现代城市公共安全应急管理概论讲义概述PPT课件

1、第1页/共54页第八讲 现代城市公共安全应急管理工作过程 第2页/共54页第3页/共54页第4页/共54页第5页/共54页第6页/共54页第7页/共54页第8页/共54页第9页/共54页突发性突发性社会性社会性不确定性不确定性破坏性破坏性衍生性衍生性扩散性扩散性第10页/共54页第11页/共54页第12页/共54页第13页/共54页第14页/共54页第15页/共54页1 薛澜，张强，钟开斌著. 危机管理. 北京：清华大学出版社，2003：45第16页/共54页1 薛澜，张强，钟开斌著. 危机管理. 北京：清华大学出版社，2003：45第17页/共54页1 薛澜，张强，钟开斌著. 危机管理. 北

2、京：清华大学出版社，2003：45第18页/共54页第19页/共54页第20页/共54页第21页/共54页第22页/共54页第23页/共54页第24页/共54页紧急救助服务中心、信访处理中心、数据监测中心突发公共事件应急活动突发公共事件应急活动突发公共事件应急活动的划分突发公共事件应急活动的划分 系统建设 信息收集处理分系统应急响应分系统应急设施分系统应急服务分系统应急管理分系统应急决策中心、应急指挥中心、应急行动中心、移动指挥中心、资源保障中心、信息管理中心、媒体中心应急避难场所、应急医疗机构 大众咨询平台、信息服务平台 应急值班室 第25页/共54页突发公共事件应急活动突发公共事件应急活动

3、突发公共事件应急活动的划分突发公共事件应急活动的划分 事务管理日常应急管理工作建立有效的突发公共事件监测、预警和快速反应机制，最大程度地避免、减少和减缓突发公共事件给公众生命财产所造成的损失和给正常社会秩序造成的危害。 制定相关的法律法规，编制应急预案，规定政府部门在应对突发公共事件中的责任和权力，组织社会力量与资源，建立公共安全应急体系，开展应急宣传、教育、培训和演练，做好突发公共事件的预防准备工作等；突发公共事件响应管理第26页/共54页突发公共事件应急活动突发公共事件应急活动突发公共事件应急活动的划分突发公共事件应急活动的划分 社会促进协助政府，通过媒体、学术会议、论坛、讲座等方式，宣传

4、应急理念，提高全民突发公共事件的应急意识和应急能力；积极参与政府的应急管理工作，协助政府建立高效的突发公共事件应急体系；开展应急响应人员的培训工作，积极筹措资金，为应急活动提供更多的资源。第27页/共54页城市公共安全城市公共安全尽管城市公共安全包含许多内容，但由突发公共尽管城市公共安全包含许多内容，但由突发公共事件所造成的城市公共安全问题最为突出，对社事件所造成的城市公共安全问题最为突出，对社会产生的危害最为严重。应对突发公共事件已成会产生的危害最为严重。应对突发公共事件已成为政府城市公共安全管理的头等大事，成为城市为政府城市公共安全管理的头等大事，成为城市社会关注的焦点。社会关注的焦点。第

5、28页/共54页城市公共安全城市公共安全城市公共安全的界定城市公共安全的界定 城市公共安全涉及城市工业危险源、城市公共场所、城市公共基础设城市公共安全涉及城市工业危险源、城市公共场所、城市公共基础设施、城市自然灾害、城市道路交通、城市恐怖袭击和破坏活动及城市施、城市自然灾害、城市道路交通、城市恐怖袭击和破坏活动及城市突发公共卫生事件等给城市经济和社会发展带来的风险。除经济活动突发公共卫生事件等给城市经济和社会发展带来的风险。除经济活动之外，这些风险还存在于人们生活、生存范围的各个方面，包括衣、之外，这些风险还存在于人们生活、生存范围的各个方面，包括衣、食、住、行、休闲娱乐等各个领域及环节。食、

6、住、行、休闲娱乐等各个领域及环节。 城市公共安全城市公共安全是指城市政府为保护社会公众生命和财产安全，保障公是指城市政府为保护社会公众生命和财产安全，保障公共设施的稳定运行，预防和控制各种重大灾害、事故和事件的发生，共设施的稳定运行，预防和控制各种重大灾害、事故和事件的发生，减少社会危害和经济损失，稳定社会发展而提供的一种公共服务。具减少社会危害和经济损失，稳定社会发展而提供的一种公共服务。具体来讲是指城市及其公众、财产、城市生命线、公共设施、金融经济体来讲是指城市及其公众、财产、城市生命线、公共设施、金融经济等系统的安全。等系统的安全。第29页/共54页城市公共安全城市公共安全城市面临的潜在

