第五章 环境资源法律责任

1、 第五章第五章 环境资源法律责任环境资源法律责任一、环境法律责任的概念及其形成一、环境法律责任的概念及其形成 指违反环境法律法规的单位和个人，对其造成或可能指违反环境法律法规的单位和个人，对其造成或可能造成环境污染或破坏环境违法行为所应承担的法律后果。造成环境污染或破坏环境违法行为所应承担的法律后果。 环境法律责任与环境违法行为是相互联系、密不可分环境法律责任与环境违法行为是相互联系、密不可分的两个方面，一般只有实施环境违法行为的两个方面，一般只有实施环境违法行为( (前提前提) )的单位或的单位或个人，才能承担相应的法律责任，并受到相应的法律制裁个人，才能承担相应的法律责任，并受到相应的法律

2、制裁（必然结果）（必然结果）。 追究环境法律责任的基本原则：重在教育，个人负追究环境法律责任的基本原则：重在教育，个人负责，依法追究法律责任等。责，依法追究法律责任等。 第一节第一节 环境法律责任概述环境法律责任概述 在环境法中，在环境法中，即使行为人的行为合法，但只要造成污即使行为人的行为合法，但只要造成污染和破坏环境、危害他人身体健康的后果，就要对其行为染和破坏环境、危害他人身体健康的后果，就要对其行为后果承担相应的法律责任。后果承担相应的法律责任。 环境法律责任追究中的环境法律责任追究中的“个人负责个人负责”原则。环境法上原则。环境法上采取了一些特殊的责任制度，如两罚及乃至多罚制度、共采

3、取了一些特殊的责任制度，如两罚及乃至多罚制度、共同危险责任制度等，这些制度均不与同危险责任制度等，这些制度均不与“个人负责个人负责”原则相原则相违背，两罚及其多罚的对象仍然是从事环境违法行为的个违背，两罚及其多罚的对象仍然是从事环境违法行为的个人或单位，但扩大了民事责任承担者的范围。人或单位，但扩大了民事责任承担者的范围。 违法行为多样，法律责任也是多种形式的：违法行为多样，法律责任也是多种形式的： 行政责任行政责任是指依照法律法规或机关、企事业单位的规是指依照法律法规或机关、企事业单位的规章制度，对犯有行政违法失职行为尚不够刑事处分或违反章制度，对犯有行政违法失职行为尚不够刑事处分或违反内部

4、行政纪律的人员所采取的一种强制措施。按照处分机内部行政纪律的人员所采取的一种强制措施。按照处分机关与被处分人员的关系，可将行政责任分为关与被处分人员的关系，可将行政责任分为行政处分行政处分和和行行政处罚政处罚两种。两种。 民事责任民事责任是指从事环境民事违法行为者应承担的各种是指从事环境民事违法行为者应承担的各种法律责任，其中主要是环境民事侵权责任。法律责任，其中主要是环境民事侵权责任。各国环境法普各国环境法普遍采用。遍采用。 刑事责任刑事责任是指实施刑法所禁止的行为者所必须承受的是指实施刑法所禁止的行为者所必须承受的刑罚。环境法中的刑事责任主要适用于严重污染和破坏环刑罚。环境法中的刑事责任主

5、要适用于严重污染和破坏环境，造成社会危害后果，构成犯罪的行为，用刑法保护环境，造成社会危害后果，构成犯罪的行为，用刑法保护环境也是重要的必不可少的法律手段。境也是重要的必不可少的法律手段。二、环境法律责任的特点及其构成要件二、环境法律责任的特点及其构成要件（一）环境法律责任的特点（一）环境法律责任的特点 环境法律责任与一般的法律责任相比较，有一定的特环境法律责任与一般的法律责任相比较，有一定的特殊性。殊性。 第一，综合性第一，综合性: :环境法律具有综合性环境法律具有综合性 第二，严厉性：具有极大的社会危害性第二，严厉性：具有极大的社会危害性 第三，独特性：民事责任表现突出第三，独特性：民事责

6、任表现突出 ，即使合法的行，即使合法的行为、主观无过错为、主观无过错 从一般的法律责任来看，违法行为通常是指一切不符从一般的法律责任来看，违法行为通常是指一切不符合现行法律所要求的、超出现行法律所允许的范围以外的合现行法律所要求的、超出现行法律所允许的范围以外的活动。从事违法行为的人通常被称为违法行为者。活动。从事违法行为的人通常被称为违法行为者。杜邦公司特富龙事件杜邦公司特富龙事件v所谓特富龙（所谓特富龙（Teflon），是美国杜邦公司对其研发），是美国杜邦公司对其研发的所有碳氢树脂的总称（市面上常见为杜邦注册的的所有碳氢树脂的总称（市面上常见为杜邦注册的“特富龙特富龙”），包括聚四氟乙烯、

7、聚全氟乙丙烯及），包括聚四氟乙烯、聚全氟乙丙烯及各种共聚物。特富龙涂层被广泛应用于不粘锅、熨各种共聚物。特富龙涂层被广泛应用于不粘锅、熨斗、保温杯、烤箱、烧烤板等产品。中国市场上近斗、保温杯、烤箱、烧烤板等产品。中国市场上近90的不粘锅是使用杜邦特富龙涂层的。的不粘锅是使用杜邦特富龙涂层的。 v特富龙原料全氟辛酸（特富龙原料全氟辛酸（PFOA），又名为），又名为C8，是，是人工合成化合物，其最常见的盐类物质为全氟辛酸人工合成化合物，其最常见的盐类物质为全氟辛酸铵（铵（APFO）。大部分生物毒性试验都基于全氟辛）。大部分生物毒性试验都基于全氟辛酸铵进行的。酸铵进行的。v最近的毒理学研究表明，全氟

