加快“餐桌污染”治理期

1、加快“餐桌污染”治理期第2期 2005年6月 闽西职业大学 JournalofMinxiVocationalCollege No.2 June2oO5 加快”餐桌污染”治理期构筑食品安全防治体系 对龙岩市开展食品安全专项整治情况的调查与思考 蒋丽红 (闽西职业技术学院后勤管理处,福建龙岩364021) 摘要:食品安全问题,直接关系人民群众的身体健康,各级政府已经把治理”餐桌污染”当着为 民办实事的重点工程来抓,充分体现了这项工作的重要性.通过对龙岩市开展食品安全专项整治情况 及原因的分析,提出了加快”餐桌污染”治理的有效途径,并对建设”食品放心工程”进行了有益探索. 关键词:食品安全;”餐桌污

2、染”;”食品放心工程” 中图分类号:TS201.6文献标识码:A文章编号:10084797(2005)02001603 Curtailingadministeringperiodofdinnertablepollution”and buildingapreventingandcontrollingsysteminfoodsafety AninvestigationonthespecialrenovationsinfoodsafetylaunchedinLongyancityandthe considerationconnectedwithit JIANGLi?hong (Departmento

3、fLogisticsManagement,MinxiVocationalandTechnicalCollege,Longyan,Fujian, 364021,China) Abstract:TheprobleminfoodsafetyisdirectlyrelatedtopeopleShealth.Governmentsatall levelshavetakentheadministeringofdinner?tablepollutionasamajorprojectreallydoneforour people,whichadequatelyembodiesitsimportance.Bya

4、nalyzingthecausesandcircumstancesof specialrenovationsinfoodsafetylaunchedinlongyancity,thisarticleputsforwardsomeeffective waysofquickeningthestepsofadministeringof. dinnertablepollutionandmakesahelpfulex plorationofconstructingthequalityassuredfoodpr0ject. Keywords:foodsafety;”dinnertablepollution

5、”:”qualityassuredfoodproject 市委二届七次全会提出了”把龙岩建设成为闽 粤赣边联结沿海,拓展腹地的生态型经济枢纽”的新 定位,这无疑给我市食品安全工作提出了新的要求, 而今后要解决的重要问题是如何围绕生态型这一抓 手,不断提高农产品质量,加大治理”餐桌污染”,建 设”食品放心工程”工作力度,努力构筑食品安全有 效框架,提高拓展市场的竞争力,真正做到联结沿海 与发展生态的有机结合.笔者就我市开展食品安全 专项整治情况作了调查与思考. 一 ,我市开展食品安全专项整治的初步成效 按照省委,省政府的统一部署,我市自2001年起 就开展了治理”餐桌污染”,建设”食品放心工程”

6、工 作,经过多年的努力,取得如下初步成效: (一)食品安全的突出问题得到初步治理 “瘦肉精”的使用曾经一度困扰我市生猪养殖业 的发展,检出超标率最高时达80%以上,经过多年的 治理整顿,目前的检出率已经连续多个月为0,基本 得到根治;蔬菜农残超标率从20%以上降到10%以 内;水产品浸泡甲醛现象也基本得到控制,检出率从 原先10%左右降至目前的2%以内;酱油食醋由于实 行了市场准入制,质量得到进一步保证,检测合格率 从原先的40%左右上升到目前的90%左右.可以说 【收稿日期】20o4一l2一l2 【作者简介】蒋丽红(1968一),女,福建龙岩人,主要从事膳食管理工作. l6 食品安全的突出问

7、题在不同程度上得以治理.2003 年畜牧业产品,种植业产品等五个种类的27项治理 指标,有26项达到省定标准.2004年省定30项治理标 准中,达到要求的有29项,未达到标准仅1项. (二)食品安全的监管方式有了新的突破 长期以来,对食品安全的监管存在的职能分散, 相互交叉,各管一段,相互脱节的现象.自从实施”食 品放心工程”以来,通过建立”食品放心工程”联席会 议制度,建立执法联动工作机制,强化责任制落实, 把各部门的职能进行初步有机结合,提高了整体合 力.经贸,农业,畜牧,环保,建设,工商,质量,卫生等 部门协调一致,大力开展联合执法,联动执法,提高 了快速反应能力.同时各单位的责任心和工

