行政法与行政诉讼法复习知识点

1、第一编 绪论第一章 行政法的基本概念第一节 行政行政：国家行政机关执行国家法律、 政策，管理国家内 政、外交的活动。静态行政：被赋予相应职能的组织单位和个人，指行政机关、行政机构、行政人员。动 态行政：相应组织职能的运作，指行政活动、行政行为。形式行政：根据主体的性质界定的行政，即只有 国家行政机关进行的活动为行政。行政国：指资本主义社会发展到一定阶段以后，由于科技的进步和生产 关系的调整导致了社会经济的迅猛发展，而社会经济的发展，又同时导致了大量的社会矛盾和社会问题的 产生。第二节 行政法行政法：调整行政关系，规范和控制行政权的法律规范系统。行政关系：指行政主体 在行使行政职能和接受行政法制

2、监督过程中与行政相对人、行政法制监督主体发生的各种关系以及行政主 体内部发生的各种关系。行政权：宪法和行政组织法授予行政主体执行国家法律、政策，管理国家内政、 外交事务的国家权力。行政法的调整对象是行政关系，包括四类：1、行政管理关系 2 、行政法制监督关系 3、行政救济关系 4 、内部行政关系行政管理关系：是行政主体在行使行政职能过程中与行政相对人 发生的各种关系。行政主体：指能以自己名义行使国家行政职权，作出影响公民、法人和其他组织权利义 务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任，在行政诉讼中通常是能作为被告应诉的行政机关和 法律、法规授权的组织。行政相对人：行政主体行政行为所涉及的

3、对象，即其权利、义务受到行政主体行 政行为影响的公民、法人和其他组织。行政主体特征：1、能依法行使职权2 、能以自己名义行使行政职权 3、由其本身对外就自己行使职权的行为承担法律责任行政相对人的特征：1 、是行政管理的对象 2 、其权利、义务受到行政主体行政行为的影响3 、作为与行政主体的相对一方，既可以是个人也可以是组织行政法制监督关系： 行政法制监督主体在对行政主体、 国家公务员和其他行政执法组织、 人员进行监督时发生的各种关系。行政法制监督关系的特点：1 、双方均有多个主体2、行政法制监督主体在关系中占主导地位 3、关系的内容因具体参与主体不同而具有较大的差别行政救济关系：是行政 相对人

4、认为其权益受到行政主体行政行为的侵犯，向行政救济主体申请救济，行政救济主体对其申请予以 审查，作出向相对人提供或不予提供救济的决定而发生的各种关系。行政救济关系的特点：1、存在三方主体 2 、行政救济主体在关系中占主导地位3、部分行政救济关系于行政法制监督关系重合内部行政关系：是行政主体内部发生的各种关系，包括上下级行政机关之间的关系、平行行政机关之间的 关系、行政机关与所属机构或派出机构之间的关系、行政机关与国家公务员的关系、行政机关与其委托行 使某种特定行政职权的组织的关系、行政机关与法律、法规授权组织的关系。内部行政关系的特点：1 、关系的主体是多元的，关系的类别是多种多样的2、部分内部

5、行政关系的双方主体处于平等地位3、关系受法律调整的范围和程度小于外部行政关系 行政法主要从三个方面控制和规范行政权：1、通过行政组织法，控制行政权的权源2 、通过行政程序法规范行政权行使的方法 3 、通过行政法制监督法、行政责任法、行政救济法以制约行政权滥用行政 法的种类： 1、行政组织法2、行政程序法3 、行政法制监督法、行政责任法和行政救济法行政法的形式：行政法一般不存在一部集基本规范为一体的统一法典，其法律规范通常广泛地散见于各种 法律规范文件之中。 第三节 行政法学行政法学： 是以行政法现象为研究对象的法学分支学科。 行政法学和 行政学的区别： 1、二者的研究对象不同2 、二者研究的直

6、接目的不同 3、二者研究方法不同4 、二者从属关系不同行政法学的主要内容： 1 、行政法的产生、 发展及其规律2、行政法的价值与功能 3、行政法的内容与形式4 、行政法律关系5、行政法的理论基础行政法包括三大类规范和制度： 1、行政组织法的规范和制度2 、行政行为法的规范和制度 3、行政法制监督、行政责任、行政救济法的规范和制度行政组织法的规范、制度四小类：1 、调整行政组织和职能的狭义行政组织法2、调整行政机构和编制的行政编制法 3 、调整行政工作人员任用和管理的公务员法 4 、调整行政设施、国有资产等公务的公物法行政法制监督、行政责任、行政救济法的规范 制度五小类： 1、行政诉讼法2、行政

7、复议法3、行政赔偿法 4、行政申诉、控告、检举法5、行政监察法第二章 行政法的法源第一节 国外行政法的一般法源行政法法源：指行政法法律规范的载体形式，即行政法法律规范的来源或出处。行政法一般法源： 制定法 判例 法 习惯与惯例 行政法理 条约与协定第二节 我国行政法的法源我国行政法法源的特点： 我 国是成文法国家，行政法法源一般只限于制定法。我国行政法法源的种类： 宪法 法律 行政 法规 地方性法规 自治条例、单行条例部门规章 地方政府规章 法律解释 条约与协定行政法规：是国务院依宪法或法律授权指 定的规范性法律文件。部门规章：指国务院各部、委、中国人们银行、审计署和具有行政管理职能的直属 机

