技能培训专题-HSE标准

1、第一部分第一部分 标准背景和基本概念标准背景和基本概念2 一、标准产生的背景一、标准产生的背景 1 1、ISOISO国际标准化组织国际标准化组织 国际上的标准化活动是从电工领域国际上的标准化活动是从电工领域开始的，国际电工委员会（开始的，国际电工委员会（IECIEC）成立）成立于于19061906年。国际标准化组织成立于年。国际标准化组织成立于19471947年年2 2月，负责制订除电工产品以外的国月，负责制订除电工产品以外的国际标准，目前已经制订了一万多项标准，际标准，目前已经制订了一万多项标准，多数是技术性的。多数是技术性的。3 一、标准产生的背景一、标准产生的背景 ISO9000 ISO

2、9000是由是由ISO ISO TC176TC176技术委员会制定技术委员会制定的第一个全行业适用的的第一个全行业适用的管理性管理性系列（族）系列（族）标准：标准：主题为质量管理和质量保证主题为质量管理和质量保证ISO9000ISO9000系列标准第一版于系列标准第一版于19871987年颁布，年颁布， 19941994年颁布了第二版质量管理体系标准，年颁布了第二版质量管理体系标准，20002000年年1212月又颁布了第三版月又颁布了第三版ISO9000ISO9000质量质量管理体系标准。管理体系标准。 。2、ISO9000 质量管理体系质量管理体系4 一、标准产生的背景一、标准产生的背景3

3、、ISO14000 环境管理体系环境管理体系 1996 1996年年9 9月国际标准化组织的月国际标准化组织的TC207TC207委委员会根据员会根据ISO9000ISO9000系列标准的成功经验，系列标准的成功经验，颁布了颁布了ISO14000ISO14000系列环境管理体系标准系列环境管理体系标准 这是由这是由ISOISO推出的第二个各行业通用推出的第二个各行业通用的管理性系列标准，的管理性系列标准，ISO14000 ISO14000 主题为主题为环境管理。目前有环境管理。目前有130130多个成员国实施。多个成员国实施。5 一、标准产生的背景一、标准产生的背景 4、GB/T28001 （

4、 OHSAS18001） 职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系 19991999年英国、德国、法国、挪威等年英国、德国、法国、挪威等1313个个国家的著名的标准化组织颁布了国家的著名的标准化组织颁布了职业健职业健康管理体系康管理体系 规范规范 主题为职业健康主题为职业健康安全管理安全管理 一、标准产生的背景一、标准产生的背景 2001 2001年年6 6月国际劳工组织颁布了月国际劳工组织颁布了职业健职业健康管理体系导则康管理体系导则（ILO-OSH18001-ILO-OSH18001-20012001）。）。n20012001年年1111月，国家质量监督检验检疫总月，国家质量监督检验检疫总

5、局正式发布了局正式发布了职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系 规范规范，20012001年年1212月，原国家经贸委发月，原国家经贸委发布了布了职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系 规范规范 （GB/T28001-2001GB/T28001-2001） 。 二、HSE管理体系产生背景n1985年，壳牌公司首次提出了强化安全年，壳牌公司首次提出了强化安全管理（管理（Enhance Safety Management）的构想和方法。在）的构想和方法。在1990年制定了自己年制定了自己的安全管理体系（的安全管理体系（SMS）。）。n许多西方国家石油公司根据石油化工工许多西方国家石油公司根据石

6、油化工工业高投入、高产出、高风险的特点，陆业高投入、高产出、高风险的特点，陆续建立了续建立了HSEHSE管理体系，防止重大事故发管理体系，防止重大事故发生。生。 二、HSE管理体系产生背景n1996年年1月，月，ISO/TC67的的SC6分委会分委会发布发布ISO/CD14690石油和天然气工石油和天然气工业健康、安全与环境管理体系业健康、安全与环境管理体系草案（草案（简称简称HSE管理体系），管理体系），n19971997年年6 6月中国石油天然气总公司参照月中国石油天然气总公司参照ISO/CD14690ISO/CD14690制定了制定了SY/T 6276SY/T 627619971997石

7、油天然气工业健康、安全与环境管理石油天然气工业健康、安全与环境管理体系体系 89 二、HSE管理体系产生背景n 在执行在执行石油天然气工业健康、安全与环石油天然气工业健康、安全与环境管理体系境管理体系SY/T2676-1997行业标行业标准基础上，结合国际准基础上，结合国际HSE发展趋势和国家对发展趋势和国家对安全生产、职业安全健康及环保的标准规范安全生产、职业安全健康及环保的标准规范要求，中国石油天然气集团公司于要求，中国石油天然气集团公司于2004年年制订并发布了制订并发布了中国石油天然气集团公司健中国石油天然气集团公司健康安全环境管理体系第康安全环境管理体系第1部分规范部分规范（Q/CN