8、辛酸能造成动物肝脏最近的毒理学研究表明，全氟辛酸能造成动物肝脏中毒，并且在动物和人体具有生物持久性，能在人中毒，并且在动物和人体具有生物持久性，能在人体中积累，并且与动物发育不良具有相关性。更为体中积累，并且与动物发育不良具有相关性。更为严重的是，全氟辛酸已经进入公共饮用水体。严重的是，全氟辛酸已经进入公共饮用水体。2003年年4月月10日，美国环保署发布了对全氟辛酸的初步日，美国环保署发布了对全氟辛酸的初步评估报告表明，几乎在美国所有区域的普通人群的评估报告表明，几乎在美国所有区域的普通人群的血液中都能检测出全氟辛酸。血液中都能检测出全氟辛酸。 杜邦公司被控犯了什么法杜邦公司被控犯了什么法

9、v杜邦公司违反了杜邦公司违反了有毒物质管理法有毒物质管理法中关于危险化中关于危险化学物质信息应当及时通报的规定学物质信息应当及时通报的规定 v杜邦公司构成对公共饮用水水体的污染，违反了杜邦公司构成对公共饮用水水体的污染，违反了有毒物质管理法有毒物质管理法的相关规定的相关规定 v杜邦公司违反了杜邦公司违反了资源保护与恢复法资源保护与恢复法规定的许可规定的许可证要求证要求 估计处罚估计处罚v按按有毒物质管理法有毒物质管理法规定，杜邦公司被控的违法规定，杜邦公司被控的违法行为，将处以不超过行为，将处以不超过25000美元天的民事罚款。美元天的民事罚款。根据根据1990年年联邦民事罚款通货膨胀调整法联

10、邦民事罚款通货膨胀调整法规定，规定，民事罚款应考虑通货膨胀的因素，周期性地调整其民事罚款应考虑通货膨胀的因素，周期性地调整其罚款数额。由于杜邦公司被控的违法行为持续时间罚款数额。由于杜邦公司被控的违法行为持续时间为为1981年年6月到月到2001年年5月，杜邦公司估计要支付月，杜邦公司估计要支付3亿美元左右的罚金。亿美元左右的罚金。 实际处罚实际处罚v美国杜邦公司美国杜邦公司12月月15日表示，同意接受美国环保署日表示，同意接受美国环保署开出的巨额罚单，以求与环保局达成和解。此次罚开出的巨额罚单，以求与环保局达成和解。此次罚款总额为款总额为1025万美元，并且杜邦还要出资万美元，并且杜邦还要出

11、资625万美万美元用于相关环保项目。元用于相关环保项目。EPA表示，这是该机构所得表示，这是该机构所得到的在联邦环保条例中最大的民事行政罚款。到的在联邦环保条例中最大的民事行政罚款。 v美国环境保护署并没有将杜邦公司的赔偿当成此案美国环境保护署并没有将杜邦公司的赔偿当成此案的大获全胜，而是在此基础之上，穷追猛打，开始的大获全胜，而是在此基础之上，穷追猛打，开始了对杜邦公司在处理全氟辛酸问题上的联邦刑事调了对杜邦公司在处理全氟辛酸问题上的联邦刑事调查。查。 v美国西弗吉尼亚州帕克斯堡市居民对杜邦公司排放美国西弗吉尼亚州帕克斯堡市居民对杜邦公司排放C-8集体诉讼案，杜邦公司以集体诉讼案，杜邦公司以

12、1.07亿美元进行了和亿美元进行了和解。解。（二）环境法律责任的构成要件（二）环境法律责任的构成要件 1.1.法律责任主体法律责任主体 是指依法享有权利和承担义务的法律关系的参加者，是指依法享有权利和承担义务的法律关系的参加者，在其实施加害或违法行为时，应承担一定法律责任者。在其实施加害或违法行为时，应承担一定法律责任者。 环境法律责任的主体具有广泛性的特点。环境法律责任的主体具有广泛性的特点。凡是对环境凡是对环境和资源进行开发利用者，或对环境保护负有监督、管理职和资源进行开发利用者，或对环境保护负有监督、管理职责者，都可能成为法律责任的主体。责者，都可能成为法律责任的主体。包括：国家机关、企

13、包括：国家机关、企事业单位、其他社会组织、公职人员和公民。通常情况下，事业单位、其他社会组织、公职人员和公民。通常情况下，从事建设、开发、生产活动的工矿企业，从事建设、开发、生产活动的工矿企业，以法人的形式成以法人的形式成为最多的法律责任主体为最多的法律责任主体；国家公职人员，可以是一般违法；国家公职人员，可以是一般违法行为的主体，也可以是职务上违法行为的主体。行为的主体，也可以是职务上违法行为的主体。2.2.法律责任的客体法律责任的客体 法律责任的客体是指环境法律关系中权利义务所指向法律责任的客体是指环境法律关系中权利义务所指向的对象，亦即在实施违法活动时所指向的对象。环境法律的对象，亦即在

14、实施违法活动时所指向的对象。环境法律责任的客体一般包括行为和物两种。责任的客体一般包括行为和物两种。 （1 1）行为，包括作为和不作为）行为，包括作为和不作为 如果违反环境法，从事法律禁止的行为（作为）或不如果违反环境法，从事法律禁止的行为（作为）或不履行法定的职责或义务（不作为）都要承担相应的法律责履行法定的职责或义务（不作为）都要承担相应的法律责任。任。 环境违法行为，同一般违法行为如民事、刑事相比较环境违法行为，同一般违法行为如民事、刑事相比较有一个重要特点，即一般违法行为多为一次性的，屡犯是有一个重要特点，即一般违法行为多为一次性的，屡犯是少数情况，因而惩罚也是一次性的。少数情况，因而