8、构发布的规章。第三章 行政法的基本原则（论述）第一节 行政法基本原则概述行政法基本原则：指导 和规范行政法的立法、执法以及指导、规范行政行为的实施和行政争议的处理的基础性规则。它贯穿于行 政法具体规范之中，同时又高于行政法具体规范，体现行政法基本价值观念。行政法基本原则的性质和功能：1、行政法基本原则是一种 “基础性规范 ”，是产生其他具体规格和原则的规范；2、行政法基本原则是一种高度抽象的，体现行政法的基本价值观念的规范；3 、行政法基本原则是一种普遍性规范，它对行政关系进行整体的宏观调整、规制；4 、行政法基本原则不仅指导、调整整个行政执法行为，而且指导和调整行政法的整个立法行为； 5、行

9、政法基本原则不仅对行政法的立法、执法起宏观指导作 用，而且在一定的场合也直接规范行政行为的实施和行政争议的处理。 （这也是行政法基本原则的功能。） 第二节 行政法治原则 1、依法行政：指政府的一切行政行为应依法而为，受法之约束。具体要求： 法律创制 法律优越 法律保留 2、控制滥用自由裁量权， 包括事前控制 （授权控制、 程序控制）和事后控制（行政复议、司法审查）授权控制：法律授予某一政府机关某一项自由裁量权时，应有一定范围的限制。 程序控制：以法定程序控制和规范政府机关自由裁量权的行使。3、政府对违法、 侵权行为承担法律责任 4、保护人权， 维护公民的基本权利和自由第三节 行政合理原则 1、

10、 比例原则，包含三个子原则：妥当性原则 必要性原则 比例性原则 2、信赖保护原则：政府对自 己做出的行为或承诺应守信用，不得随意变更，不得反复无常。信赖保护原则的基本要求：（另一种表述 为：不准翻供）1、行政行为不得随意撤销、废止或改变； 2、授益行为作出后，即使在事后发现有轻微违法和对政府 不利，只要非因相对人过错造成，亦不得随意撤销、废止或改变；3、行政行为作出后，如事后发现有较严重违法情形或可能给国家、社会公益造成重大损失，必须撤销或改变相应行为时，行政主体对因此给无过 错的相对人造成的损失应给于补偿。 第四节 行政公正原则行政公正原则包括实体公证和程序公正两个方面 的要求： 1、行政公

11、正原则的主要实体要求： 依法办事，不偏私； 平等对待相对人，不歧视； 合理考虑相关因素，不专断。 2、行政 公正原则的主要程序要求： 自己不做自己的法官； 不单方接触； 不在事先未通知和听取相对人申辩意见的情况下做出对相对人不利的行政行为。不单方接触：行政机关 就某一行政事项要同时对两个或两个以上相对人作出行政决定或行政裁决，不能再一方当事人不在场的情 况下单独与另一方当事人接触和听取其陈述，接受其证据。 第五节 行政公开原则行政公开原则： 政府行为 除依法应保密的以外，应一律公开进行；行政法规、规章、行政政策以及行政机关作出影响行政相对人权 利、义务的行为的标准、条件、程序应依法公布，让相对

12、人依法查阅、复制；有关行政会议、会议决议、 决定以及行政机关及其工作人员的活动情况应允许新闻媒介依法采访、报道和拼论。行政公开原则的主要 要求：1、行政立法和行政政策公开： 制定的活动公开； 公布 2 、行政执法行为公开： 标准、 条件公开程序、手续公开 重大的应公开形式进行 3、行政裁决和行政复议行为公开：依据、标准、程序应事先让当事人知晓；决定书允许查阅4、行政信息、情报公开。第六节 行政效率原则 行政效率原则：行政机关在行使其职能时，要力争以尽可能快的时间，尽可能少的人员，尽可能低的经济 耗费办尽可能多的事，取得尽可能大的社会、经济效益。行政效率原则的主要要求：1、严格遵循行政程序和时限

13、 2 、行政机构组织精干； 3、加强行政决策、行政行为的成本 效益分析。第二编第二编 行政法主体第四章 行政机关第一节 行政机关概述行政机关： 依宪法或行政组织法的规定而设置的 行使国家行政职能的国家机关。行政法主体：行政法律关系主体，指行政法调整的各种行政关系的参加人 组织和个人。行政主体：能以自己名义行使国家行政职权，作出影响公民、法人和其他组织权利、义 务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任，在行政诉讼中通常能作为被告应诉的行政机关和法 律、法规授权的组织。行政机关的性质：双重性质 执行机关、行政主体行政机关的特征： 1 、行使国家 行政职权，管理国家行政事务 2、行政机关在组织

14、体系上实行领导 从属制 3 、行政机关在决策体制上一 般实行首长负责制 4、行政机关行使职能通常是主动的、经常的和不间断的5、行政机关最经常、最直接、最广泛的与个人、组织打交道第二节 行政机关的分类主要分类： 1 、一般行政机关与部门行政机 关2 、职能性行政机关与专业性行政机关 3 、常设性行政机关与非常设性行政机关4、专门执法机关与普通管理机关 5、首长制行政机关与委员制行政机关6 、派出行政机关与被派出行政机关第三节 行政机关的职责、职权与管理手段行政机关的一般职责： 1 、保障 国家安全2、维护社会秩序3 、保障和促进经济发展 4、保障和促进文化进步 5、健全和发展社会保障与社会福利

