机构问题的核心有二，一是与政府机构存在利益关联，由此产生第二个问题，即垄断。因此，在全面清理中介服务事项的基础上，下决心斩断中介机构与部门的利益关联是杀手锏。(三)在加强行政内部监督的同时，充分发挥民主评议、民主监督的作用，积极推动第三方评估和社会评价，对行政审批事项的效

12、能进行科学、公正评估历史经验无数次证明，不受制约和监督的权力，必然导致腐败和滥用。加强对行政机关及其工作人员的行政行为进行监督是实现依法行政的重要保障。目前，对包括行政审批在内的政府行政行为进行行政执法监督，尚处于薄弱疲软状态。要确保简政放权落实到位，应下定改革决心，健全监督体制，明确政府内部层级监督主体及职责、监督措施、监督内容及监督程序等，同时加大监督督察力度，下大力气突破行政审批机构这个“堡垒”，切实打通“中梗阻”，打通“最后一公里”，让获利者“伤筋动骨”，“吐出肉来”。此外，政府作为最大的公共部门，除了行政机关内部监督之外，更应接受社会监督和评估。社会公众作为国家的主人，参与政府管理、

13、监督政府行为是宪法赋予的权利，也是提升公共管理、推进民主进程的必要条件。而本研究发现，公众的公民意识尚不成熟，参与、评价、监督政府管理的能力有待提高。申请人是行政审批事项的直接参与者，对于行政审批事项的有效性和必要性，理应有自己的认识和判断，但实际情况不然。一方面，他们对行政审批事项过多过滥、审批程序感到不满;另一方面，受传统思想文化的影响，他们对政府有着天然的信任、依赖和服从心理，从而自然而然地认为“既然政府设定了该项行政审批，就应该有存在的必要”。这显然与客观事实不符。因此，在目前这种公众的公民意识尚不成熟的状况下，更应充分发挥第三方专业调查评价机构的作用，运用科学专业的调查方法，引导公众

14、积极参与社会公共事务管理，对各类、各级行政审批事项进行客观公正的评价，助其实现从公众到公民的角色转换，成为重要的监督力量。谢谢大家。认真学习掌握行政许可法 深化、规范无线电审批改革一、立法进程：全国人大常委会法工委从199_年着手行政许可法的调研起草工作，形成了行政许可法（征求意见稿）。九届全国人大常委会将行政许可法列入立法规划，确定由国务院提出法律草案。据此，国务院法制办结合国务院部门行政审批事项，从20_年初开始行政许可法的起草、调研和论证工作。在此基础上，起草了行政许可法（征求意见稿），于20_1年7月印发各界征求意见，并几次召开国内外专家参加的讨论会。经反复研究、修改，形成了行政许可法

15、（草案）。该草案经20_2年6月19日国务院第60次常务会议讨论通过，于20_2年7月5日提请全国人大常委会审议。九届全国人大常委会第二十九次会议于20_2年8月23日首次对行政许可法（草案）进行了审议，随后，九届全国人大常委会第三十一次会议、十届全国人大常委会第三次会议、第四次会议又进行了三次审议。20_3年8月27日，行政许可法由十届全国人大常委会第四次会议审议，以一百五十一票赞成、零票反对、一票弃权表决通过，共8章83条，自20_4年7月1日开始实施。行政许可法的制定历时七年，全国人大常委会先后四次审议，其时间之长，讨论次数之多，改动幅度之大，参与面之广，在我国近年来的行政法立法中是非常

16、少见的。这是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法后又一部规范政府行为的重要法律，该法对于进一步推进政府行政管理体制改革，从头上预防和治理腐败等等都有重要意义。诚如参加起草的应松年教授所说：行政许可法是迄今为止对老百姓影响最为广泛的法律之一，它的出台将会从体制上影响政府机关和老百姓的关系。二、立法意义：所谓行政许可，实际上是一种限制，日本把它叫“规制”，用规定来限制，即不许可就是禁止的，而这里面的“许可”是一种“禁止的例外”。我国之所以大量存在这样那样的行政许可，一方面主要是行政机关法律意识不到位，行政观念需要转化的问题；另一方面就是利益驱动，行政机关可以通过设置行政许可使部门利益、地方利益甚至

17、官员个人的利益都得到最大化，要获得许可就得交费，甚至为腐败创造机会。郑州市物价局出台了一个餐饮行业明码标价的实施办法，规定从月日起，辖区内的所有饭店必须改用“新式菜谱”，标明菜名、规格、主料及主要辅料的重量、价格。饭店如果自印菜谱，必须到物价局审批，审批需要一周时间。后者是最主要的一个原因，使得各级、各类行政机关热衷于设置行政许可。行政许可法的出台，恰恰是限制了这些东西，保障了绝大多数的公民的基本利益，它对于转变政府职能，推进行政体制改革具有重要意义。一，行政许可法总结和肯定了几年来行政审批制度的经验和成果，按照合法与合理，效能与便民，监督与责任的原则，对行政许可的设定和行政许可的实施都做出了