8、PC104.1-2004）。）。 二、HSE管理体系产生背景n2007年集团公司体系办组织专家组年集团公司体系办组织专家组对对Q/CNPC104.1-2004进行了修订，进行了修订，发布发布Q/SY1002.1-2007 版标准版标准11 三、几个管理体系三、几个管理体系标准之间关系标准之间关系n 中国石油组织有关专家和管理人士从中国石油组织有关专家和管理人士从19991999开始一体化体系研究工作：开始一体化体系研究工作：n 20012001年年1212月月1515日中国石油股份公司发布日中国石油股份公司发布了了QHSEQHSE质量、健康安全、环境整合管理体质量、健康安全、环境整合管理体系系

9、列企业标准（系系列企业标准（Q/SY 2.1Q/SY 2.1、 2.22.2、 2.32.3）。）。12 三、几个管理体系三、几个管理体系标准之间关系标准之间关系 国际标准国际标准 质量管理体系标准（质量管理体系标准（ISO9001ISO9001：20002000） 环境管理体系标准（环境管理体系标准（ISO14001ISO14001：20042004） 职业健康安全管理体系（职业健康安全管理体系（OHSAS18001OHSAS18001：1999)1999) 国家标准国家标准 质量管理体系（质量管理体系（GB/T19001-2000)GB/T19001-2000) 环境管理体系（环境管理体系

10、（GB/T24001-2004)GB/T24001-2004) 职业健康安全管理体系标准（职业健康安全管理体系标准（GB/T28001-2001GB/T28001-2001） 三、几个管理体系三、几个管理体系标准之间关系标准之间关系行业标准行业标准 石油工业健康安全环境管理体系标准石油工业健康安全环境管理体系标准（SY/T 6276-1997SY/T 6276-1997） 企业标准企业标准 质量健康安全环境管理体系标准（质量健康安全环境管理体系标准（Q/SY Q/SY 2.2-19992.2-1999） 健 康 、 安 全 与 环 境 管 理 体 系 （健 康 、 安 全 与 环 境 管 理

11、体 系 （ Q Q SY1002.1SY1002.120072007）14 三、几个管理体系三、几个管理体系标准之间关系标准之间关系nISO9001、ISO14001、GB/28001是各行业通用标准，是由独立的认证机是各行业通用标准，是由独立的认证机构实施的第三方审核构实施的第三方审核nHSEQHSE是石油化工行业普遍采用的是石油化工行业普遍采用的整合管理体系标准，由中油集团或股份整合管理体系标准，由中油集团或股份公司或由其他相关方实施的第二方审核公司或由其他相关方实施的第二方审核 三、几个管理体系三、几个管理体系标准之间关系标准之间关系nHSE体系的要求包含了体系的要求包含了ISO1400

12、1和和GB/T28001要求，并增加了石油化要求，并增加了石油化工行业的特定要求工行业的特定要求nQHSE同时满足同时满足ISO9000、ISO14001、GB/T28001和和HSE标标准的要求准的要求 三、几个管理体系三、几个管理体系标准之间关系标准之间关系 HSE和和QHSE是两种不同的体系整合方式是两种不同的体系整合方式nHSE是健康安全与环境两整合管理体系是健康安全与环境两整合管理体系nQHSE是质量、环境和职业健康安全三整合是质量、环境和职业健康安全三整合管理体系管理体系16 三、几个管理体系三、几个管理体系标准之间关系标准之间关系 管理体系整合应考虑的因素管理体系整合应考虑的因素

13、n管理过程和管理部门的整合管理过程和管理部门的整合：管理体系是否有共同的体系策划和管理部门，是否有统一的管理者代表，各体系关键的管理活动是否能够同步策划、同步实施 n人员的整合：人员的整合：是否培养了足够充分的三整合体系内审员,内审员的能力是否能够承担三标整合体系建立实施和审核的任务17 三、几个管理体系三、几个管理体系标准之间关系标准之间关系 标准的转换标准的转换n已经按照已经按照Q/SY2.2 QHSE标准建立体系标准建立体系的单位，应编制独立的的单位，应编制独立的HSE管理手册，同管理手册，同时增加对时增加对07版版Q/SY1002.1-2007标准标准新增要素的要求描述，即能基本满足要