15、6、保护和改善人类生活环境与生态环境行政机关的主要职权：1、行政立法权 2 、行政命令权3 、行政处理权4 、行政监督权 5、行政裁决权6 、行政强制权7 、行政处罚权行政立法权：行政机关制定行政法规和规章的权利。行政命令权：行政机关向行政相对人发布命令，要求行政相对人作出某种行为或不做出某种行为的权力。行政处理权：行政机关实施 行政管理，对涉及特定行政相对人权利、义务事项作出处理的权利。行政监督权：行政机关为保证行政管 理目标的实现而对行政相对人遵守法律、法规，履行义务情况进行检查监督的权力。 行政裁决权：行政机关裁决争议，处理纠纷的权利。行政强制权：行政机关在实施系国内政管理过程中， 对不

16、依法履行行政义务的行政相对人通过采取人身的或财产的强制措施，迫使其履行相应义务的权力。 行政处罚权：行政机关在实施行政管理过程中，为维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织 的合法权益，对违反系国内政管理秩序的行政相对人依法给于制裁的权力。行政机关的主要管理手段：1、制订规范和发布命令、禁令2 、编制和执行计划、规划3 、实施行政许可 4、征收税费和给于财政资助 5 、调查统计和发布信息情报6 、处理和裁决争议、纠纷 7、采取行政强制措施8 、实施行政制裁9、缔结行政合同 10 、行政指导第四节 我国现行行政机关的体系我国现行行政机关的体系：1、中央 2 、一般地方3、民族自治地方4

17、、特别行政区第五章 依授权和依委托行使行政职能的组织第一节 法律、法规授权的组织被授权组织的条件：1、相应组织应与所授权行使的行政职能无利害关系； 2 、相应组织应具备了解和掌握语所行使行政职能有关的法律、法规和有关技术知识的工作人员； 3、相应组织应具备所授行政职能形式所需要的基本设备和条件；4、对于某些特别行政职能，被授权组织还应具备某些特别的条件。基层性群众自治组织：城市和农村按居民居住的地区设立的居民委员会 和村民委员会。被授权组织的法律地位： 1、在行使法律、法规所授行政职能时，是行政主体，具有与行政 机关基本相同的法律地位； 2 、以自己名义行使法律、法规所授职能，并由其本身就行使

18、所授职能的行为对 外承担法律责任； 3、在非行使行政职能的场合，不享受行政权，不具有行政主体的地位。第二节 行政机 关委托的组织行政机关委托的组织：受行政机关委托行使一定行政职能的非国家机关的组织。受委托组织 的条件： 1、应氏依法成立的管理公共事务的事业组织2、具有熟悉有关法律、法规、规章和任务的工作人员 3 、履行受委托职能需要进行检查或者技术鉴定的，其应有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。 受委托组织的法律地位：不是行政主体，其行使一定行政职能必须以委托系国内政机关的名义，且由委托 行政机关对其行为向外部承担法律责任。第六章 国家公务员第一节 国家公务员概述国家公务员：国家依 法定

19、方式任用的， 在中央和地方各级国家行政机关中工作的， 依法行使国家行政权、 执行国家公务的人员。 第二节 国家公职关系国家公职关系： 国家公务员因担任国家公职， 执行国家公务而与国家 （直接相对主体 伟行政机关）而发生的法律关系。国家公职关系发生的途径：考任 选任 聘任 调任国家公职关系的内容： 1、人事管理关系， 包括五项制度： 考核： a 、分平时考核和年度考核b、范围包括德、能、勤、绩 c、结果分为优秀、称职、不称职 奖励： a、适用条件b 、分为嘉奖、记三等功、二等功、一等功、授予荣誉称号c、奖励与考核相联系 惩戒 分为警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等类别和档次 晋升 a、坚持以

20、德才兼备，任人唯贤为原则，注重工作实绩b、按职务系列逐级晋升 c、晋升与考核结果相联系，先听取群众意见和进行资格审查，然后由任免机关领导集体讨论决定 回避 亲属、涉案、籍贯2、特别劳动关系 工资、福利、保险导致国家公职关系消灭的法律事实：公务员退休 公务员辞 职 公务员辞退公务员死亡 开除第七章 行政相对人第一节 行政相对人概述行政相对人：行政管 理法律关系中雨行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体行政行为影响其权益的个人、组织。行政相 对人的分类：个人与组织 直接与间接 作为与不作为 抽象与具体 授益于侵益第二节 行政相 对人的法律地位与权利、义务行政相对人的法律地位：1、行政相对人是行政

21、主体行政管理的对象，必须服从行政主体的管理； 2 、行政相对人也是行政管理的参与人； 3 、行政相对人在行政救济法律关系和行政法 制监督关系中可以转化为救济对象和监督主体。行政相对人的权利： 申请权 参与 权 了解权批评、建议权申诉、控告、检举权 陈述、申辩权申请复议权提起行政诉讼权请求行政赔偿权抵制违法行政行为权行政相对人的义务： 服从行政管理的义务 协助公务的义务 维护公益的义 务接受行政监督的义务 提供真实信息的义务 遵守法定程序的义务第三编（一）第三编 行政行为第八章 行政行为概述第一节 行政行为的概念行政行为： 行政主体实施的产生行政法律效 果的行为。行政行为特征： 服务性 从属法律

22、性 裁量性 单方性 强制性第二节 行 政行为的分类行政行为的分类：1、抽象与具体 抽象行政行为：行政主体整队部特定行政管理对象实施的行政行为。 形式体现为行政规范性文件和一般行政规范文件。具体行政行为： 行政主体针对特定行政管理对象实施的行政行为。 形式体现为具体行政决定。 2、羁束与自由裁量 羁束行政行为：法律规范对其范围、条件、标准、形式、程序等作出了较为详细、具体、明确规定的行政 行为。自由裁量行政行为：法律规范仅对行为目的、行为范围等作一原则性规定，而将行为的具体条件、 标准、幅度、方式等留给行政机关自行选择、决定的行政行为。3、依职权与应请求依职权行政行为：行政主体直接依法律、法规规

