民事强制执行现状浅论

1、民事强制执行现状浅论摘要现阶段我国民事强制执行案件仍然存在着诸多“执行难” 问题，这不但给法院的工作带来困扰，使得法院判决的权威性 无法得到维护，也无法维护胜诉的一方的权利。“执行难”问题之 所以久克不绝而长期存在，其原因来自诸多方面的，笔者就目 前的实务当中民事强制执行存在的诸多问题进行分析，并就这 些问题提出个人的建议，希望能通过全国人大立法来解决民事 强制执行中存在的问题。关键词强制执行、执行难、公正高效引 言3一、我国民事强制执行的概念4二、民事强制执行的现状6三、如何完善民事强制执行的制度9结论11近年来，我国民事法律制度不断完善，公民的法制意识不cc断增强，依靠法律通过诉讼保护自身

2、的权益，逐渐成为解决各 种纠纷化解社会矛盾的重要途径。然而，在法院判决后出现的 “执行难”问题，这导致让公民白打了一场官司，浪费了大量司 法资源，最后还是无法将纠纷彻底解决，这显然无法达到法律 定分止争的作用，因此确立一套完整系统的民事强制执行体系 显得格外重要。一、我国民事强制执行的概念(-)民事强制执行的概念民事强制执行，即当事人之间的民事纠纷经人民法院、仲 裁机构作出生效法律裁决后，负有债务的一方拒绝履行自己的 义务，债权人则可以申请民事强制执行机关依据生效法律文书 的内容按照法律规定的程序强制债务人履行债务的活动或程 序。强制执行与人类法律制度相伴而生，是权利受到侵害时要 求保护的产物

3、，是一种救济。在古代，法律制度处于低级阶段， 这种救济是靠自己的力量来实施，通称为自力救济。随着社会 的发展和进步，国家制度的完善，逐渐禁止自力救济，代之以 公力救济，即国家以强制力来保护权利人的合法权利，权利人 只能请求国家以国家权力来强制义务人履行义务。从强制执行 的对象分析，强制执行大致可分为三个时期：一是对人的时期， 即以义务人的身体为作为强制执行对象。罗马十二铜表法第三 表，汉穆拉比法典第x7条、第418条规定就是对义务人 的身体和器官进行执行。二是对人和物并行的时期，即以义务 人的人身或财物作为强制执行对象。罗马帝政时期的法律及萨克利法典均作出了相关规定，权利人可以选择义务人的 身

4、体或财产作为强制执行对象。三是对物的时期，即以义务 人的财产作为强制执行对象。这是经济发展，社会进步的要求 和结果。(二)民事强制执行具有以下法律特征：仁 当事人之间的民事纠纷已经得到解决，即债权债务关 系已经明确，也即要有一定的执行名义，这是民事强制执行程 序开始的前提。根据我国现行民诉法的规定，执行名义包括： 发生法律效力的并且具有给付内容的民事判决、裁定书，刑事 判决、裁定书中具有给付内容的财产部分，仲裁裁决书和公证 债权文书，还包括人民法院制作的承认和执行外国法院判决或 仲裁机构裁决的裁定书等。2、民事强制执行由法定的执行机关实施，任何单位和个 人未经法律的特别授权都不享有强制执行权，

5、不能对他人的财 产采取强制执行措施，不得强制他人履行一定的义务1o3、民事强制执行应遵守法律规定的程序，这是实现司法 公正和维护当事人权利的要求。4、民事强制执行具有明显的强制性特征，强制执行机关 可以行使法律已经规定的强制执行措施，债务人必须服从。（三）强制执行有着自己特有的原则，如执行不平等原则、 有限执行、保护生存权原则、执行名义法定原则，执行非依法 不得停止原则等。us强制执行法律关系。法律关系是指法律规范社会而产生的权利与义务、职权与责任的关系，它包括主体、客体和 内容三方面要素。关于强制执行，理论界有几种观点：仁 一面关系说，即认为强制执行是执行当事人之间私权利的实 现，强制执行程

6、序是因申请人行使请求权而启动，执行机关处 于第三者的地位，就权利人已取得的执行名义加以执行。这种 观点忽略了强制执行权具有国家公权力的性质，忽略了强制执 行是国家保护私权利的公法程序，也不能说清当事人与执行机 关之间关系。2、二面关系说，即申请人请求执行机关保护其 权利，在申请人与执行机关之间发生强制执行法律关系，执行 机关对申请人的请求负有强制执行被执行人财产的义务，被执 行人与执行机关之间形成被执行人有容忍强制执行义务的执 行法律关系。这种观点割裂了申请人与被执行人之间的关系。 3、三面关系说，即申请人、被执行人与执行机关分别发生关 系，申请人、被执行人之间也发生强制执行的直接法律关系。二

7、、民事强制执行的现状(-)法院的执行力度不够，导致被申请人怠于履行判决 书确定的内容。在实务当中，法院执行力度不够的现象非常普遍，造成这 一现象的原因有许多：1、执行难度大。民事强制执行不像刑 事案件可以通过刑侦手段找到犯罪嫌疑人的具体位置，再对其 采取强制措施。执行法官的权限非常小，他只能委托公安机关 查询被执行人使用身份证的情况，或者被执行人购买飞机票、 火车票等情况，但是只要被执行人谨慎使用身份证，执行法官 就很难找到线索。除了技术和权限问题，强制执行还有可能会 产生法官和被执行人的暴力冲突，这使得法官在开展执行工作 的时候也会产生一些顾忌。2、执行案件的数量日益增多，法 院执行局的人手

