政府及非营利组织会计课件

1、 政府及非营利组织会计政府及非营利组织会计 高校财务信息公开高校财务信息公开 姓名：何丹凤姓名：何丹凤 学号：学号：S1314W2070从广义来说，从广义来说，政府组织是执掌公共权力的所有国家机构，包括：国家立法机关、国家行政机关、国家司法机关。从狭义来说，从狭义来说，政府组织是多级国家行政管理机关，即国家行政机关。一、政府与非营利组织的概念1、政府组织的概念、政府组织的概念非营利组织公立非营利组织（事业单位）民间非营利组织2、非营利组织的概念、非营利组织的概念 非营利组织非营利组织（Nonprofit Organizations）是指运营目的具有非营利性和公益性的特点，不具有物质产品生产和国

2、家事务管理职能，主要以精神产品或各种服务形式向社会提供服务的各类组织机构。从我国当前的实际情况看，非营利组织主要活跃从我国当前的实际情况看，非营利组织主要活跃在以下领域：在以下领域：科技组织，如研究机构、科协组织等科技组织，如研究机构、科协组织等教育组织，如幼儿园、小学、中学、高等院校等教育组织，如幼儿园、小学、中学、高等院校等文体组织，如公共图书馆、体育团体等文体组织，如公共图书馆、体育团体等传媒组织，杂志社、广播电视台等传媒组织，杂志社、广播电视台等健康和福利组织，如医院、养老院、福利院、红健康和福利组织，如医院、养老院、福利院、红十字会等十字会等宗教组织，如各类寺庙、教堂等宗教组织，如各

3、类寺庙、教堂等基金会，如教育基金会、宋庆龄儿童基金会、希基金会，如教育基金会、宋庆龄儿童基金会、希望工程基金会等望工程基金会等二、政府与非营利组织会计的概念二、政府与非营利组织会计的概念n政府会计政府会计（Government Accounting）主要）主要用于确认、计量、记录和报告政府和政府单位用于确认、计量、记录和报告政府和政府单位财务收支活动及其受托责任的履行情况。财务收支活动及其受托责任的履行情况。n非营利组织会计非营利组织会计（NPO Accounting）主要用）主要用于确认、计量、记录和报告各类非营利机构财于确认、计量、记录和报告各类非营利机构财务收支活动及其受托责任的履行情况

4、。务收支活动及其受托责任的履行情况。政府与非营利政府与非营利组织会计组织会计政府会计政府会计非营利组织非营利组织会计会计政府财政会政府财政会计计行政单位会行政单位会计计其他相关部其他相关部门会计门会计事业单位会事业单位会计计民间非营利民间非营利组织会计组织会计三、政府与非营利组织会计的组成体系三、政府与非营利组织会计的组成体系四、案例：四、案例： 高校财务公开制度高校财务公开制度 长春大学原副校长门树廷受贿长春大学原副校长门树廷受贿900余万一审被判无期余万一审被判无期 正义网吉林正义网吉林1月月31日电日电(记者秦洪祥记者秦洪祥 通讯员许梅通讯员许梅)记者今天从吉记者今天从吉林省长春市检察院

5、获悉林省长春市检察院获悉,由该院侦查终结并提起公诉的原长春由该院侦查终结并提起公诉的原长春大学副校长门树廷大学副校长门树廷(副厅级副厅级)涉嫌受贿案涉嫌受贿案,日前已经由该市中级人日前已经由该市中级人民法院一审完毕并作出判决。法院以受贿罪判处门树廷无期徒民法院一审完毕并作出判决。法院以受贿罪判处门树廷无期徒刑刑,剥夺政治权利终身剥夺政治权利终身,并处没收财产人民币并处没收财产人民币100万元。万元。 经法院审理查明经法院审理查明,今年今年59岁的门树廷岁的门树廷,2003年至年至2011年间年间,在在担任长春大学副校长兼长春大学所属吉林省紫苑文华房地产开担任长春大学副校长兼长春大学所属吉林省紫

6、苑文华房地产开发有限公司董事长、法人代表期间发有限公司董事长、法人代表期间,利用主管长春大学后勤、利用主管长春大学后勤、基建工作的职务便利基建工作的职务便利,在学校日常工作和建设过街天桥、综合在学校日常工作和建设过街天桥、综合楼、教辅楼等基建项目的过程中楼、教辅楼等基建项目的过程中,为他人谋取利益为他人谋取利益,索取和收受索取和收受他人所送现金并接受他人出资为其家房屋装修、安装空调他人所送现金并接受他人出资为其家房屋装修、安装空调,总总计折合人民币计折合人民币939万余元。这些受贿款被门树廷用于购买住宅、万余元。这些受贿款被门树廷用于购买住宅、商铺、山庄及偿还个人欠款等。案发后商铺、山庄及偿还

