如何应对食品安全问题

1、我市食品安全问题的现状、成因及对策穆棱市局 刘庆华 发布时间:2006-2-15 15:35:38 / 浏览次数:5250 / 文章来源:政策法规处 未经黑龙江省食品药品监督管理局同意，任何媒体、单位或个人均不得擅自引用或节选本站发布的信息用于新闻报导或其他公开用途。 本站发布的信息仅供参考，实际内容以权威单位发布的纸质文档为准。主要内容本文从食品安全存在的问题入手，通过全面调查，分析食品生产加工全对程所存在的安全问题及产生的原因和今后的对策，就今后的食品安全控制工作进行浅易的探索。关键词存在的问题 产生的原因 标本兼治 监管模式 监管网络一、食品安全是怎样的概念众所周知“食品安全”已经逐步代

2、替人民所熟知的食品卫生术语概念。“食品安全”是一种科学的概念，所谓的食品安全可以表述为“食品的种养殖、加工、包装、运输、贮藏、销售等活动符合国家的强制标准和要求。不存在可能危害或者威胁人体健康的有毒有害物质，导致消费者病亡或危及其本人后代的隐患。”食品安全涵盖了食品卫生、食品质量和食品营养等相关内容和环节。食品安全既包括生产安全，也包括营养安全，既包括结果安全，也包括过程安全和包括未来安全。在食品安全形势日益严重的今天，食品安全的概念更显得具有科学性，食品质量可以在科学的体系下以更加宏观的视角来开展食品卫生和食品质量工作。二、我市当前食品安全存在的主要问题（一）“有毒有害”食品中残留大量有毒物

3、质。为提高农（畜）产品产量和杀灭害虫，大量不合理使用农药、兽药、化肥、激素，加上农业及农村环境污染加剧，使大量有毒有害物质附着沉淀在农（畜）产品中，如蔬菜的有机磷，粮食作物中铅、镉等贵重金属污染，猪肉中残留瘦肉精等都会引起慢性、急性食物中毒，食品安全从原料开始，便受到严重的威胁。（二）“不干不净”食品不卫生。部分食品生产加工储存销售过程的食品安全达不到国家规定的要求，食品受到污染，引起微生物大量滋生，表现为卫生指标超标、菌落总数、大肠菌群等超出国家强制标准的规定。（三）“乱添乱加”。在调查中发现有多数的食品加工企业在食品加工中超量使用食品添加剂、防腐剂。应当指出的小型食品加工企业或手工作坊，在

4、食品加工过程中所使用的苯甲酸、山梨酸、防腐剂、化学合成甜味剂等严重成倍超标，更值得指出的是有的不法企业所生产加工的食品中还含有不许添加的人工合成色素和其它工业添加物质。（四）“不明不白”。由于我市的食品加工企业大多数为小作坊，手工制作，规模小，所以所生产加工出的产品无标签、无商标或标注假冒的批准文号和商标，伪造食品标识，部分较大企业的食品标签营养成分不清，标签上无食品的生产日期、保质期，有的食品未标明所使用的添加剂、防腐剂、甜味剂、着色剂的具体名称；食品质量等级与标签不符等。（五）“掺杂掺假”。极少数的见利忘义的造假分子，在利益的驱动下，故意生产假冒伪劣食品，用病死畜禽加工熟食肉制品，用工业酒

5、精勾对制造白酒，现实中的地方保护主义就更加剧了某些造假行为。三、食品安全问题产生的原因当前食品安全存在的诸多问题是多方面因素综合作用的结果，生产者、经营者的趋利动机，以及各种不规范的操作是食品安全问题直接原因。但是从深层次上看，面对市场经济转轨中伴生的新问题、新科技带来的挑战，原有的食品安全监管体制和管理机制越来越不适应。这种不适应客观上助长了不规范行为的势气，让不法之徒有空可钻，应当说体制和机制的失灵才是食品安全生产的最根本原因。（一）食品安全法律体系的不健全。在我国涉及食品安全监管的法律法规多达几十部，但没有一部是关于食品安全的大法。食品卫生法、产品质量法、消费者权益保护法等都与食品安全有

6、关，但由于各部法律都由各部门起草，相互之间缺乏沟通，因此造成各部法律之间缺乏完整性、协调性和严密性。有的法律调整范围较窄；规定的处罚力度偏轻；有的法律条款操作性不强；有的相互之间交叉，法律规范之间产生冲突和矛盾；许多配套的法规制度没有建立，做为目前保障食品安全核心的食品卫生法颁布于上世纪90年代，不仅时间滞后，而且标准体系不完善，存在许多法律“盲区”。（二）食品安全标准制定工作滞后。我国的食品标准由国家标准、行业标准、地方标准、企业标准等四级构成。现已制定和发布了包括各类食品产品标准，食品污染和食品卫生及食品添加剂、食品包装、食品储运、食品标签等方面的“国家标准1000余项”、“行业标准100

7、0余项”，由于涉及的部门多，所以制定标准工作缺乏协调，造成食品标准不统一，产生的后果则是食品标准之间既有交叉又有重复，又有空白，甚至同一产品出现相互矛盾的几种标准，使得我国食品标准的权威性和公信力大打折扣。（三）食品安全监管模式落后。我国的食品安全监管处于无标可抓、可管可不管的散沙状态，体现为一是多头监管，各抓不共管，没有形成监管合力。食品安全监管涉及到卫生、工商、质监等十几个部门，各部门各有分工，但不明确，监管工作中各自为政，各成体系，缺乏必要的协调与配合，各部门都自上而下拟订监督标准，相互之间常常抵触，削弱了食品监管的整体效能，对食品方面的制假售假行为，卫生、工商、质监等部门可以进行查处，

