城乡规划法与城规划法的异同点以及意义

1、城市规划法和城乡规划法的异同点何在？城乡规划法制定的现实意义与先进性在哪里?两规划的异同点城市规划法律体系构成：城市规划法律体系包括基本法律（主干法）及其配套法规（从属法规）。我国还 分为国家和地方两个层面的规划法律体系。我国的法律制度体系由法律、法规、规章和规X性文件构成。城市规划的基 本法律是由国家立法机构颁布的法律和地方立法机构颁布的地方性法规构成。配套法规是由国务院城市规划行政主管部门制订的行政法规、规章、规X性文件等构成。我国的城市规划基本法律是中华人民 XX国城乡规划法，由全国人民 代表大会常务委员会制定；配套法规如城市规划编制办法由国家规划主管部 门建设部制定。城乡规划法与城市规

2、划法异同：概括地说城乡规划法与城市规划法最大的不同是强调了落实科学发 展观,统筹城乡协调发展。建立统一的规划体系，更加突出维护社会公正、公平, 更加突出体现重要公共政策的属性,同时进一步强化了对城乡规划的监督职能， 落实了各级政府的责任。城乡规划法共七章七十节，与城市规划法比较，取消了 “城市新区 开发和旧区改造”这一章，新增加了 “城乡规划的修改”和“监督检查”两个章 节。归纳总结主要有七大异同点：第一，由“城市规划”到“城乡规划”， 一字之差，调整的对象即从城市走 向城乡，从而将原来的城乡二元法律体系转变为城乡统筹的法律体系。第二，从坚持的原则来看，老法是“指导建设”，而新法则是强调资源

3、保护。新法可以说从规划的编制到组织实施，始终贯穿着对耕地、自然资源、文 化遗产资源、风景名胜资源的保护，而且对规划区内的各类资源进行多种形式的 保护。比如，关于城乡规划的实施，新法作出明确规定：在城市新区的开发和建 设中，应当严格保护自然资源和生态环境，体现地方特色；在旧城区改建中，应 当保护历史文化遗产和传统风貌；在城乡建设和发展中，应当依法保护和合理利 用风景名胜和生态资源。第三，从方法上来看，老法重规划的编制和审批，新法则重规划的实施 和监督，我认为这是新法与老法最大的区别。 以前之所以出现“规划规划，纸上 画画，墙上挂挂”的现象，就是因为缺乏对规划的实施和监督。 为了强化监督检 查，新

4、法专设了监督检查一章，完善了对规划的人大监督、公众监督、上级监督， 以及各项监督检查措施的落实。第四，以前违反规划后没有对责任主体的处罚，新法则有严格的责任追 究，并把对城乡规划主管部门自身工作的约束摆到重要的位置。比如，对实施 XX行为或者批准实施XX行为的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，规定 了相应的行政责任，对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，还要依法 追究刑事责任。第五，老法强调规划部门的作用，新法则强调公众参与和社会监督。比 如，根据新法，今后城乡规划报批前应向社会告示，且告示时间不得少于30天, 组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见， 并在报送审批的材料中附具意见

5、 采纳情况及理由。村庄规划在报送审批前，还要经村民会议讨论同意。除法律、 行政法规规定不得公开的内容之外，城乡规划经批准后应及时向社会公布。第六，新法完善了对违章建筑的处理机制，依法设定了责令停止建设、 限期改正、处以罚款、限期拆除、没收XX实物或者XX收入等各类行政处罚和行 政强制措施。同时，还规定当事人不停止建设或者逾期不拆除的， 当地人民政府 可以责成有关部门查封施工现场、 强制拆除。从而有望改变相关部门“看得见的 管不了，管得了的看不见”的现象。第七，在城市化快速发展阶段，规划必须充满弹性，才能动态地适应城 市的快速变化。为此，新法同时也重视了规划的修改，专门设立一章，明确城乡 规划修

6、改的条件和修改审批的程城市规划法与城乡规划法区别及其特点1城乡规划是一项全局性、综合性、战略性很强的工作，它与国民经济和社会 发展规划、土地利用总体规划密切相关，只有与这些综合性规划相互连接、相互 协调，才能充分发挥其功能和作用。城乡规划法中规定了在制定和实施城乡 规划时，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的 原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和 历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并 符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。在规划 区内进行建设活动，应当遵守土地管理、自然资源和