23、定的行政职权，而无须以行政相对人现行申请作 为启动条件而实施的行政行为。应请求行政行为：行政行为的启动要以行政相对人的申请为前提条件。4、附款与无附款附款行政行为：其效力附有一定条件限制的行政行为。 限制条件包括：时间条件、期限条件、作为条件、不作为条件。5、要式与不要式要是行政行为：法律、法规规定必须以某种方式或形式进行的行政行为。6、授益与不利授益行政行为：行政主体依法授予行政相对人权利或免除相对人义务的行为。不利行政行为：行政主体给与行政相对人义务或处罚、制裁的行为。第三节 行政行为的成立要件与合法要件行政行为的成立： 行政主体实施的法律行为在完成其法定程序， 具 备相应法定要件后正式对

24、外发生法律效力。行政立法行为的成立要件：1、经享有相应行政立法权的行政机关讨论决定；2、经行政首长签署；3 、公开发布。抽象行政行为的成立要件： 1、其他抽象行政行为的成立不以相应行政机关正式会议讨论决定为必要要件；2、行政首长签署时所有抽象行政行为成立的必备要件； 3、公开发布也是所有抽象行政行为成立的必备要件。具体行政行为的成立要件：1、行政主体做出行政决定 2、行政决定已送达行政相对人。 送达方式：当面送达、留置送达、邮寄送达、公 告送达 3 、行政决定文书已为行政相对人受领。行政行为的合法要件：1 、行为主体合法 行为主体是行政主体 行为在行政主体的权限范围内 应通过一定会议做出的行为

25、通过了相应会议的讨论，并相应会议由法定人数出席、相应决定由法定票数 通过。 2、行为内容合法行政行为有事实根据，证据确凿正确适用了法律、法规、规章和行政规范性文件 行为目的合乎立法目的 3、行为程序合法 行为符合法定方式行为符合法定步骤、顺序行为符合 法定时限第四节 行政行为的效力行政行为的效力： 行政行为成立后对行政相对人， 对行政主体本身以及对 所有其他组织、个人所具有的法律上的效力，主要包括公定力、确定力、拘束力和执行力。行政行为的公 定力：行政行为一经作出，除非有重大、明显的违法情形，即假定其合法有效，任何机关、组织、个人， 未经法定程序，均不得否定其法律效力。行政行为的确定力：行政行

26、为实施后，除非有重大、明显的违法情形，即发生法律效力，行政主体本身费 经法定程序不得变更、撤销或废止。行政行为的拘束力：行政行为生效后，作为行政相对人的所有个人、 组织都要受该行为的约束，履行该行为确定的义务，不得作出与该行为相抵触或违反该行为有关要求的行 为。行政行为的执行力：行政行为生效后，行政相对人必须自觉履行相应行为为之定的义务，如其拒绝履 行或拖延履行，相应行政主体可以依法采取强制措施，强制相对人履行，如相应行政主体不具有采取某种 强制措施的法定权力，该行政主体可以依法申请人民法院强制执行。第五节 行政行为的无效、撤销与废止行政行为无效：是因行为明显、重大违法所致，行为自始自终不产生

27、 法律效力。行政行为撤销：因行政行为违法或不当所致，根据行政行为违法、不当的不同情况，撤销或行 政行为自做出之日起即失去效力， 也可使行政行为的效力仅自撤销之日起终止。 行政行为废止： 因形势或 法律、政策的变化，原合法、适当的行政行为已不适应现行法律、政策，或者行政行为已完成其原定目标、 任务，故行政主体终止其效力。行政行为无效的条件：1、行政行为具有特别重大的违法情形2 、行政行为具有明显的违法情形 3、行政行为的实施将导致犯罪 4 、没有可能实施的行政行为 5、行政主体受 胁迫作出的行政行为 6、行政主体不明确或明显超越相应行政主体职权的法律后果行政行为无效的法律 后果： 1、行政相对人

28、可不受该行为拘束，不履行该行为为之确定的任何义务，并且对此种不履行不承担法 律责任 2 、行政相对人可在任何时候请求有权国家机关宣布该行为无效；3、有权国家机关可在任何时候宣布相应行政行为无效； 4、行政行为被宣布无效后， 行政主体通过相应行为从行政相对人出所获得的一切均 应返还相对人。行政行为撤销的条件：行政行为合法要件缺损行政行为不适当行政行为撤销的法律后果： 1、自撤销之日起方失去法律效力； 2 、如果行政行为的撤销是因行政主体过错引起的，且相应 行政行为是授益行政行为， 撤销的效力也可不追溯到行政行为作出之日； 3、如果行政行为的撤销是因行政 相对人的过错或行政主体与相对人的共同过错所

29、引起的，行政行为撤销的效力应追溯到自行为作出之日。 行政行为的废止的条件： 1、行政行为所依据的法律、 法规、 规章、政策经有权机关依法修改、 废止或撤销；2、国际、国内或行政主体所在地区的形势发生重大变化；3、行政行为已完成原定目标、任务，实现了其历史使命。行政行为废止的法律后果： 1 、其效力自废止之日起失效； 2、行政行为的废止如果是因法律、 法规、规章、政策的废、改、撤或形势变化而引起的，且此种废止给行政相对人的合法利益造成了比较大 的损失，行政主体应对其损失予以适当补偿。第九章 行政立法第一节 行政立法概述行政立法：国家行政 机关依法定权限和法定程序制定行政法规、规章的活动。 （名词