18、全方位的规范。这将有利于行政审批制度改革的进一步深化，使政府的行政审批和行政管理工作纳入法制化、规范化的轨道，也将有力地推进和保证行政机关的依法行政和依法管理。二，行政许可法的制定，将有力地推进政府职能的转变。因为这部法律严格地控制行政许可设定权，而且明确规定了行政许可事项的范围，这样就可以减少和限制不必要的行政审批和依法无据的事项，使行政机关抛弃传统的管理模式，由过多地直接干预社会生活和经济生活，转向宏观调控和社会服务方向，同时这个转变也有利于发挥社会中介机构的作用并引起行业组织的重视，更好地发挥市场调节机制，促进社会市场经济的完善。三，制定行政许可法有利于进一步扩大对外开放和与国外规则接轨

19、，其中很重要的一点是，我国的行政审批必须要公开透明、要规范。通过制定行政许可法我们将行政许可事项的范围作了明确的规定，这有利于将我们国家参加的缔结的国际条约和协定，要求实施的或者可以实施的许可事项转化为国内法加以落实，这样既可以与国际协调，也可以更好地维护我们国家的经济利益和安全。四，方便当事人，方便群众，保证公民、法人和其他组织的合法权益，这是制定行政许可法的立法宗旨之一。在这部法律里，对简化行政审批的程序，提高办事效率和提供优质服务作为非常重要的内容来加以规定，这样就可以更好地发挥公民法人和其他组织的主动性、积极性和创造性，体现了立法机关和行政机关对广大人民群众利益的高度重视，体现了“三个

20、代表”重要思想的要求。今后依照这部法律，在各个环节中将使公民法人和其他社会组织的权益得到保证。五，有利于从根上和制度上杜绝暗箱操作和钱权交易，清除在审批中存在的腐败现象。建立有效的监督和约束机制，强化行政机关的责任，对改变政府的形象、提供优质的服务是非常有利的。总之，行政许可法总结和肯定了几年来行政审批制度的经验和成果，按照合法与合理、效能与便民、监督与责任的原则，对行政许可的设定和行政许可的实施都作出了全方位的规范，有利于行政审批制度改革的进一步深化，有力地推进和保证行政机关的依法行政和依法管理，有力地推进政府职能的转变，有利于从根上和制度上杜绝“暗箱操作”和钱权交易，清除在审批中存在的腐败

21、现象。三、立法理念：以“公章”的形式管理社会，这与计划经济形态下政府“无所不能无所不管”的无限理性一脉相承，政府啥事都要插一下手。事实证明，以“审批”整合秩序、以“公章”管理社会的行政审批越来越成为市场经济进一步发展的瓶颈和桎梏，公章越少的政府是越好的政府。首先，公章越少，百姓办事就越方便越顺畅。老百姓一般把“申请行政许可”称为“跑审批”。一个“跑”字，深刻地反映出老百姓的酸甜苦辣。行政许可法的出台正是为了减少和规范政府的“盖公章”行为，减少老百姓的办事成本。 其次，公章越少，公权力腐败的机会就越少。行政许可法审议通过后，国务院法制办一位官员接受媒体采访时表示，绝大多数案件都与行政审批有关，如

22、何防止和治理行政审批过程中的腐败问题，是中国制定行政许可法的一个最基本的出发点。目前，行政机关从行业或地方利益出发，利用许可制度搞垄断，竞相设定许可制度，造成许可泛滥，使许可制度日益成为行政机关滋生腐败的温床，而行政许可法的出台恰恰消灭了这样的腐败机会。 再次，公章越少，就越能凸显政府的服务职能。我们知道，在审批泛滥的时代，政府各公共部门是以“公章”对社会进行管理的，给法人、单位盖个公章就算“为人民服务”了，也就是说，政府的“服务”是以“垄断公章”的形式进行。现在出台行政许可法，行政部门没了或少了公章，政府将如何维持社会秩序实现对社会的治理呢？只能以服务者的身份出现在市场中，社会或个人自身能解

