关于依法治市工作的调研报告(精) (4)

1、关于依法治市工作的调研报告(精) 依法治国、实现国家治理方式的根本转变，是继以经济工作为中心，实现国家工作重点的根本转变之后，党在新的历史时期根据社会发展趋势和国家管理规律作出的又一重大决窄。它标志着在相当长的一段历史时期内，致富强国、建设社会主义现代化国家和依法治国、建设社会主义法制国家将成为两项既互为基础、又互为内容的统一的奋斗目标。出于报效国家的强烈的使命感和责任感，我们首都十余名法学、政治学、经济学、文学、社会学的教授、博士、记者于今年3月成立了依法治国研究课题组，力图从多学科角度重点调查和解剖几个依法治市时间较久、成果较明显的省、市、县和企业、以在实证调查和理性分析的基础上探索依法治

2、国的规律和方法。xx市既是全国省会城市依法治市试点城市和二五普法先进单位，也是全国城市综合整治十佳城市和卫生十佳城市，依法治市成绩较为突出。在司法部和xx市委、市人大、市政府的支持下，我们课题组成员于1996年7月、8月、10月三下xx，对该市依法治市情况进行了为期近一个月的全方位调查，采访了xx市委书记、副书记、市长、市人大常委会主任、市委秘书长等主要领导，举行了20余次各种类型的座谈会，调查了30多个市直属部门和区、县、乡、镇、街道、行政村、工厂、商场、学校等依法治理的先进单位，获得了极其丰富的第一手资料。在此基础上，课题组经过数十次深入讨论和反复征求各方意见，最后形成了本调查报告。 一、

3、xx市依法治市的初步成效实现国家的现代化需要营造国家法治环境，实现城市的现代化同样需要营造城市法治环境。为了逐步将xx市建设成一个具有良好法治环境的现代化大都市，xx市委、市人大、市政府根据全国和xx市政治、经济、社会发展的现实条件和客观需要，于1991年初不失时机地作出了在xx全面开展依法治市工作的决定。近6年来，xx市在立法、执法、守法、普法、法律监督等各个方面做了大量行之有效的工作，初步形成了一个健康、有序的都市法治氛围。依法治市所产生的整体合力，已在很大程度上促进了xx市政治、经济、社会的健康、协调发展，推动了xx市的全方位法制建设，为xx市1998年全面实现小康，2000年市区率先基

4、本实现现代化，2010年成为经济发达、环境优美、融古都特色与现代文明于一体的现代化的江滨城市，形成国际化大都市的基本框架构筑了强大的厚势，奠定了坚实的基础。城市良好的法治环境主要体现在城市信誉、法律公正、社会稳定、正气昭彰和法制统一五个方面。xx市委、市人大、市政府在推进依法治市的过程中，坚持以这五个方面为重心，持之以恒，一抓到底，取得了较为突出的社会成效。 （一）这是一方信誉之地人无信不立，企业无信不立，城市无信同样不立。为了大大提高xx城市经济的吸纳力和辐射力，xx市将确立城市信誉作为良好法治环境的核心来抓。xx市依法治市的决策者深刻地认识到，市场经济的本质就是法治经济、契约经济、信誉经济

5、。只有通过依法治理，使xx市所有的市场经济主体都严格遵循公平竞争、诚实信用的原则；只有使维护城市信誉与维护企业信誉成为密不可分的整体，一损俱损，一荣俱荣；只有将确立信誉变成每个经济主体的自觉行动；才能大大提高xx市在市场经济中的整体信誉和形象，才能早日将xx市建设成为长江下游万商云集的现代化中心城市，才能保证xx市在国内外具有强大的经济竞争力。加强合同意识、自觉履行合同是确立城市信誉的基础。目前，xx市企业普遍将重合同、守信用视为企业的生命和发展的根本，将合同管理作为对企业进行依法治理的突破口。五一一厂是全民所有制大型企业。该厂通过成立经济技术合同管理委员会对合同进行严格审查和统一合同示范文本