14、求新增要素的要求描述，即能基本满足要求18 四、管理体系的基本概念四、管理体系的基本概念系统化的管理模型系统化的管理模型PDCAPPlanPPlan策划策划DDoDDo实施实施CCheckCCheck检查检查AActionAAction评审与改进评审与改进19 四、管理体系的基本概念四、管理体系的基本概念20 HSE管理体系的定义管理体系的定义 指包括健康健康、安全安全和环境环境方面的综合管理体系。是在ISO 14001标准、GB/T28001标准和SY/T 6276 石油天然气工业 健康、安全与环境管理体系的基础上，根据共性兼容、个性互补的原则整合而成的管理体系。 第二部分 HSE体系运行模

15、式nISO14001ISO14001的运行模式的运行模式n遵守遵守PDCAPDCA基本概念运行基本概念运行 ISO14001 ISO14001的运行模式的运行模式22持续改进管理评审管理评审检查检查监测和测量合规性评价不符合、纠正措施和预防措施记录控制内部审核环境方针环境方针策划策划环境因素法律法规和其他要求目标、指标和方案实施与运行实施与运行资源、作用、职责和权限能力、培训和意识信息交流文件文件控制运行控制应急准备和响应 ISO14001ISO14001的运行模式的运行模式n4.6 管理评审管理评审4.2 方针方针 4.3.1危害辨识、危害辨识、风险评价和风险评价和风险控制计划风险控制计划4

16、.3.2 法律及法律及法规要求法规要求4.3.3目标目标4.3.4OHS管理方案管理方案4.4.6运行控制运行控制4.4.7应急预案应急预案与响应与响应4.4.1机构和职责机构和职责4.4.2培训、意识与能力培训、意识与能力4.4.3协商交流协商交流4.4.4 文件文件4.4.5 文件和资料控制文件和资料控制4.5.3记录记录和记录管理和记录管理4.5.1绩效绩效测量与监测测量与监测4.5.2事故、事故、事件、不符合事件、不符合纠正与预防措施纠正与预防措施4.5.4审核审核 第二部分 HSE体系运行模式nGB/T28001管理体系的管理模式管理体系的管理模式n遵守遵守PDCA基本概念运行基本概

17、念运行GB/T28001运行模式运行模式n4.6 管理评审管理评审4.2 方针方针 4.3.1危害辨识、危害辨识、风险评价和风险评价和风险控制计划风险控制计划4.3.2 法律及法律及法规要求法规要求4.3.3目标目标4.3.4OHS管理方案管理方案4.4.6运行控制运行控制4.4.7应急预案应急预案与响应与响应4.4.1机构和职责机构和职责4.4.2培训、意识与能力培训、意识与能力4.4.3协商交流协商交流4.4.4 文件文件4.4.5 文件和资料控制文件和资料控制4.5.3记录记录和记录管理和记录管理4.5.1绩效绩效测量与监测测量与监测4.5.2事故、事故、事件、不符合事件、不符合纠正与预

18、防措施纠正与预防措施4.5.4审核审核HSEHSE管理体系的运行模式管理体系的运行模式265.1领导和承诺领导和承诺5.4组织结构、组织结构、资源和文件资源和文件持续改进持续改进5.7管理评审管理评审5.6检查和纠正检查和纠正措施措施5.5实施与运行实施与运行5.2健康安全与健康安全与环境方针环境方针5.3策划策划 第三部分HSE体系标准n1、标准理解与实施n2、形成的文件和记录n3、常见问题28 Q QSY1002.1SY1002.120072007标准的结构标准的结构一级要素一级要素 二级要素二级要素5.1领导和承诺领导和承诺 1个个5.2健康、安全与环境方针健康、安全与环境方针1个个5.

19、3策划策划4个个5.4组织结构、资源和文件组织结构、资源和文件7个个5.5实施和运行实施和运行8个个5.6检查和纠正措施检查和纠正措施6个个5.7管理评审管理评审1个个七个七个 二十八个二十八个中国石油天然气集团公司企业标准中国石油天然气集团公司企业标准 QSY1002.1-2007健康、安全与环境管理体系健康、安全与环境管理体系第第1部分部分:规范规范Health,safety and environment management systems Part1:Specification 前言前言nQ/SY1002健康、安全与环境管理体系健康、安全与环境管理体系标标准结构如下：准结构如下：n第

