餐厨废弃物管理调查报告

1、餐厨废弃物管理调查报告 餐厨废弃物管理调查报告 近年来，餐饮服务行业持续、快速发展，促进了地方经济的发展、丰富了饮食文化、满足了广大人民群众的饮食需求。与此同时，餐厨废弃物是指从事餐饮服务、单位供餐等活动的单位和个人在生产、服务和经营过程中产生的食物残余、食品加工废料、废弃食用油脂（包括不可再食用的动植物油脂和各类油水混合物）的产生量持续增加和管理不善，已成为困扰城市发展、污染市容环境和影响食品安全的问题。餐厨废弃物的有效处置和利用已成为政府及各部门迫切需要做的民生工程和发展要务。我局作为餐饮服务食品安全监管者，经过调查研究对餐厨废弃物的管理提出一些思路、措施和建议。 1、市。市自年开始了餐厨

2、废弃物处置工作，于年 7 月被确定为全国餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点城市。目前已形成了"属地化两级政府协调管理、收运处一体化市场运作'的模式。其做法特点：一是创新运行模式，提高收运质量。即创新性地建立餐厨废弃物的"收集运输处置'一体化运行模式。由政府委托一家公司完成，减少管理的环节、对象，提高餐厨废弃物收运质量。二是财政合理补贴，引导 源头管理。建立财政保障机制，对餐厨废弃物的收运环节进行合理补贴（118.8 元 p 2、市。市经过几年来的努力，已初步形成了以政府引导、法制管理、集中收运、专业处置、.参与、市场化运作为特色的餐厨垃圾处置模式。其特点为建

3、章立制，依法管理。该市颁布了市餐厨垃圾管理办法，建立了市区联动、目标考评与考核激励等相关机制；制订了收运车辆和收集容器配置要求、收运处理作业及管理考核办法等规范；建立了处理企业资格行政许可和自行收运备案制度，对处理企业实施在线监控，用制度规范相关各方的行为。强化服务，严格监管。一方面明确责任主体，建立完善合同配送制度，积极引导餐厨垃圾产生单位尤其是新设立的，配合做好餐厨垃圾收运工作。通过上门签订合同，发放餐厨垃圾专用桶，配置收运车，对餐厨垃圾产生单位的生活垃圾、厨余垃圾和废弃食用油脂实行"三位一体'收运模式，切实做好收运服务。另一方面积极做好重点企业工作，将签订餐厨垃圾收运合

4、同作为国家等级酒店考核的必备条件，特别是对部分签订收运合同抵触情绪比较严重的产生单位进行耐心劝导，对任意倾倒餐厨垃圾的行为进行立案查处。培育市场，循环利用。该市已初步形成了餐厨垃圾由 4 家企业收运、厨余垃圾由开诚生态技术有限公司处理、废弃食用油脂由 3 家企业处理的格局。该市 2400 多家餐厨垃圾产生单位已签订收运合同， 签约率为 80%；餐厨垃圾日均收运 174 吨，占预计产生量的87%。自办法正式实施起到目前，累计收运餐厨垃圾 14万吨，制成饲料原料 7600 吨、不饱和润滑剂 2600 多吨,沼气 18 万方。 各地对餐厨废弃物的处置，其具体运作方式虽不尽相同，但都有共同的特点：一是

5、政府唱主角；二是城管部门负责餐厨垃圾的监督管理工作；三是餐厨垃圾的收集、运输和处置实行许可（备案）制度；四是对餐厨垃圾进行综合利用，达到资源化利用和无害化处理。 随着我市经济的不断发展，"'作为餐饮示范先锋，引领着我市餐饮业的发展。目前我市共有餐饮单位 2315 家，其中餐馆类 973 户（特大型餐馆 2 户、大型餐馆 27 户、中型餐馆 76 户、小型餐馆 868 户），快餐店类 712 户，小吃店类 319户，饮品店类 67 户，食堂类 244 户（学校食堂 81 户、幼儿园食堂 113 户、企事业机关单位食堂 46 户、工地食堂 4 户）；餐饮废弃物排放每户在 10-3