6、等方法，大大提高了合同管理和履行水平。从对1991年依法治厂以来2994份合同的抽查来看，合同合法率100%，履约率99.39%，货款回收率99.93%，合同纠纷率0.065%。交通部三航局三公司建立了经济合同的上报制度和台帐制度两级管理形式。1995年，全公司签订经济合同1340份，总金额3.5亿元，无一份无效合同。严格保证产品和商品质量是确立城市信誉的核心。xx市各执法部门始终将打击假冒伪劣产品摆在十分重要的位置。今年2月1日，xx市举办了集中销毁查封的30类危害人身、财产安全的失效变质的假冒伪劣商品现场会，其中假名酒2.3万瓶，劣质电器开关8000多件，过期变质食品8.4万件，劣质cd唱

7、片2.4万盘。严厉的打假举措有效地制止了假冒伪劣产品进入市场。xx市商业局所属企业遵循“质量第一，用户第一”的宗旨，根据产品质量法等有关法律，建立了严格的商品质量制度，自觉地将商品质量视为企业的生命。xx市中央商场股份有限公司将其经营的6万余种零售商品全部在保险公司投保，消费者如发现购买的是假冒伪 严格的制度建设和作风建设有力地保证了xx市各执法机构的公正执法和廉洁执法。如今年上半年，市中级法院共审理各类案件1514件，被上级法院改判和发回重审的只有2件。全院干警上交美金、金戒指等折合人民币2万元，拒受礼金额达5万多元。从人民制定法律开始，到人民监督法律得到完完全全、不折不扣的实施结束，其间有

8、一条漫长的、充满崎岖曲折的道路。xx市通过人大代表评议，在具体案件和制度建设两个方面监督xx市各执法机关公正执法，无疑为探索这一道路进行了正确而又可贵的尝试。它沟通了立法者、执法者和守法者之间的监督和交流渠道，是人民代表大会议行合一原则的新发展；它赢得了人民对法律的信任和自觉遵守，捍卫了法律的权威和尊严。一切为了人民，一切依靠人民，这应当是我们探索法治之路、重塑法律尊严的出发点和归宿。 （三）流窜犯未到这里就拐弯溜走安全稳定、正义昭彰、邪气不显是依法治市应当实现的重要目标之一，是良好的法治环境的基本内容，是城市经济和社会全面发展的基础。为了确保一方平安，xx市委、市政府从开展依法治市以来，一直

9、将实现社会治安的根本好转作为工作重点，采取“打防并举，重在治本”的方针。1994年，xx市开展了声势浩大的严打斗争，将其作为依法治市的专项治理内容，共打掉各类犯罪团体591个，破获各类刑事案件1.49万起，其中重大刑事案件2173起，摧毁37个带“黑社会”性质的邪恶执力，清除了严重影响xx地区社会治安的重大隐患。xx市破获杀人等五类暴力性案件的攻坚能力一直在国内各同等城市居领先地位。1993年五类案件整体破案率达88.1%，1994年达93.1%，1995年达90.8%，1996年1-6月达93.5%。在严厉打击各种刑事犯罪的基础上，xx市十分重视社会治安的综合治理，采取各种行之有效的措施预防

10、犯罪和震慑犯罪，以达到“治本”的目的。xx市一方面大力抓专门机关的工作，初步形成了以市公安局指挥中心为龙头，以卫星定位系统与计算机图形系统联网为工具，以计算机人口信息系统为支撑，以巡警为基本力量，以联防关卡、报警亭、流动巡逻车以及治保联防为基础的覆盖全市、快速反应的城市防控体系，大大提高了动态环境下的快速反应和整体控制能力；另一方面大力抓群治群防，提高全体市民学法懂法、遵纪守法、见义勇为、积极与违法犯罪现象作斗争的主动性和自觉性。在xx市，人民群众报告、协助、支持公安机关破获重大刑事案件的典型事例比比皆事。如闻名全国的“段朝风飞贼案”，以及“锁金材杀人纵火案”、“西家大塘劫持人质案”、“7&#

