强化监督员制度实效措施(共15页)

1、精选优质文档-倾情为你奉上 强化监督员制度实效措施 人民监督员制度的合理性最终取决于它的实效性。从我国人民监督员制度的试点情况和国外相关制度发展的经验来看，要加强人民监督员制度的实效，我们还需要进一步研究如何增强人民监督员表决意见的刚性、合理界定人民监督员监督的范围以及处理好试点工作的有序性与多样性的辩证关系。一、进一步提高人民监督员表决意见的刚性日本检察审查会制度曾经面临改变不起诉决定的比例过低的问题，例如在2000年，检察审查会对108件不起诉决定案件作出了应当起诉的裁决或者不起诉裁决不当的裁决，但是，最终提起公诉的只有37件，占34。人们认为，这种监督的效率太低，巨大的投入与纠错效果不成

2、比例，要求通过改革提高检察审查会裁决的效力，即赋予检察审查会第二次做出的应当起诉的裁决以法律效力。日本的这个教训值得我们注意。在我国，有关人民监督员立法出台以前，人民监督员的表决意见不能具有直接的法律效力，但是，我们可以通过检察机关的内部程序将其表决意见转化为具有法律效力的决定。其实，这种转化就是审查和确认，无论设置多少审查和复核环节都无助于改变人民监督员表决意见的性质。增设审查环节必然削弱人民监督员表决意见的刚性，降低人民监督员制度的实效。因此，我们要尽可能地减少对人民监督员表决意见的再议环节，通过检察长和上级检察院两种主体的确认，赋予人民监督员表决意见以间接的法律效力。有两个具体方案，可以

3、择其一，也可并行。方案一：对于人民监督员以三分之二以上绝对多数票通过的第一次表决意见，检察长应当确认，并指令有关部门执行，无需提交检察委员会决定。 在发展民营经济千人大会上的讲话在发展民营经济千人大会上的讲话同志们：今天我们召开的发展民营经济千人大会，是继我县抗击非典斗争取得重大胜利之后召开的一次高规格、大规模的经济工作会议。会议的主要目的是，认真贯彻落实省市民营经济工作会议精神，深入分析我县民营经济发展现状，查找差距，制定对策，进一步实现认识上的大飞跃，促进思想上的大解放，营造良好的社会大环境，推动全县民营经济的大发展，努力开创民营经济发展的新局面。会上，我们对××年度全

4、县纳税十强企业和固定资产投入先进企业进行了表彰。在此，我代表县委、县政府向获奖单位和个人表示热烈的祝贺！衷心地希望受表彰的各位企业家要珍视荣誉，谦虚谨慎，再接再厉，在今后取得更大的成就。希望全县广大民营企业经济的大发展做出新的、更大的贡献。下面，我讲三个方面的问题。一、正确分析形势，进一步增强发展民营经济的危机感和紧迫感近几年来，县委、县政府一以贯之地实施“以工立县”战略，积极应对激烈的市场竞争和经济转型时期的诸多困难，充分调动广大人民群众投资创业的积极性。全县民营经济保持了持续健康的发展势头。主要表现在：总量不断扩张，成为促进全县经济发展的主力军。到××年底，全县民营企业

5、总数已达家，从业人员人；全年累计完成总产值亿元，增加值亿元，实缴税金万元，全县民营经济增加值已占到全县总量的；纳税额占全县地方财政收入的。今年上半年，在遭受非典疫情严重影响情况下，全县民营经济仍保持了较快的增长。月份，完成增加值万元，营业收入亿元，税金万元。项目建设成效明显，发展后劲不断增强。几年来，一大批工业项目相继建成投产，尤其是随着一批投资千万元以上的立县型项目的上马，为全县经济的发展注入了强大的动力。今年上半年，全县工业项目继续保持了良好的发展势头，投资千万元以上的项目有项，总投资亿元。中原公司无缝化钢管项目和螺旋管项目现已建成，试产成功。恒通管件制造有限公司冷拔三通项目已于月底竣工并

6、全部投入生产；沧海集团公司管件扩规项目现已完成投资万元，所生产的大口径三通填补了国内同类产品空白；天泰集团钢筋直螺纹连接套筒及滚压机床项目现已累计完成投资万元，购置安装加工设备台（套），产品全部投入北京市场，供不应求；宏润集团电站锅炉配件项目现已完成投资万元，正在安装设备。望达奶牛场、双源丰奶牛养殖场、旭阳饲草公司等一批农字号项目进展顺利。此外，鲲鹏管件耐磨项目、中原公司高压无缝钢管项目、肉牛深加工项目以及千童酒厂枣环核酸纤苷项目等一批重点建设项目正在积极谋划运作之中。结构调整初见成效，发展质量不断提高。管件管材业发展迅猛，一枝独秀，已成长为我县工业经济的主体；体育器材、小枣深加工、托辊、扣件