15、惩罚也是一次性的。环境违法行为则往往环境违法行为则往往具有持续性和反复性的特点，惩罚有的也实行连续性的惩具有持续性和反复性的特点，惩罚有的也实行连续性的惩罚。罚。 （2 2）物）物 是指法律关系中权利和义务的对象，可能成是指法律关系中权利和义务的对象，可能成为违法行为指向的各种物。这里包括一切人们可为违法行为指向的各种物。这里包括一切人们可以控制、支配和具有环境功能的自然物和劳动创以控制、支配和具有环境功能的自然物和劳动创造的物质财富。造的物质财富。 环境违法行为指向的物，通常表现为自然物环境违法行为指向的物，通常表现为自然物的各种环境要素和社会财富。的各种环境要素和社会财富。 3.3.环境责

16、任的主观方面环境责任的主观方面 法律责任的主观方面是指法律责任的主体在实施违法法律责任的主观方面是指法律责任的主体在实施违法行为时的主观心理状态。行为时的主观心理状态。一般分为故意或过失（民法中称一般分为故意或过失（民法中称为过错）。刑法中注重对加害人主观恶性的惩罚，又把故为过错）。刑法中注重对加害人主观恶性的惩罚，又把故意分为直接故意和间接故意，民法中则注重对受害人损失意分为直接故意和间接故意，民法中则注重对受害人损失的补救，一般不再分直接故意或间接故意。的补救，一般不再分直接故意或间接故意。 环境法在追究某人的环境法在追究某人的行政责任和刑事责任行政责任和刑事责任时，行为人时，行为人主观上

17、具有故意或过失被视为必备条件。主观上具有故意或过失被视为必备条件。 追究其民事责任时，在追究其民事责任时，在民法民法中也需要具备故意或过失中也需要具备故意或过失要件，但要件，但在环境损害引起的民事责任中，则不要求具备故在环境损害引起的民事责任中，则不要求具备故意或过失要件意或过失要件，只要实施了危害环境的行为并造成危害后，只要实施了危害环境的行为并造成危害后果时，即可追究其民事责任。果时，即可追究其民事责任。4.4.法律责任的客观方面法律责任的客观方面 法律责任的客观方面是指行为的违法性和社会危害性。法律责任的客观方面是指行为的违法性和社会危害性。 任何承担法律责任的行为，通常都是法律禁止的、

18、具任何承担法律责任的行为，通常都是法律禁止的、具有违法性和社会危害性的行为。违法性和社会危害性之间有违法性和社会危害性的行为。违法性和社会危害性之间又往往是有必然性的联系，因而又又往往是有必然性的联系，因而又常常把社会危害性作为常常把社会危害性作为判断违法性的标准。判断违法性的标准。 在环境法中，多数情况下，造成社会危害的行为，往在环境法中，多数情况下，造成社会危害的行为，往往也是违法行为。往也是违法行为。在特定情况下，具有社会危害性的行为在特定情况下，具有社会危害性的行为不能一概视为违法行为。不能一概视为违法行为。例如例如符合排放标准的排污行为因符合排放标准的排污行为因该地区污染源过于集中而

19、造成环境污染等等。这些行为不该地区污染源过于集中而造成环境污染等等。这些行为不视为违法行为因而不承担行政责任，但可能承担民事责任视为违法行为因而不承担行政责任，但可能承担民事责任和治理责任。和治理责任。三、环境法律责任的作用及其意义三、环境法律责任的作用及其意义 环境法律责任是环境法律责任是环境保护法环境保护法的重要组成部分，对的重要组成部分，对制裁性法律规范而言，环境责任是必不可少的构成要素，制裁性法律规范而言，环境责任是必不可少的构成要素，其主要功能在于体现环境法的强制性特征，反映环境法律其主要功能在于体现环境法的强制性特征，反映环境法律规范的强制效力，保障环境法的有效实施。规范的强制效力

20、，保障环境法的有效实施。 环境法除了要通过广泛的宣传教育，提高人们的环境环境法除了要通过广泛的宣传教育，提高人们的环境保护意识，鼓励人们自觉遵守环境法以外，还必须对违法保护意识，鼓励人们自觉遵守环境法以外，还必须对违法者要严加制裁，通过追究法律责任惩治违法者，以环境法者要严加制裁，通过追究法律责任惩治违法者，以环境法的尊严，维护民众的公共利益。总的来说，环境法律责任的尊严，维护民众的公共利益。总的来说，环境法律责任的作用在于的作用在于保障环境法的有效实施保障环境法的有效实施。 （一）完善各项环境法律制度（一）完善各项环境法律制度 早期早期用一般法律责任制度运用于破坏和污染环境的违用一般法律责任

21、制度运用于破坏和污染环境的违法行为。在已有法律法规基础上补充了有关追究污染和破法行为。在已有法律法规基础上补充了有关追究污染和破坏环境的法律责任规范，并逐步形成了专门的环境保护法坏环境的法律责任规范，并逐步形成了专门的环境保护法律制度。律制度。 环境法律责任逐渐从其他法律责任形式中分离出来并环境法律责任逐渐从其他法律责任形式中分离出来并得到发展，形成特殊而完整的环境法律责任制度体系。这得到发展，形成特殊而完整的环境法律责任制度体系。这一责任制度体系是与环境法的各项制度和多种行为规范相一责任制度体系是与环境法的各项制度和多种行为规范相一致。一致。 没有这些特殊的环境法律制度，就没有真正的环境法。

22、没有这些特殊的环境法律制度，就没有真正的环境法。 因此，环境法律责任制度既是对多项环境法律制度的因此，环境法律责任制度既是对多项环境法律制度的完善，又是各项环境制度有效实施的保障。完善，又是各项环境制度有效实施的保障。（二）保证环境法立法目的的实现（二）保证环境法立法目的的实现 环境法律责任作为国家强制力的具体体现，通过对违环境法律责任作为国家强制力的具体体现，通过对违法者实施制裁，保障环境法立法的目的的实现。法者实施制裁，保障环境法立法的目的的实现。 必须通过制定严格的法律责任制度加以制裁，达到预必须通过制定严格的法律责任制度加以制裁，达到预防和控制违法行为的发生，以保证环境法立法目的实现。

