XX市XX区市政工程突发事件应急预案

1、xx市xx区市政工程突发事件应急预案目录1 总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原则1.5风险评估1.6事件分级1.6.1 一般市政工程突发事件（iv级）1.6.2较大市政工程突发事件（hi级）1.6.3重大市政工程突发事件（ii级）1. 6. 4特别重大市政工程突发事件（i级）2. 组织指挥机制2.1区市政工程突发事件专项应急指挥部2.1.1人员组成2.1.2主要职责2. 2区市政工程应急指挥部办公室2. 3成员单位2. 4专家组3. 监测预测3.1预防3. 2预测3. 3监测4预警4.1预警分级4.2预警发布 4. 3预警响应措施4. 3.1蓝色、黄色预警响应措施4.

2、3.2橙色、红色预警响应措施4. 4预警变更解除5 信息报告6.应急处置 6.1先期处置6.1.1企业处置 6.1. 2街道办事处处置6. 2分级响应6. 3指挥协调6. 4现场指挥部6. 5应急处置措施6. 6扩大响应6. 7应急联动与区域合作 6. 8社会动员6. 9应急结束7信息发布与舆情引导 7.1信息发布 7.2舆情引导8. 恢复与重建 8.1善后处置& 2社会救助& 3保险理赔8. 4调查评估8. 5恢复重建9. 应急保障9. 1救援队伍及设备物资保障9. 2通信保障9. 3卫生保障9. 4交通运输保障9. 5治安保障9.6技术保障9. 7生活保障9. 8经费保障1

3、0. 宣教培训和演练10.1宣教培训10. 2演练11责任追究12附则12.1预案制定12. 2预案修订12. 3预案实施1 总则1.1编制目的为有效应对市政工程突发事件，最大程度地减少突发事 件造成的损害，保障公众生命财产安全，促进经济社会持续 健康发展。1.2编制依据中华人民共和国突发事件应对法xx省突发事件应 对条例等法律法规，xx市突发事件应急预案管理办法 xx市市政工程突发事件应急预案xx市xx区突发事件 总体应急预案等。1. 3适用范围本预案适用于发生在xx区域内，或发生在行政区域外涉及 xx区的有关机构、单位或人员，应由xx区处置或参与处置 的市政工程突发事件。1.4工作原则以人

4、为本，减少危害；统一领导，分级负责；属地为主, 协同应对；军地结合，公众参与；公开透明，正确引导。1.5风险评估市政工程建设和运行过程中，受外界和行业自身因素影 响，安全生产形势严峻。根据我区各类市政工程突发事件统计，物体打击、高空坠落、坍塌、沟槽塌方等突发事件发生 频率较高，触电、机械伤害、有毒有害气体等突发事件也时 有发生。结合行业安全生产实际，市政工程突发事件应急管 理应重点把握以下几方面风险因素：(1) 市政工程建设项目形式多样(大跨度桥梁、地下 顶管等)，施工工艺复杂、技术要求高，施工难度大。(2) 施工作业中脚手架搭设、模板安拆、钢筋绑扎等 作业劳动强度高、体力消耗大，作业人员在自

5、身安全防护方 面存在侥幸心理。(3 )市政工程(尤其是道路、桥梁工程)作业环境多 变，地质条件复杂、地下管线密集，是引发安全生产突发事 件的重要因素。(4) 市政工程施工露天作业、高处作业、地下作业、 有限空间作业形式多样，施工作业环境危险，风险度高；由 于工程施工自身特点，多工种、多班组在同一区域内交叉作 业普遍存在，事件风险增加。(5 )市政工程相关企业(单位)安全生产管理水平参 差不齐，安全监管和教育培训等责任落实不到位等情况仍然 存在。违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象得不到及时 制止等均成为导致安全突发事件的因素。(6)既有市政工程设施运行过程中，易遭受社会人为 因素(如车辆超载压

6、损、危化品泄漏腐蚀、交通事故、人为 破坏等)和自然不可抗力(地震、台风、风暴潮、泥石流等) 因素影响，致使道路(尤其是快速路、主干道、景区道路 桥梁、隧道、海河坝等既有设施破坏或损毁，失去运行能力， 对社会造成不利影响。1.6事件分级根据生产安全事件报告和调查处理条例，参照上级 相关预案，市政工程突发事件由低到高划分为一般(iv级 较大(di级重大(ii级特别重大(i级)4个级别。1.6.1 般市政工程突发事件(iv级)符合下列条件之一的为一般市政工程突发事件：(1 )造成3人以下死亡，或10人以下重伤或1000万 元以下直接经济损失的事故；(2) 需紧急转移安置1000人以上、2万人以下的事

