关于行政审判工作的情况汇报

1、关于行政审判工作的情况汇报 区人大常委会： 近年来，在区委领导、区人大监督和区政府的支持配合下，我院认真履行行政审判职能，积极开展行政审判工作，创新行政诉讼协调机制，努力优化行政审判环境，妥善化解行政争议，切实保护行政相对人的合法权益，为推进依法治区提供了有力的司法保障。现根据区人大常委会的工作安排，将我院开展行政审判工作的情况汇报如下： 一、近年来行政审判工作的基本情况 20*年至今，我院共受理各类行政诉讼案件464件，审结450件，结案率为97%，无一案件超审限；其中收案数量最多的是涉“出嫁女”权益保护案件，共有222件，占收案总数的47.8%。在审结的案件当中，判决维持具体行政行为的31

2、3件，占全部诉讼案件的69.5%；驳回原告诉讼请求的37件，占全部诉讼案件的8.2%；驳回起诉的30件，占全部诉讼案件的6.7%；确认具体行政行为违法的2件、撤销重作的13件、判令行政机关履行法定职责的1件，行政机关败诉的案件占全部诉讼案件的3.6%；经行政协调后原告撤回起诉的53件，占已结诉讼案件的11.8%。共依法审查各类行政机关申请的非诉行政执行案件17987件（其中“出嫁女”行政非诉执行案件1865件），执结非诉行政执行案件17812件，结案率为99%，执结标的6480.36万元，有力维护了行政机关的执法权威。我院行政审判工作的做法和成效主要体现在以下几个方面： （一）重视相对人的诉权

3、保护，切实畅通行政诉讼渠道。我院始终把保护行政相对人的诉权作为行政审判工作的重点，坚持宜疏不宜堵的原则，从宽把握行政诉讼的受案范围，最大限度地将纠纷纳入依法处理的轨道。对当事人的起诉明显不符合行政诉讼的受理条件的，告知其应当采取的其他法律救济途径，耐心引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求。20*年以来，我院依法裁定不予受理的行政诉讼案件仅有6件，每年受理行政诉讼案件的数量一直稳居全市法院的前列，其中20*年受理案件300件，居全市五区法院受理案件的首位。受理的案件类型主要包括行政登记、行政处罚、行政强制、行政征收、行政处理、行政赔偿、行政不作为七大类，被告涉及财政局、地税局、公安局、国土局、

4、住房和城乡建设局、区人民政府、规划局、质量技术监督局、安全生产监督管理局、工商局、公安交警大队、人口和计划生育局、交通局、镇人民政府、文化广播新闻局、市劳教委等十六类主体。近年来，我院受理的新类型行政诉讼案件不断涌现，继20*年受理首例财政行政监督案件、首例卫生行政许可案件和全市首批涉及“出嫁女”权益保护的行政诉讼案件后，今年又受理了首例政府信息公开行政诉讼案件和首例社会保险费行政征收案件，受到广泛关注。 （二）围绕公正高效司法，切实抓好办案质效。一是理顺办案环节，加快结案进度。在立案环节，对容易引发的群体性诉讼的行政案件，比如“出嫁女”股份分配、城市房屋拆迁、农村土地征用、社会保障等案件，做

5、到快速审查、快速立案。在审理环节，加快办案节奏，及时送达、及时开庭、及时审结，以高效促公正。如涉工伤认定行政案件的庭审时间，一般能够控制在1小时左右，其他较为疑难复杂的案件也一般控制在1个半小时左右。在执行环节，加快对非诉行政执行案件的审查，以案件的快速执结，树立和维护行政机关的执法效率和权威。近年来，我院办理的行政诉讼案件及非诉行政执行案件，全部按法定期限审（执）结。二是规范文书制作，提高办案质量。在裁判文书中加强了认证理由和法律适用的分析论证，增强裁判文书的逻辑性和说理性，力求使当事人通过裁判文书“赢得清清楚楚，输得明明白白”，尽最大努力做到息讼服判。近三年来，我院行政诉讼上诉案件的二审维

6、持率高达98.4%，今年，我院行政庭参选的一份行政判决书入选全省法院优秀裁判文书。三是重视审判调研工作。不断总结行政审判工作经验，探索新类型行政诉讼案件的审理思路和模式，通过调研指导办案实践，提高办案质量。20*年我院行政审判人员撰写的文章劳动监察行政案件的审理思路陈耀红诉xx市xx区劳动和社会保障局劳动监察案，发表在xx省高级人民法院主办的法庭杂志上。 （三）围绕区委中心工作，为解决“出嫁女”问题提供司法支持。为配合区委、区政府解决“出嫁女”问题行政推进工作的部署，我院积极主动采取有力措施： 一是做足准备工作，提出具体司法解决思路。在区委、区政府作出推进“出嫁女”权益维护工作的部署之后，我院