6、00 公斤 p 我市餐厨垃圾管理工作尚处于不规范的自由流动状态，没有对餐厨垃圾进行分类收集与回收。据调查，主要流向有三个渠道：一是大部分被有偿或无偿收集作为喂养禽畜的饲料，用于养猪场的情况较为普遍；二是通过地沟流入污水管网或 混入其他生活垃圾进行处理；三是被非法回收后去向不明。 市食药安委办公室针对餐饮业餐厨废弃物流向问题实施了源头管控，要求餐饮单位建立台账，登记收运人的信息及餐厨废弃物收运量等，但餐厨废弃物流向不明的情况仍大量存在。究其原因，主要是餐饮业主有利益驱动，利用餐厨垃圾变卖增加收益。据调查，一方面我市中小型餐饮每年出售"泔水'收入平均为一万元左右，大型餐饮多达几万

7、元，同时收运人还免费提供清洁及收运生活垃圾的服务。这些"甜头'的吸引无疑使餐饮业主不顾道德，利欲熏心。另一方面，收运餐厨废弃物的不法人员，也是不顾食品安全，不管环境污染，不顾人民的身体健康和生命安全，不择手段，追求暴利，将餐厨废弃物用于养殖畜禽，或生产"地沟油'或让其流入其他非法渠道。 我市餐厨废弃物的管理尚处于摸索阶段，推进餐厨废弃物资源化利用，可以变废为宝、化害为利，有助于从源头上解决食品安全、生态安全和环境卫生等问题，实现.效益、环境效益和经济效益的统一。餐厨垃圾不同于一般的生活垃圾，具有其自身特点，随着对城市管理的提升，对餐厨垃圾实行单独收集和处置是

8、未来发展的方向。 建立政府主导、部门配合、企业为主、社区协作、.参与的综合管理模式。 城市管理部门负责餐厨废弃物处理（含收集、运输、处置）的监督管理和餐厨废弃物管理办法的组织实施；体制机制改革理顺职能以后，食品药品监督管理部门负责依法查处餐厨废弃物产生单位（含个体工商户）以餐厨废弃物为原料制作食品的违法行为，负责依法查处食品生产单位以餐厨废弃物为原料生产加工食品的违法行为，负责依法查处销售废弃食用油脂的违法行为；农业管理部门负责依法查处使用未经无害化处理的餐厨废弃物饲养牲畜的违法行为；环境保护部门负责餐厨废弃物产生单位和处理单位的环境监督管理。 市食药安委相关成员单位引进或建设能对餐厨垃圾的收

9、集、运输、处置实行统一管理的餐厨垃圾处置企业，实行餐厨垃圾的收集、运输、处置服务备案制度。 餐厨废弃物产生单位将餐厨废弃物单独收集、存放于城管部门专门配备的垃圾桶内，交由取得备案资格的餐厨废弃物收集运输单位收运；市食品监管部门督促餐厨废弃物产生单位建立台帐，真实、完整记录餐厨废弃物产生数量、去向等情况，并加强日常监管。 餐厨垃圾处置单位生产的油脂作为工业油脂的生产原料（生产皂化剂和生物柴油），其余食物渣部份要进一步进行科学处理，加工成饲料、肥料，用于发展养殖业或种植业。处理餐厨废弃物时，要遵循国家和我市环境保护的有关规定，在处置过程中采取有效的污染防治措施，防止再次污染，市环保部门要定期对其进

10、行评估检测。 涉及餐厨垃圾处置的相关职能部门，严格按照法律、法规、规章及规范性文件的规定，加强对餐厨垃圾的产生、收集、运输、处置等各环节的监管：一是城管部门加强对餐厨垃圾与非餐厨垃圾的分类收集监管，防止餐厨垃圾混入生活垃圾或直接排入下水管网。二是交通部门要加强运输环节的监管。餐厨垃圾的运输必须实行密闭化运输，对运输工具建立明显的标识。凡未使用有标识的专用运输工具的，一律依法予以查处。三是城管部门定期对餐厨废弃物产生单位、收集运输单位、处置单位建立台帐情况进行监督检查。四是各部门实行联合执法，加大对非法收集、运输、处置餐厨垃圾的单位和个人的打击力度，严防餐厨垃圾非法收运、非法加工，消除餐厨垃圾再利用危害。 餐厨垃圾处置工作需要政府的扶持。一是对餐厨垃圾的收运 单位和个人，从收取的垃圾处理费中给予资金补助。目前我市餐饮单位按照每桌 8 元的标准将一般垃圾交由城管部门收运，而这些费用远远不够收运工作的运作。建议实施初期对餐厨废弃物的收运环节进行合理补贴，并对餐厨废弃物产生单位暂免收餐厨废弃物处理费，减轻