30、解释）行政立法的性质： 1、行政立法的 “立法 ”性表现： 代表国家，以国家名义制定人们遵守的行为规则 所立之法属于法的范畴，有法的特征：普遍性、规范性和强制性行政立法必须遵循准立法程序 2、行政立法的 “行政 ”性表现： 主体是行政机关客体是有关行政管理 事务目的主要是执行法律，实现行政管理职能行政立法于国家权力机关的立法区别：1 、立法的主体不同 2、立法的客体不同3、所立之法的效力不同 4、立法的程序不同5 、立法的形式也有区别行政立法和具体行政行为的区别： 1、享有行政立法权的行政机关是法律特别规定的 2、行政立法的对象是普遍的 3、行政立法的时间效力一般长于具体行政行为 4、行政立法

31、的程序较具体行政行为的程序正式、严格行政立法的分类：1、职权立法和授权立法2 、中央行政立法和地方行政立法3、执行性立法和创制性立法职权立法：是行政机关直接根据宪法和组织法的授权，为执行相应法律、法规，或为形式起相应行政管理职权，而进行的行政立法。授权立法：行 政机关更具国家权力机关的特别授权，据本应由国家权力机关制定法律或地方性法规的事项而进行的行政 立法。执行性立法：行政机关制定行政法规和规章，就全国人大或全国人大常委会制定的基本法律或一般 法律规定实施办法、实施细则、明确具体法律规范的确切含义和适用范围而不是创制新的权利义务规范。 创制性立法：行政机关根据全国人大、全国人大常委会的授权，

32、就法律尚未规定的事项制定系国内政发挥 和规章， 创制法律尚未确立的新的权利义务规范。 第二节 行政立法体制行政立法体制： 国家行政立法机关 的体系及其立法权限的划分。行政立法体系： 1、国务院制定行政法规2 、国务院部门制定部门规章 3、省、自治区、直辖市人民政府制定地方政府规章4 、较大的市的人民政府制定地方政府规章行政立法权限： 1 、国务院的行政立法权限2 、国务院部门的行政立法权限3 、地方人民政府的行政立法权限行政立法位阶：行政法规的效力高于部门规章和地方政府规章；部门规章和地方政府规章的效力通常取决 于制定主体的行政级别。第三节 行政立法程序行政立法的程序： 1 、立项2 、起草

33、3 、听取公众意见4、审查 5、决定于公布行政法规起草的要求： 1、体现改革精神2、符合精简、 统一、 效能的原则 3、切实保障行政相对人的合法权益 4 、体现行政机关的职权与责任相统一的原则第四节 行政立法效 力行政立法效力：行政立法对于行政相对人的拘束力、执行力以及对于行政机关实施行政管理和对于人民 法院判断活动的适用力。行政立法的时间效力： 1 、行政立法的生效时间（ 30 日后实施 / 公布之日起 施行） 2、行政立法的失效时间 授权法规定的授权时效届满新法废除旧法行政立法因规定的社会事实已消灭或效果已完成而失效 在法规清理中宣布行政法规和规章的废止行政立法被有权机关撤销行政立法的空间

34、效力：一般及于行 政立法机关管辖的相应行政区域或领域。对行政立法的监督： （考纲） 1、备案2 、全国人大常委会的撤销权 3、国务院的改变、撤销权 4、地方人大常委会的撤销权5 、省级人民政府的改变、撤销权改变或撤销法律、法规、规章的条件： 1、超越权限2、下位法违反上位法规定 3 、规章之间对统一事项的规定不一致 4、规章的规定被认为不适当5 、违背法定程序第五节 行政法规、规章以外的行政规范性文件的性质与效力行政规范性文件到性质：是国家行政机关为执行法律、 法规和规章，对社会实施管理，依法定权限和法定程序发布的规范公民、法人和其他组织行为的具有普遍 约束力的政令。行政规范性文件的种类： 1

35、、享有行政立法权的行政机关发布的行政规范性文件；2、不享有行政立法权的国务院的工作机构发布的行政规范文件；3、不享有行政立法权的地方人民政府及其工作部门发布的行政规范性文件。行政规范性文件的法律效力：主要体现在行政管理和行政诉讼两个领域。 1、行 政管理领域的法律效力表现： 对作为行政相对人的个人、组织具有拘束力和强制执行力； 对行政机关本身具有公定力、确定力 行政规范性文件既是行政复议机关审理复议案件的依据， 又是行政复议的客体。 2 、行政诉讼领域的法律 效力表现： 行政诉讼当事人可以以行政规范性文件作为论证相应具体行政行为违法或合法的根据； 人民法院审理行政案件，对具体行政行为的合法性进

36、行审查时，应同时审查相应具体行政行为所依据的 行政规范性文件的合法性； 根据最高人民法院关于行政诉讼法的最新司法解释，人民法院审理行政案件，可以在裁判文书中直接引用合法有效的行政规范性文件。第十章 行政处理概述第一节 行政处理的概念和类型行政处理：行政主体为实现相应法律、法规、规章确 定的行政管理目标、任务，根据行政相对人申请或根据职权，依法处理涉及特定行政相对人某种权利义务 事项的具体行政行为。行政处理的效力：一经作出即具有公定力、确定力、拘束力和执行力。行政处理决 定只有在有权国家机关宣布其无效、 撤销或废止后才失去法律效力。 行政处理的类型： （依申请行政处理行 为 / 依职权行政处理行

