煤矿安全管理必须严起来落下去

1、煤矿安全管理必须严起来落下去 党中央、国务院非常重视煤矿安全生产工作，近年来采取了一系列重 大举措，特别是对煤矿进行了专项整治。一些地方政府和各地工会也 作了一定努力，采取了一些措施。但煤炭行业目前依然是我国生产安 全事故多发的重点行业。据不完全统计：今年 5月 1日至 25日，各地煤矿发生伤亡事故 144起， 370人死亡和失踪，平均每天发生事故 5.76 起，死亡和失踪 14.8 人。 煤矿大小事故接连不断，不仅给许多矿工和他们的家庭造成痛苦，也 给社会带来不稳定因素。究其原因，主要是煤矿安全生产的管理工作 严不起来，落实不下去，突出表现在以下几个方面： 重效益轻安全 当前，煤炭热销，价格

2、上涨，巨大的经济利益驱使各类煤矿纷纷不顾 安全生产条件突击生产。一些国有大矿和通过验收的小煤矿存在超能 力突击生产的现象； 一些小矿主为牟取暴利， 不惜对抗国家法律法规， 铤而走险， 冒险蛮干。去年黑龙江省鸡西矿务局 “6•20特”大瓦斯 爆炸事故和今年安徽省淮北矿业集团芦岭煤矿 “5•13特”大瓦斯 爆炸事故的主要原因有一些相似之处：同样是高瓦斯矿井；同样是 “一 通三防 ”措施不落实；同样存在大量违章作业；同样不吸取类似事故的 教训。这些相同性质的事故不断发生，说明在有些国有企业经营管理 者的头脑中， “安全第一 ”的思想已经被经济利益占据了。一些地

3、方特别是以煤炭为支柱产业的地方政府和主管部门，没有正确 处理好经济发展和安全生产的关系，对各类煤矿往往看经济效益重， 看安全效果轻；看发展政绩多，看安全业绩少。黑龙江省方正县宝兴 乡全乡只有宝兴煤矿一个企业。多年来，乡政府对该煤矿实行 “以包代 管”，安全生产监督管理极为薄弱，乡主管领导对煤矿情况毫不知情， 对国家有关法律、法规、有关安全生产工作的大政方针、工作部署等 知之甚少。更为严重的是，有的领导干部利用手中的权力，为矿主提 供保护伞，包庇、纵容他们的违法行为，许多小煤矿事故背后都有丑 恶的腐败问题。隐患整改不落实 一些国有煤矿企业，特别是老企业和困难企业，安全投入严重不足， 设备老化，矿

4、井防灾、抗灾能力下降， “一通三防 ”隐患严重。今年 6 月份，国务院安全生产检查组在检查发生 “2•24特”大事故的贵州 省木冲沟煤矿时，发现经过 3 个月的停产整顿，该矿在质量标准化管 理和技术管理方面仍存在差距，采煤工作面局部瓦斯浓度不稳定且有 超限现象，胶带运输机综合保护不全，防尘设施不完整等问题。而小 煤矿由于生产技术和装备水平落后、采煤方法原始、舍不得投入、从 业人员素质低、缺乏专业技术人员等原因，事故隐患从建矿开始就大 量存在。专项整治不严格 一些地方和单位对煤矿安全整治的艰巨性、持久性认识不足，产生了松劲厌倦情绪。有的擅自降低整治标准，该停产的不停产，该整改

5、的不整改。在小煤矿专项整治验收中，有的验收工作人员渎职、失职， 造成验收工作走过场，致使专项整治的效果大打折扣。发生 “ 3•22事”故的山西孝义的孟南庄煤矿去年两次都通过了当地的 整治验收，但事故调查组发现，按照验收标准规定，在回采工作面通风系统必须设置的 通风风桥、风门等设施， 在现场根本不存在， 仅有一道风筒布的风帘， 根本无法形成独立通风系统，造成了现场串联通风，风流短路，工作 面处于微压差状态。当前，煤炭仍是我国无可替代的主要能源，煤矿安全生产情况影响着 全国的安全生产形势，我们要像抓防治非典那样，抓好煤矿安全生产 工作，各项工作必须 “严起来、落下去、常抓不懈

6、”。严起来各级政府和主管部门要认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的路线、方针、政策；要制定严密的安全生产责任制，严格按照责任制的规定考核工作、追究责任；对失职、渎职的，特别是对弄虚作假，隐瞒事故的要从快、从重处理，对腐败问题诱发的安全生产事故更要 严厉惩处；小煤矿专项整治验收一定要严格把关，必须坚持 “谁验收， 谁负责”的制度；所有煤矿必须严格执行 “安全第一，预防为主 ”的方针； 加强管理，严惩 三违”现象。各级工会和煤矿产业工会，尤其是重点产煤省份的工会，必须采取措 施充实力量，建立工会劳动保护责任制，强调工会主要领导是群众劳 动保护监督检查工作第一责任人；要加强经常性监督检查工作，特

7、别 要加强对小煤矿的监督检查，对严重违反劳动安全卫生法律法规，不 具备基本安全生产条件，严重危害劳动者安全健康的小煤矿，要建议 政府主管部门责令其立即停产或关闭。落下去要切实加强对煤矿的管理工作，注意研究分析突出问题和主要矛盾， 将事后调查处理转变为事前预防监督；要加强基础工作，把各项安全 生产的规范、指标、措施等落实到每个井口；要加强安全生产检查， 注重明查暗访，了解实际情况，同时，要对检查出来的问题、隐患的 处理情况进行核查、跟踪。煤矿企业要逐级落实安全生产责任制，把责任层层分解，落实到每一 个采区、班组，落实到每一个生产作业点，落实到每一名职工；要加 强对矿工的宣传教育，使他们真正理解掌

8、握国家有关劳动安全卫生的 法律、法规和企业的安全生产规章制度，知道这些用鲜血和生命换来 的行为准则是自身安全的保障，要使他们知道自己的权利和义务，增 强遵章守纪的自觉性，提高自我保护的意识和技能，使他们知道为了 保障自己和大家的安全，谁都有权反对、抵制、制止 三违”行为，在工 作中做到 不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害”。常抓不懈 煤矿安全生产工作是一项系统工程，要把它作为一项日常工作，常抓 不懈。安全生产状况的好坏，综合反映一个地区、部门和单位的管理 水平，涉及到方方面面和各个环节，哪一方面、哪一环节出了问题， 都可能酿成大祸。安全生产状况的稳定与好转，不能靠临时查一查、 突击抓一抓，需要长期持久、扎实不懈的工作，才能取得成效。政府 应该能够根据煤炭市场形势变化，调控煤矿的盈利水平，采用灵活长 效的多种干预手段，通过政策调控，使矿主将一部分利润用于煤矿的 安全投入，以加强安全生产的基础建设。各级工会和煤矿产业工会要以党中央、国务院关于安全生产的一系列 重要指示精神为指导