教育政策法规教案

1、教育政策法规教育政策法规 第一讲教育政策、法规概述第一讲教育政策、法规概述一、教育政策、教育法规的涵义一、教育政策、教育法规的涵义二、教育政策、法规的功能二、教育政策、法规的功能三、教育政策、法规的类型与结构三、教育政策、法规的类型与结构四、教育政策、法规的的特征四、教育政策、法规的的特征五、教育政策与教育法规的关系五、教育政策与教育法规的关系六、练习题六、练习题一、教育政策、教育法规的涵义（一）教育政策的涵义（一）教育政策的涵义1、政策的涵义、政策的涵义（1）中国文化中的政策涵义）中国文化中的政策涵义古代政策二字少有连用，多是分属其义。古代政策二字少有连用，多是分属其义。“政政”、“策策”二

2、字合成二字合成“政策政策”一词始于现代。一词始于现代。（2）西方学者关于政策的定义）西方学者关于政策的定义政策科学的发展过程：政策科学的发展过程：学科化学科化组织化组织化产业化产业化 的过程的过程A、政策科学的兴起始于、政策科学的兴起始于20世纪世纪50年代年代B、奠基作用：美国学者拉斯韦尔、奠基作用：美国学者拉斯韦尔C、政策科学诞生的标志：、政策科学诞生的标志：政策科学：范围和方法的新近发展政策科学：范围和方法的新近发展D、20世纪世纪60年代趋向成熟年代趋向成熟E、70-80年代取得显著成就年代取得显著成就F、80年代中期后出现一些新趋向：政策多样化的诠释与理解年代中期后出现一些新趋向：政

3、策多样化的诠释与理解介绍政策科学介绍政策科学2、教育政策的涵义、教育政策的涵义 教育政策是一个政党和国家为实现一定历史时期的教育发展目标和任务，教育政策是一个政党和国家为实现一定历史时期的教育发展目标和任务，依据党和国家在一定历史时期的基本任务、基本方针而制定的关于教育的依据党和国家在一定历史时期的基本任务、基本方针而制定的关于教育的行动准则。行动准则。3、教育政策与相关概念的关系、教育政策与相关概念的关系（1）教育路线与教育政策）教育路线与教育政策（2）教育方针与教育政策）教育方针与教育政策4、对教育政策的理解、对教育政策的理解第一，教育政策的主体；第一，教育政策的主体；第二，教育政策的目的

4、性；第二，教育政策的目的性；第三，教育政策是教育主体为服务于特定的教育目标而采取的一系列活动；第三，教育政策是教育主体为服务于特定的教育目标而采取的一系列活动；第四，教育政策是一种教育的行为准则或行为规范。第四，教育政策是一种教育的行为准则或行为规范。（二）教育法规的涵义（二）教育法规的涵义1、涵义、涵义教育法规是有关教育方面的法律、条例、规章等规范性文件的总教育法规是有关教育方面的法律、条例、规章等规范性文件的总称，也是对人们的教育行为具有法律约束力的行为规则的总和，称，也是对人们的教育行为具有法律约束力的行为规则的总和， 是现代国家管理教育的基础和基本依据。是现代国家管理教育的基础和基本依

5、据。2、基本形式、基本形式（1）教育法律：）教育法律：成文法成文法（2）教育条例：规范性法律文件）教育条例：规范性法律文件（3）教育规章：规范性文件）教育规章：规范性文件成文法与不成文法 成文法是指以文书的形式制定的法规。在我国成文法一般表现为国家制定的宪法、法律、法令、条例、规则、规定 、决议、命令等规范性文件。作为成文法的教育法规就是教育的成文法。 不成文法：就是不具文字形式或者说不经过立法程序，没有被条文化的但在社会中却起着法律作用的法规。在世界范围，它一般由国家认可的惯例，判例等表现出来。作为不成文法的教育法规便是教育的不成文法，也就是关于教育的惯例法和判例法。二、教育政策、法规的功能