20、第1部分：规范部分：规范n第第2部分：实施指南部分：实施指南n第第3部分：审核指南部分：审核指南n本部分为本部分为Q/SY 1002 的第的第1部分。部分。n本部分代替了本部分代替了Q/CNPC 104.1-2004健康、安健康、安全与环境管理体系全与环境管理体系 第第1 部分部分:规范规范。本部分与本部分与Q/CNPC 104.1-2004 相比主要改动如下：相比主要改动如下：n对术语作了下列修改对术语作了下列修改：n1） 增加了审核员、纠正、纠正措施、文件、增加了审核员、纠正、纠正措施、文件、环境、预防措施、程序、记录等环境、预防措施、程序、记录等8 个术语和定个术语和定义（本版第义（本版

21、第3章）；章）；n2） 修改了部分术语的名称：修改了部分术语的名称：“审核审核”改为改为“内部审核内部审核”，“健康、安全与环境管理方案健康、安全与环境管理方案”改为改为“管理方案管理方案”，“污染预防污染预防”改为改为“事故事故预防预防”（本版第（本版第3章）；章）；n3） 对对“事故事故”、“清洁生产清洁生产”、“健康健康”、“相关方相关方”、“绩效绩效”、“事故预防事故预防”的定义的定义作了修改（本版第作了修改（本版第3章）。章）。对要素名称作了下列修改：对要素名称作了下列修改：n1 1） 增加了增加了“合规性评价合规性评价”和和“作业许可作业许可”两个二级要素；两个二级要素；n2 2）

22、 修改了部分要素的名称：修改了部分要素的名称：“培训、意识培训、意识和能力和能力”改为改为“能力、培训和意识能力、培训和意识”；“健健康、安全与环境管理方案康、安全与环境管理方案”改为改为“管理方管理方案案”；“文件和资料控制文件和资料控制”改为改为“文件控文件控制制”；“不符合、纠正和预防措施不符合、纠正和预防措施”改为改为“不符合、纠正措施和预防措施不符合、纠正措施和预防措施”；“记录记录和记录管理和记录管理”改为改为“记录控制记录控制”；“审核审核”改为改为“内部审核内部审核”（本版第（本版第5 5章）。章）。n3 3） 对对“总要求总要求”、“领导和承诺领导和承诺”、“法律、法律、法规

23、及其他要求法规及其他要求”、“文件文件”、“文件控制文件控制”、“绩效测量和监视绩效测量和监视”、“管理评审管理评审”等要素的等要素的内容作了较大的修改（本版第内容作了较大的修改（本版第5 5章）；章）；n4 4） 对对“健康、安全与环境方针健康、安全与环境方针”、“对危害对危害因素辨识、风险评价和风险控制的策划因素辨识、风险评价和风险控制的策划”、“目标和指标目标和指标”、“资源资源”、“能力、培训和能力、培训和意识意识”、“顾客和产品顾客和产品”、“运行控制运行控制”、“应急准备和响应应急准备和响应”、“记录控制记录控制”等要素的等要素的内容作了轻微的修改（本版第内容作了轻微的修改（本版第

24、5 5章）。章）。n本部分的附录本部分的附录A 为资料性附录，给出了为资料性附录，给出了Q/SY 1002.1-2007 与与GB/T 24001-2004、GB/T 28001-2001、GB/T 19001-2000、SY/T 6276-1997 之间的之间的联系。联系。n本部分由中国石油天然气集团公司安全专业标准本部分由中国石油天然气集团公司安全专业标准化技术委员会提出并归口。化技术委员会提出并归口。n本部分起草单位：北京中油健康安全环境认证中本部分起草单位：北京中油健康安全环境认证中心、中国石油天然气集团公司环境监测总站。心、中国石油天然气集团公司环境监测总站。n本部分所代替的标准的历

25、次版本发布情况为：本部分所代替的标准的历次版本发布情况为：nQ/CNPC 104.1-2004。 引言引言n为了深入推进中国石油天然气集团公司为了深入推进中国石油天然气集团公司健康、安全与环境管理体系工作，实现健康、安全与环境管理体系工作，实现健康、安全、环境管理与国际接轨和跨健康、安全、环境管理与国际接轨和跨越式发展，特修订越式发展，特修订Q/CNPC 104.1 Q/CNPC 104.1 的部分的部分内容。内容。 引言引言n本部分考虑了与本部分考虑了与GB/T 24001-2004GB/T 24001-2004环境环境管理体系管理体系 要求及使用指南要求及使用指南和和GB/T GB/T 2