7、、不锈钢购销等传统特色行业也在原有基础上进一步发展，企业规模不断扩大；牧草加工、肉牛加工、奶牛养殖等产业也从无到有的发展起来，对提高农业产业化水平起到了重要的推动作用。到今天上半年，全县已成功组建了沧州集团、宏润集团和天泰集团三大集团，成立了管件行业协会，企业组织化程度不断提高，整体实力不断增强。科技进步意识有所增强，产品质量不断提高。到日前，全县民营企业中经省认定的科技型企业已有家，拥有市级以上名牌产品个，其中有全产品填补了全国、全省空白。家企业建立了厂办科研机构，家企业通过质量体系认证，家企业与国内知名科研院所、大专院校建立了紧密的技术协作关系。在看到我县民营经济发展已取得的成绩的同时，我

8、们必须清醒地看到，我县民营经济所取得的这些成绩是在我县基础差、底子薄的水平上取得的，是一种低水平的进步。我县民营企业中还普遍地存在着自主创新能力弱、经营管理方式落后的问题；存在着小富即安、小进则满的小农意识，缺乏干大事业、当大老板的雄心和气魄；全社会支持、参与民营经济发展的氛围还不够浓，发展环境还不够宽松，思想意识、价值观念还没有跳出计划经济的圈圈。版权所有纵观全国民营经济的发展，改革开放以来，我国涌现出了“温州模式”、“苏南模式”及“珠江模式”等发展民营经济的先进典型。就温州而言，该市年的发展相当于亚洲四小龙的年，西方国家的年，全市实现了万人由第一产业向二、三产业的转移，万人向市外转移，吸纳

9、了甩名外来人员和专业技术人员落户温州。像温州这样的全国先进地区，我们与其相比，无论是在经济总量、企业规模、技术含量等各方面差距都十分悬殊，悬殊的没有可比性。那么，我们应该比什么、学什么？总结发达地区的成功经验，其根本原因是他们适应经济社会发展的要求，不断解放思想、更新发展观念，放手放胆地发展自己，从而以先人一步的思想观念，高人一筹的胆略和气魄，抢抓机遇，在更高层次上、更高起点上实现了新的大发展。我们与先进地区在经济实力上的差距，归根到底是思想解放程度上的差距，是发展观念和思路上的差距。如果说和全国发达地区相比没有可比性的话，那么回过头来再和周边县市相比，我们也已经被远远甩在了后面。最近，市委、

10、市政府表彰了多家星级企业、明星乡镇，我县只有家，而且排在最低等级的末位。从总体上看，我县民营经济的发展仍然属于规模小、发展水平低、发展速度慢。截止到今年月份，我县民营企业注册资本亿元，经济增加值亿元，上缴税金万元，不足全市平均水平，是任丘的、，黄骅的、。但就拿黄骅市白庄村一个村相比，该村去年产值是亿，人均万，利税万元，人均万，他们一个村，比我们全县任何一个乡镇的平均产值、利税都多。这些充分反映了我县民营经济发展的落后状况，落后得让我们惭愧。与此同时，我县周边县市民营经济发展势头非常强劲，大有一日千里之势。特别是山东庆云、乐陵的政策如此之宽松、环境如此之优化，使我们倍感压力。面对这样的现状，我们

11、不是不进则退，而是慢进也退，如不采取超常措施，奋起直追，我们与先进县市的差距将会越拉越大。因此，各级各部门必须增强发展的意识，增强发展民营经济的紧迫感和责任感。二、抢抓发展机遇，进一步明确发展民营经济的思路、目标和任务应当看到，民营经济是我县的潜力所在，希望所在。全县上下一定要坚定信心，以全新的观念，超常的措施，把压力转化为动力，把被动转化为主动，把差距转化为发展空间，把薄弱点转化为新的增长点，加快民营经济大发展、大提高的步伐。当前，民营经济步入了新的发展机遇期。从大环境看，党的十六大明确提出了“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”的论断，为我们发展民营经济提供了思想理论上的保证；

12、我国经济持续稳定增长，为民营经济发展提供了有利的宏观环境；国有经济有进有退的调整，为民营经济拓展领域腾出了空间；西部大开发的顺利实施和大北京经济圈的形成，为我们进军西部市场和更多的接受京津辐射提供了广阔的市场；中小企业促进法已经颁布，国家支持中小企业的政策将陆续出台，省市制定了一系列鼓励民营经济发展的政策措施，为民营经济发展提供了前所未有的政策支持。从我县看，虽然全县民营经济的发展面临的困难很多、压力很大，但全县上下对加快发展民营经济已形成共识，各级各部门都把发展民营经济作为当前的一项重点工作，摆在突出位置，制定了一系列强有力的举措。同时，经过多年的发展，我县民营经济已、具备了一定的基础，培植