7、威胁城市面临的潜在威胁 金融系统紊乱恐怖暴力活动 群体事件火灾事故流行疫病交通运输重大故障 公共场所重大事故企业生产恶性事故信息通信网络失灵基础设施瘫痪自然灾害第30页/共54页城市公共安全城市公共安全城市突发公共事件的表征城市突发公共事件的表征 1.1.涉及领域广泛涉及领域广泛2.2.波及范围宽广波及范围宽广 3.3.危害程度严重危害程度严重 4.4.造成影响巨大造成影响巨大 5.5.引发媒体关注引发媒体关注 第31页/共54页城市公共安全应急管理城市公共安全应急管理在应对突发公共事件的过程中，城市政府应充分在应对突发公共事件的过程中，城市政府应充分认识到城市公共安全应急管理的长期性、挑战性

8、认识到城市公共安全应急管理的长期性、挑战性和复杂性等一系列特征，并在此基础上，设计、和复杂性等一系列特征，并在此基础上，设计、规划和建设城市公共安全应急体系，以便做好应规划和建设城市公共安全应急体系，以便做好应急活动管理工作。急活动管理工作。第32页/共54页城市公共安全应急管理城市公共安全应急管理城市公共安全应急管理的界定城市公共安全应急管理的界定 城市公共安全应急管理城市公共安全应急管理是针对城市面临的各是针对城市面临的各种突发公共事件，通过建立全面整合的城市种突发公共事件，通过建立全面整合的城市公共安全应急体系，以有效预防、处理和消公共安全应急体系，以有效预防、处理和消弭突发公共事件为目

9、标，由城市管理者为核弭突发公共事件为目标，由城市管理者为核心所进行的一种有组织、有计划、持续动态心所进行的一种有组织、有计划、持续动态的管理活动。其目的是保障城市公共安全，的管理活动。其目的是保障城市公共安全，减少各种危害，维持城市正常发展。减少各种危害，维持城市正常发展。 第33页/共54页城市公共安全应急管理城市公共安全应急管理城市公共安全应急管理的特征城市公共安全应急管理的特征 复杂性复杂性挑战性挑战性社会性社会性多样性多样性预防性预防性长期性长期性具体性具体性全局性全局性应急管理的复杂性来源于四个方面：一是突发公应急管理的复杂性来源于四个方面：一是突发公共事件本身存在许多不确定因素，在

10、其处置过程共事件本身存在许多不确定因素，在其处置过程中会发生许多意想不到的情形、问题和困难。二中会发生许多意想不到的情形、问题和困难。二是重大突发公共事件需要多个部门相互配合、通是重大突发公共事件需要多个部门相互配合、通力协作，共同开展处置工作。三是面对突发公共力协作，共同开展处置工作。三是面对突发公共事件，需要尽快控制。四是有些突发公共事件会事件，需要尽快控制。四是有些突发公共事件会引起公众的恐慌和不理智行为，需要引导舆论正引起公众的恐慌和不理智行为，需要引导舆论正确、客观、积极向上地反映事实的真相，为政府确、客观、积极向上地反映事实的真相，为政府和公众沟通做好桥梁作用。和公众沟通做好桥梁作

11、用。第34页/共54页城市公共安全应急管理城市公共安全应急管理城市公共安全应急管理的特征城市公共安全应急管理的特征 复杂性复杂性挑战性挑战性社会性社会性多样性多样性预防性预防性长期性长期性具体性具体性全局性全局性应急管理的挑战性体现在四个方面：一是在任何应急管理的挑战性体现在四个方面：一是在任何领域突发公共事件都有可能发生，而且每次发生领域突发公共事件都有可能发生，而且每次发生都各式各样；二是有些突发公共事件前所未有，都各式各样；二是有些突发公共事件前所未有，对其应对无讲可循，需要因势而变，灵活处置；对其应对无讲可循，需要因势而变，灵活处置；三是近年来由于多种原因促成突发公共事件发生三是近年来