6、二、教育政策、法规的功能（一）教育政策、法规功能的涵义（一）教育政策、法规功能的涵义教育政策、法规对教育改革和发展所发挥的功效与作用。教育政策、法规对教育改革和发展所发挥的功效与作用。（二）功能（二）功能保障性功能保障性功能规范性功能规范性功能激励性功能激励性功能制约性功能制约性功能管理性功能管理性功能三、教育政策、法规的类型与结构三、教育政策、法规的类型与结构（一）教育政策的类型与结构1、类型 按照国外学者的分类标准划分的类型按照国外学者的分类标准划分的类型以政策是否实际改变客观对象为标准：实质性政策以政策是否实际改变客观对象为标准：实质性政策 程序性政策程序性政策以政策协调（或调控）教育活

7、动的方式为标准：分配性政策以政策协调（或调控）教育活动的方式为标准：分配性政策 限制性政策限制性政策 调节性政策调节性政策 按国内学者的分类标准划分的类型按国内学者的分类标准划分的类型从制定政策的主体从制定政策的主体 的角度：政党的教育政策的角度：政党的教育政策 国家的教育政策国家的教育政策 社会团体的教育政策社会团体的教育政策从政策层次的角度：总政策从政策层次的角度：总政策 基本政策基本政策 具体政策具体政策从政策效力范围的角度：全局性政策从政策效力范围的角度：全局性政策 局部性（或区域性）政策局部性（或区域性）政策从政策所起作用的角度：鼓励性政策从政策所起作用的角度：鼓励性政策 限制性政策

8、限制性政策2、体系结构、体系结构表现形式：第一，党的政策性文件。表现形式：第一，党的政策性文件。 第二，全国人民代表大会、省级人民代表大会和有第二，全国人民代表大会、省级人民代表大会和有立法权立法权的市级人民代表大的市级人民代表大会及其常务委员会制定或批准的有关教育的政策性文件，即通常所说的教育法律、法规会及其常务委员会制定或批准的有关教育的政策性文件，即通常所说的教育法律、法规 第三，国家行政机关制定、发布的有关教育工作的政策性文件。第三，国家行政机关制定、发布的有关教育工作的政策性文件。 第四，党中央和党的地方各级领导机关所属有关部门与国务院和地方人民政第四，党中央和党的地方各级领导机关所

9、属有关部门与国务院和地方人民政府所部门共同制定或批准的有关教育的政策文件。府所部门共同制定或批准的有关教育的政策文件。 第五，党和国家领导人有关教育问题的讲话、指示。第五，党和国家领导人有关教育问题的讲话、指示。 立法权n 立法立法 是国家立法机关的专门活动，是指是国家立法机关的专门活动，是指“国家机关依照其职权范围通过一定程序国家机关依照其职权范围通过一定程序制定（包括修改或废止）法律规范的活动，既包括拥有立法权的国家机关的制定（包括修改或废止）法律规范的活动，既包括拥有立法权的国家机关的立法活动，也包括被授权的其他国家机关制定从属于法律的规范性法律文件立法活动，也包括被授权的其他国家机关制

10、定从属于法律的规范性法律文件的活动的活动”。n立法权立法权 是国家赋予的制定法律的权力，这是国家权力的一个重要组成部分，一般是国家赋予的制定法律的权力，这是国家权力的一个重要组成部分，一般由由宪法宪法对行使立法权的国家机关以及立法权限的划分作出规定。我国对行使立法权的国家机关以及立法权限的划分作出规定。我国宪宪法法明确规定立法权属于人民，人民通过人民大会行使这一权力。明确规定立法权属于人民，人民通过人民大会行使这一权力。n教育立法教育立法是指国家立法机关依照法律程序制定有关教育的法律的活动。结合我国社会主是指国家立法机关依照法律程序制定有关教育的法律的活动。结合我国社会主义制度的具体国情，教育