13、了一批有一定实力的特色行业和骨干企业，造就了一支优秀的企业家队伍和营销队伍，这为我县民营经济的再发展打下了坚实的基础。日前，全国呈现出“百舸争流”、“万马奔腾”的局面，各地都把发展民营经济，作为新阶段取得领先和后发优势的关键。一些先进发达地区、尤其是我们周边地区的发展势头强劲，我县民营经济发展面临严峻的挑战。在这种态势下，谁抓民营经济抓得实，抓得有力，谁的洼地形成的低，谁就能在新的竞争中取得主动、赢得先机。否则，有仅民营经济发展要落后，总体经济发展也要落后。因此，全县各级各部门一定要树立强烈的危机感和责任感，努力在全县上下形成思想上放心放胆、工作中放手放开、政策上放宽放活的良好环境，鼓励和保护

14、一切有利于民营经济发展的做法和措施，鼓励和保护广大民营经济从业人员的积极性，把发展民营经济作为赶超先进地区、实现盐山经济振兴的突破点，放在重中之重的位置切实抓紧抓好。当前和今后一个时期，全县民营经济发展的基本思路是：以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，解放思想，实事求是，与时俱进，按照政治平等、政策宽松、法律保障、放手发展的方针，对民营经济不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模，消除一切妨碍民营经济发展的思想观念、体制弊端、政策规定和不合时宜的做法，努力营造民营企业在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠的良好氛围，在全县上下迅速形成民营经济大发展的新局面。力争在今

15、后五年，全县民营企业固定资产投资总额达到亿元以上，销售收入亿元以上，民营经济增加值占全县的比重达到以上，民营企业纳税额占全部财政收入的以上，建成产值超亿元企业家，超千万元的企业家，组建个具有较大规模和实力的企业集团，从业人员达到万人。版权所有三、实施超常举措，全力推进民营经济的跨越式发展按照既定的思路，全县民营经济工作，要着眼长远，立足当前，强化措施，超常运作，重点突破。今年，要着力抓好以下几项工作：（一）放宽政策，激发加快民营经济发展的新活力政策是当政者为实现一定时期的目标任务而制定的行动准则，也叫措施。发展民营经济，政策是前提、是条件，没有政策，制定什么样的目标，最后也是一句空话。为了实现

16、我县发展民营经济的目标，县委、县政府经过一个多月的认真思考，研究制定了支持民营经济发展的决定，共八项四十余款。制定的这些政策，对民营经济发展扶持力度之大、环境之宽松，在盐山的历史上还是第一次。在行业准入上，除涉及国家安全及必须由国家垄断的行业外，其他领域都允许民营企业投资进入。除国家法律、法规另有规定外，凡具有完全民事行为能力的人员，都可申办民营企业。除国家法律、法规规定的行业及涉及人民生命财产安全的行业，民营企业登记前置审批一律取消。县财政专门成立了审批服务中心，县政府分管领导亲自督办，企业备齐有关资料后，服务中心负责在个工作日内完成审批。在保证用地上，我们制定了非常优惠的政策，对固定资产投

17、资万元以上的生产加工项目，县政府将无偿提供土地。原则是：投资万元项目，县政府无偿提供土地亩；投资万元项目，县政府无偿提供土地亩；投资亿元项目，县政府无偿提供土地亩；亿元以上（含亿元）项目，县政府无偿提供土地亩。特大项目或高新技术项目，按照一事一议、特事特办原则，在无偿提供土地数量上，满足企业用地需要。县政府所提供土地的费用，由县财政列支，土地使用期限年。同时，我们还鼓励民营企业向盐山县工业园区集中。对选址在县工业园区、固定资产投资万元以下的项目，一次性买断土地使用权的，按每亩不高于万元的价格优惠供应，不再收取其他费用。租赁土地的，按年租金不高于元亩的价格优惠出租，按年度交纳租金。对选址在盐山县

18、工业园区以外、投资万元以下的新建成或技改项目所需土地，按照一事一议原则，给予最大优惠。 半年来，在县委、县政府的正确领导下，在上级水利部门和有关部门的指导和大力帮助下，水利局党委以“三个代表”重要思想为指导，按照县委、县政府“工业强县、项目支撑、城市牵动、体制创新”总体发展思路，牢固树立科学发展观，创造性地开展工作，较好地完成了上半年各项工作。同时，不断加强内强素质外树形象建设，政治文明、精神文明取得了显著成绩。 一、紧紧围绕县委、县政府的中心工作，以科学发展观为指导，大力开展工作，较好的完成了上半年各项水利工作。 半年以来，我们认真贯彻了“项目支撑、设计先行、转变机制、精品工程、突出重点、领