23、决和协调的问题，由社会和个人自己解决，不能解决的，政府义不容辞地提供政策服务，此所谓“执政为民”。 行政许可法限制了政府的行政审批，政府少了很多公章，并不意味着政府在很多问题上可以撂挑子、甩责任了，相反，公章少了，政府的责任更大了。如何做好社会的“守夜人”，如何对市场经济行使好“看得见的手”的职能，如何最大程度地让老百姓安居乐业，只有切实地转变“官念”、牢固树立服务意识，才不会辜负每位公民的信任。四、立法内容：在其主要内容上，一是行政许可法通过建立规范的行政许可制度，妥善处理政府与市场、政府与社会、公权力与私权力的关系。明确规定了什么事项可以设定行政许可，什么事项不需要设定行政许可。二是行政许

24、可法通过对行政许可权的明确规定，相对集中了行政许可的设定权。根据这部法律的规定，除全国人大及其常委会、国务院以及省一级人民政府在特定条件下可以设定行政许可外，其他国家机关包括国务院各个部门一律不能设定行政许可。按照这一规定，现行的行政审批当中近50都需要改，当然50中也有合理的，但需要通过制定行政法规来加以确立。三是通过规定相对集中行政许可的实施权，规定了实施行政许可要求一个窗口对外，一件事依法涉及到几个部门需要统一办理。四是行政许可的监督检查作为行政许可权的自然延伸，从而把事前审批与事后监督统一起来。五是通过规定的一系列便民的措施，有利于行政人员牢固树立服务意识，改进工作效率。六是通过规定对

25、违法实施行政许可应当承担的法律责任，规定行政许可原则上不收费一些规定，确保了行政权利与责任的挂钩，行政权利与责任的统一，确保了行政权利与利益的脱钩。七是行政许可法是规范政府的，绝大多数条款都是规范政府的行为，规范非常原则、非常具体。行政许可法规定，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。据介绍，国务院提请审议的行政许可法草案，也未赋予国务院部门规章设定行政许可的权力。在全国人大常委会对草案进行审议时，有的委员建

26、议增加国务院部门规章设定行政许可的权力。全国人大法律委员会有关负责人表示，国务院在进行行政审批制度改革中，决定取消国务院部门规章的行政许可设定权，是经过认真研究的，主要的考虑是各部门不宜自我授权，为本部门或本系统设定和扩大权力。至于各部门已经发布的确需继续实施的行政许可，在本法施行后，可由国务院制定行政法规或发布决定予以确认。在设定上，法律还规定，行政许可的设定机关应当定期对其设定的行政许可进行评价；对已设定的行政许可，认为通过本法规定的其他方式能够解决的，应当对设定该行政许可的规定及时予以修改或者废止。行政许可的实施机关可以对已设定的行政许可的实施情况及存在的必要性适时进行评价，并将意见报告

27、该行政许可的设定机关。公民、法人或者其他组织可以向行政许可的设定机关和实施机关就行政许可的设定和实施提出意见和建议。比如在市场问题上：目前在分割问题上，一个是地方保护，一个是行业垄断。在行政许可法当中有明确的规定：地方性法规也好，地方政府规章也好，不得设定国家统一规定的公民法人和其他组织的资格、资质许可，不得设定企业和其他组织的设立登记及其前置性许可。如果这两句还不明白，后面还有一句：设定的所有许可都不得限制其他地区的组织和个人到本地区从事生产经营活动或者提供服务，也不得限制其他地区的产品进入本地区的市场。因此根据这个规定，凡是带有这样一些保护色彩的都在这次的清理行列当中，如果不执行的话任何一

28、个老百姓都可以进行诉讼，从而达到建立统一大市场的目的。法律规定，设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。 在我国，倒买倒卖行政审批批文的现象曾一度呈现泛滥之势。日通过的行政许可法向这一行为说“不”，明确规定涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件，或者以其他形式非法转让行政许可的，被许可人将受到行政机关的行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 在许可证管理上，在审议这部法律的过程中，有的常委会委员提出，公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可是否

29、可以转让，行政许可法应当作出明确规定。全国人大法律委员会研究认为，依法取得行政许可，必须符合法定条件、标准。因此，被许可人取得的行政许可一般不得转让。只有特定事项依法取得的行政许可可以转让，但必须由法律、法规对这种转让作出明确规定，比如通过出让许可方式取得的土地使用权，有关法律规定被许可人可以依照法定条件和程序转让。全国人大法律委员会有关负责人表示，这一规定十分必要。如果对行政许可转让不加严格限制，会给倒买倒卖许可证件等违法犯罪行为提供可乘之机，造成经济、社会秩序混乱。在程序上，按照这一法律规定，公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政

30、诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。法律还规定，行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。在监督检查上，也规定了比较完备的程序。在救济上，只要是公民、法人或其他组织依法取得的行政许可，行政机关不得随意变更、撤销，否则造成的损失，行政机关必须负责补偿。行政许可法规定，公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关