23、防和控制违法行为的发生，以保证环境法立法目的实现。 环境法律责任制度又环境法律责任制度又特别注意对违法行为的制裁与环特别注意对违法行为的制裁与环境质量的恢复和改善相结合境质量的恢复和改善相结合，要求违法者不仅要负责赔偿，要求违法者不仅要负责赔偿他人的经济损失，而且还要及时排除危害、恢复和治理被他人的经济损失，而且还要及时排除危害、恢复和治理被污染和破坏了的环境，以消除不良后果。环境法律责任制污染和破坏了的环境，以消除不良后果。环境法律责任制度的规定充分体现了在实施环境法中保证协调发展方面的度的规定充分体现了在实施环境法中保证协调发展方面的作用。作用。（三）保证环境执法和环境司法的严肃性、权威性

24、（三）保证环境执法和环境司法的严肃性、权威性 在环境法实施过程中，如何做到违法必究，执法必在环境法实施过程中，如何做到违法必究，执法必严，这是关系环境法能否得到有效贯彻和落实的大问题。严，这是关系环境法能否得到有效贯彻和落实的大问题。而环境法律责任制度的健全和完善，有助于实施法律过程而环境法律责任制度的健全和完善，有助于实施法律过程中严格划分守法与违法的界限，这对违法者追究相应的法中严格划分守法与违法的界限，这对违法者追究相应的法律责任，真正做到违法必究、执法必严起着至关重要的作律责任，真正做到违法必究、执法必严起着至关重要的作用。用。 首先，保证环境法的有效实施。首先，保证环境法的有效实施。

25、 其次，保护人们所赖以生存和发展的环境。其次，保护人们所赖以生存和发展的环境。 第三，保护公民的环境权。第三，保护公民的环境权。 第四，保护我国环境权益不受侵害。第四，保护我国环境权益不受侵害。一、环境行政责任概念一、环境行政责任概念 环境行政责任环境行政责任环境行政法律关系主体由于违反环境环境行政法律关系主体由于违反环境行政法律规范或不履行法律义务而依法应承担的行行政法律规范或不履行法律义务而依法应承担的行政法律后果。政法律后果。 包括包括造成环境污染单位或个人造成环境污染单位或个人的行政责任以及的行政责任以及承担环承担环境管理职能的国家行政机关或部门境管理职能的国家行政机关或部门的违法失职

26、责任。的违法失职责任。 主要是针对那些犯有较轻的违反法律法规行为、构不主要是针对那些犯有较轻的违反法律法规行为、构不成追究刑事责任，因而只能从行政上追究违法者的责任。成追究刑事责任，因而只能从行政上追究违法者的责任。第二节第二节 环境资源行政责任环境资源行政责任 二、环境行政责任的构成要件二、环境行政责任的构成要件1. 行为人主观上有过错行为人主观上有过错必要条件必要条件 故意故意和和过失过失。 故意故意是指行为人明知自己的行为会造成污染或破坏环是指行为人明知自己的行为会造成污染或破坏环境的结果，还希望或放任这种结果的发生。直接故意、间境的结果，还希望或放任这种结果的发生。直接故意、间接故意。

27、接故意。 过失过失是指行为人应当预见到自己的行为可能导致危害是指行为人应当预见到自己的行为可能导致危害环境结果的发生，却因疏忽大意没有预见或虽已预见但轻环境结果的发生，却因疏忽大意没有预见或虽已预见但轻信能够避免，以致发生了污染或破坏环境的危害结果。信能够避免，以致发生了污染或破坏环境的危害结果。 判断行为人有无过错或过失，对于行为人是判断行为人有无过错或过失，对于行为人是否承担环境行政责任以及应按照何种法律责任否承担环境行政责任以及应按照何种法律责任进行处理有着密切的关系。进行处理有着密切的关系。只要违法就视为有只要违法就视为有过错过错 破坏环境的行为多表现为故意破坏环境的行为多表现为故意

28、污染环境的行为多表现为过失或间接故意。污染环境的行为多表现为过失或间接故意。判断造成环境危害的行为人主观上是否有过错，认定比较困难判断造成环境危害的行为人主观上是否有过错，认定比较困难 有些危害结果是由多方面原因共同造成的，行为人要预见有些危害结果是由多方面原因共同造成的，行为人要预见自己行为的结果就更加困难。自己行为的结果就更加困难。 判断造成环境危害的行为人主观上是否有过错，判断造成环境危害的行为人主观上是否有过错， 一是行为人的预见能力一是行为人的预见能力，包括行为人的年龄、教育程度、，包括行为人的年龄、教育程度、专业知识特别是环境保护知识，工作经验、技术水平等；专业知识特别是环境保护知

29、识，工作经验、技术水平等； 二是一些客观情况二是一些客观情况，包括国家对该项污染有无提出预防要，包括国家对该项污染有无提出预防要求、行为人在客观上是否作了预防的努力、有类似污染物排放求、行为人在客观上是否作了预防的努力、有类似污染物排放的企业处理该类污染的情况等。的企业处理该类污染的情况等。2. 行为的违法性行为的违法性必要条件必要条件 行为人实施了违反环境法律规定的行为。行为人实施了违反环境法律规定的行为。这是承担环境行政法律责任的前提。这是承担环境行政法律责任的前提。v拒绝现场检查或检查时弄虚作假的；拒绝现场检查或检查时弄虚作假的；v拒报或谎报有关污染物申报事项的；拒报或谎报有关污染物申报