7、个人欠款等。案发后,返还赃款返还赃款900万元。万元。 判决书用大量篇幅详细列举了门树廷收受上述款项的判决书用大量篇幅详细列举了门树廷收受上述款项的14起犯罪事实起犯罪事实,并在每起犯罪事实之后并在每起犯罪事实之后,有被告人门树廷供述、有被告人门树廷供述、证人证言以及书证等辅以佐证材料。证人证言以及书证等辅以佐证材料。 在门树廷在门树廷14起具体犯罪事实中起具体犯罪事实中,第一起也是门树廷受贿第一起也是门树廷受贿数额最大的一起数额最大的一起,为为2003年至年至2008年间年间,在臧某以中国建筑在臧某以中国建筑第某工程局名义建长春大学天桥、综合教学楼、星城国际第某工程局名义建长春大学天桥、综合

8、教学楼、星城国际边廊钢结构项目过程中边廊钢结构项目过程中,门树廷利用职务便利为在臧某获门树廷利用职务便利为在臧某获取工程项目、拨付工程款等方面提供帮助取工程项目、拨付工程款等方面提供帮助,先后五次收受先后五次收受臧某贿赂款臧某贿赂款370万元。关于此笔款项万元。关于此笔款项,门树廷供述门树廷供述,当时他是当时他是长春大学主管后勤、基建等工作的副校长长春大学主管后勤、基建等工作的副校长,在选择施工方在选择施工方方面有一定的决定权方面有一定的决定权,臧某承包长大天桥、综合楼、连廊臧某承包长大天桥、综合楼、连廊钢结构等项目钢结构等项目,如果没有门树廷的同意臧某很难承包。如果没有门树廷的同意臧某很难承

9、包。 （正义网（正义网2012年年01月月31日日18:01 秦洪祥秦洪祥 许梅许梅 ） 思考思考：n1、高校财务信息是否应该公开？、高校财务信息是否应该公开？n2、高校财务腐败事件为何屡禁不止？、高校财务腐败事件为何屡禁不止？n3、我国对高校财务公开做了哪些规定？、我国对高校财务公开做了哪些规定？n4、其他国家或者地区的高校财务信息公开情、其他国家或者地区的高校财务信息公开情况是怎样的？是否有我们值得借鉴的地方？况是怎样的？是否有我们值得借鉴的地方？1、高校财务信息是否应该公开？、高校财务信息是否应该公开？n高校作为非营利组织的一种，其资金主要来源于国家财政补贴、学生缴费、校友捐赠等，这种资

10、金来源属性决定了高校的财政预算、决算应当同政府和公益性组织一样，接受社会的监督。n从会计学的角度来看，会计的本质是受托责任，会计通过确认、计量和记录经济活动来认定和解除受托责任。学校公开其财务报告，正是向公众报告其受托责任履行情况，接受公众监督。1、高校财务信息是否应该公开？、高校财务信息是否应该公开？n从委托代理理论分析，政府受公众委托承担起行政管理的职能，而学校受政府委托承担组织教育的职能，因此，政府与学校所实施的行为都应受公众监督。2、高校财务腐败事件为何屡禁不止？、高校财务腐败事件为何屡禁不止？n高校财务管理存在的问题(1)预算管理水平低。(2)财务会计重核算轻管理，资产管理效益低下。

11、(3)财务管理内部控制不完善。(4)财务风险日益突出。2、高校财务腐败事件为何屡禁不止？、高校财务腐败事件为何屡禁不止？n高校财务管理存在问题的成因分析财务会计重核算轻管理，资产管理效益低下。经费来源主要是财政无偿拨款，不计算盈亏，不核算成本。预算管理水平低。财务预算编制方法不科学、预算编制不及时、预算执行力不强等财务管理内部控制不完善。缺乏有效的财务监督机制财务风险日益突出。财务风险意识淡薄，财务管理作用并未得到重视高校财务管理策略分析n强化全面预算管理强化全面预算管理 要实行包括预算编制、执行、分析、考核和评价在内的全方位、全过程的动态跟踪控制机制，明确各部门的责、权、利，真正做到各尽其职

12、。n建立双轨制管理模式，提高资金使用效益建立双轨制管理模式，提高资金使用效益 建立财务会计和管理会计双轨制管理模式，健全国有资产管理制度。 财务核算机构严格按照会计法以及会计基础工作规范保证对外会计报表数据及时性、正确性和完整性,管理机构负责单位的事前会计分析以及通过建立明细账或备忘簿的形式对固定资产管理、工资管理、职工住房公积金管理等业务进行管理。高校要统筹安排固定资产的购置, 充分利用现有设备,提高资金使用率。高校财务管理策略分析n健全内部控制制度，加强内部审计监督健全内部控制制度，加强内部审计监督 按照内部控制设计中不相容职务必须分离的原则, 完善岗位责任制, 严格落实业务操作和授权制度