26、8001-200128001-2001职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系 规规范范标准要素的融合，以及标准要素的融合，以及GB/T 19001-GB/T 19001-20002000质量管理体系质量管理体系 要求要求的相关内容的相关内容要求，在第一版的基础上，拓展了要求，在第一版的基础上，拓展了SY/T SY/T 6276-19976276-1997石油天然气工业健康、安全石油天然气工业健康、安全与环境管理体系与环境管理体系已有的技术内容。已有的技术内容。 引言引言n本部分旨在为组织规定有效的健康、安本部分旨在为组织规定有效的健康、安全与环境管理体系要素，这些要素可与全与环境管理体系要素

27、，这些要素可与其他管理要求相结合，帮助组织实现其其他管理要求相结合，帮助组织实现其健康、安全、环境目标与经济目标。健康、安全、环境目标与经济目标。本部分适用于中国石油天然气集团公本部分适用于中国石油天然气集团公司各组织及其有以下愿望的相关方：司各组织及其有以下愿望的相关方：na) a) 建立、实施、保持和改进健康、安全与环建立、实施、保持和改进健康、安全与环境管理体系；境管理体系；nb) b) 使自己确信能符合所声明的健康、安全与使自己确信能符合所声明的健康、安全与环境方针；环境方针；nc) c) 寻求相关方（如顾客）对其符合性的确认；寻求相关方（如顾客）对其符合性的确认；nd) d) 寻求外

28、部机构对其健康、安全与环境管理寻求外部机构对其健康、安全与环境管理体系的认证；体系的认证；ne) e) 进行自我评价和自我声明。进行自我评价和自我声明。 1.1.范围范围 Q/SY1002 Q/SY1002 的本部分规定了健康、安的本部分规定了健康、安全与环境管理体系的基本要求，旨在使全与环境管理体系的基本要求，旨在使组织能够组织能够控制控制健康、安全与环境健康、安全与环境风险风险，实现实现健康、安全与环境健康、安全与环境目标目标，并，并持续改持续改进进其绩效。其绩效。 建立建立HSEMS的目的的目的最低目标最低目标控制风险控制风险nH H健康健康职业病防治职业病防治nS S安全安全伤亡事故控

29、制伤亡事故控制nE E环境环境污染控制、节能降耗污染控制、节能降耗最高目标最高目标持续改进持续改进 本部分适用于本部分适用于中国石油中国石油天然气集天然气集团公司各团公司各组织组织及其及其相关方相关方建立、实施、建立、实施、保持和持续改进健康、安全与环境管保持和持续改进健康、安全与环境管理体系。理体系。 组织依据本标准的要求建立、实施、组织依据本标准的要求建立、实施、保持和改进健康、安全与环境管理体系保持和改进健康、安全与环境管理体系时，应充分考虑组织的健康、安全与环时，应充分考虑组织的健康、安全与环境方针、活动性质、运行的风险与复杂境方针、活动性质、运行的风险与复杂性等因素。性等因素。 2.

30、2.规范性引用文件规范性引用文件 下列文件中的条款通过下列文件中的条款通过QSY1002的本的本部分的引用而成为本部分的条款。凡是注日部分的引用而成为本部分的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本部分，括勘误的内容）或修订版均不适用于本部分，然而，鼓励根据本部分达成协议的各方研究然而，鼓励根据本部分达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本部分。日期的引用文件，其最新版本适用于本部分。nGB/T24001-2004GB/T2

31、4001-2004环境管理体系环境管理体系 要求及使用指南要求及使用指南（ISO14001:2004ISO14001:2004，IDTIDT）nGB/T28001-2001GB/T28001-2001职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系 规范规范nSY/T6276-1997SY/T6276-1997石油天然气工业石油天然气工业 健康、安全与环境管理体系健康、安全与环境管理体系 3.3.术语和定义术语和定义n下列术语和定义适用于下列术语和定义适用于Q/SY1002的本部的本部分分 3.3.1 1 健康健康 healthhealth 影响工作场所影响工作场所内内员工、临时员工、临时工作人员、合

32、同方人员、访问者工作人员、合同方人员、访问者和其他和其他人员人员的身体、精神、行为的身体、精神、行为等方面达到良好状态健康的条件等方面达到良好状态健康的条件和因素。和因素。 3.2 3.2 环境环境 environmentenvironment 组织运行活动的组织运行活动的外部外部存在，包括存在，包括空气、水、土地、自然资源、植物、空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人，以及它们之间的相互关系。动物、人，以及它们之间的相互关系。 注：从这一意义上，外部存在从注：从这一意义上，外部存在从组织内延伸到全球系统。组织内延伸到全球系统。 见见GB/T24001-2004中的中的3.5。 3 3.3