8、作的主 动性进一步加强,转变了原有的阶段性监督方式为 经常化的监督方式,对食品安全问题发现早,解决快 起到关键作用. (三)食品安全的长效机制初步建立 近年来,政府有关部门着眼于食品安全长期,有 效机制的建立,进行了不断的探索,一是加紧构筑市 场准入机制.建成了一批”瘦肉精”检测室,蔬菜农残 快速检测室,对上市肉品实施”定点屠宰”的准人条 件,对上市蔬菜实施每天的抽样检测,对酱油,食醋, 大米,面粉,食用油等五类食品实施加贴”QS”标识 的准人条件,这些措施对保障食品安全发挥了积极 的作用.二是加强了源头治理工作,积极创建无公害 品牌.各相关单位积极引导生猪,蔬菜生产企业积极 推行产地无公害化

9、,种养规程规范化.目前全市通过 无公害认定的生猪企业达到14家,还有50多家企业 进入申报待审阶段,全市通过无公害产地认证的蔬 菜基地共3O片,覆盖6O品种,在全省名到第一;全市 农产品的品牌工作不断加强,涌现出红头马,龙锦, 远山等肉品品牌;”绿丰”,”绿欣”,”绿城”,”绿荷”, “梁野山”,”西园苦瓜”等蔬菜品牌.三是流通方式进 一 步创新.龙岩中心城区的生鲜超市不断涌现,目前 已达6家,推动了”农改超”工作的深入开展.超市带 基地的购销方式,推动了农副产品的产销一体化,大 型种养企业积极推动直销配送业务,有效保障了使 用单位的食品安全. 这些成效的取得,最根本的原因就是各级党政 加强了

10、领导.市委,市政府把治理”餐桌污染”,建设 “食品放心工程”列人为民办实事项目,各监管部门 也把食品安全列入了本部门的重要工作,制定并落 实各项具体工作措施.各生产,经营企业把食品安全 作为提高企业生产经营水平,增强市场竞争力的重 要手段,不断改进生产经营方式,完善内部监控体 系,保障食品质量.广大消费者提高了自我保护意 识,崇尚消费绿色食品,安全食品,在日常消费中,亲 睐无公害肉品,无公害蔬菜,对污染食品深恶痛绝, 对生产,经营污染食品行为积极举报.新闻舆论也加 强了食品安全的监督,弘扬先进典型,曝光丑恶现 象,有效推动了食品安全的深入发展. 二,存在的问题及原因分析 虽然我市食品安全保障工

11、作取得一定的成果, 但由于监管体制,生产模式及流通方式等方面的原 因,目前仍存在不少问题. 一 是治理工作开展不平衡.中心城市治理力度 相对比较大,投入资金比较多,检测设施建设比较齐 全,各县(市,区)普遍缺少投入,检测设备简陋,检测 缺项多(至少10项以上的检测缺项),给依法查处工 作带来困难.二是治理成果不稳定.纳入监管的一些 品种的食品安全状况存在季节性,阶段性波动.如豆 腐等豆制品的检测,矿泉水生产企业抽检和市场抽 检,蔬菜农药残留等项目,往往夏秋季的合格率低于 春冬季节.禽类的抗生素,碘胺类药物残留问题也相 对突出,”病死猪”的上市问题,黄花菜,去皮芋子等 浸泡药物问题禁而不止,仍缺

12、乏有效的管理办法.集 体食物中毒案件仍偶有发生.三是治理区域不广,检 测,检查密度和频次不高.目前开展治理的区域主要 集中在城区,乡镇和农村的监管尚无法深入,假日执 法缺位现象比较明显,无缝隙监管还任重道远.除蔬 菜农残,”瘦肉精”检测保持较高的密度和频次外,其 余产品的检测样数偏少,很难反映食品安全的全貌. 四是市场准入把关机制不完善.各类市场业主对食 品安全的责任意识不强,缺乏市场准人的必要措施. 也缺乏强制性的法律约束,准入把关在农贸市场环 节实施难.农贸市场脏,乱,差的现象仍然存在. 造成上述问题的原因有多方面,主要是: l,认识上的差距.一些地方和部门认为,现在还 有不少的贫困人口,