11、183;20”抢劫杀人案等重大案件，都是经群众举报、公安机关一举破获的。正是人民群众与公安干警密切配合、团结奋战的精神，构成了保证xx市人民生命财产安全的最可靠、最深厚、最基本的力量源泉，致使外地流窜犯到xx望而却步，本地不良分子不敢以身试法。从1992年以来，全市刑事案件逐年回落。1994年全市杀人案件下降19%，强奸案件下降15%，抢劫案件下降18.9%，抢夺案件下降13.6%，伤害案件下降23.1%，实现了1983年严打以来五类暴力性犯罪首次整体下降。自1993年1月到1996年6月，xx市重大刑事案件发案率及其占全部案件的比重在全国同等城市中始终居末位，其中后者每年均低于各市平均水平近

12、20个百分点。在全国社会治安形势十分严峻、“北犯南逃”现象较为普遍的情况下，xx市依法治市的综合效应铸下了犯罪分子胆颤心惊的天罗地网，营造了人民群众安居乐业的一方净土。难怪xx市民中流传着一句十分生动形象的话：“流窜犯未到xx就拐弯溜走了。”良好的社会治安状况提高了广大市民的安全感。根据xx市公安局向各界群众发放的5800份公安安全调查问卷统计结果，在“您对当前社会治安状况总的评价是什么。”的问题中，1995年认为很好的占34.5%，较好的占54%，一般的占10.80%，较差的占0.7%，很差的仅占0.1%。xx市以其依法治市的实际成效使社会治安较早步入了持续、稳定、良性发展的轨道，赢得了人民

13、群众发自内心的赞扬。 （四）匡正世风有法治社会主义精神文明建设的核心是思想道德建设；思想道德建设的基础是法制建设。法制既规定着社会主流道德的性质、内容和发展方向，又决定着道德实现的程度。在我国目前正处于新旧体制转轨、各种矛盾利益交织、多种道德观冲突的复杂形势下，只有通过严格实施法律，打击邪气，弘扬正气，治理社会恶习和社会陋习，使法律得到人们的普遍遵守，才能防止道德行为的严重滑坡，才能在法治的基础上综合运用宣传、教育等各种手段，引导人们自觉遵守更高层次的道德规范。十分可贵的是，xx市委、市人大、市政府在推进依法治市的过程中，不仅能较为自觉地运用法律手段，从确立和实现道德规范两个方面进行思想道德、

14、社会公德、职业道德和家庭美德的建设，而且十分注重营造信誉、公正、安全、和谐的法治环境来培育道德生长的土壤。xx从依法治市一开始，就将普法作为一项确立人们共同行为准则和基本道德标准的基础性社会工程来抓。领导干部、青少年和外来暂住人口是xx市全民普法的重点。全市建立了县处级以上领导干部每月一个学法日制度和学法档案。1995年12月至1996年1月，全市共有18000余名县处级以上领导干部参加了学法考试，参考率达96%，提出普法建议55600多条。xx市在约80%的中学、60%以上的小学对学生进行了大规模的普法教育，建立了一些“中学生学法园地”和“娃娃学法园地”。1995年下半年，xx市还对全市40

15、多万暂住人口分批进行了法 制教育，并对5万多人进行了学法考试。xx市十分重视发挥报纸、电台、电视台三大新闻媒介的普法作用。如xx电视台与市中级法院合作，自1994年4月1日在全国率先开办法庭传真、每周一次现场直播法院审理案件以来，到目前为止已播出了120余期，产生了很好的普法效果，全国各地纷纷效仿。xx市既轰轰烈烈又扎扎实实的全民普法，为将人们的思想、行为规范到法律上来，为确立最基本的道德准则打下了坚实的基础。实践证明，学不学法、懂不懂法大不一样。如xx市在对外来蜇住人口进行法制教育之前，其犯罪率占全市总犯罪率的50%以上；进行法制教育之后，其犯罪率立即下降到40%左右，且打架斗殴、违犯道德的

16、现象也大幅度减少。通过严格实施法律来矫正人们的道德观念和道德行为，这是xx市的成功做法。xx电视台法庭传真曾以“一个耳光和60元钱的代价”为题，现场直播了xx县区法院审理的一起抢劫案件，在xx市民中引起很大反响。案犯朱宏友在火车站附近，以实施打耳光的暴力手段抢了一个外地人60元钱，被判了4年有期徒刑。当审判长当庭宣读判决书的语音刚落，就有观众打进热线电话认为判得太重。担任场外评点的法院院长立刻根据刑法有关条文，对本案进行了评点分析，指出抢劫罪因对人身安全造成威胁，故其社会危害性比抢夺罪、盗窃罪都要大，其法定最低刑期是3年有期徒刑。这样一分析，对观众教育深刻。一位来xx打工的农民在评点结束后打电