33、.3 危害因素危害因素health，safety and environment hazard 一个组织的活动、产品或服务中一个组织的活动、产品或服务中可能导致人员伤害或疾病、财产损失、可能导致人员伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏、有害的环境影响或这工作环境破坏、有害的环境影响或这些情况组合的要素，包括些情况组合的要素，包括根源根源和和状态状态。 SY1002（HSE）危害因素危害因素nISO14001（EMS）环境因素环境因素nGB/T28001（OHSMS）危险源危险源nGB/T13861危险因素、危害因素危险因素、危害因素n重大危险源重大危险源GB182182000GB18218200

34、0重大危险源辨识重大危险源辨识关于开展重大危险源监督管理工作的关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见指导意见（安监管协调字（安监管协调字200456200456号）号） 能量意外释放理论与危险源定义能量意外释放理论与危险源定义危害因素危害因素根根 源源状状 态态能量意外能量意外释放理论释放理论第一类危险源第一类危险源能量能量( (能源或能源或能量载体能量载体) )危险物质危险物质第二类危险源第二类危险源导致导致第一类危险源第一类危险源约约束或限制措施破坏或束或限制措施破坏或失效的各种因素：失效的各种因素：物的缺陷物的缺陷 人的失误人的失误 环境因素环境因素风风 险险后后 果果可能性可能性 3

35、 3.4 .4 危害因素辨识危害因素辨识health，safety and environment hazard identification 识别健康、安全与环境危害因识别健康、安全与环境危害因素的素的存在存在并确定其并确定其特性特性的过程。的过程。 3.3.5 5 环境影响环境影响 environmental impact 全部或部分的由组织的全部或部分的由组织的活动、活动、产品或服务产品或服务给环境造成的任何有害给环境造成的任何有害或有益的或有益的变化变化。 3.3.6 6 风险风险 risk 某一特定危害事件发生某一特定危害事件发生的的可能性可能性与与后果后果的组合。的组合。 见见GB

36、/T28001-2001中的中的3.20。 3.3.7 7 风险评价风险评价 risk assessment 评估风险评估风险程度程度以及确定以及确定风险风险是否可容许是否可容许的全过程。的全过程。 3. 3.8 8 可容许风险可容许风险 tolerable risk 根据组织的根据组织的法律法律义务和健康、义务和健康、安全与环境安全与环境方针方针，已降至组织可，已降至组织可接受的程度的风险。接受的程度的风险。 3. 3.9 9 安全安全 safetysafety免除了不可接受的损害风险的免除了不可接受的损害风险的状态状态。 3.3.1010清洁生产清洁生产 cleaner productio

37、ncleaner production 将整体预防的环境战略持续应用于将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以期生产过程、产品和服务中，以期提高提高资资源利用效率并源利用效率并减少或消除减少或消除环境污染和生环境污染和生态破坏。态破坏。 3.3.11 11 相关方相关方 interested partiesinterested partiesn关注关注组织的健康、安全与环境绩组织的健康、安全与环境绩效或受其绩效效或受其绩效影响影响的个人或团体。的个人或团体。n注：相关方包括了立法者、政府、毗注：相关方包括了立法者、政府、毗邻者、合作者、顾客（邻者、合作者、顾客（3.83.8）、

38、保险）、保险商、承包方、供应方等。商、承包方、供应方等。 3.12 3.12 程序程序 proceduroproceduron为进行某项活动或过程所为进行某项活动或过程所规定规定的的途途径径。n见见GB/T24001-2004GB/T24001-2004中的中的3.193.19 4 4、 总要求总要求 组织应建立、实施、保持和持续改组织应建立、实施、保持和持续改进健康、安全与环境管理体系，确定进健康、安全与环境管理体系，确定如如何实现这些要求何实现这些要求，并，并形成文件形成文件。第。第5 5章描章描述了健康、安全与环境管理体系的要求。述了健康、安全与环境管理体系的要求。 组织应组织应界定界定

39、健康、安全与环境管理健康、安全与环境管理体系的体系的范围范围，并，并形成文件形成文件。健康、安全与环境管理体系模式如图健康、安全与环境管理体系模式如图1 1所示所示组织结构、组织结构、资源和文件资源和文件检查和纠正检查和纠正措施措施管理评审管理评审领导领导和承诺和承诺 策划策划健康、安全与健康、安全与环境方针环境方针内部审核内部审核实施与运行注：本标准规定的健康、安全与环境管理体系基注：本标准规定的健康、安全与环境管理体系基于于“策划策划实施实施检查检查改进改进”（PDCAPDCA）的运）的运行模式原理。关于行模式原理。关于PDCAPDCA的含义简要说明如下：的含义简要说明如下：nP P策划策