12、由于多种原因促成突发公共事件发生频次增加，形成的规模越来越大，影响的范围有频次增加，形成的规模越来越大，影响的范围有国际化的趋势，造成的危害程度越来越严重；四国际化的趋势，造成的危害程度越来越严重；四是由于应急管理理论涉及很多学科的内容，许多是由于应急管理理论涉及很多学科的内容，许多内容、机理和机制还在探索之中，对应急管理缺内容、机理和机制还在探索之中，对应急管理缺乏强有力的理论支撑，需要在实践中不断积累经乏强有力的理论支撑，需要在实践中不断积累经验和知识。验和知识。 第35页/共54页城市公共安全应急管理城市公共安全应急管理城市公共安全应急管理的特征城市公共安全应急管理的特征 复杂性复杂性挑

13、战性挑战性社会性社会性多样性多样性预防性预防性长期性长期性具体性具体性全局性全局性突发公共事件带来的危害是全社会性的，政府作为突发公共事件带来的危害是全社会性的，政府作为应急管理的核心，需要统帅社会共同开展突发公共应急管理的核心，需要统帅社会共同开展突发公共事件的应对工作。第一，应急工作不仅涉及社会的事件的应对工作。第一，应急工作不仅涉及社会的各个阶层和不同团体，而且涉及社会每个成员，需各个阶层和不同团体，而且涉及社会每个成员，需要社会的共同参与。第二，在突发公共事件发生后，要社会的共同参与。第二，在突发公共事件发生后，需要临时聚集大量的资源。政府掌握的资源不可能需要临时聚集大量的资源。政府掌

14、握的资源不可能是无限的，尽管有事前的资源准备，但不可能做到是无限的，尽管有事前的资源准备，但不可能做到充分准备，必须要依靠和借用社会上已有的优势资充分准备，必须要依靠和借用社会上已有的优势资源及其他资源，保障处置突发公共事件的资源供给。源及其他资源，保障处置突发公共事件的资源供给。第三，一方有难，八方支援。目前重大突发公共事第三，一方有难，八方支援。目前重大突发公共事件的应对，不单要依靠本地区、本城市、本国的力件的应对，不单要依靠本地区、本城市、本国的力量，还要依靠国际性组织和其他国家的支持，形成量，还要依靠国际性组织和其他国家的支持，形成世界范围内的共同抗灾力量。世界范围内的共同抗灾力量。

15、第36页/共54页城市公共安全应急管理城市公共安全应急管理城市公共安全应急管理的特征城市公共安全应急管理的特征 复杂性复杂性挑战性挑战性社会性社会性多样性多样性预防性预防性长期性长期性具体性具体性全局性全局性应急管理多样性体现在应急工作的各个方面。第应急管理多样性体现在应急工作的各个方面。第一，应急工作有常态和非常态之分，也可分为日一，应急工作有常态和非常态之分，也可分为日常、预警和处置三种工作状态。第二，有些突发常、预警和处置三种工作状态。第二，有些突发公共事件发生之前，几乎没有任何前兆，没有预公共事件发生之前，几乎没有任何前兆，没有预警就已出现。主要原因是目前人类还缺乏有力的警就已出现。主

16、要原因是目前人类还缺乏有力的科学技术手段为其潜伏期的各种异常因素提取提科学技术手段为其潜伏期的各种异常因素提取提供支持，这样，预警工作状态在应急工作中就不供支持，这样，预警工作状态在应急工作中就不会出现。第三，参与各种突发公共事件响应的应会出现。第三，参与各种突发公共事件响应的应急机构是各不相同的，需要依据突发公共事件的急机构是各不相同的，需要依据突发公共事件的类型、状态、规模等情况来决定。如果事态发生类型、状态、规模等情况来决定。如果事态发生变化，应急机构就需要作相应的调整，其管理是变化，应急机构就需要作相应的调整，其管理是一个动态的过程。一个动态的过程。 第37页/共54页城市公共安全应急

17、管理城市公共安全应急管理城市公共安全应急管理的特征城市公共安全应急管理的特征 复杂性复杂性挑战性挑战性社会性社会性多样性多样性预防性预防性长期性长期性具体性具体性全局性全局性应急管理应以预防为主，在突发公共事件潜伏期应急管理应以预防为主，在突发公共事件潜伏期或爆发之前，通过各种行之有效的工具和手段，或爆发之前，通过各种行之有效的工具和手段，消除引发突发公共事件的导火索，或者通过引导消除引发突发公共事件的导火索，或者通过引导方式使其逐渐释放积累的能量，不能形成突发公方式使其逐渐释放积累的能量，不能形成突发公共事件。这样，可完全避免突发公共事件爆发后共事件。这样，可完全避免突发公共事件爆发后造成的