19、先水平”的水利发展思路，采取强有力的措施，扎实工作，取得了水利工作的骄人业绩。 重点工程建设工作 瓦房店水库除险加固工程。瓦房店水库除险加固第二期工程于4月中旬开始施工建设，已完成的工程有：大坝坝坡填筑11.0万立方米；迎水坡抛石0.35万立方米；输水洞进、出口闸门及洞身维修；闸门及启闭机洞身环氧树脂砂浆修补；防汛调度办公楼正在施工。 农田基本建设“大禹杯”竞赛工作 水土保持综合治理和监督执法工作 监督执法工作。一是做好学习、培训工作。监督执法人员集中学习水土保持法律、法规3次，10名执法人员参加省级培训1次，县级培训一次，局组织培训一次。二是继续做好水土保持方案编制工作，目前已编制水土保持方

20、案5份。三是对生产建设项目水土保持方案实施情况进行了监督，实施了检查。四是依法征收水土流失补偿费，依次对八家企业下达依法征收通知书。五是对新建的生产项目进行了调查。六是对水土保持法进行了大张旗鼓的宣传。 人畜饮水解困工作 省委、省政府十分重视农村人畜饮水困难，特别是李克强书记亲自来我县调研之后，决定加速解决农村饮水困难问题。按照这一要求，市委、市政府决心举全市之力用两年时间打一场歼灭战，彻底解决我市农村30万人长期和季节性严重缺水问题。县委、县政府按照市委市政府的指示精神，决定举全县之力完成市里下达的任务，用两年时间解决我县4.74万人的吃水特殊困难问题，其中2008年解决2.4万人，涉及80

21、个自然屯。按照这一工作目标，我们成立了组织，明确任务，制定了实施方案，制定工程建设的质量标准，提出工程建设的保证措施，聘请专家寻找水源，到目前为止，80处饮水工程，有55处已经落实，并不同程度的开工建设，新打井25眼，（其中机械打井16眼，人工打井9眼）已基本完工的10眼。旧井改造的6眼。建蓄水池的14座，管路安装的10处，安装管路4.8万米。 小型农水工程建设工作 水泉灌区防渗工程。计划防渗长度2000米，现已完成钢筋混凝土板防渗1000米，建大车桥两座，支渠闸4座，清淤500米，动土方10000立方米。计划7月底完工。 塔子下渠首工 程。已完成基础建设，其中浆砌石500米，混凝土100立米

22、，11孔翻版闸板预制完成。计划7月底正式投入使用。 防汛工作 防汛指挥部充分准备，科学摆渡，靠前指挥，严防以待，汛前，对水库、河道险工险段等重点部位做到了重点防范。认真做好了汛前检查，编制了防汛防洪预案，落实了防汛责任，进行了防汛抢险物资储备，签订了防汛代储物资合同，做到汛期随用随取，进入汛期认真值班值宿，做到上报下达准确、及时无误，确保安全度汛。 小水电建设管理工作 水泉电站增容改造工程。水泉电站增容改造于5月中旬开始施工建设，围水渠边墙砌筑；围水室基础浇筑；引水渠防护盖板浇筑。计划月末完工。 工程设计工作 二00七年上半年，设计队共完成设计任务6项，工程概算总投资712万元。完成了小河湾电

23、站设计，塔贝营子护岸工程初步设计，水泉电站施工设计，全县中小型水库安全状况普查及评价报告，瓦房店水库移民治河工程，甘招西沟河护岸工程设计。 水政工作 一是利用“世界水日”“中国水周”全力做好宣传工作。发放水行政法律法规宣传单2000余份；悬挂横幅一处；出动宣传车宣传国务院取水许可和水资源费征收管理条例；请电视台记者宣传报道这次活动；县报社出专版，刊登文章宣传水资源管理方面的法律法规。二是完成了对6名行政执法人员补办执法证件工作。三是组织行政执法部分人员参加县法制办举办的案卷规范管理学习班。四是参与大凌河西支行政诉讼案件复审代理工作。 水资源工作 以深化实施取水许可制度为重点，圆满完成取水许可年度审验工作。经严格审核履行审批程序，对喀左商贸购物广场地温空调进行水资源论证。 在世界水日、中国水周之际，印发取水取可和水资源费征收管理条例1000份，及建设节水型社会规划任务宣传。对自来水管网区私自打井违反水法规和水资源管理制度的单位和个人进行依法大检查。 加强计划用水管理和节约用水工作，对全县生产生活按照用水总量控制和定额管理监管，下达全县计划用水、节约用水任务，对全县工业用水户实行计划用水审批制度。上半年征收水资源费10万元。 二、巩固扩大保持共产党员先进性教育活动成果，建立长效机制，加强党的建设和职工队伍建设，