40、划：建立所需的目标和过程，以实现：建立所需的目标和过程，以实现组织的健康、安全与环境方针所期望的结果；组织的健康、安全与环境方针所期望的结果；nD D实施实施：对过程予以实施；：对过程予以实施；nC C检查检查：根据承诺、方针、目标、指标以：根据承诺、方针、目标、指标以及法律法规和其他要求，对过程进行监视和测及法律法规和其他要求，对过程进行监视和测量；量；nA A改进改进：采取措施，以持续改进健康、安：采取措施，以持续改进健康、安全与环境管理体系绩效。全与环境管理体系绩效。 5 5 健康、安全与环境管理体系要求健康、安全与环境管理体系要求 5.1 5.1 领导和承诺领导和承诺 组织应组织应明确

41、明确各级领导健康、安全与各级领导健康、安全与环境管理的环境管理的责任责任，保障健康、安全与环，保障健康、安全与环境管理体系的建立与运行。境管理体系的建立与运行。最高管理者最高管理者应对组织建立、实施、保持和持续改进应对组织建立、实施、保持和持续改进健康、安全与环境管理体系提供强有力健康、安全与环境管理体系提供强有力的的领导领导和明确的和明确的承诺承诺，建立和维护，建立和维护企业企业健康、安全与环境健康、安全与环境文化文化。 各级领导应通过以下各级领导应通过以下活动活动予以证实：予以证实：a a） 遵守法律、法规及相关要求；遵守法律、法规及相关要求；b b） 制定健康、安全与环境方针；制定健康、

42、安全与环境方针；c c） 确保健康、安全与环境目标的制定和实现；确保健康、安全与环境目标的制定和实现；d d） 主持管理评审；主持管理评审；e e） 提供必要的资源；提供必要的资源；f f） 确保健康、安全与环境管理体系有效运行。确保健康、安全与环境管理体系有效运行。 5.2 5.2 健康、安全与环境方针健康、安全与环境方针n 组织应具有经过组织应具有经过最高管理者最高管理者批准的健康、安全批准的健康、安全与环境方针，规定组织健康、安全与环境的与环境方针，规定组织健康、安全与环境的原则和原则和政策政策。健康、安全与环境方针应：。健康、安全与环境方针应： a) a) 包括对遵守包括对遵守法律、法

43、规和其他要求法律、法规和其他要求的承诺，的承诺，以及对以及对持续改进持续改进和和清洁生产清洁生产、事故预防事故预防、社会责任社会责任的承诺等；的承诺等； b) b) 与与上级上级组织的健康、安全与环境方针保持组织的健康、安全与环境方针保持一致；一致； c) c) 适合适合于组织的活动、产品或服务的性质和于组织的活动、产品或服务的性质和规模以及健康、安全与环境风险；规模以及健康、安全与环境风险； d) d) 传达到传达到所有为组织或代表组织工作的所有为组织或代表组织工作的人员，使其认识各自的健康、安全与环境义务；人员，使其认识各自的健康、安全与环境义务； e) e) 形成文件，实施并保持；形成文

44、件，实施并保持； f) f) 可可为相关方所为相关方所获取获取； g) g) 定期评审。定期评审。 组织应建立健康、安全与环境战略组织应建立健康、安全与环境战略( (总总) )目目标，并应与健康、安全与环境方针相一致，以标，并应与健康、安全与环境方针相一致，以提供提供建立和评审健康、安全与环境建立和评审健康、安全与环境目标和指标目标和指标的的框架框架。 方针示例n以人为本，预防为主；n科学发展，综合治理；n履行责任，诚信守法；n持续改进，构建和谐。 标准理解与实施n1、全员参与、广泛收集、进行筛选n2、主管部门根据领导意图和标准要求，形成方针草稿，经过讨论后，最高管理者签发，形成文件。n3、对