18、巨大危害，节省大量的人力、物力、财力造成的巨大危害，节省大量的人力、物力、财力资源开销。从某种意义上讲，预防是一种事前控资源开销。从某种意义上讲，预防是一种事前控制行为，是一种积极主动出击的工作方式，将危制行为，是一种积极主动出击的工作方式，将危害消灭在萌芽之中；而响应是一种事中控制行为，害消灭在萌芽之中；而响应是一种事中控制行为，是一种防御性的做法，危害已经造成，只是如何是一种防御性的做法，危害已经造成，只是如何减少危害的问题。可见，预防是应急管理最重要减少危害的问题。可见，预防是应急管理最重要的一环。的一环。 第38页/共54页城市公共安全应急管理城市公共安全应急管理城市公共安全应急管理的

19、特征城市公共安全应急管理的特征 复杂性复杂性挑战性挑战性社会性社会性多样性多样性预防性预防性长期性长期性具体性具体性全局性全局性应急管理过程本身就是一个预防、准备、响应、善应急管理过程本身就是一个预防、准备、响应、善后和改进循环往复、不断重复的连续过程，也是一后和改进循环往复、不断重复的连续过程，也是一个逐步完善、不断进步的过程。从全面综合应急管个逐步完善、不断进步的过程。从全面综合应急管理来看，既要涉及各种突发公共事件的应对，又要理来看，既要涉及各种突发公共事件的应对，又要涉及政府、非政府组织、企业和社会公众的组织，涉及政府、非政府组织、企业和社会公众的组织，应急管理包含的内容繁多。因此，应

20、设置专门的管应急管理包含的内容繁多。因此，应设置专门的管理部门，保证应急工作的连续性和长期性。理部门，保证应急工作的连续性和长期性。 第39页/共54页城市公共安全应急管理城市公共安全应急管理城市公共安全应急管理的特征城市公共安全应急管理的特征 复杂性复杂性挑战性挑战性社会性社会性多样性多样性预防性预防性长期性长期性具体性具体性全局性全局性由于突发公共事件来势突猛，危害严重，具有不确由于突发公共事件来势突猛，危害严重，具有不确定性。因此，要求应急管理工作应尽可能具体化，定性。因此，要求应急管理工作应尽可能具体化，包括运作流程、工作程序、任务执行、资源调动等包括运作流程、工作程序、任务执行、资源

21、调动等需要提前进行设计和安排，以保证在应急响应过程需要提前进行设计和安排，以保证在应急响应过程中政令畅通，信息快速准确传递，行动步伐协调一中政令畅通，信息快速准确传递，行动步伐协调一致。在应急管理工作中，部门和人员职责和权力应致。在应急管理工作中，部门和人员职责和权力应具体、清晰、和明确，尽可能多地采用定量化的管具体、清晰、和明确，尽可能多地采用定量化的管理方式，减少定性化的管理内容。理方式，减少定性化的管理内容。 第40页/共54页城市公共安全应急管理城市公共安全应急管理城市公共安全应急管理的特征城市公共安全应急管理的特征 复杂性复杂性挑战性挑战性社会性社会性多样性多样性预防性预防性长期性长

22、期性具体性具体性全局性全局性随着时代的变迁，应急管理已从过去单一灾种的管随着时代的变迁，应急管理已从过去单一灾种的管理方式向全面综合的管理方式转变。因此，应急管理方式向全面综合的管理方式转变。因此，应急管理应立足于整个城市社会，站在全局的角度去考虑理应立足于整个城市社会，站在全局的角度去考虑问题。在应对突发公共事件时，各组织、部门、个问题。在应对突发公共事件时，各组织、部门、个人要有全局意识，个体利益要服从整体利益，局部人要有全局意识，个体利益要服从整体利益，局部利益要服从全局利益。在考虑问题时，要以大局为利益要服从全局利益。在考虑问题时，要以大局为重，实现整体利益和效能的最大化。重，实现整体

23、利益和效能的最大化。 第41页/共54页城市公共安全应急管理城市公共安全应急管理城市公共安全应急管理的内容城市公共安全应急管理的内容 法制建设宣传教育信息管理资源管理平台建设机制建设组织建设应急规划第42页/共54页城市公共安全应急管理城市公共安全应急管理城市公共安全应急管理的重要性城市公共安全应急管理的重要性 维持社会稳定维持社会稳定突发公共事件在造成巨大危害的同时，还会引发社会公众的恐惧心理，突发公共事件在造成巨大危害的同时，还会引发社会公众的恐惧心理，形成不安定的社会因素。此外，突发公共事件造成的影响会从发生点扩形成不安定的社会因素。此外，突发公共事件造成的影响会从发生点扩展到其他区域，