13、现在讲究”食品安全”为时尚早. 舍不得投入.还有人感到”食品污染”原因复杂,牵涉 面广,治理难度大,存在畏难情绪,工作态度消极. 2,体制上的制约.政府部门在职能设置上交叉, 分隔,一个行业多部门在管的现象比较突出,势必造 成监管主体与责任难以落实,检测资源,执法资源部 门化,形不成执法合力,造成资源浪费.比如:死猪管 理责任部门就有畜牧,卫生,工商,经贸等多个部门, 到底谁应该负主要监管责任,模糊不清.饮用水的问 题,质监,卫生,工商等都在管,同样存在职能交叉现 象.检测体系建设也不例外,畜牧,卫生,质监,农业, 粮食,工商,检验检疫各部门都建立本部门的检测中 l7 心,不仅浪费了政府大量的

14、资金,而且许多设备得不 到充分利用. 3,产销模式的粗放.生产环节总体集约化水平 低,缺乏组织化,自律性差.蔬菜生产主要还是千家 万户种,千家万户卖,种植技术参差不齐,农药喷施 比较随意;生猪生产规模化企业还偏少,设施落后; 饮用水生产企业普遍规模小,不少是手工作坊式生 产,缺少必要的生产流程监控.食品流通主体分散, 缺乏大企业,大户的推动,准入约束难以实施. 4,财力上的缺少.各地用于食品安全的专项资 金非常有限,市财政O2年安排专项预算200万元,O3, 04年均安排专项预算100万元用于治理”餐桌污染”, 建设”食品放心工程”,对食品安全的突出问题整治 发挥了重要作用,但与构建整个食品安

15、全的建设体 系,流通体系,监管体系所需的资金而言,仍然存在 较大缺口.各县(市,区)普遍没有专项资金投入,应 有的检测监督手段都不具备.产销企业普遍实力较 弱.用于把关产品质量的设施投入不多. 5,法律约束的缺漏.一方面,已经有法律规定 的,由于处罚程序复杂,加上取证难等因素,监管单 位对食品污染现象的查处难以到位,或者由于处罚 的结果太轻,不足以对食品污染行为构成防治作用; 另一方面属于法律空白的,监管则更加难以实施.如 要求市场(超市)要配备食品检测设施,但由于缺少 法律规定,市场(超市)业主普遍积极性不高,依赖政 府投入.又如市场内用松香,沥青脱毛的污染行为长 期无法根治,根本原因也在于

16、这方面的法律规定不 明确. 三,探索保障食品安全的有效措施 .食品安全是一个长期的系统工程,做好这项工 程,需要从生产源头抓起,从流通环节把起,从联合 执法管起,从舆论,财力保障做起,从建设诚信社会 夯起,形成保障食品安全的有效框架. 1,从生产源头抓起 要确实保障食品安全,不仅要治理”餐桌污染”, 更要关口前移,从生产源头抓起.要从生产源头抓 起.就要大力组织无公害生产,发展无公害产地.产 地无公害,是建设安全生产体系的前提,畜牧业产 品,种植业产品,水产品能否达到无公害要求,都与 产地关系相当密切,当前影响产地无公害的主要是 工农业”三废”.近几年来,我市大力开展粉尘治理, 开展保护区水域

17、整治,开展工业及畜牧业规范布局 工作,对提高产地无公害化都将发挥重要作用.在治 理”三废”的同时,要树立科学的发展观,对现有产地 无公害的要加强保护,对于轻度污染的要通过科学 18 的方法进行土壤改良和水域污染整治,对于已经污 染而难于治理的要调整生产布局,引导企业搬迁,努 力造就良好的产地环境.同时要采取龙岩绿丰蔬菜 科技开发公司,长汀远山农业发展公司的做法,重视 提高农产品生产组织化程度,在政策上加以扶持,大 力引导协会+农户,公司+大户,大基地+小基地等 企业联合体的形成,发展无公害产品,在生产源头把 好关. 2,从流通环节把起 现有的食品流通方式有几个特点:一是以农贸 市场为主,经营环