7、故。1.6.2较大市政工程突发事件(hi级)符合下列条件之一的为较大市政工程突发事件：(1) 造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50 人以下重伤或造成1000万元以上、5000万元以下直接经济 损失的事故；(2) 需紧急转移安置2万人以上、5万人以下的事故。1.6.3重大市政工程突发事件(i级)符合下列条件之一的为重大市政工程突发事件：(1 )造成10人以上30人以下死亡，或50人以上、 100人以下重伤或5000万元以上、1亿元以下直接经济损失 的事故；(2)需紧急转移安置5万人以上、10万人以下的事故。1. 6. 4特别重大市政工程突发事件(i级)符合下列条件之一的为特别重大市政

8、工程突发事件：(1 )造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或1亿 元以上直接经济损失的事故；(2)需紧急转移安置10万人以上的事故。2. 组织指挥机制2. 1xx区市政工程突发事件专项应急指挥部(以下简称 “区专项应急指挥部")2. 1. 1人员组成总指挥：区政府分管副区长副总指挥：xx区城市管理局局长成员：区委宣传部、区城市管理局、区工业信息化局、 区民政局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区交通运 输局、区市场监督管理局、区农业局、区安全生产监督管理 局、区卫生和计划生育局、xx公安分局、xx环保分局、xx 国土资源分局、xx区气象局、区地震局、区总工会、xx供 电公司xx

9、客户服务中心、各街道办事处、移动、网通、电 信、区xx市政公司等单位分管负责人。2.1.2主要职责(1 )贯彻落实突发事件应对法律法规，分析、研究市 政工程突发事件防范与处置工作重大问题及重要决策事项。(2) 负责组织指挥一般市政工程突发事件应急处置， 负责较大以上市政工程突发事件的先期处置，必要时请求市 政府业务部门给予支持。(3) 对于敏感的、可能有次生或衍生危害性的突发事 件或预警信息，加强监测，组织专家会商研判，按规定做好 信息报告、预警和应急响应，必要时提升响应级别。(4) 负责区专项应急指挥部所属应急救援队伍建设培 训、应急物资的储备管理工作。(5) 根据市政工程突发事件的发生、发

10、展趋势，决定 启动、终止应急响应，负责组建现场指挥部。(6 )承担区应急委交办的其他事项。2. 2区市政工程应急指挥部办公室(以下简称"区专项 应急指挥部办公室")区市政工程应急指挥部办公室设在区城市管理局，主任 由区城市管理局分管负责人担任，副主任由区市政建设管理 处主任担任。其主要职责为：(1 )负责组织落实本指挥部决定。(2)组织、协调成员单位按照预案和职责开展突发事件应急处置工作。(3) 负责应急预案的编制、修订、演练、评估与管理。(4) 建立市政工程突发事件监测预警、信息收集制度， 统一接收、处理、核实与研判信息，按照规定做好信息报告 工作。(5) 负责组织市政工

11、程突发事件的信息发布和舆情引 导工作。(6) 负责本预案专家组的日常管理和联系工作。2. 3成员单位(1 )区委宣传部：负责协调、组织市政工程施工突发 事件及处置情况的新闻发布和舆论引导工作。(2)区工业信息化局：负责协调突发事件涉及其管辖 范围内石油、天然气长输管线的应急处置工作。(3) xx公安分局：负责协助配合相关单位做好事故现场及周边区域的治安秩序维护工作，参与事件调查处理；负 责事故现场区域周边道路的交通管制和交通组织工作，保障 救援通道的畅通。(4) 区民政局：配合做好群众的转移安置工作，配合 区商务局做好灾民生活必需品调拨和发放，保障受灾困难群 众的基本工作。(5) 区财政局：负

12、责审核、拨付预案实施过程中应由 区级政府承担的所需经费。(6) 区城市管理局：负责区专项应急指挥部办公室的 日常工作；负责组织市政工程突发事件灾情速报，事件应急 处置与损失评估等工作；负责市政工程突发事件应急救援队 伍的建设与协调管理；负责供水、排水、燃气、供热等城市 公用管线及设施的排险、紧急抢修等工作；参与做好市政工 程突发事件的宣传报道与新闻发布工作；负责指导各街道办 事处开展市政工程突发事件的预防与处置工作。(7) xx国土资源分局：负责事件涉及范围内由其负责 的相关设施的安全维护和处置工作。(8) 区人力资源和社会保障局：负责为突发事件中遭 受伤害的职工工伤认定和劳动能力鉴定，为已参