7、环境保护等法律、法规的规 定。首先，城乡二元分治，不利于统筹发展。以往城乡规划法律制度受到历史形 成的城乡二元结构的深刻影响，城市和乡村分别对待，不同的法律和法规，分别 就城市论城市、就乡村论乡村，不利于城乡统筹发展，还造成了法律空白，在一 些地区无法进行有效的规划管治，这一点在城乡结合部地区和各类开发区中表现 得尤为明显。其次，偏重技术管理，不利于政府职能转变需要。城市规划法形成于我国经济体制改革初期，内容上难以突出城乡规划必须适应政府职能转变， 难以充 分体现经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的原则。城乡规划是一项全局 性、综合性、战略性很强的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等广泛

8、领域。 城乡规划由物质空间设计走向综合规划，由技术管制走向公共政策。由于以往城 市规划法没有突出对公众利益保护的规则，使规划在制定和实施管理中不能十 分有针对性地保护资源、环境、自然和历史文化遗产，以及社会弱势群体的利 益。第三，不适应经济体制转轨后的开发管理。以往城市规划法在内容上对 规划编制作了较多规定，而对规划管理、操作程序、监督检查、法律责任规定得 较少、较笼统。随着改革的深化，一系列新制度，如土地有偿使用制度、投资体 制的改革、分税制等，带来城市发展动力的多元化和利益群体的分化。建设单位有着不同价值取向和行为方式的利益主体， 甚至地方城市政府也产生了追逐利益 的冲动。第四，以往规划体

9、系难以适应城镇化发展需求。 各级城镇体系规划法律地位 不明确，城乡规划缺乏基本的区域协调与制约机制；城市总体规划内容繁杂，强制性内容不明确，难于作为管理依据；镇的地位及其规划缺乏实事求是的定位和 规X,小城镇规划的法律规X薄弱；城镇详细规划缺乏严格的法定约束，详细规 划从制定到实施都表现出随意性，各级城镇的规划实施管理难以有效规X;乡村规划缺乏强有力的法律规X,导致乡村建设难以逐步实现集约化发展。第五，监督机制不完善，不适应决策的科学化和 XX化。城市规划法比 较注重对行政权力和管理手段的维护， 而对政府部门实施监督制约和对公民、 法 人以及社会组织的保护性规定薄弱。在规划编制的组织上，强调单

10、一的政府行政 部门责任，没有将公众参与、多部门参与作为法定程序；规划决策限于一个相对 封闭的机制。据此形成的规划管理体制，使编制和实施规划的职能主要集中在城 市政府，而立法机关、上级政府、社会公众对规划工作这一行政权力缺乏有效的 监督，对地方政府的XX行为缺少法定的纠正能力。第六，法律责任较轻，不利于维护规划的严肃性。城市规划法对 XX行 为的处罚规定较为原则，可操作性差。该法主要针对 XX建设行为本身提出纠错 规定，对XX行为人的处罚仅涉及由单位给予行政处分； 特别是对政府的XX行为， 若非涉及经济犯罪，基本上构不成法律责任。这样的法律制度，为规划决策提供 了很大的随意性空间。对于建设单位和

11、个人而言，为了谋求利益最大化，也会在 计算XX和守法的成本后，不惜XX牟利。鉴于一些地方XX的机会成本远低于守 法的机会成本，更加导致XX建设行为屡禁不止，严重损害了规划的权威性和严 肃性。城市规划法与城乡规划法区别及其特点2本质区别是把乡村纳入规划体系，统筹发展，意义就是消除城乡二元体制。 只是因为随着社会经济的发展，提本质区别是把乡村纳入规划体系，统筹发展， 意义就是消除城乡二元体制。只是因为随着社会经济的发展，提出的五个统筹里 有统筹城乡区域一起发展。因此根据全局考虑改成了城乡规划法， 有的城市总体 规划变成了城市（乡）总体规。城乡规划是一项全局性、综合性、战略性很强的工作，它与国民经济

12、和社会 发展规划、土地利用总体规划密切相关，只有与这些综合性规划相互连接、相互 协调，才能充分发挥其功能和作用。城乡规划法中规定了在制定和实施城乡 规划时，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的 原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和 历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并 符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。在规划 区内进行建设活动，应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规 定。控制性详细规划明确了下列内容：一是详细规定所规划X围内各类不同使用 性质用地的界线，规定