8、有限。随着公民的法制意识增强，法院的受理 的诉讼案件越来越多，随之执行案件的数量也水涨船高。因为 执行案件不仅要经常出差，而且可能发生和被执行人的暴力冲 突，所以大部分的法官也不愿意从事执行工作，加之现在选拔 法官的门槛非常高，导致每年招聘的法官人数远远无法满足日 益增加的案件审判和执行。大量的执行案件堆积，也使得强制 执行的效率和力度大打折扣。上述问题直接导致，人民法院的 强制执行无法给被执行人造成威慑作用，使得他们抱有侥幸心 理，逃避履行判决书确定的内容。（二）民事强制执行以法院执行局为主导力量,其他部门 无法做好配合工作，跨地区执行无法得到当地兄弟部门的全力 支持。现阶段，我国民事强制执

9、行是以人民法院执行局作为主导 力量，其他部门配合执行工作。笔者认为这样的制度浪费司法 资源。笔者认为法院的作用是通过公正审判，对案件的事实、 证据进行认定，结合相关的法律依据，作出公正的裁决。而民 事强制执行的工作内容和法学理论没有太多的交集，让专业的 法官从事民事强制执行工作，有时候会出现秀才遇到兵，有礼 说不清的情况。异地执行在司法实践当中是非常普遍的，这时 就涉及到当地法院、公安局等相关部门配合执行的问题。但是 往往各个地区关于强制执行的规定或者惯例有所不同，如果事 前没有做好沟通，可能会因为手续不全，无法当即得到当地兄 弟部门的配合执行，导致错过良机，使得执行工作陷入僵局。（三）拒不履

10、行判决裁定罪在司法实践中难以立案。我国刑法第三百一十三条规定的“对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒 刑、拘役或者罚金”。造成拒不履行判决裁定罪难以立案的理 由如下：仁搜集取证方面存在困难。在追究拒不履行判决裁 定罪的情形下，执行法官事实上也承担了寻求和固定证据的职 责。但司法实践当中相关的证据的取证工作难度十分之大，加 之执行法官权限有限，一旦被执行人无法确定去向，执行法官 就会失去一切线索，搜寻证据更是难上加难。2、公安机关怠 于立案。司法实践当中，公安机关往往以证据不足为由，拒绝 对某些执行案件进行立案侦查。虽然执行法官可能无法掌握充 足的证据，证明被

11、执行人触犯了拒不履行判决裁定罪的规定， 但是在被执行人去向不明的情况下，如果不对其进行刑事立 案，那么执行法官就无法开展任何执行工作，甚至都无法掌握 被行人的行踪。综上所述，目前法院的强制执行力度低，使得许多被执行 人敢于逃避责任，逍遥法外。而法院的判决书成了一只空文， 胜诉一方的利益无法得到保障，最终不能达到定争止分的效三、如何完善民事强制执行的制度。(-)将民事强制执行从法院职能中剥离，由其他行政机关或成立一个专门机构负责民事强制执行。人民法院是负责审判的司法机关，审判是一项专业的法律 事务，需要选拔专业的法律人才，才能保证公正高效的审判。 然而法院判决的强制执行，只是司法审判程序的延伸，

12、其与法 学理论没有太多的交集，指派法学专业的法官去处理某些执行 案件，不仅无法发挥他的才能，有时候还可能遇到秀才遇到兵 有理说不清的情况。鉴于民事强制执行的工作性质，应当由国 家暴力机关负责才能保证民事强制执行的工作能够顺利开展。毫无疑问公安机关是担当民事强制执行工作的最佳选择，公安 机构可以内设一个民事强制执行科，在法院的判决生效后，申请 人可以直接向该部门申请执行立案，利用公安的资源进行民事 强制执行，可以有效地震慑逃避履行义务的被执行人。当然公 安机关本身的职能就较多，可能没有多余的精力处理大量的民 事执行案件，那么司法局可以作为第二选择，因为司法局自身 的职能并不多，而且这几年司法局在

13、乡镇设立了大量的司法 所，其规模不断壮大，只要赋予其强制执行的职能，能够高效 地完成工作任务。(二)降低拒不履行判决裁定罪的立案门槛。实务当中拒不行判决裁定罪的立案门槛非常地高，只有在执行法官提供相关证据，证明被执行人有能力履行债务而拒不履行，公安机关才能进行刑事立案，采取强制措施。而每年 一个基层法院成功移送公安进行刑事立案的案例屈指可数，这 给一些不履行义务的被申请人一种感觉：法院的判决完全可以 不当一回事。因为执行阶段法院能够采取的强制措施只有司法 拘留，司法拘留的拘留时间只有一个月，且不可反复拘留。如 果能够追究被执行人的刑事责任，就可以对其起到巨大的震慑 效果。再者降低立案门槛的目的

14、不是为了追究被执行人的刑事 责任，而是能够通过刑侦手段掌握一些逃避责任的被执行人的 行踪，方便法官查找线索，节约司法资源。结论在我国司法实践中，民事强制执行一直作为一个重要的手 段保障着法律的实施和当事人权利的实现。经济的发展，执行 案件的增多，使强制执行出现了困惑的现状，即“执行难”问题。执行难”问题的出现引起了理论界的重视，专家学者们对“执行难”问题开始进行研究，提出了许多观点、方法，以期解决这种尴尬而困惑的现状。这种现状的岀现是早晚的也是必然的，是量的积累的结,换言之，是现行强制执行法律制度不适应经济基础发展的必然。在经济基础得到长足发展的今天，我们 必须在适应经济基础发展的基础上，对民事强制执行的法律内 涵做出正确的理解和定位，理顺民事强制执行的法律关系，才 能制定出符合经济发展要求，满足当前强制执行需要的强制执 行法律制度。浙江杭天信律师事务所 韩鹏（