13、加工伤保险 的职工落实工伤保险待遇。(9) 区交通运输局：负责指定或协调应急救援运输单 位；负责协调事件现场人员和物资的运送；必要情况下，协 调相关单位开辟应急救援绿色通道。(10) 区农业局(区水利局)：负责责任范围内防汛、 防洪等的监测、预测，可能对市政工程建设或运行造成安全 隐患时，及时向区专项应急指挥部报告，必要时采取有效应 急处置措施。(11) 区卫生和计划生育局：负责市政工程突发事件伤 员医疗救治、心理干预，及次生、衍生疾病的预防控制工作。(12) xx环保分局：负责处理市政工程突发事件区域内 环境污染事件的监测与调查，并协助做好事件处置工作。(13) 区安监局：组织、参与市政工程

14、突发事件调查处 理工作。(14) 区市场监管局：负责职责范围内的特种设备安全 监察工作，协助对市政工程施工现场起重机械、厂内机动车 辆等事件进行调查处理。(15) 区气象局：发布气象灾害预警预报信息。负责为 事件现场提供风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象 资料。(16) 区地震局：负责为市专项应急指挥部提供震情、 震害等相关信息，为指挥部及时决策提供支持。(17) 区总工会：参与事件调查处理工作。(18) xx供电公司xx客户服务中心：负责电力线路发 生故障时的紧急抢修，确保设备的正常供电；负责市政工程 突发事件处置过程中的电力保障工作。(19) 各街道办事处：负责组织做好市政工程突发事

15、件 的先期处置和后勤保障等工作并及时上报信息。完成区专项 应急指挥部及办公室交办的其它任务。(20) 移动、网通、电信部门：负责市政工程突发事件 处置的通信保障协调工作；负责组织通信线路发生故障时的 紧急抢修，确保通信畅通；配合企业做好突发事件情况下相 关通信设施的恢复工作。(21 )区xx市政公司：根据预案要求做好市政工程突 发事件应急处置队伍、应急物资的建立和准备工作，根据市 专项应急指挥部的决定、要求，参与突发事件的应急救援工 作。(22)其他单位：按照各自职责和工作职能，做好相应 的应急处置和保障工作，必要时根据市政府的指令参与救援 抢险。2. 4专家组区专项应急指挥部办公室负责组建涉

16、及深基坑、高大模 板脚手架、供电、起重吊装、安监、卫生等专业管理、工程 技术人员为成员的专家组，负责为市政工程突发事件的监测 预防和应急处置提供决策建议，并参与预案编制、修订、评 审、演练评估及宣教培训等工作。3. 监测预测3. 1预防区专项应急指挥部办公室牵头，相关部门配合，按照职 责分工加强市政工程安全生产检查、风险隐患排查及隐患整 改工作，根据工程特点，梳理隐患风险因素，划分监督管控 风险等级，明确监督监管计划，必要时组织相关专家、技术 人员对较大或敏感度高的风险源进行评估，提出防范措施。3. 2监测区专项应急指挥部办公室牵头，各街道办事处、区气象 局、区地震局等部门配合，建立市政工程突

17、发事件信息监测 预警体系，健全完善市政工程突发事件监测制度，通过专业 监测、视频监控、公众举报、日常巡查、基层单位上报等多 渠道收集、监测信息，实现信息互联共享，对气象、地震、 国土等部门发布的预警信息进行传播，并提出防范应对工作 要求。重大节假日、灾害性天气等特殊时段加大监督巡查力 度、做好应急值守工作，确保信息得到及时汇总、分析和处lxjj直。3. 3预测根据历年市政工程突发事件情况汇总、年度气候趋势预 测，对突发事件形势进行分析；对于外地已发生的市政工程 突发事件按照"高度敏感、注重关联"的原则做好防范，及 时完善防控应对措施在信息监测的基础上，根据监测信息的 分析、

18、汇总情况，及时对隐患信息进行预测判断，必要时请 相关专家组成专家组进行会商研判，迅速对隐患产生的原 因、不利因素及发展趋势进行预先判断和把握，对可能发生 的突发事件进行预警。4预警4.1预警分级按照市政工程突发事件发生的紧急程度、发展势态和可 能造成的危害程度，预警级别由低到高划分为四级、三级、 二级、一级4个级别，分别用蓝色、黄色、橙色、红色表示。 经监测预测和会商研判，下列情况下，视情发布相应预 警信息：(1 )气象、地质、电力、交通、环境等部门发布相应 等级预警信息的；(2) 经监测预测，预计可能或将要发生相应级别市政 工程突发事件的；(3) 经会商研判，其它有可能引发相应级别市政工程