13、对财务工作各岗位的明确分工, 形成岗位之间的轮换制度和岗位考核制度, 增加岗位间的约束力。n重视财务风险，拓宽筹资渠道重视财务风险，拓宽筹资渠道 积极探索新的筹资渠道，如可以借鉴BOT融资方式，缓解资金紧张的局面；合理控制运营风险；规避投资风险较高的项目。3、我国对高校财务公开做了哪些规定？、我国对高校财务公开做了哪些规定？n 我国内地：关于大学信息公开，较早的一份我国内地：关于大学信息公开，较早的一份文件是文件是20022002年教育部和中华全国总工会联合下发的年教育部和中华全国总工会联合下发的关于全面推进校务公开工作的意见，规定关于全面推进校务公开工作的意见，规定“学校学校的发展规划、改革

14、方案、教职工聘任办法、教职工奖的发展规划、改革方案、教职工聘任办法、教职工奖惩办法、经费预决算、教职工购（建）房方案、住房惩办法、经费预决算、教职工购（建）房方案、住房公积金、养老金、医疗保险和其他社会保障基金等涉公积金、养老金、医疗保险和其他社会保障基金等涉及教职工切身利益的重大问题，及教职工切身利益的重大问题，都应通过多种形式让都应通过多种形式让教职工参与和知道。该向社会公开的要向社会公开教职工参与和知道。该向社会公开的要向社会公开。”n省市地方则根据情况制定了大学信息公开的办法，省市地方则根据情况制定了大学信息公开的办法，如广东省如广东省0606年发布的广东省教育厅高等学校校务公年发布的

15、广东省教育厅高等学校校务公开暂行规定，规定了不同的信息公开内容，如向学开暂行规定，规定了不同的信息公开内容，如向学生公开的内容、向社会公开的内容、向本校教职工公生公开的内容、向社会公开的内容、向本校教职工公开的等。开的等。4、其他国家或者地区的高校财务信息公开情、其他国家或者地区的高校财务信息公开情况是怎样的？况是怎样的？ 美国美国：考察大学财务报告公开的缘由，可以看到，美国1976通过的阳光下的政府法阳光下的政府法，规定了美国合议制行政机关会议应该公开举行。依据该法，公众可以观察会议的进程，取得会议的文件和信息。该法的基本假定是“在一个民主社会，人民有权利知道有关公共政策方面的决定究竟是如何

16、达成的。1967年，美国又通过了信息自由信息自由法法，根据这一法律，政府信息公开是原则，不公开是例外。公众有权了解政府机构的活动情况、政府机构制定的政策、做出的决定、颁布的命令以及对某一问题形成的意见。阳光下的政府法和信息自由法都是关于政府信息公开的法律，但前者侧重于合议制行政机构会议的公开，后者侧重于政府文件的公开。n尽管大学不是行政机构，但就美国大学而言，进行财务公开与上述法律规定密切相关，财务公开使大学的经费运行情况接受社会公众的监督，有利于大学运行的高效率。因此,在每年的一定时间，大学在每年的一定时间，大学的财务报告都由独立的审计机构进行审计，在提交董事会审议的同时，的财务报告都由独立

17、的审计机构进行审计，在提交董事会审议的同时，也放置在互联网上，进行财务公开。也放置在互联网上，进行财务公开。4、其他国家或者地区的高校财务信息公、其他国家或者地区的高校财务信息公开情况是怎样的？开情况是怎样的？n台湾台湾：在2000年颁布教育经费编列与管理法，规定“公、私立学校及其它教育机构，应定期造具财务报表，载明其经费收支使用情形，送请该管主管教育行政机关公告之。 各级主管教育行政机关得依法派员或委托会计师查核公、私立学校及其它教育机构财务报表及经费收支状况，并公告其查核结果” 。2001年依据上述规定颁布公私立学校及其它教育机构公告财务报表作业原则，规定学校会计规定学校会计报表须经会计师查核签证，并按要求于学校网报表须经会计师查核签证，并按要求于学校网站公告。站公告。4、其他国家或者地区的高校财务信息公、其他国家或者地区的高校财务信息公开情况是怎样的开情况是怎样的？n香港：香港：教育局颁布的学校行政手册规定学学校的帐目必须由校的帐目必须由按专业会计师条例注册的注册的执业会计师审核执业会计师审核，在设有法团校董会的资助学校财务管理指引中规定法团校董会应按照教育条例规定委任一名执业会计师审核学校的周年帐目。学校亦可考虑在学校网页公布经审核的帐目，以提高透明