30、事项的；v不按国家规定缴纳排污费的；不按国家规定缴纳排污费的；v引进不符合我国环境保护规定要求的技术和设备的；引进不符合我国环境保护规定要求的技术和设备的；v将产生严重污染的生产设备转移给没有污染防治能力单位使用；将产生严重污染的生产设备转移给没有污染防治能力单位使用；v建设项目防治污染设施没有建成或未达到国家规定的要求而投建设项目防治污染设施没有建成或未达到国家规定的要求而投产或使用的；产或使用的；v未经环保部门同意擅自拆除或者闲置防治污染设施又超标排污未经环保部门同意擅自拆除或者闲置防治污染设施又超标排污的；的；v违反环境法的规定，造成污染事故的；违反环境法的规定，造成污染事故的；v令其限

31、期治理而逾期未完成治理任务的；令其限期治理而逾期未完成治理任务的；v违反有关资源法规定的行为。违反有关资源法规定的行为。 行为的危害结果。行为的危害结果。 指实施违法行为所造成的对社会危害的后果。指实施违法行为所造成的对社会危害的后果。 危害结果主要是指造成环境污染、自然资源危害结果主要是指造成环境污染、自然资源或生态破或生态破坏以及造成财产损失或人身伤亡的结果。坏以及造成财产损失或人身伤亡的结果。 危害后果不是承担行政责任的必要条件危害后果不是承担行政责任的必要条件。 一般一般没有造成危害后果的违法行为也要承担行政责任没有造成危害后果的违法行为也要承担行政责任。例如例如海洋环境保护法海洋环境

32、保护法要求有危害后果，要求有危害后果， 在这种场合，在这种场合，危害危害后果的大小，会影响承担行政责任的轻重程度。后果的大小，会影响承担行政责任的轻重程度。 其他其他如拒绝环境保护行政主管部门或其他依法行使环境监如拒绝环境保护行政主管部门或其他依法行使环境监督管理权的部门现场检查或者被检查时弄虚作假的；拒绝或督管理权的部门现场检查或者被检查时弄虚作假的；拒绝或者谎报有关污染物申报事项的；不按国家规定缴纳排污费的；者谎报有关污染物申报事项的；不按国家规定缴纳排污费的；引进不符合我国环境保护规定要求的技术和设备的等引进不符合我国环境保护规定要求的技术和设备的等。 环境保护行政主管部门或者其他依照法

33、律规定行使环境监督管理权的部门可以根据不同情节，给予警告或者处以罚款： 违法行为与危害结果之间具有因果关系违法行为与危害结果之间具有因果关系 在这四个构成要件中，有危害后果和违在这四个构成要件中，有危害后果和违法行为与危害后果之间有因果关系为环境法行为与危害后果之间有因果关系为环境行政法律责任的选择要件，行为违法和过行政法律责任的选择要件，行为违法和过错或过失称为环境行政法律责任的必要条错或过失称为环境行政法律责任的必要条件。件。三、环境资源行政责任种类三、环境资源行政责任种类分为两大类：行政处分和行政处罚分为两大类：行政处分和行政处罚 1、行政处分（纪律处分）、行政处分（纪律处分） A、概念

34、：、概念：是指国家行政机关、企事业单位，根是指国家行政机关、企事业单位，根据行政隶属关系，依照有关法规或内部规章对据行政隶属关系，依照有关法规或内部规章对犯有违法失职和违纪行为的下属人员给予的一犯有违法失职和违纪行为的下属人员给予的一种行政制裁。种行政制裁。 B、实施单位：、实施单位：必须是具有隶属关系和行政处分必须是具有隶属关系和行政处分权的国家行政机关或者企事业单位。权的国家行政机关或者企事业单位。 C、处分依据：、处分依据：国家环保法律、法规和企事业单位内部国家环保法律、法规和企事业单位内部的规章的规章 ；国家关于行政处分的两部法规：；国家关于行政处分的两部法规：国务院关国务院关于国家机

35、关工作人员的奖惩暂行规定于国家机关工作人员的奖惩暂行规定、企业职工企业职工奖惩条例奖惩条例。 D、行政处分的对象：、行政处分的对象： 单位实施了污染或破坏环境的行为，情节较重但又单位实施了污染或破坏环境的行为，情节较重但又不够刑事处罚的有关责任人员不够刑事处罚的有关责任人员; 环境保护监督管理部门的工作人员在执法过程中滥环境保护监督管理部门的工作人员在执法过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊但又不够刑事处罚的违用职权、玩忽职守、徇私舞弊但又不够刑事处罚的违法行为。法行为。E、行政处分种类：、行政处分种类：对国家工作人员：对国家工作人员：警告、记过、记大过、降级、降职、警告、记过、记大过、降级、降

36、职、撤职、开除留用察看、开除等八种。撤职、开除留用察看、开除等八种。对企业职工：对企业职工：警告、记过、记大过、降级、降职、留警告、记过、记大过、降级、降职、留用察看、开除等七种。用察看、开除等七种。F. 行政处分的程序行政处分的程序立案、调查立案、调查 、申辩、申辩 、报批、报批 、决定、决定 、备案、备案G. 救济方式：救济方式：复议、申诉。复议、申诉。2、行政处罚、行政处罚A、概念：、概念：是国家机关依法对违反环境资源法律、法规是国家机关依法对违反环境资源法律、法规和其他行政管理法规应受惩罚的管理相对人给予的和其他行政管理法规应受惩罚的管理相对人给予的行政处制裁。行政处制裁。B、环境行政