17、话到直播现场说：“那人只抢了60元钱，就被判了4年，猛一听，觉得法官判得太重，但法律条文明摆着，只要是抢劫，哪怕抢一分钱，也至少要判3年，这对我们这些人教育真是太深了。”由此可见严格执法对人们的守法行为和道德行为的矫正作用之一斑。xx市1994年5月通过制定和严格实施关于禁止燃放烟花爆竹的规定，在全市禁放烟花爆竹一次成功，无疑是通过严格执法来规范社会道德行为的又一有力例证。当然，严格执法并不等于野蛮执法；相反，严格执法更要文明执法。只有文明执法，才能真正确立权威；只有文明执法，才能开创文明之风。xx市在依法治市的过程中，坚持将提高执法者的素质作为建设文明之师的基础工程来抓。如xx市xx县区市容

18、管理监察大队即注重不断用各种标准来规范队员言行，执法中坚持“四个在先”：敬礼在先，出示证件在先，告之公务在先，请字在先。遇到矛盾冲突时，自觉做到打不还手，骂不还口。如分队长马正山一次在执法时，遭到围攻，被一男子用点燃的香烟头烫在脸上不松开。在这种情况下，小马采取了十分克制、忍让的态度，周围群众纷纷指责该男子的行为，迫使其灰溜溜地逃走了。xx县区市容管理监察大队正是靠了这种忍辱负重、坚韧不拔、文明执法的态度和精神，树立了较高的执法权威和良好的执法形象，同时也以实际行动展现了高尚的道德情操，带动了局部社会风气的好转。该大队在1994年执法时遭围攻17次，1995年减少到8次，至1996年8月则减少

19、为1次。在全面普法和严格执法以制止道德滑坡的基础上，xx市采取了一系列制度措施加强道德建设。xx市县级以上党政机关领导干部党风廉政建设责任制、xx市市管干部个人重大事项报告制度、一些部门的工作人员廉洁自律若干补充规定等规章制度的建立，有力地推动了党政机关工作人员的思想道德建设。市政府通过制定从我做起，遵守“七不”等规定，开展了声势浩大的提高全体市民社会公德意识的活动，产生了较大的社会反响。各行各业的服务承诺、微笑服务、不说忌语等活动，促进了全市职业道德水平的提高。如彭楼医院制定和实施了医患道德合约，规定医务人员不得收受红包，患者不得馈赠医务人员钱物，谁违反谁负责。合约实施四个月后，回收合约23

20、50份，没有发现一起举报收受红包事件。此外，技术监督局建立了“四不三同时”制度，公安局建立了“周六民警到我家”制度，等等。上述一系列规章制度的确立，标志着xx市的各项道德建设已开始走上制度化、规范化的道路。xx市在注重营造全市整体法治环境、培育道德生长土壤的同时，还自觉地抓乡、镇、街道、行政村、企业、学校等社区的依法治理，将其作为社会主义精神文明的有效载体和前沿阵地来建设。实践证明，凡是依法治理搞得比较好的社区，其精神文明建设就搞得比较好。如xx县区莫愁湖街道自1993年开展依法治街以来，以莫愁湖街道依法治街规范化管理暂行条例为依据，通过深入扎实的依法治街活动，全面推进了社会主义精神文明建设，

21、取得了突出的成绩，于1995年被民政部授予“中国街道之星”荣誉称号。xx市整体法治环境和基层社区各个法治环境的改善，有力地促进了xx市的社会主义精神文明建设，一个具有良好道德风范和精神风貌的xx市正在逐步形成。 （五）法制统一在xx国家法制统一，中央政令畅通，是国家稳定和中央权威的最重要标志，是政治、经济、社会全面协调发展的最重要基础。一段时间以来，执法上的地方利益驱动和地方保护主义问题极其严重，致使国家法制统一和中央政令畅通受到了一定程度的破坏，国家的政治稳定、经济稳定和社会稳定受到了相当程度的干扰，中央总揽改革全局、将改革向深度和广度推进的能力受到了很大程度的削弱。xx市在推进依法治市的过