24、形成更大范围的社会不稳定，给社会的各个方面带来巨展到其他区域，形成更大范围的社会不稳定，给社会的各个方面带来巨大的影响。如果应急管理得当，就会大大减少突发公共事件发生的数量，大的影响。如果应急管理得当，就会大大减少突发公共事件发生的数量，减轻突发公共事件产生的危害，将危害的影响限定在一定的局部区域，减轻突发公共事件产生的危害，将危害的影响限定在一定的局部区域，避免对社会其他区域形成冲击，从而保障社会的稳定性。避免对社会其他区域形成冲击，从而保障社会的稳定性。 保障经济发展保障经济发展城市经济发展需要一个稳定、团结、和谐的社会环境，城市公共安全保城市经济发展需要一个稳定、团结、和谐的社会环境，城

25、市公共安全保障是保持城市经济可持续发展的先决条件。众所周知，突发公共事件不障是保持城市经济可持续发展的先决条件。众所周知，突发公共事件不仅会造成巨大的、显性的生命和财产损失，而且会造成整个社会的心理仅会造成巨大的、显性的生命和财产损失，而且会造成整个社会的心理失衡，影响社会的正常行进节奏，延缓城市经济的发展。由此可见，城失衡，影响社会的正常行进节奏，延缓城市经济的发展。由此可见，城市公共安全应急管理是城市管理最重要的内容之一，应列入城市发展的市公共安全应急管理是城市管理最重要的内容之一，应列入城市发展的战略规划。以战略的眼光考虑、规划、实施城市公共安全应急管理工作。战略规划。以战略的眼光考虑、

26、规划、实施城市公共安全应急管理工作。 第43页/共54页城市公共安全应急管理城市公共安全应急管理城市公共安全应急管理注意事项城市公共安全应急管理注意事项 全面性全面性普遍性普遍性全过程全过程整合性整合性可持续发展可持续发展应急管理的全面性一是指对突发公共应急管理的全面性一是指对突发公共事件问题要考虑全面，对各种可能引事件问题要考虑全面，对各种可能引发突发公共事件的潜在危险要彻底清发突发公共事件的潜在危险要彻底清查，对可能在未来出现的从未遇到的查，对可能在未来出现的从未遇到的突发公共事件要有应急措施，防止出突发公共事件要有应急措施，防止出现遗漏。二是指对应急管理工作要准现遗漏。二是指对应急管理工

27、作要准备全面，特别是应急保障资源工作要备全面，特别是应急保障资源工作要到位，应急宣传、培训、演练工作要到位，应急宣传、培训、演练工作要落实。落实。第44页/共54页城市公共安全应急管理城市公共安全应急管理城市公共安全应急管理注意事项城市公共安全应急管理注意事项 全面性全面性普遍性普遍性全过程全过程整合性整合性可持续发展可持续发展从社会公众的角度来看，突发公共事从社会公众的角度来看，突发公共事件是一些偶发事件的集合。但从应急件是一些偶发事件的集合。但从应急管理者的角度来看，突发公共事件应管理者的角度来看，突发公共事件应具有普遍性，从突发公共事件产生的具有普遍性，从突发公共事件产生的领域和发生的频

28、度都具有一定的概率，领域和发生的频度都具有一定的概率，不再是毫无规律可寻，应从普遍性的不再是毫无规律可寻，应从普遍性的角度开展城市公共安全应急管理工角度开展城市公共安全应急管理工作作 。第45页/共54页城市公共安全应急管理城市公共安全应急管理城市公共安全应急管理注意事项城市公共安全应急管理注意事项 全面性全面性普遍性普遍性全过程全过程整合性整合性可持续发展可持续发展应急管理应注重从预防、准备、响应、应急管理应注重从预防、准备、响应、善后到改进的全过程管理。尽管在应善后到改进的全过程管理。尽管在应急管理工作中有轻重缓急之分，有主急管理工作中有轻重缓急之分，有主次层次之别，但要妥善安排工作，合次