8、交叉执法重复执法时有发生。涉及到经济利益时各部门争相管理，反之，又互相推委使食品监管工作出现了大量的“空白地带”。二是领导体制不顺，目前，除工商、质监和药监等机构实行省以下机构垂直管理外，其他涉及食品安全的执法部门的所有管辖的业务机构只是业务指导，不能有效的执法。有的地方政府地方保护主义严重，从地方的税收和政绩出发，对执法部门的查处工作进行干预，导致制售假冒伪劣食品行为屡禁不止，三是“补漏式”的事后监管，食品打假疏于日常监管，专项监督检查范围、程度不够，经常性的监督管理少，往往是出现了问题后，尤其是媒体曝光后，几个部门轰轰烈烈开展“运动式”“突击式”检查处理。四是以收代管，以罚代管。个别地方和

9、部门出于本单位本部门经济利益考虑，滥用职权，执法不严，只管收费，对制售假冒伪劣食品行为一罚了之，打击力度严重不足。五是食品检测能力相对落后，尤其是县以下检测部门现有的一些检测设备分散在各相关部门，设备还较为陈旧，检测方法和检测标准落后，难以适应食品安全监管和行政执法的需要。（四）食品行业门槛过低。我市的食品加工企业400余家，绝大多数为小型企业，70%为手工作坊，他们使用的设备陈旧，技术水平落后，有些使用传统古老的配方和加工方式，其卫生状况令人堪忧。产品质量难以得到控制，95%的企业无检验室和检测人员，产品加工好就出厂，不需通过任何安全关口，有的在暴利驱使下故意加工病死家畜，不难看出生产经营落

10、后的企业所生产的食品不需经任何安全许可，可以自由出入市场，最主要的原因是国家没有具体设定小型食品生产加工企业的标准和食品安全检测办法及标准。四、食品安全监管对策（一）国家应完善食品安全法律体系。尽快形成法律法规规章和标准相互配套的食品安全保障体系。在食品监管领域尽管颁布了一些法律法规，但一直缺乏一部食品安全基本法，导致现行食品法律法规有的规定有交叉，有的内容未规定，出现了许多法律漏洞，因此应尽快出台一部统一法律食品安全法加大打击力度，明确执法体系，落实监管责任，全面规划和制定食品安全标准体系，把食品的质量标准和卫生标准合二为一，统一食品安全标准。（二）整合食品安全检测资源，建立完善食品安全检测

11、体系。作为县级食品安全检测，应当把分散的检测设备，无论是哪个部门都要集中起来，建立区域中心监测室（站），形成以区域为中心，监测室（站）为依托，食品生产加工企业自检为基础，快速检测为主流，充分发挥食品企业和监管者双方的积极性，实行食品企业自检和食品安全监管部门抽检相结合的双重把关制。监督部门实施的食品检测实行统一计划，统一抽样，统一标准，统一信息发布。建立好食品安全预警系统，完善食品安全污染检测网络，食源疾病监测网络，建立相关的数据库和处理中心，动态分析，处理评估食品安全状况。（三）尽快理顺食品安全监管体制。形成统一、权威、高效的食品安全监管模式，成立食品药品监督管理局食品管理委员会，可以借鉴药

12、品的管理模式来管理食品，改变对食品监管不利的状况。目前的食品药品监督管理局只是个机构，其它各部门涉及的食品安全职能不变，协调机构权威性不够，又缺乏相应的制约机制，很多工作开展不了，现在成立的政府食品安全协调委员会解决了各部门分争的问题，各部门应在政府食品安全协调委员会领导下建立高效运转的协调机制，在食品安全协调委员会统一协调下，整合监管资源，明确监管职责，加大监管力度，整合既有的执法力量，推进综合执法、联合执法，使各部门各负其责，又加强协作，解决各自为政、多头执法、交叉执法的问题。通过以上做法彻底解决目前多个部门分散行使食品安全监督管理职责时出现的各种漏洞和不足的问题，使食品安全监管工作更加权

13、威和高效。（四）加强对食品安全源头的监督管理，把监管关前移。一是加强食品生产（加工）基地建设，用现代化的高科技逐步取代传统的手工制作，做好农（畜）产品、水产品生产基地的标准化建设，全面推进无公害食品，对辖区基地生产的农（畜）、水产品实行标准地编码和标签制度；二是严格农药、兽药、鱼药、饲料添加剂的购进、销售、使用，实行登记审批备查制度，强化污染源头治理；三是提高食品行业的准入门槛，制订统一的市场准入制度，实行资格认证制度，对新办食品生产（加工）经营企业发证时必须达标，原有的企业限期达标，促进企业上规模上档次，把小作坊小工厂或食品加工企业淘汰出局；四是变事后查处为事前控制。在食品行业分期分批逐步实

14、施HACCP制度，从源头上有效防止食品危害的发生。（五）进一步加大打击制售假冒伪劣食品的力度，落实打假责任制。一是制定和完善与食品相关的法律法规，国家进快出台食品安全法，明确执法主体，树立执法权威；二是把日常检查与不定期抽查、全面检查与重点检查结合起来，坚决取缔无证照食品生产、经营窝点，严厉打击制售伪劣食品的违法行为；三是加大处罚力度，不但要从经济上对制假者处以重罚，增加其制假售假成本，而且对情景严重者依法追究刑事责任；四是按分工负责的原则，在各自的职责范围内落实食品安全监管责任，对于工作不到位，造成严重后果和严重影响的追究主要领导和直接责任人责任。（六）完善食品安全监管网络，探索食品安全监管