22、程中，自始至终将维护国家法制统一和中央政令畅通作为首要标准。市委、市人大、市政府领导清醒地认识到，我国的依法治市是国家法制统一前提下的地方依法治理，而绝不是西方国家的地方自治或城市自治，更不是封建社会的诸侯割据或藩镇坐大。那种靠牺牲国家法制统 一、牺牲国家整体利益或兄弟省市利 益、以邻为壑、地方保护的做法来刺激本地经济发展，即使得益于局部和一时，也必将因国家全局利益受损、其他地方迅速效仿以及社会风气整体恶化，而使本地长远利益和整体利益受到数十倍的惩罚。正确的认识导致正确的行动。从1991年开始依法治市以来，xx市共制定了18件地方性法规和212件地方规章，没有一件与国家法律、行政法规相冲突。市

23、人大和市政府顶住了地方利益和部门利益驱动的压力，没有对不符合法律、行政法规的原则、精神和具体规定的立法草案开口子。如1994年10月，xx市政府在为市人大代拟xx市科技进步条例这一地方性法规草案时，有关部门要求在该法规中作出“被列入市级以上试制计划的新产品可享受一定比例的税收减免待遇”的规定；这项规定虽然有利于推动企业研制、开发新产品，并可为xx市带来可观的经济效益，但考虑到国家税法在这方面没有授权，故市政府删除了草案中的这一条款，维护了国家税法的统一。更为可贵的是，xx市为了保证国家法律、行政法规的坚决贯彻实施，即使暂时牺牲某些局部利益也在所不惜。如为了严格实施国家环境保护法，坚持执行环境保

24、护的国策，1993年3月xx市政府制定了xx市污染企业（项目）搬迁暂行规定，该规定在贷款、免交有关地方税收和费用、扶持企业生产和职工生活等各方面均给予搬迁企业（项目）以很大政策优惠。虽然这会影响地方财政收入，但却对鼓励污染企业（项目）搬迁起了很大促进作用。该规定实施后，已有50多个企业（项目）搬迁出城。在控制基建规模、减轻农民负担、清理预算外资金、严厉打击刑事犯罪、打击假冒伪劣产品、治理“三陪”和“三乱”等一系列涉及国家大局的行动中，xx市委、市政府执行中央政令果断、坚决，绝不搞上有政策、下有对策，更不会顶着不办。如在治理“三陪”方面，xx市从1991年开始就制定了一系列地方性法规、规章和部门

25、规范性文件，并严格加以实施，从而有效地扼制了社会丑恶现象的泛滥。即使因此而减少数亿元的经济收入，也丝毫没有影响xx市委、市政府坚持执行中央政令的决心。面对愈演愈烈的执法上的地方保护主义歪风，xx市也深受其害。如该市的一名人大代表就曾因经济纠纷而被外省司法机关抓去当人质。但为了维护国家法制统一的大局，xx市执法机关在办案过程中能自觉地不搞地方保护主义。xx市中级人民法院协助大连中级法院执行江苏液化气公司货款一案就是一例。江苏液化气公司将2000户群众集资办气的款项276万元存在xx市中信银行。根据中信银行与液化气公司的约定，十年后由银行直接向集资户兑付集资款。大连中院在审理该案时冻结了这笔款项，执行划拨时要求xx市中院协助。此事在集资户中引起很大反响。一旦钱被划走，十年后兑付岂不成了泡影。集资户纷纷到省市有关部门上访。xx中院认为，液化气公司欠大连523厂货款并利息335万元经判决确认应予执行。为了不直接损害群众利益，xx市中院直接出面做液化气公司的工作，让其另外迅速筹集到340万元，全部履行了判决。当然，面对地方利益和部门利益的诱惑与压力，xx市各执法机关也并非生活在真空之中；但有效的监督机制及时制止了某些执法机关地方保护主义倾向的抬头。如1996年1月15日，x