19、突发事件的。4. 2预警发布可以预警的市政工程突发事件即将发生或者发生的可能性增大时，区专项应急指挥部应当根据有关法律、行政法 规、规章和上级政府规定的权限和程序，按照xx市突发事 件信息发布管理办法的有关要求，依法向社会公开发布相 应级别的警报，同时通报区政府应急办，上报市专项应急指 挥部。必要时可以越级上报，并向当地驻军和可能受到危害 的毗邻或者相关区(市)政府有关部门进行通报。预警发布的内容包括事件类别、预警级别、预警起始时间、可能影响范围、可能后果、警示事项、发布机关、发布 时间等。预警发布可运用人防警报、广播、电视、报刊、短信、网站、微博、宣传车、电子显示屏或组织人员逐户通知等方 式

20、进行通告，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等 特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的通知方式。4. 3预警响应措施4.3 1蓝色、黄色预警响应措施蓝色、黄色预警发布后，区专项应急指挥部办公室、相关部门、街道办事处应当采取以下措施:(1 )落实24小时带值班制度，加强信息监控、收集； 根据实际情况及时采取相关预防措施并视情启动相应应急 预案。(2) 及时通过报刊、网站、广播、电视、短信等宣传 防灾应急常识、发布应对工作提示，向社会公布反映突发事件信息的渠道，加强对突发事件发生、发展情况的监测、预 报和预警工作。(3) 组织相关部门、技术人员、有关专家及时对突发 事件信息进行分析评估，预测发生

21、突发事件的可能性大小， 影响范围和强度以及可能发生突发事件的级别。(4) 及时向社会发布突发事件预测信息和分析评估结果，对相关信息的报道工作进行管理。(5) 转移、撤离或者疏散容易受到突发事件危害的人 员和重要财产，并妥善安置。(6) 组织对重点防控部位安全隐患、应对措施准备等 各项工作进行检查、督导，对发现的问题责令有关单位进行整改落实。4.3 2橙色、红色预警响应措施橙色、红色预警发布后，区专项应急指挥部、相关部门、 各街道办事处应在蓝色、黄色预警响应的措施外，采取以下项或多项措施：(1) 指令应急救援队伍、相关人员进入待命状态，并 动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备。(2) 检

22、查、调集所需应急救援物资和设备，准备应急 设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可投入正常 使用。(3) 加强对重要部位和重要基础设施的安全保卫，维 护社会治安秩序。(4) 采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、 供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行。(5) 及时向社会发布有关采取特定措施避免或减轻危 害的建议、劝告。(6) 关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控 制或限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。(7) 调动应急救援队伍、相关人员赶赴现场，开展应 急抢险相关工作。(8) 法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保 护性措施。4. 4预警变更解除区专项应急指挥部办公室

23、应密切关注事件进展情况，根 据事态的发展，按照有关规定适时调整预警级别并发布。有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的， 应立即宣布解除警报，终止预警，并解除已经采取的有关措 施。5 信息报告 事发单位、街道办事处及其部门是受理报告和向上级政府及其部门报告市政工程突发事件的责任主体。突发事件发 生后，事发单位、接报的各街道办事处及其部门要立即将有 关情况向区政府及其有关主管部门进行报告。特殊情况下， 基层单位可以越一级上报，并同时报告所在街道办事处。突发事件发生后，事发工程企业或事发地街道办事处、 区政府有关部门（单位）应立即核实并在1小时内先电话后书 面（书面报告最迟不得晩于突发事件发

24、生后1个半小时）向 区专项应急指挥部办公室报告。区专项指挥部办公室接报 后，应立即核实和研判，在30分钟内通过电话等方式向区 政府应急办进行初报,1小时内将详细信息通过办公网络或 应急平台等书面方式报区政府应急办，紧急信息要边处置、 边核实、边报告，最新处置进展情况要及时续报，事件处置 结束后要尽快提供书面终报。报送、报告突发事件信息，应 当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。对于事件本身比较敏感，或发生在敏感时间、敏感地点，或涉及敏感群体，以及可能有次生或衍生危害性的突发事件 或预警信息，不受分级标准限制，也应在1小时内向区专项 应急指挥部办公室、区政府进行报告报告主要内容:突

25、发事件发生的时间、地点、信息来源、 事件类别、基本过程、财产损失、人员伤亡情况，对事件的 初判级别，已经采取的措施，有无次生或衍生危害、周边有 无危险源、警报发布情况、是否需要疏散群众，需要支援事 项和亟需帮助解决的问题，现场负责人和报告人的姓名、单 位和联系电话等。接到国家、省、市领导批示的，办理情况也应及时向区 应急指挥部办公室进行报告，由区应急指挥部办公室负责汇 总，分别向区应急指挥部领导、区政府应急办进行报告。区专项应急指挥部办公室值班电话：xxxxxxxx6.应急处置 6.1先期处置 6. 1. 1企业处置市政工程突发事件发生后，事件所在项目建设（养护） 单位应立即对危险环境区域的施