7、指派出主管行政庭的副院长刘广标同志及行政庭谭龙副庭长参加区委、区政府成立的“出嫁女工作组”，研究“出嫁女”权益保护工作的具体开展。在充分论证的基础上，向区委、区政府提出了妥善调处“出嫁女”权益纠纷的“三步走”意见，即：“要求镇政府干预向区政府申请行政复议向法院提起行政诉讼”的司法解决思路。同时，通过请示上级法院和与政府法制部门沟通，确立了“政府行政处理为主，行政诉讼为辅”的处理原则，确保解决“出嫁女”工作有序推进。 二是妥善审理涉“出嫁女”行政诉讼案件。20*年7月，备受关注的我区首批“出嫁女”行政诉讼案件在我院公开开庭审理。考虑到案件社会影响较大，我院在庭审前进行了充分的准备工作，制定了庭审

8、预案，由主管院领导召开会议向各部门进行落实。20*年7月31日该批案件顺利开庭，整个庭审过程有序进行。区委常委、政法委书记刘坚明同志全程旁听了庭审过程，并对庭审的高效、有序、公正表示了充分肯定。到目前为止，我院共受理涉“出嫁女”权益保护的行政诉讼案件222件，已全部审结，xx市中级人民法院审结的涉“出嫁女”上诉案件亦全部维持我院的一审判决。 三是积极做好涉“出嫁女”非诉行政执行案件的审查与执行工作。从20*年至今，我院共审查涉“出嫁女”行政非诉执行案件1865件，全部在三日内作出“准予执行”的行政执行裁定，确保了人民政府行政处理决定的效力和权威。目前为止共执结涉“出嫁女”行政非诉执行案件967

9、件，执结标的274.93万元，切实保障了“出嫁女”权益得以最终落实。在20*年初妥善执结首批涉“出嫁女”权益行政非诉执行案件后，我院及时调研总结，形成解决“出嫁女”权益纠纷的七项“工作经验”，得到了原市委常委、区委书记李怡伟同志的批示肯定。 （四）加大行政协调的力度，积极努力化解行政纷争。立足于构建和谐南海，我院牢固树立案结事了的理念，通过引入行政协调机制，将行政协调贯穿于案件审理的全过程，突出将涉民生案件作为协调工作的重点，努力以协调和解的方式解决当事人的实际问题、满足当事人合理的诉求，及时疏导和化解官民矛盾。如我院于20*年受理的原告李炽民、谢梅芬等诉xx市房管局房屋抵押登记行政不作为的案

10、件，原告为解决企业经营上的资金周转困境，以自有的房屋作抵押与他人和典当行签订借款合同并向xx市房管局要求办理房屋抵押登记。xx市房管局局以申请人应先对借款合同进行公证为由，拒绝为原告办理。原告不服，向本院提起行政诉讼。我院经审查案件材料后，发现被告要求申请人对借款合同先行办理公证没有法律依据，是擅自增设行政许可条件的行为。考虑到当前在全球金融危机的影响下，我国国民经济和社会发展各项事业面临巨大挑战，不少个人和企业面临巨大的资金压力，当前的金融政策倾向于拓宽民间融资渠道，以帮助中小企业度过难关。特别是在金融危机影响的特殊时期，如果房管部门对该类业务要求先公证作为办理抵押的前置条件，此类案件将会随

11、之增多。为此，我院及时将案件的情况向中院行政庭作了汇报，中院行政庭接报后非常重视。鉴于此类案件带有普遍性，中院及时召集了房管、国土、交警车管、各区法制办等部门，并邀请省院行政庭负责人参加本次联席会议，专门对该类案件召开了研讨会，并形成了会议纪要。会后，我院进一步与房管部门对个案进行了沟通协调，房管部门积极配合，迅速研究并出台了关于房屋抵押登记的专项文件。上列原告的问题得以解决，原告满意并主动地向本院申请撤回了起诉。我院及中院的上述做法，得到了省法院行政庭的充分肯定。20*年以来，我院共协调和解行政诉讼案件53件，其中不少为社会影响较大的案件，取得了良好的法律效果和社会效果。今年，我院以工伤案件

12、作为协调突破口，进一步完善工伤认定行政协调和解机制和流程，截至10月份，行政诉讼案件的和解撤诉率达到27%。 （五）增强司法服务意识，优化行政审判司法环境。按照“支持和监督并举”的工作思路，我院把司法工作向庭外延伸，服务辖区经济发展大局。针对行政部门在行政执法中的难点、疑点和热点问题，采取主动上门服务的方法，为行政执法部门释法、提供咨询、帮助规范法律文书，减少行政诉讼案件的发生。对于行政机关申请法院强制执行的非诉行政案件，经审查具体行政行为明显违法的，在裁定不予执行的同时，向申请执行的行政机关指出存在的问题，并及时提出司法建议，帮助行政机关建章立制，堵塞漏洞，避免类似问题重复发生。20*年以来