11、立法表述为：由国家的立法机关和其他有关机关把全义制度的具体国情，教育立法表述为：由国家的立法机关和其他有关机关把全国各族人民关于国民教育的共同意志集中起来国各族人民关于国民教育的共同意志集中起来 ，按照社会主义原则和社会发展，按照社会主义原则和社会发展的需要，把有利于国民教育的共同意志集中起来，按照社会主义原则和社会发的需要，把有利于国民教育的共同意志集中起来，按照社会主义原则和社会发展的需要，把有于国家和社会的教育秩序，人们在教育活动中的权利、义务关展的需要，把有于国家和社会的教育秩序，人们在教育活动中的权利、义务关系，用法的形式固定下来，使之具有在全社会一体遵行的效力，从而有效地保系，用法

12、的形式固定下来，使之具有在全社会一体遵行的效力，从而有效地保障教育事业的发展。障教育事业的发展。教育政策的纵横结构u纵向结构依照政策空间系列划分，有教育总政策 ；基本教育政策 ；一般教育政策；个别（特殊）教育政策依照政策时间系列划分，有过去教育政策 ；现行教育政策 ；指向未来的教育政策依照政策阶段性过程划分，有长期教育政策 ；中期教育政策 ；短期教育政策；即 时教育政策u横向结构有高等教育政策 ；普通教育政策 ；职业和成人教育政策；以及少数民族教育政策和残疾人教育政策等。（二）教育法规的类型与结构1、基本类型、基本类型四种分类标准四种分类标准2、体系结构、体系结构n纵向结构纵向结构教育法规各种

13、主要形式排列表教育法规各种主要形式排列表n横向结构横向结构表现形式：六类表现形式：六类教育法规各种主要形式排列表教育法规各种主要形式排列表层级层级形式形式制定机关制定机关宪法宪法中的教育条款中的教育条款全国人民代表大会全国人民代表大会第一层级第一层级教育基本法律教育基本法律全国人民代表大会全国人民代表大会第二层级第二层级教育单行法律教育单行法律全国人民代表大会常务委员会全国人民代表大会常务委员会第三层级第三层级教育行政法规教育行政法规国务院国务院第四层级第四层级地方性教育法规地方性教育法规省级人大和有立法权的市级人省级人大和有立法权的市级人大或其常委会大或其常委会第五层级第五层级教育行政规章教

14、育行政规章部门教育规章部门教育规章教育部及国务院有关部委教育部及国务院有关部委政府教育规章政府教育规章省级人民政府省级人民政府四、教育政策、法规的的特征四、教育政策、法规的的特征（一）教育政策的基本特征 利益倾向利益倾向 目标倾向目标倾向 合法性与权威性合法性与权威性 功能多样性功能多样性 价值相关性价值相关性 过程及阶段性过程及阶段性（二）教育法规的基本特征 遵循教育规律与顺应市场遵循教育规律与顺应市场经济要求相结合经济要求相结合 系统性与独立性相结合系统性与独立性相结合 原则性与灵活性结合原则性与灵活性结合 针对性与可操作性结合针对性与可操作性结合 立法自主与择优借鉴相结立法自主与择优借鉴

15、相结合合五、教育政策与教育法规的关系五、教育政策与教育法规的关系联系n 教育政策与教育法规都是国家管理教育政策与教育法规都是国家管理教育的重要手段，都是在教育活动教育的重要手段，都是在教育活动中应予遵循的行为准则与行为依据。中应予遵循的行为准则与行为依据。n 一般说来，教育法规，尤其是教育一般说来，教育法规，尤其是教育法律，建立在教育政策的基础上，法律，建立在教育政策的基础上，成熟稳定的教育政策会被立为教育成熟稳定的教育政策会被立为教育法律。法律。n 教育政策的实施需要教育政策的实施需要“法法”的保障。的保障。n 教育政策的制定应以法律为依据，教育政策的制定应以法律为依据，法律规定了政策不可能涉及的具体法律规定了政策不可能涉及的具体内容。内容。区别n基本属性不同基本属性不同