18、境差,设施落后,业主分散;二是缺 乏产品上市准入把关,良莠不齐,优劣不分.这些特 点,难以落实流通环节的产品质量保障措施.建设 “食品放心工程”,重要的是要实施市场准入制.开展 所有食品生产企业,产品安全和质量的必备条件检 查,凡是在原材料,产品标准,设备,生产环境,从业 人员,检测条件,质量管理状况,包装,运输,企业诚 信度达不到食品安全保证条件的,要依法取缔;实施 所有食品出厂的强制检验制度,依照产品质量法的 规定,建立产品标准体系,对照标准,开展强制检验; 要实施食品质量安全市场准入标志,所有食品要加 贴检验合格法定标准才能上市.质监,工商,卫生部 门应在开展监督检查上加大力度.从市场环

19、节追根 溯源.在实施准入制中,要加强市场环节检验手段的 建设,积极引导督促市场和超市业主不断完善产品 质量检验设施.进一步落实业主责任体系,通过签定 责任书的形式,落实市场业主的食品安全责任,提高 市场业主参与准入把关的自觉性.与此同时.针对农 贸市场脏,乱,差的状况,要积极推进”农改超”,有计 划地把部分农贸市场改造成生鲜超市,适应不同消 费层次的需要,在流通环节确保食品安全. 3,从联合执法管起 由于工商,质监,卫生,城管等部门都涉及市场 管理.执法资源部门化,执法过程分段化,执法领域 分割化是目前食品安全执法的突出问题.导致了部 门之间互相推诿,力量分散,信息阻塞,最终降低的 是执法效率

20、.因此,要加强联合执法.在执法主体方 面应走综合执法的路子,通过授权,归集执法权限, 整合执法力量;在执法领域方面,要城乡兼顾,特别 要把城乡结合部分作为重点,努力做到无缝隙监管; 在执法时效上.要解决假日不执法现象,做到执法日 常化,提高执法效果;在检测机制上,要整合现有分 布各部门的检测资源,依托一个单位或者从原有单 位分离建立中介性的检测中心,实现资源共享,既减 (下转第35页) 群体,调动每一个人员的积极性,全体职工齐心协力 把企业搞好. (五)健全内部会计控制制度体系并加以规范. 目前,财政部已颁布了基本规范和一部分具体规范. 对于尚未出台的”实物资产”,”筹资”,和”成本费用” 具

21、体规范应加快研究颁布实施,尽快形成内部会计 控制制度体系,对已颁布实施的内部会计控制制度 应尽快进行规范.目前,已颁布实施的内部会计控制 制度均为”试行”稿,这会引起多数人的不必要的误 解,有的同志认为既然是”试行”,那么就有的单位可 以执行,有的单位可以不执行;有的同志认为既然是 “试行”那么就可以试点,也可以不试点.”试行”的意 义主要在于随着外部环境的变化,单位业务职能的 调整和管理要求的提高,财政部将对内部会计控制 规范进行不断修订和完善.因此,每个单位应当认真 贯彻执行内部会计控制规范的各项规定. 总而言之,贯彻实施内部会计控制是为了保证 企业经营有序健康发展,绝不能让内部会计控制成 为阻碍企业发展的障碍;贯彻实施内部会计控制是 (上接第18页) 少投入,又降低运行成本,发挥检测机制的作用. 4,从加大舆论,财力保障做起 加强舆论监督是推动抓好”食品放IL,T程”的巨 大动力,很多例子证明,媒体曝光问题就解决得快, 群众一举报,查处就更深入.要充分调动社会各类因 素参与”食品放心工程”,提高他们的积极性,充分发 挥舆论媒体,人民群众等监督作用.曝光各类污染食 品生产经营行为,曝光相关责任单位的不法行为,依 靠外部的有效监督,营造良好的社会氛围.同时,要