29、层次之别，但要妥善安排工作，合理配置各种资源，认真做好每一环节理配置各种资源，认真做好每一环节的每一项工作，任何微小的疏漏都可的每一项工作，任何微小的疏漏都可能带来灾难性的后果能带来灾难性的后果 。第46页/共54页城市公共安全应急管理城市公共安全应急管理城市公共安全应急管理注意事项城市公共安全应急管理注意事项 全面性全面性普遍性普遍性全过程全过程整合性整合性可持续发展可持续发展应急管理的整合性一方面体现在应急应急管理的整合性一方面体现在应急组织的整合，包括各级政府部门、非组织的整合，包括各级政府部门、非政府组织、企业、社区组织、志愿者政府组织、企业、社区组织、志愿者队伍和国际力量，促进跨部门

30、、跨地队伍和国际力量，促进跨部门、跨地区、跨行业、跨区域乃至国际的合作；区、跨行业、跨区域乃至国际的合作；另一方面体现在应急资源的整合，包另一方面体现在应急资源的整合，包括人力、物力、财力、信息和技术等括人力、物力、财力、信息和技术等资源，实现有效的资源利用和共享资源，实现有效的资源利用和共享 。第47页/共54页城市公共安全应急管理城市公共安全应急管理城市公共安全应急管理注意事项城市公共安全应急管理注意事项 全面性全面性普遍性普遍性全过程全过程整合性整合性可持续发展可持续发展城市公共安全应急管理是一项长期艰城市公共安全应急管理是一项长期艰巨的工作，不仅要着眼于当前的具体巨的工作，不仅要着眼于

31、当前的具体应急工作，而且要与城市的整体发展应急工作，而且要与城市的整体发展相结合，制定出一个长期战略规划，相结合，制定出一个长期战略规划，纳入城市可持续发展的过程之中纳入城市可持续发展的过程之中 。第48页/共54页应急管理的发展过程应急管理的发展过程城市公共安全应急管理是一门比较年轻的学科，城市公共安全应急管理是一门比较年轻的学科，尚处于不断发展和完善的阶段，有许多概念和内尚处于不断发展和完善的阶段，有许多概念和内容还有待于进一步的研究和深化，至今还未形成容还有待于进一步的研究和深化，至今还未形成较为完整的理论体系框架结构。较为完整的理论体系框架结构。第49页/共54页应急管理的发展过程应急

32、管理的发展过程应急管理体系的演进应急管理体系的演进 第一阶段单一灾种管理阶段对已有突发公共事件进行分类，对每一种大类，成立或归属于对已有突发公共事件进行分类，对每一种大类，成立或归属于相应的管理部门负责应急管理，比如消防部门、公安部门、防相应的管理部门负责应急管理，比如消防部门、公安部门、防洪部门、安全生产监督部门、森林防火部门等。各部门各行其洪部门、安全生产监督部门、森林防火部门等。各部门各行其责，相互之间没有直接和必然的联系，形成各自为政的管理方责，相互之间没有直接和必然的联系，形成各自为政的管理方式。式。许多城市突发公共事件的应对需要多个管理部门协作共同处置，许多城市突发公共事件的应对需

33、要多个管理部门协作共同处置，而且需要社会力量的参与。通过技术手段，实现应急管理部门而且需要社会力量的参与。通过技术手段，实现应急管理部门之间的协同作战。各管理部门的应急管理基本保持原有的管理之间的协同作战。各管理部门的应急管理基本保持原有的管理方式，仅仅增加了部门之间的合作机制和协作方式。方式，仅仅增加了部门之间的合作机制和协作方式。建立城市公共安全应急体系，全面整合全社会的应急力量与应建立城市公共安全应急体系，全面整合全社会的应急力量与应急资源，制定统一的战略、统一的政策和统一的应急管理计划，急资源，制定统一的战略、统一的政策和统一的应急管理计划，实施统一的组织安排和资源支持等，打破以往的应急管理模式，实施统一的组织安排和资源支持等，打破以往的应急管理模式，从规划、组织、机制、平台、资源到管理，构成对各种突发公从规划、组织、机制、平台、资源到管理，构成对各种突发公共事件处置的纵向一体化应急体系。共事件处置的纵向一体化应急体系。第二阶段综合灾种管理阶段第三阶段全面应急管理阶段第50页/共54页应急管理的发展过程应急管理的发展过程应急管理理论的发展应急管理理论的发展 应急管理是近年来管理领域中出现的一门新兴学科，是一个应急管理是近年来管理领域中出现的一门新兴学科，是一个综合了运筹学、战略管理、