13、各类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类 型；二是规定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标，规定交 通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、建筑间距等要求；三是提出各地 块的建筑位置、体型、色彩等要求；四是确定各级支路的红线位置、控制点坐标 和标高；五是根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线； 六是制定相应的土地使用与建筑管理规定。新法较之旧法有以下特点:1、由过去的城乡二元规划制定与实施模式，转为城乡一体规划模式。2、由过去重点强调国家意志、政府权威，转为更注重体现、关注民意3、由过去重点强调技术过程，转为更注重法律过程。4、在重点强调国家利益保

14、障的同时，更注重多元利益之平衡。城乡规划的现实意义和先进性一强调城乡综合规划城乡规划法最重要的改变是更加注重城乡统筹。它不仅包括城市规划、 镇规划，也包括乡规划和村庄规划，这意味着城乡二元的体系被打破， 城乡规划 进入一体化的新时代。该法的颁布标志着城市与乡村的关系不再停留在政府政策上，而是从法律意义上给予了城乡统筹发展思想的定位。在具体内容上，城乡规划法对城乡管理的强化很大程度上反映在协调城 乡规划布局上。城乡空间布局对于城市规划，是最核心的内容。如何理解呢？以一座城市规 划为例。其规模比较大，周边有山有水，城市只是中间的平原部分，山水及周边 土地不属于城市X围。按照旧的城市规划法，城市规划

15、考虑的只是城市边界内的 规划X围，城市之外的区域，即使是近邻的区域也是规划法覆盖不到的， 城市之 外区域执行的是国务院村镇建设管理条例， 所以城乡规划被人为分割成两层，即 二元化。但是城市并不是孤立存在的。新的城乡规划法实施后，城与乡的边界 X 围就模糊了。按照城市规划法规定，大城市是指城市和近郊区非农业人口 50万 以上的城市。农村人口不作为确定城市规模的指标。 例如一个市有500万人，城 区人口只有50万，按旧法的概念它就只能算作中等城市，但就新法而言这样的 城市就是大城市了。两部法律完全是不一样的概念。城乡规划法取消了城市边界 的界定，也就取消了农业人口和非农业人口的界限， 以后将会有户

16、籍等相关适应 法规和配套政策陆续出台。因此，这种影响将是根本性的。二 将人居环境建设作为目的之一城乡规划法与城市规划法相比，另外一个最重要的变化是把人居环 境建设提升到法律的高度。城乡规划法第1条明确规定：“为了加强城乡规划管理，协调城乡空间 布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法”。这 不仅仅是增加了几个字那么简单，而是将过去的实体空间规划提升到以人为本的 居住环境建设层面。而且由此可以明确，改善人居环境已经成为 城乡规划法的重要立法目的 之一，其重要法律地位得以确立。而且，还明确规定了一点，改善人居环境的工作是由城乡规划管理部门来做，这是非常本质的改变。也可以理解

17、为人居环境建 设已变成了政府的责任。在具体要求上，城乡规划符改变了城市规划法为规划编制而规划的指导思 想，强调城乡规划要与经济、社会、环境等协调发展融合在一起，这也为建设和 谐人居环境提供了一个良好的契机。 简单的说，以前的城市规划法是摆在那里让 有关部门去执行，现在的城乡规划法在内容上是互动的，城乡规划“纸上画画， 墙上挂挂”的被动局面将得到改变。 城乡规划法遵循城乡统筹、合理布局、节约 土地、集约发展和先规划后建设的原则，将自然与历史文化遗产保护作为城市总 体规划、镇总体规划的强制性内容，并提出了保持地方特色、民族特色和传统风 貌等要求。当然，城市建设有一定的周期，城乡规划法对人居环境的影

18、响不会立竿见影, 真正发生变化应该是实施一段时间之后。三 为城市未来的发展扫除了障碍，提供了更大的空间原有的城市规划法为新区开发和旧城改造专设了一章（见第三章），对 新区开发作了专门的规定。回顾我国开发区的建设历程，我认为这也是起到积极 作用的，在当时需要以经济发展为龙头带动城市的发展，以经济发展为核心。但是，经济开发区最大的失败就是浪费了土地。现在土地是最宝贵的资源，18亿亩生存底线已经比较接近。而新法取消了这一内容，明确|地规定城市规划区X围之外，不得设立各类 城市开发区和城市新区。显然，取消此项有三大作用。首先，有助于城市规模的 健康发展。新区开发与旧城改造结合得不好，也不能成为一种城市发展的主流模 式。其次，这样做有助于节约土地，对于增加城市的活力会有帮助。开发区占地 多，生活设施不完善，缺乏活力。第三，有助于城市