37、处罚遵循的原则：、环境行政处罚遵循的原则：v实施行政处罚必须由依法享有行政处罚权的机关作实施行政处罚必须由依法享有行政处罚权的机关作出出v只能对法律明文规定必须给予行政处罚者进行处罚只能对法律明文规定必须给予行政处罚者进行处罚 v必须严格遵守法律规定的行政处罚形式和处罚幅度必须严格遵守法律规定的行政处罚形式和处罚幅度 v必须依照法定程序作出行政处罚必须依照法定程序作出行政处罚 v保护相对人的合法权益保护相对人的合法权益 有权实施环境行政处罚的机关v对环保实施统一监督管理的县级以上环保部对环保实施统一监督管理的县级以上环保部门门v实施监督管理的国家海洋局、港务监督、渔实施监督管理的国家海洋局、港

38、务监督、渔政、渔港、军队环保部门政、渔港、军队环保部门v各级公安、交通、铁道、民航等管理部门各级公安、交通、铁道、民航等管理部门v资源管理部门资源管理部门v简易程序：简易程序：简易程序即当场处罚程序，主要简易程序即当场处罚程序，主要适用于事实清楚、情节简单、后果轻微的违适用于事实清楚、情节简单、后果轻微的违法行为法行为 v一般程序：一般程序：除简易程序以外作出处罚所适用除简易程序以外作出处罚所适用的程序，是处罚中的基本程序。适用范围比的程序，是处罚中的基本程序。适用范围比较广泛，比简易程序要复杂、严格较广泛，比简易程序要复杂、严格v听证程序听证程序（一般程序中的特殊程序，不是独（一般程序中的特

39、殊程序，不是独立程序立程序 ）适用简易程序的条件适用简易程序的条件 v违法事实确凿违法事实确凿。即当场能够有充分的证据确认违法即当场能够有充分的证据确认违法事实，无须进一步调查取证。事实，无须进一步调查取证。v有法定依据有法定依据。对于该违法行为，法律、法规或者规。对于该违法行为，法律、法规或者规章明确规定了有关处罚的内容，实施处罚的人员当章明确规定了有关处罚的内容，实施处罚的人员当场可以指出具体的法律、法规或者规章的依据。如场可以指出具体的法律、法规或者规章的依据。如果没有法定的依据，即使违法事实确凿，也不能当果没有法定的依据，即使违法事实确凿，也不能当场处罚。场处罚。v符合行政处罚法所规定

40、处罚种类和幅度符合行政处罚法所规定处罚种类和幅度。只有对个。只有对个人处以人处以50元以下、对组织处以元以下、对组织处以1000元以下罚款或元以下罚款或者警告的处罚可以当场进行，其他处罚不能适用简者警告的处罚可以当场进行，其他处罚不能适用简易程序。易程序。 v当场处罚不等于当场收缴罚款当场处罚不等于当场收缴罚款 v对当场收缴的范围作了规定：对当场收缴的范围作了规定： 依法给予依法给予20元以下罚款的；元以下罚款的； 不当场收缴事后难以执行的；不当场收缴事后难以执行的； 在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政的银

41、行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。机关及其执法人员可以当场收缴罚款。简易程序的内容简易程序的内容 v表明身份表明身份。实施处罚的人员应当向当事人出示自己执。实施处罚的人员应当向当事人出示自己执行公务的身份证件，以证明自己有权对当事人作出处行公务的身份证件，以证明自己有权对当事人作出处罚。罚。v说明理由和告知权利说明理由和告知权利。实施处罚的人员要当场指出违。实施处罚的人员要当场指出违法行为的违法事实，说明要给予行政处罚的理由及有法行为的违法事实，说明要给予行政处罚的理由及有关依据，并告知当事人有进行陈述和申辩的权利，同关依据，并告知当事人有进行陈述和申辩的

42、权利，同时还要听取当事人的陈述与申辩时还要听取当事人的陈述与申辩v制作处罚决定书以及备案制作处罚决定书以及备案，当场处罚必须有处罚决定，当场处罚必须有处罚决定书。书。刘某不服环保局对其行政处罚案刘某不服环保局对其行政处罚案 v 1998年年6月月8日，被告某县环保局三位工作人员无日，被告某县环保局三位工作人员无着制服，无悬挂工作牌，无出示工作证，到原告刘着制服，无悬挂工作牌，无出示工作证，到原告刘某家的豆腐加工场征收排污费，未找到人，便到其某家的豆腐加工场征收排污费，未找到人，便到其销售豆腐的摊位，要其交纳销售豆腐的摊位，要其交纳220元排污费。原告刘元排污费。原告刘某以身上没带钱要求改天再交

43、。被告工作人员就指某以身上没带钱要求改天再交。被告工作人员就指责原告态度不好，要给予处罚。责原告态度不好，要给予处罚。v被告工作人员拿出一张盖有县环保局公章的填空式被告工作人员拿出一张盖有县环保局公章的填空式行政处罚决定书给原告，决定书上写明：行政处罚决定书给原告，决定书上写明： “市场市场122摊位：你单位因拒缴排污费，违反了摊位：你单位因拒缴排污费，违反了(中华人中华人民共和国环境保护法民共和国环境保护法)，现根据，现根据(某省征收排污费实某省征收排污费实施办法施办法)第第18条第条第1款规定，处以款规定，处以5000元罚款。元罚款。”刘刘某不服，于某不服，于1998年年6月月13日向县人

44、民法院提起诉讼。日向县人民法院提起诉讼。 v原告诉称：原告诉称：1998年年6月月8日，被告县环保局三位无着日，被告县环保局三位无着制服、无悬挂工作牌、无出示工作证的工作人员到制服、无悬挂工作牌、无出示工作证的工作人员到其经营的市场其经营的市场122摊位征收排污费。在没有调查摊位征收排污费。在没有调查取证，没有告知其陈述、申辩权的情况下，以拒缴取证，没有告知其陈述、申辩权的情况下，以拒缴排污费为由，对其作出罚款排污费为由，对其作出罚款5000元的行政处罚。该元的行政处罚。该处罚决定明显存在事实认定错误和程序严重违法等处罚决定明显存在事实认定错误和程序严重违法等问题，不具有法律效力。因此，请求撤