26、工人员进行撤离、疏散周边 无关人员；迅速核实事件伤亡人员情况并组织工程技术人员 对现场态势进行研判；向属地街道办事处和区专项应急指挥 部办公室报告事件准确信息，并随时续报救援进展情况。如现场存有易燃易爆、有毒有害危险化学品或发生起火、漏电、漏水、漏气等情况，现场处置队伍要立即通知有 关业务主管部门（单位）和区政府调派专业救援队伍赶赴现 场实施排爆、灭火、断电、断水、断气、疏散群众等措施， 避免次生、衍生灾害发生。6.1.2街道办事处处置事件所在辖区街道在接到事件信息后，立即启动街道应 急响应，有关领导赶赴现场进行指挥协调处置。街道处置可采取以下措施：与事件所在项目参建单位核实事件准确信息以及现

27、场抢险救援相关情况；及时将信息报 告区市政工程应急指挥部办公室；根据现场救援需求，统筹 协调各方资源开展抢险救援，并做好人员疏散工作；视情成 立现场指挥部，根据现场实际，采取其他一切必要的科学措 施做好先期处置，并为区应急指挥部提供现场指挥场所和后 勤保障等。当区应急指挥部领导到达现场后，街道应立即报告抢险 救援进展情况，将事件处置协调指挥权进行移交，在区应急 指挥部统一领导下，做好后续抢险救援工作。6. 2分级响应按照突发事件的严重程度和处置责任，区突发事件应急 响应原则上从低到高分为三级。(1 )一般市政突发事件发生后启动三级响应：区专项 应急指挥部办公室提出建议，报区专项应急指挥部副总指

28、挥 或总指挥批准启动应急响应，组织调动事发单位、街道办事 处及区相关专业应急救援队伍和资源进行协同处置。(2)较大市政突发事件发生后启动二级响应：区专项应急指挥部办公室提岀建议，报区专项应急指挥部总指挥批 准启动应急响应，并向区应急委主任报告，组织调动事发单 位、街道办事处，以及区综合、专业应急救援队伍和资源进 行先期处置。(3) 重大和特别重大市政突发事件发生后启动一级响 应：区专项应急指挥部办公室提出建议，报区专项应急指挥 部总指挥批准启动应急响应，并向区应急委主任、区委主要 领导报告，组织调度全区应急救援队伍和资源进行先期处置(修改x6. 3指挥协调(1 )般市政工程突发事件：事发单位、

29、事发街道办 事处主要负责人，相关成员单位分管负责人赶赴现场，区专 项应急指挥部副总指挥赶赴现场指挥协调处置。区专项应急 指挥部总指挥视情赶赴现场指挥协调处置(修改对于一般突发事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害 性的事件，区专项应急指挥部总指挥赶赴现场指挥协调处 置，区应急委主任视情赶赴现场指导事件处置(修改丄(2) 较大市政工程突发事件：事发单位、事发街道办 事处、相关成员单位主要负责人、区专项应急指挥部副总指 挥赶赴现场，区专项应急指挥部总指挥赶赴现场指挥协调先 期处置。区应急委主任应视情赶赴现场指导事件先期处置。对于较大突发事件中的敏感事件，具有次生或衍生危害 性的事件、人员伤亡和财产损

30、失较多的事件等，区应急委主 任应赶赴现场指导事件先期处置(修改x(3) 重大市政突发事件和特别重大市政突发事件：事 发单位、事发街道办事处、相关成员单位主要负责人、区专 项应急指挥部副总指挥赶赴现场，区专项应急指挥部总指挥 赶赴现场指挥协调先期处置。区应急委主任应赶赴现场，指 导事件先期处置。同时涉及我区及邻近区(市)的突发事件，上报市相关 专项应急指挥部指挥协调处置。上级政府启动相关应急响应后，区政府在上级应急工作组或应急指挥机构的统一领导和指挥下做好应急处置工作(修改x64现场指挥部区专项应急指挥部视情组建现场指挥部，现场指挥部下 设10个工作组，可根据抢险救援实际进行调整。(1) 综合协

31、调组：由区城市管理局牵头，各成员单位 派员参加。负责综合协调、公文运转、会议组织、会议纪要、 信息简报、综合文字，资料收集归档，抢险救援证件印制发 放，处置信息调度、汇总、上报，与上级工作组的协调联络 等工作。(2) 应急处置组：由区城市管理局牵头，xx公安分局、 区安全生产监管局、区公安消防大队、xx环保分局、区交通 运输局、xx供电公司xx客户服务中心、区xx市政公司、移 动、网通、电信公司组成。负责组织调用企业应急救援队伍 和市政工程突发事件应急处置队伍，在给水、排水、燃气、 热力、通信、电力等管线产权单位的配合下，结合抢险实际， 依托公安、消防、交警、安监、交通等部门专业应急救援队 伍