13、，我院为政府的“出嫁女”权益保护、“三旧改造”、拆迁、节能减排等工作提供专项法律咨询38次，接受行政机关到庭或电话咨询196次，书面或口头提出有益的司法建议20项，参加以座谈会、授课等形式召开的法律讲座12次，组织政府部门执法人员旁听观摩庭审26次。以上做法，得到了行政相关部门的充分信任和肯定，有力提升了我院行政审判工作在依法行政工作中的地位、作用和权威，优化了行政审判的司法环境。 二、目前行政审判工作存在的主要问题和困难 （一）行政审判的司法能力建设与行政审判面临的新形势要求之间还存在差距。近年来，随着我区社会经济的快速发展，各种尖锐的矛盾也随之凸现，各类行政诉讼案件数量逐年增多，新型、疑难

14、行政案件不断出现，不少问题涉及到深层次的社会矛盾，单从法律的层面难以有效解决，行政审判的司法能力建设与现实的诉讼需要还存在一定差距。对于可能影响社会稳定的各类敏感案件和群体性纠纷的处理，如何坚持“依法、稳妥、慎重”的原则，亦对我院行政审判工作提出新的挑战。 （二）对行政审判工作的调查研究还有待加强。随着司法审查领域的拓展，行政案件涉及的法律、法规和规章更为广泛，新类型案件和审判工作中的新情况、新问题不断出现，行政审判工作的难度越来越大，要求越来越高，迫切需要人民法院深入开展调查研究，认真总结实践经验。我院虽然一直以来对行政审判的调研工作比较重视，亦取得过一定的成绩，但面对行政审判的新形势要求，

15、调研工作还有待进一步加强。 （三）部分行政机关行政诉讼意识仍有待进一步提高。从整体上讲，我区依法行政的氛围浓厚，但也有少数部分的行政机关该作出行政决定而不及时作出行政决定，或者在作出行政行为时程序意识不强，规范意识不到位。在诉讼程序启动后，有的行政机关不严格按照法律规定的举证期限提交证据或依据，答辩、应诉准备工作不充分，开庭时仅委托律师出庭、当调查涉及到本部门专业知识时，代理律师往往难以回答，导致行政相对人对行政机关的工作态度不够满意，不利于案件审理，一定程度上影响了政府的公信力，妨碍了行政协调工作的有效开展，制约了行政审判工作的办案效果和社会效果。 三、下阶段推进我院行政审判工作的思路 在今

16、后的工作中，我院将严格按照“保护合法权益、促进依法行政、优化司法环境、化解行政争议”的要求，不断加强行政审判管理，积极克服工作中存在的困难和问题，努力推动我院行政审判工作再上新台阶。具体工作思路是： （一）进一步加强队伍建设，努力提高行政审判人员的司法能力和水平。加强行政审判部门的人员配置，稳定行政审判队伍，实现行政审判工作的可持续发展；探索建立行政审判队伍教育管理机制，加强对行政审判工作人员的培训、教育和考核，不断提高其业务素质、道德素质，使其在办理案件过程中正确处理好教育与惩罚、服务与监督、效率与公平等各种重大关系，提高办案艺术和办案质量，努力实现法律效果与社会效果的统一。 （二）进一步完

17、善行政审判管理机制，不断提升行政审判的工作质效。加强行政审判工作的审判管理，借助信息化建设的有利契机，努力形成科学化、规范化、精细化、高效化、信息化的行政审判工作机制，在结案率、上诉率、发改率、协调撤诉率、申诉率等绩效指标上狠下功夫。探索不同类型行政诉讼案件的审理模式，规范庭审程序，加强行政裁判文书的说理性，落实判后答疑工作和结案后的跟踪回访制度，积极探索行政诉讼协调与行政调解的对接机制，开展以劳动行政监察（主要类型为劳动者请求劳动行政部门责令用人单位支付工人工资、缴纳社会保险费案件）为试点的诉前协调和解工作，以进一步提高行政审判化解官民矛盾的作用。 （三）进一步加强调研工作。继续深入做好审判

18、调研工作，及时将在行政审判实践中获得的有益经验予以梳理、总结，形成各类型行政诉讼问题的理论研讨文章、调研报告和典型案例，为行政办案实践提供有益的参考和借鉴。下阶段计划加强两方面的调研工作，一是及时总结行政案件协调经验，进一步加大行政案件协调力度，丰富协调方法、措施，切实增强行政协调的效果。二是认真总结审理涉“出嫁女”案件的审理思路和模式，形成行之有效的处理方案，迅速、有效地处理这类案件，为保障出嫁女及其子女合法权益，维护区域社会稳定提供司法保障。 （四）进一步完善与行政机关的沟通联动机制。不断完善定期联系交流制度和诉讼前、中、后的全程沟通协调机制，继续保持与行政机关工作上的互动，从行政诉讼和执法难题中总结经验，及时、有针对性地发现并解决执法过程中存在的问题和困难，提出完善执法的意见和建议，促使行政机关提高依法执法、文明执法的能力和水平；进一步发挥好司法建议的应有作用，适当扩大司法建议抄送的范围，以便各有关方面共同监督和促进行政机关的整改工作；争取行政机关的配合和支持，积极引导行政机关落实负责人出庭应诉制度，不