45、销被告某县问题，不具有法律效力。因此，请求撤销被告某县环行决字环行决字(1998)第第01号行政处罚决定。号行政处罚决定。 v被告未作出书面答辩，在口头答辩中，承认作出被告未作出书面答辩，在口头答辩中，承认作出的具体行政行为存在主要证据不足、违反法定程的具体行政行为存在主要证据不足、违反法定程序等错误，并于序等错误，并于1998年年7月月15日作出撤销某县环行日作出撤销某县环行决字决字1998)第第01号行政处罚的决定，主动纠正了自号行政处罚的决定，主动纠正了自己的错误。原告刘某同意并向人民法院提出撤诉己的错误。原告刘某同意并向人民法院提出撤诉申请。申请。 v县人民法院经审理认为：原告的撤诉申

46、请不县人民法院经审理认为：原告的撤诉申请不损害国家、集体、公民的合法权益，符合法损害国家、集体、公民的合法权益，符合法律规定，应予准许，依照律规定，应予准许，依照行政诉讼法行政诉讼法第第51条的规定，裁定如下：准许原告刘某撤回条的规定，裁定如下：准许原告刘某撤回起诉。起诉。 错误之一错误之一v行政处罚适用的对象条件，必须是违反行政行政处罚适用的对象条件，必须是违反行政管理秩序的行政违法者，且具有一定的责任管理秩序的行政违法者，且具有一定的责任能力。能力。 v本案中，被告的工作人员本来要对原告家经营的本案中，被告的工作人员本来要对原告家经营的豆腐加工场征收排污费，因未找到人，豆腐加工场征收排污费

47、，因未找到人， 而前往原而前往原告经营的市场告经营的市场122豆腐摊上征收，这一行为本豆腐摊上征收，这一行为本身没有错。但市场身没有错。但市场122摊位系原告的丈夫向工摊位系原告的丈夫向工商行政管理部门租来出售豆腐的场所，本身不存商行政管理部门租来出售豆腐的场所，本身不存在排污问题，而是豆腐加工场存在排污问题。被在排污问题，而是豆腐加工场存在排污问题。被告工作人员在现场处罚决定书上以告工作人员在现场处罚决定书上以“市场市场122摊位摊位为对象，向原告征收排污费，很显然，为对象，向原告征收排污费，很显然，被告认定的责任主体错误。因此，本案被告认定被告认定的责任主体错误。因此，本案被告认定事实错误

48、，作出的具体行政行为主要证据不足。事实错误，作出的具体行政行为主要证据不足。 错误之二错误之二v行政处罚法规定只有对个人处以行政处罚法规定只有对个人处以50元以下、元以下、对组织处以对组织处以1000元以下罚款或者警告的处罚元以下罚款或者警告的处罚可以当场进行，其他处罚不能适用简易程序。可以当场进行，其他处罚不能适用简易程序。v实际处罚实际处罚5000元元 错误之三错误之三v本案被告工作人员无着制服，无悬挂工作牌，无出本案被告工作人员无着制服，无悬挂工作牌，无出示工作证，更没有进行调查取证，告知当事人陈述、示工作证，更没有进行调查取证，告知当事人陈述、申辩权，明显违反了申辩权，明显违反了行政处

49、罚法行政处罚法)第第36条条“必须全必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据面、客观、公正地调查，收集有关证据”，第，第37条条“应当向当事人或有关人员出示证件应当向当事人或有关人员出示证件”，第，第31条条“应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，第及依据，并告知当事人依法享有的权利，第32条条“当事人有权进行陈述和申辩当事人有权进行陈述和申辩”等有关程序规定，等有关程序规定，侵犯了原告的合法权益。侵犯了原告的合法权益。 听证程序适用的条件听证程序适用的条件 v必须符合法定的处罚案件的种类，按必须符合法定的处罚案

50、件的种类，按(行政处行政处罚法罚法)的规定，责令停产停业、吊销许可证或的规定，责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等处罚适用听证程序。执照、较大数额罚款等处罚适用听证程序。v必须有当事人听证的请求，听证对当事人而必须有当事人听证的请求，听证对当事人而言是一种权利，只有当事人要求听证，行政言是一种权利，只有当事人要求听证，行政机关才能进行听证。机关才能进行听证。 听证程序具体步骤听证程序具体步骤 v告知听证权。告知听证权。v提出听证。提出听证。v通知听证。行政机关应当在举行听证的通知听证。行政机关应当在举行听证的7日前，日前，通知当事人举行听证的时间、地点，以便当通知当事人举行听证的时间

51、、地点，以便当事人为听证作充分的准备。事人为听证作充分的准备。v举行听证会。举行听证会。 环境保护行政处罚的种类环境保护行政处罚的种类 v警告警告 v罚款罚款v吊销许可证或者其他具有许可性质的证书吊销许可证或者其他具有许可性质的证书v责令停止生产或者使用责令停止生产或者使用v责令停业或者关闭责令停业或者关闭v没收违法所得没收违法所得 v行政拘留行政拘留v环境保护法律、法规规定的其他种类的行政处罚环境保护法律、法规规定的其他种类的行政处罚 v环境保护法环境保护法六十条规定，对造成环境污六十条规定，对造成环境污染的企业事业单位，限期治理由染的企业事业单位，限期治理由县级以上环县级以上环境保护主管部