37、为）1 、权力性和义务性2 、羁束性欲裁量性3 、要式和不要式 4 、授益性和侵益性依申请行政处理行为：或称被动性行政处理行为、消极 行政处理行为，是指行政主体基于行政相对人的申请而作出的行政行为。依申请行政处理行为的种类：行 政许可、行政给付、行政奖励、行政确认、行政裁决程序： 提出申请 审查（形式要件审查）与受理 审核（实质要件审查） 批准（或拒绝）申请对不予批准的救济程序 依职权行政处理行为：或称主动性行政处理行为、积极行政处理行为，指一举行政机关所具有的法定行政 职权，不需要行政相对人的申请即可作出的行政行为。依职权行政处理行为的种类：行政规划、行政命令、行政征收、行政征用、行政处罚、

38、行政强制依职权行 政处理行为的原则： 1、必须保证该行为是出于保障个人和组织的安全、维护国家经济和社会秩序的目的；2、强调及时、迅捷性，不得逾越或侵犯宪法、法律所保障的基本权利和自由； 3 、必须遵守宪法和组织法 索赋予的权限范围； 4、必须尊重和符合客观规律； 5 、需要强调民主性，注重所有利害关系人都有机会参 与其过程。第二节 行政处理的特征行政处理的一般特征：1 、法定性2 、主体是行政主体3 、对象特定 4 、内容直接影响特定相对人的权利义务，是具体行政行为5 、是要式行政行为，一般要经过严格的法律程序 6、导致侵权时具有可救济性7 、其形式具有广泛性和多样性依申请行政处理行为的特征：

39、 1、以行政相对人的申请为前提2、是授益性行政行为3、其目的具有限定性依职权行政处理行为的特征： 1、强制性 2 、主观能动性3、及时、迅捷性第三节 行政命令行政命令： 行政主体依法要求行政相对人为或不为一定行为的意思表示，市行 政行为的一种形式。行政命令的特征： 1、行为主体是行政主体2 、是一种意思表示行为3、是一种设定义务性行为4 、其实质是为行政相对人设定行为的具体规则5、以行政处罚或行政强制执行为保障 6 、是依职权行政行为 7、适用特定的程序责令改正、限期改正与行政处罚 的联系与区别：区别： 1 、概念有别2、性质及内容不同3、形式不同4、角度不同联系： 1 、起因相同2 、目的一

40、致3、相辅相成第四节 行政确认行政确认：行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或有关法律事实进行甄别，给与确定、认可、证明并予以宣告的具体行 政行为。行政确认的特征： 1、主体是行政主体； 2、行政确认行为的内容或者目的，是对行政相对人的法 律地位和权利义务的确定或否定； 3、行政确认权是国家行政权的组成部分， 行政确认行为是行政主体的行 政行为； 4 、行政确认是要式行政行为。必须以书面形式作出5、行政确认是羁束性行政行为。行政确认的内容和主要形式：内容主要有： 1、确认法律事实2、确认法律关系不动产所有权的管理 不动产使用权的确认合同效力的确认 专利权的确认主要形式：确定、认定（认证

41、） 、证明、登记、鉴证 行政确认的基本分类： 1、依申请的确认和依职权的确认 2、对身份的确认、对能力的确认和对事实的确认3、各专业领域的行政确认 公安行政确认民政行政确认劳动行政确认 卫生行政确认经济行政确认司法行政确认行政确认的作用： 1、是国家行政管理的一种重要手段，并能为法院审判活动提供准确、客观的处理依据2、有利于保护个人、组织的合法权益3、有利于预防和解决各种纠纷行政确认的原则：1、依法确认的原则2、客观、公正的原则3 、保守秘密的原则第五节 行政规划行政规划：行政主体在实施公共事业及其他活动之前，首先综合地提示有关行政目标，事前制定出规划蓝图，以作为具体的 行政目标，并进一步制定

42、为实现该综合型目标所必须的各项政策性大纲的活动。行政规划的特征：1 、方针政策性 2、综合性3、法定性 4 、广泛的裁量性第六节 行政奖励行政奖励：行政主体为了表彰先进、激励后进，充分调动和激发人们的积极性和创造性，依照法定条件和程序，对为国家、人民和社会做 出突出贡献或模范地遵纪守法的个人和组织， 给与物质的或精神的奖励的具体行政行为。 行政奖励的特征：1、实施行政奖励的主体是国家行政机关或法律法规授权的组织； 2 、行政奖励的目的在于表彰先进； 3、行 政奖励的对象是对国家、 人民和社会作出突出贡献获模范地遵纪守法的个人和组织；4、行政奖励的内容包括物质奖励和精神奖励； 5、行政奖励是具体

43、行政行为； 6 、行政奖励行为是单方行政行为，但不具有强制 执行力； 7 、行政奖励 是一 种法定的行为 。行政奖 励的 基本原则： 1、依法奖 励、 实事求是的原 则； 2 、奖励与受奖行为相当的原则； 3、精神奖励和物质奖励相结合的原则；4 、公正、合理、民主、平等的原则； 5 、及时性、时效性和稳定性原则。第七节 行政给付行政给付：广义的 行政给付包括供给行政、社会保障行政、财政资助行政。狭义的行政给付指行政主体在公民年老、疾病或 丧失劳动能力等情况或其他特殊情况下，依照有关法律、法规、规章或政策的规定，赋予其一定的物质权 益或与物质有关的权益的具体行政行为。社会保障行政：为保障公民能够