32、，高效开展市政工程突发事件应急处置工作。(3 )治安警戒组：由xx公安分局牵头，事发街道办事 处、有关部门组成。负责事件现场警戒、交通管控，社会面 管控及秩序维持，对已死亡人员进行身份检查、验证等工作。(4) 后勤保障组：由事发街道办事处牵头，区城市管 理局、区民政局、区商务局、区财政局、事发企业等单位组 成。事发地街道办事处负责调拨、发放救灾物资和生活必需品，保障受灾群众和应急救援队伍(人员)的生活必需。当 保障需要超出街道办事处能力时，区专项应急指挥部统一指 挥、调用全区市政工程应急物资开展保障工作，区相关部门 对处置过程中应由区政府承担的经费进行审核、拨付，制定 物资分配保障实施方案。(

33、5) 医疗救护组：由区卫生和计生局牵头，区红十字 会、事发地街道办事处配合。负责组织专家及医疗队伍对受 伤人员进行救治、心理干预，做好次生、衍生疾病的预防控 制工作。(6) 环境监测组：由xx环保分局牵头，区气象局、工 程监测单位等配合。负责环境监测，确定监控区域。(7) 新闻宣传组：由区委宣传部牵头，街道办事处、 区专项应急指挥部办公室等组成。负责研究制定新闻发布方 案,协调新闻报道，赴现场媒体记者的对接，网络舆情的监 测、收集、研判、引导，公众自救防护知识宣传等工作。(8) 事件调查组：由区安全监管局牵头，区总工会、 xx公安分局、区监察局、区人力资源社会保障局、区城市管理局、区交通运输局

34、等配合。必要时，邀请检察机关参与。 负责组织开展事件原因分析、事件责任调查等。(9) 专家咨询组：根据抢险工作需要，由区专项应急 指挥部办公室根据事件类别选调专家组成专家组(详见操作 手册x配合区专项应急指挥部办公室做好事故现场态势研 判，研究提出抢险救援方案和建议，为区专项应急指挥部的 指挥和决策提供技术支持。(10) 善后处置组：由区城市管理局牵头，事发地街道 办事处、事发企业、区民政局、区人力资源社会保障局、xx 公安分局、区卫生和计生局局、xx环保分局、xx供电公司 xx客户服务中心、移动、网通、电信相关保险机构组成，负 责做好事发地水电气管网等市政设施的排查修复，现场专业 化清理处置

35、，伤亡人员及家属的安抚、忧恤、理赔等工作。6. 5应急处置措施6. 5.1自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，事发单位、事发街道办事处、区市政工程专项应急指挥部、 相关部门(单位)应采取下列一项或多项应急处置措施：(1 )交通疏导和管制。因市政工程突发事件导致市政 道路无法正常通行,xx公安分局应及时对事件影响路段采取 交通疏导措施，必要时实施交通管制，预防次生、衍生事件 发生。因抢险救援需要占用市政道路时，xx公安分局在确保 抢险工作正常开展的前提下，对所占用道路进行交通疏导或 管制。在实施抢险过程中，xx公安分局应为赴现场参与抢险 的车辆、设备快速到达事件现场，以及为医疗救护车辆开展

36、 事件伤亡人员转运提供通行便利。(2) 设置警戒区域及现场秩序维护。xx公安分局应根 据现场抢险救援作业范围，组织对现场及周边设置警戒区 域，对进入现场的人员实施控制，做好抢险现场及周边的治 安秩序维护工作。(3) 消除抢险救援阻碍。因市政工程突发事件导致火 灾、市政管线损坏等次生灾害，阻碍抢险救援工作正常开展 时，区公安分局应立即组织实施灭火，各条受损管线主管部 门应立即协调关闭危险源，为开展抢险救援工作创造条件。 因建筑物、构筑物及其它障碍物阻碍抢险救援开展时，区专 项应急指挥部综合协调组及时与产权单位协调会商，根据实 际情况对影响抢险救援的建筑物、构筑物或其他障碍物实施 拆除。抢险救援不

37、利影响消除后，各单位加快推进抢险救援 各项工作。(4) 抢修受损管线设施。因突发事件导致给水、排水、 供电、供气、供热等管线设施损坏，各管线主管部门在不影 响抢险救援工作正常开展的前提下，立即组织对损坏的管线 进行抢修。因管线关停对周边单位或居民生产生活造成影响 且短时难以恢复的，供水、供电、供气、供热等部门应立即 核实受影响范围，制定临时措施方案，为受影响范围内的单 位和居民提供临时供水、供电等。不能提供临时供应的，相 关管线行政主管部门应向受影响范围的单位和居民做好沟 通和解释工作。(5) 危险源监测。根据事件性质、险情状况和抢险需 要，现场指挥部组织专业监测机构，对事件现场及受影响范 围