52、门境保护主管部门决定。对经限期治理逾期未决定。对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位责令停业、关完成治理任务的企业事业单位责令停业、关闭，由作出限期治理决定闭，由作出限期治理决定环境保护主管部门环境保护主管部门的决定。的决定。 v根据根据环境保护法环境保护法， 对逾期未完成限期治对逾期未完成限期治理任务的企业事业单位作出停业、关闭的行理任务的企业事业单位作出停业、关闭的行政处罚，应按照政处罚，应按照行政处罚法行政处罚法规定的有关规定的有关程序执行，当事人要求听证的，人民政府应程序执行，当事人要求听证的，人民政府应当组织听证，听证后由人民政府作出决定。当组织听证，听证后由人民政府作出决定。

53、 不服环境行政处罚不服环境行政处罚v行政复议行政复议 是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。行政行为。 v行政诉讼行政诉讼 行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政行政诉讼是指公民、法

54、人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院依法进行审理和判决的诉讼制度。院提起诉讼，由人民法院依法进行审理和判决的诉讼制度。 3 3、行政处分与行政处罚区别、行政处分与行政处罚区别（一）实施处罚的机关不同（一）实施处罚的机关不同 处分：违法失职行为人从属的机关、企业组织或上处分：违法失职行为人从属的机关、企业组织或上级主管机关级主管机关 处罚：依法对环境负有监督管理职责的行政机关或处罚：依法对环境负有监督管理职责的行政机关或其委托授权的组织其委托授权的组织（二）处罚对象不同（

55、二）处罚对象不同 处分：国家公职人员或企事业内部职工处分：国家公职人员或企事业内部职工 处罚：法人、组织或公民处罚：法人、组织或公民（三）适用的违法行为不同（三）适用的违法行为不同 处分：一般违法行为及违反内部规章的违纪失职行为处分：一般违法行为及违反内部规章的违纪失职行为 处罚：违反行政法规的行为处罚：违反行政法规的行为（四）处罚形式不同（四）处罚形式不同 处分：警告、记过直至开除处分：警告、记过直至开除 处罚：罚款、停业、关闭等处罚：罚款、停业、关闭等（五）救济方式不同（五）救济方式不同 处分：只能寻求行政救济（向本单位或上处分：只能寻求行政救济（向本单位或上级主管机关提出复议或申诉）级主

56、管机关提出复议或申诉） 处罚：行政救济（行政复议）或司法救济处罚：行政救济（行政复议）或司法救济（行政诉讼）（行政诉讼）一、环境资源民事责任的概念一、环境资源民事责任的概念 民事责任，对民事法律责任的简称，是指民事主体在民事活民事责任，对民事法律责任的简称，是指民事主体在民事活动中，因实施了民事违法行为，根据民法所承担的对其不利的民动中，因实施了民事违法行为，根据民法所承担的对其不利的民事法律后果或者基于法律特别规定而应承担的民事法律责任。民事法律后果或者基于法律特别规定而应承担的民事法律责任。民事主体因违反民事义务所应承担的民事法律后果，它主要是一种事主体因违反民事义务所应承担的民事法律后果

57、，它主要是一种民事救济手段民事救济手段 环境资源民事责任是指因污染或破坏环境，侵害了国家、集环境资源民事责任是指因污染或破坏环境，侵害了国家、集体财产或其他财产与人身权利而应承担的民事方面的法律责任。体财产或其他财产与人身权利而应承担的民事方面的法律责任。 它是一种侵权行为责任，可单独使用，也可与行政或刑事责它是一种侵权行为责任，可单独使用，也可与行政或刑事责任同时适用。任同时适用。 第三节第三节 环境资源民事责任环境资源民事责任v环境保护法环境保护法第六十四条规定：第六十四条规定：“因污染环境和因污染环境和破坏生态造成损害的，应当依照破坏生态造成损害的，应当依照中华人民共和国中华人民共和国侵

58、权责任法侵权责任法的有关规定承担侵权责任。的有关规定承担侵权责任。 ”v民法通则民法通则第第124条条 违反国家保护环境防止污染违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的应当依法承担民的规定，污染环境造成他人损害的应当依法承担民事责任。事责任。 第八章第八章 环境污染责任环境污染责任v第六十五条第六十五条 因污染环境造成损害的，污染者应当承担侵权责因污染环境造成损害的，污染者应当承担侵权责任。任。v第六十六条第六十六条 因污染环境发生纠纷，污染者应当就法律规定的因污染环境发生纠纷，污染者应当就法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在不承担责任或者减轻责任的情形

59、及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任。因果关系承担举证责任。v第六十七条第六十七条 两个以上污染者污染环境，污染者承担责任的大两个以上污染者污染环境，污染者承担责任的大小，根据污染物的种类、排放量等因素确定。小，根据污染物的种类、排放量等因素确定。v第六十八条第六十八条 因第三人的过错污染环境造成损害的，被侵权人因第三人的过错污染环境造成损害的，被侵权人可以向污染者请求赔偿，也可以向第三人请求赔偿。污染者可以向污染者请求赔偿，也可以向第三人请求赔偿。污染者赔偿后，有权向第三人追偿。赔偿后，有权向第三人追偿。中华人民共和国侵权责任法中华人民共和国侵权责任法2010施行施行二、环境资源民事

60、责任的构成要件二、环境资源民事责任的构成要件 传统的民事法律责任传统的民事法律责任构成需要四个要件：构成需要四个要件： 一是一是行为的违法性行为的违法性，即行为人的违法行为违反了有关，即行为人的违法行为违反了有关法律法规的规范；法律法规的规范； 二是二是损害结果的现实性损害结果的现实性，即有损害结果发生；，即有损害结果发生； 三是三是行为与结果之间的直接相关性行为与结果之间的直接相关性，也就是损害行为，也就是损害行为与损害结果之间构成了因果关系；与损害结果之间构成了因果关系； 四是四是行为人的主观过错行为人的主观过错。 但环境侵权行为但环境侵权行为被冠以被冠以“特殊侵权行为特殊侵权行为”，其民