44、维持基本的生活，而对生活贫困 者提供公共扶助，通过实行社会保险救济以及公共卫生、医疗、社会福利等的行政活动，消除或减少人们 生活中致使贫困的危险。行政给付的特征：1 、是行政主体向行政相对人给付金钱或实物的行政行为；2、对象是特定的行政相对人； 3、是一种依申请行政行为； 4 、是依法作出的行政行为。行政给付的类型：1、抚恤金 2、特定人员离退休金 3、社会救济、福利金、最低生活保障费 4、自然灾害救济金及救济物资。 行政给付的基本原则： 1 、行政给付法定的原则 2 、行政给付公开、公正、平等 的原则 3 、行政给付专款专用和效率的原则4、行政给付合理比例的原则 5、国家保障与社会帮扶相结合

45、、鼓励劳动自救的原则6 、行政给付信赖保护的原则第三编（二）第十一章 行政许可第一节 行政许可的概念和特征行政许可：在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行 政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定行政相对人从事某种活动或实施某种行为 的权利或资格的行政行为。行政许可的特征： 1、是依申请行政行为2 、其存在的前提是法律的一般禁止 3、是授益性行政行为 4、其目的在于抑制公益上的危险或影响秩序的因素，确保财政收入5 、是要式行政行为第二节 行政许可的类型对行政许可的学术分类： 1、一般许可和特别许可2 、排他性许可和非排他性许可3、独立证书许可和附文件许可 4 、权利性行政许可和

46、附义务的行政许可 5、其他对行政许可的 法律上的分类： 1、特许2、一般许可3、认可 4 、核准 5 、登记特许：直接为相对人设定权利能力、行为能力、特定的权利或者总括性法律关系的行为，又称设权行为。认可：行政机关基于一定的 行政确认而作出相应意思表示的行政行为。核准：在某些特定的领域，补充第三人的行为，使其法律效力 得以完成的行政行为。第三节 行政许可的基本原则行政许可的基本原则： 1 、法定原 则 2 、公开、公平、公正和民主的原则 3 、平等原则与县申请主义和通知利 害关系人的原则4、均衡、比例、适度和责任的原则 5、效率与时限原则6 、适应形势发展需要与诚信的原则 7 、合理收费原则第

47、四节 行政许可的合理化问题行政许可在现代国家中的积极作用：1、有利于加强国家对社会经济活动进行宏观管理，实现从直接管理到间接管理的过渡，协调行政主体和行政相对 人之间的关系； 2、有利于保护广大消费者及公民的权益，制止不法经营，维护社会经济秩序和生活秩序；3、有利于保护并合理分配和利用有限的国力资源，保持生态平衡，避免资源、财力及人力的浪费；4、有利于控制进出口贸易，发展民族经济，保持国内市场的稳定；5、有利于消除危害社会公共安全的因素，保障社会经济活动有一个良好的环境。行政许可的合理化：充分发挥行政许可的积极作用，最大限度地追求 社会资源的有效和合理配置， 抑制公益上的危险或影响秩序维持的相

48、关因素， 维护正常的经济和文化秩序， 最大限度地减少滥用权力和腐败，推进廉政建设。 “必要限度内的充分限制 ”第十二章 行政征收第一节 行政征收的概念和特征行政征收：行政主体凭借国家行政权，根据国家和社会 公共利益的需要，依法向个人和组织强制地、无偿地征集一定数额金钱或实物的行政行为。行政征用：行 政主体处于公共墓地，为满足公共利益需要，依法强制取得个人和组织的土地、房屋等不动产的所有权或 使用权，并给于合理补偿的行政行为。行政征调：称公用征调，指行政主体等为了公共利益，在国家处于 紧急状态或者紧急需要的情况下，依照法律、法规及政策规定，征用和调集个人和组织的财务或劳务，并 给于相应补偿的行政

49、行为。行政征收的特征： 1、强制性 2、无偿性 3、法定性 4 、先定性和固定 性第二节 行政征收的类型税收： 国家税收机关为了实现国家和社会经济目标，凭借其行政权力， 依法强制 地、无偿地区的财政收入的主要手段。税收的征收主体：税收职能由特定的行政机关 税务机关及海关 负责征收。各种社会费用：一定行政机关凭借国家行政权所确立的地位，为个人和组织提供一定的公益服 务，或授予其国家资源和资金的使用权而收取的费用。各种社会费用征收的原则：专款专用、列收列支、 收支平衡的原则第三节 行政征收的基本原则行政征收的基本原则： 1 、法定原则 行政征收主体法定，只能是行政机 关 行政征收的依据和程序法定

50、行政征收的交纳主体法定 2、公平负担与受益者负担的原则 3、公开、公平、公正原则 4 、效率原则 社会经济效益的原则征管效率原则5、确保财政收入原则 6 、尊重个人和组织财产权的原则第十三章 行政处罚第一节 行政处罚的概念和特征行政处罚：行政主体为达到对违法者予以惩戒，促使其以后不再犯， 有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益的目的，依法对行 政相对人违反行政法律规范尚未构成犯罪的行为（违反行政管理秩序的行为），给与人身的、财产的、名 誉的及其他习惯那时的法律制裁的行政行为。行政处罚的特征：1、主体是行政主体，实施行政处罚必须依据法定权限； 2、是针对有违

51、反行政法律规范行为的行政相对人的制裁； 3 、目的既是为了有效实施行政管 理，维护公共利益和社会秩序，也是对违法者予以惩戒和教育；4、是对于违反行政法律规范尚未构成犯罪的行政相对人的制裁。第二节 行政处罚的类型行政处罚的种类： 1 、警告：申戒罚，也称精神罚或影响声誉罚，指行政主体对较 轻的违法行为人予以谴责和告诫的处罚。 2、罚款：财产罚，指有行政处罚权的行政主体对违反行政法律规 范的行为人依法强制其在一定期限内向国家缴纳一定数额的金钱的处罚方式。3、没收违法所得、 没收非法财物没收： 财产罚， 指有处罚权的行政主体依法将违法行为人的违法所得和非法财物收归国有的处罚形式。4、责令停产停业5、