38、的地形、建筑物、构筑物情况进行监测，并将监测情况及 时提交现场指挥部专家组。(6) 专家会商。现场指挥部专家组针对抢险救援中出 现的技术类问题或风险源监测到的不良数据，及时进行会 商，形成专家意见，确定解决方案，并指导相关单位实施。(7) 事件人员营救。承担抢险任务的各单位应尽可能用最短时间和最为安全的方式，对事件人员开展营救。根据 需要，可协调公安消防、地震部门动用搜救犬、生命探测仪 等手段辅助实施营救，各相关单位应为营救事件人员提供支 持。在营救事件人员过程中，尽量避免对事件人员造成二次 伤害。(8) 救护、转运事件人员。卫生部门第一时间营救伤 员并第一时间进行检伤分类、科学救治。根据需要

39、，市公安 局、市交通运输委等部门为转运工作提供交通便利。(9) 人员转移避险和临时安置。当市政工程突发事件 对周边建筑物、构筑物安全造成影响时，事发地街道办事处 根据实际情况组织将危险建筑物内的人员转移到安全区域 避险，必要时对转移避险人员实施临时安置。(10) 公共交通运营调整。因市政工程突发事件造成公 共交通运行中断且一时又无法恢复的，区交通运输委应根据 实际情况组织轨道公共交通运营单位制定运营线路或运行 时段调整方案,并及时向社会公布信息。(11) 救援队伍、物资调用。区专项应急指挥部综合协调组牵头，街道办事处及相关部门、区xx市政公司按照分级处置、就近调用的原则，组织救援队伍、调用救援

40、物资， 开展应急抢险工作。(12) 家属接待。事件所在项目参建单位和街道办事处 要做好事件伤亡人员家属接待工作，主动为家属提供相应的 后勤保障，做好安抚和思想工作。避免事件伤亡人员家属干 扰抢险工作正常开展。6. 5.2社会安全事件发生后，在区委、区政府的领导下,事发单位、事发街道办事处、区市政工程专项应急指挥部、 有关部门(单位)应当依照有关法律、法规、规章和国家、 省、市其他有关规定，采取下列一项或多项应急处置措施：(1 )尽快了解和分析事件起因，有针对性地开展法制 宣传和说服教育，及时疏导、化解矛盾和冲突；(2) 维护现场治安秩序，对使用器械相互对抗或者以 暴力行为参与冲突的当事人实行强

41、制隔离，妥善解决现场纠 纷和争端，控制事态发展；(3) 对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施 以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制；(4) 封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件, 限制有关公共场所内的活动；(5) 加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在国 家机关、军事机关、广播电视台等单位附近设置临时警戒线， 加强对重要人员、场所、部位和标志性建筑的安全保护；(6) 采取法律、法规、规章和国务院、省市政府规定 的其它必要措施。严重危害社会治安秩序的事件发生时，公安机关应当立 即依法出动警力，加大社会面检查、巡逻、控制力度，根据 现场情况依法采取相应的强制性措施，尽快使社会秩序恢

42、复 正常6. 6扩大响应如果突发事件的事态进一步扩大，或者突发事件已经波 及到我区大部分地区，直接或间接造成巨大灾害，由市专项 应急指挥部提出建议，经市领导同意，向驻xx部队或省、 国家有关方面请求支援。6. 7应急联动与社会动员区市政工程专项应急指挥部与周边地区（市）政府业务 主管部门建立应急联动机制，明确信息共享、队伍及资源调 动程序等工作，明确值守应急通信联络方式、信息报送要求、 队伍物资调动程序等。突发事件发生后，区市政工程专项应急指挥部应根据处 置需要，通过广播、电视、报纸、网站、户外显示屏、短信 等向社会公众发布应对工作提示，动员社会力量开展自救互 救，积极配合政府有关部门做好应急

43、救援处置工作。6. 8应急结束应急处置结束，经组织专家会商，确认相关危害因素消 除后，区专项应急指挥部办公室提出建议，报区专项应急指 挥部批准后，宣布应急结束。7. 信息发布与舆情引导7.1信息发布市政工程突发事件发生后，信息发布应当遵循依法、及 时、准确、客观的原则。各街道办事处、区专项应急指挥部， 要在突发事件发生后及时通过报纸、电视、广播、网络等向 社会发布基本情况，随后发布初步核实情况、事态进展、政 府应对措施和公众安全防范措施等，根据事件处置情况做好 后续发布工作。般突发事件处置信息由区市政工程专项应急指挥部负责发布；较大及以上突发事件处置信息上报市市政工程专 项应急指挥部组织发布。

44、7. 2舆情引导市政工程突发事件发生后，事发街道办事处、区市政工 程专项应急指挥部应及时启动舆情引导机制，收集网络、媒 体等舆论舆情，分类整理，及时回应社会关切问题，消除公 众疑虑和担忧，为市政工程突发事件的应急处置营造健康的 社会氛围。8. 恢复与重建&1善后处置事件处置结束，各街道办事处、区政府有关部门要按规 定及时调拨救助资金和物资，迅速做好环境污染消除工作； 对应急处置中的伤亡人员、工作人员，以及紧急调集、征用 有关单位和个人的物资，依法依规给予忧恤、补助或补偿。8. 2社会救助根据需要由政府统一部署，区民政局会同相关单位加强 对社会捐赠物资的接收、登记和统计管理工作，及时向社

45、会 公布有关信息。司法部门组织法律援助机构和有关社会力量 为突发事件涉及的人员依法提供法律援助，维护其合法权 益。工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体，协助卫生 计生等有关部门开展心理咨询、抚慰等心理危机干预工作。& 3保险理赔事件发生后，保险监管机构要督促有关保险公司及时开 展保险受理、按规定做好赔付工作。&4调查评估根据生产安全事件报告和调查处理条例的相关要求 由事件调查组开展市政工程突发事件的调查评估工作。一般 事件由区政府牵头组织开展调查评估工作；较大事件由市政 府委托和授权有关部门组织开展调查评估工作；重大、特别 重大事件分别由省政府、国务院牵头事件的调查评估工作。

46、8.5恢复重建事件处置结束，各街道办事处和区政府有关部门要对受灾情况、重建能力及可利用资源进行全面评估，有针对性地 制定灾后重建和恢复生产、生活计划，并组织实施。9. 应急保障各有关单位、部门要按照相关预案和职责分工做好市政 工程突发事件的应对工作，切实做好应对市政工程突发事件 的救援队伍、设备物资、交通运输、医疗卫生等保障工作， 保证应急救援工作的需要和群众的基本生活，以及恢复重建 工作的顺利进行。9.1救援队伍及设备物资保障 9.1.1各市政企业建立满足处置一般突发事件需要的专、兼职抢险救援队伍，并储备一定数量的设备物资。加强 对储备物资的管理，根据需要及时补充和更新。当发生市政 工程突发

47、事件时，以市政企业应急救援队伍处置为主；当超 出企业自身处置能力时，可请求所在街道办事处给予支援。9.1.2区市政工程专项应急指挥部办公室建立满足处置 较大市政工程突发事件需要的专业抢险救援队伍，并储备一 定数量的设备物资。加强对储备物资的管理，根据需要及时 补充和更新。当发生市政工程突发事件时，应根据现场处置 需要，及时调派所属抢险救援力量赴现场参与处置。当现场 救援超出区政府处置能力时，可请求市专项应急指挥部办公 室协调支援。9.1.3区市政工程专项应急指挥部依托xxxx市政工程有 限公司，进一步强化一支区级抢险救援队伍建设，健全应急 队伍运行机制，完善物资储备。当发生市政工程突发事件时,

48、 根据现场处置需求，及时调遣赶赴现场进行处置。当现场救 援超出区专项应急指挥部处置能力时，由区专项应急指挥部 办公室及时报请区政府给予协调。9.1.4当抢险队伍和物资保障能力不能满足抢险需要 时，各街道办事处和相关企业可采取合同履约或有偿预约服 务的方式，与区级专业抢险队伍或设备物资供应单位建立合 作关系，确保发生突发事件时优先调用。9.1.5建立抢险队伍和物资共享机制。根据现场处置需 要，区专项应急指挥部办公室要及时调派或临时征用各街道 办事处或相关企业抢险队伍和物资，各单位应按照区专项应 急指挥部办公室的指令落实到位。9. 2通信保障各成员单位、市广播电视台、移动、网通、电信等要加 强工作配合，建立健全应急通信、应急广播电视保障体系， 完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与 机动通信网络（含卫星通信）相配套的应急通信系统，保障应 急状态下的指挥通信联络。区专项应急指挥部办公室及指挥部各成员单位至少要保证1部专用值班电话，并确保24小时有人值守、通信畅 通。9.3卫生保障区卫计局负责伤员医疗救治，协助做好现场有关区域的 疾病预防控制工作。区红十字会等社会卫生力量要积极参与