52、暂扣或吊销许可证、 执照：行为罚或能力罚， 限制或剥夺违法者从事某项活动的权利或资格的处罚形式。6、行政拘留： 治安拘留，是公安机关依法对违反行政法律规范的人， 在短期内限制其人身自由的一种处罚。7、法律、行政法规规定的其他行政处罚 劳动教养：对有轻微犯罪行为，但尚不够刑事处罚条件且有劳动能力的人施行强制性教育改造的处罚措 施。 驱逐出境、禁止进境或出境、限期出境 通报批评： 属于申戒罚， 也称精神罚或影响声誉罚，指行政机关将对违法者的批评以书面形式公布于众， 指出其违法行为， 予以公开谴责和告诫， 以避免其再犯的处罚形式。 第三节 行政处罚的基本原则行政处罚 的基本原则： 1、处罚法定原则

53、2 、处罚公开、公正原则3、处罚与教育相结合的原则 4、保障相对人权利的原则（简述）5 、职能分离的原则6 、一事不再罚的原则第四节 行政处罚的决定程序行政处罚的程序：香油行政处罚决定权和执行权的机关或组织作出行政处罚决定，对行政 违法者实施行政处罚的具体方式、方法和步骤。行政处罚决定程序：是整个行政处罚程序的关键环节，、是保障正确实施行政处罚的前提条件。行政处罚决定程序的种类：1、简易程序：当场处罚程序，是指国家行政机关或者法律、法规授权的组织对符合法定条件的行政处罚事 项，当场作出行政处罚决定的处罚程序。2、听证程序：行政机关为了合理、有效地制作和实施行政决定，公开举行有利害关系人参加的听

54、证会。 3、一般程序：普通程序， 指除法律特别规定应当适用简易程序和 听证程序的以外，行政处罚通常所应适用的程序。适用简易程序的条件：1、违法事实确凿2 、有法定依据3、较少数额罚款或者警告的行政处罚简易程序的步骤：1、标明身份2 、确认违法事实，说明处罚理由和依据3 、制作行政处罚决定书 4、行政处罚决定书的交付 5 、备案适用听证程序的条件： 1、作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定2 、应当事人要求听证程序的步骤： 1、听证的申请与决定2 、听证通知3、举行听证 4、依一般程序做出决定5、处罚决定书送达听证程序的特征：1、听证是由行政机关主持的并由有关利害关系

55、人参加的程序；2、听证公开进行； 3、听证程序适用于行政处罚领域， 但并非所有的行政处罚案件都可以适用听证程序；4、听证程序的使用以当事人申请为前提； 5、组织听证时行政机关的法定义务。适用一般程序的条件：除法律 特别规定应当适用简易程序和听证程序的以外，行政处罚均适用一般程序。一般程序的特征： 1 、适用的范 围广2、较简易程序严格、复杂3 、同时作为听证程序的前提程序一般程序的步骤：1、立案 2 、调查3、决定4、拟制处罚决定书 5 、说明理由并告知权利 6、当事人陈述和申辩7 、正式裁决8 、行政处罚决定书的送达第五节 行政处罚的执行程序行政处罚执行程序： 有关国家机关为保证行政处罚决定

56、所确定的当事人的义务得以履行的程序。 行政处罚执行程序的原则： 1、申诉不 停止执行2 、作出罚款决定的机关和收缴罚款的机构相分离行政处罚执行程序的内容：1、专门机构收缴罚款 程序：通知送达 催缴 收受罚款 上缴国库 2、当场收缴罚款 程序： 出具罚款收据 罚款的缴付 3、强制执行第十四章 行政强制第一节 行政强制的概念和特征行政强制：行 政主体为保障行政管理的顺利进行，依法采取强制手段迫使拒不履行行政义务的行政相对人履行义务或达 到与履行义务相同状态；或出于维护社会秩序或保护相对人个人人身、财产安全的需要及为了获得行政上 信息的需要，而对相对人人身或财产采取即时强制措施的行政行为。行政强制执

57、行：在行政法律关系中 , 作为义务主体的行政相对人不履行其应履行的义务时,有权机关依法采取行政强制措施 ,迫使其履行义务的活动。（也称为：非诉行政执行）行政强制执行的特征：1、 行政相对人不履行的义务，是适用行政强制执行的前提条件。 2、 行政强制执行的主体是行政机关或人民法院。 3 、 行政强制执行的目的是实现 义务的履行。 4、 行政强制执行的对象具有广泛性和法定性。5、 行政强制执行中不得进行执行和解。即时强制：指行政主体根据目前的紧迫情况，因没有余暇发布命令，或者一旦发布命令便难以达到预期行 政目的时为了创造出行政上的人身、自由和财产予以强制的行政处理行为。即时强制的特征：1、 即时强制的主体只能是行政主体。 2、 即时强制是行政主体在情况紧急时直接基于法律、法规的规定而采取 的强制措施。 3、 即时强制的主要目的在于维护法律、法规所确立的社会秩序和社会状态，同时也具有 保障义务旅行、保护个人和组织权益的一面。4、 即时强制的程序性规范相对而言不很严格。行政调查（名词解释）：指为了实现行政目的，由行政主体依据其职权，对一定范围内的行政相对人进行的，能够 影响相对人权益的检查