45、方针内涵做出解释和说明，便于员工和相关方理解 n4、定期进行评审 形成文件和记录n1、公司以书面形式形成的方针（包括解释和说明）n2、员工参与后留下的证据n3、对员工培训或以其他形式宣传的证实n4、评审记录 常见问题n1、员工参与及培训等形式没有证实n2、员工不清楚公司的方针 5.3 5.3 策划策划5.3.1 5.3.1 对危害因素辨识对危害因素辨识 、风险评价和、风险评价和风险控制的策划风险控制的策划5.3.2 5.3.2 法律、法规和其他要求法律、法规和其他要求5.3.3 5.3.3 目标和指标目标和指标5.3.4 5.3.4 管理方案管理方案 5.3.1 5.3.1 对危害因素辨识对危

46、害因素辨识 、 风险评价和风险控制的策划风险评价和风险控制的策划 组织应建立、实施和保持程序，组织应建立、实施和保持程序，用来确定其活动、产品或服务中用来确定其活动、产品或服务中能够能够控制控制或或能够施加影响能够施加影响的健康、安全与的健康、安全与环境危害因素，以持续进行危害因素环境危害因素，以持续进行危害因素辨识辨识 、风险评价和实施必要的、风险评价和实施必要的风险控风险控制和削减制和削减措施措施。 这些程序应包括但不限于：这些程序应包括但不限于：a) a) 常规和非常规的活动；常规和非常规的活动；b) b) 所有进入工作场所的人员（包括合同方所有进入工作场所的人员（包括合同方人员和、访问

47、者和代表组织工作人员）人员和、访问者和代表组织工作人员）的活动；的活动；c) c) 工作场所的设施（无论由本组织还是由工作场所的设施（无论由本组织还是由外界所提供）；外界所提供）；d) d) 事故及潜在的危害和影响；事故及潜在的危害和影响；e) e) 以往活动的遗留问题。以往活动的遗留问题。 组织在建立健康、安全与环境目标时，应考组织在建立健康、安全与环境目标时，应考虑危害因素辨识、风险评价的结果和风险控制的虑危害因素辨识、风险评价的结果和风险控制的效果。效果。 组织应开发危害因素辨识、风险评价组织应开发危害因素辨识、风险评价和风险和风险控制控制的方法：的方法： a) a) 依据健康、安全与环

48、境风险和影响的范依据健康、安全与环境风险和影响的范围、性质和时限性进行确定，以确保该方法是主围、性质和时限性进行确定，以确保该方法是主动性的而不是被动性的；动性的而不是被动性的； b) b) 规定风险分级，识别可通过风险管理措规定风险分级，识别可通过风险管理措施来削减或控制的风险；施来削减或控制的风险；1） c) c) 与运行经验和所采取的风险削减与运行经验和所采取的风险削减和控制措施的能力相适应；和控制措施的能力相适应； d) d) 为确定设施要求、识别培训需求为确定设施要求、识别培训需求和（或）开展运行控制提供输入信息；和（或）开展运行控制提供输入信息； e) e) 规定对所要求的活动进行

49、监视，规定对所要求的活动进行监视，以确保其及时有效实施。以确保其及时有效实施。 组织应对危害因素辨识、风险评组织应对危害因素辨识、风险评价和风险控制的过程的有效性进行评审，价和风险控制的过程的有效性进行评审，并根据需要进行改进。并根据需要进行改进。 组织应将危害因素辨识、风险评组织应将危害因素辨识、风险评价和风险控制结果方面的信息形成文件价和风险控制结果方面的信息形成文件并及时更新。并及时更新。注：危害因素辨识、风险评价和风险控制包括注：危害因素辨识、风险评价和风险控制包括了健康、安全与环境了健康、安全与环境三个方面三个方面的因素。的因素。 标准理解与实施n1、明确辨识活动的范围，确定如何辩识

50、程序和方法（辨识是否全面）n2、明确风险评价方法，确定风险准则及不可接受准则（评价是否合理）n3、策划危害因素的控制措施（措施是否可行有效） 采取措施的顺序：消除、预防、减弱、隔离、警告、应急准备、个体防护等或几种组合 采取措施内容：制度、规程、培训、检查考核、应急和目标，必要时投入资源制定管理方案n4、定期对危害因素进行评价（识别、评价、措施） 形成文件和记录 n1、形成的书面程序n2、全员参加辨识的记录（有利全员进行风险控制）n3、一般危险源、环境因素台帐n4、重要危险源、环境因素台帐n5、上述记录按要求进行签字和审批 常见的问题n1、辨识不全面（举例）；n2、评价的不合理，不符合企业实际

51、；n3、没有理解重要危险源和环境因素是一个相对概念。n4、对危险源辨识根源和状态描述不符合要求n确定削减措施没有与根源和状态相对应 5.3.2 5.3.2 法律、法规和其他要求法律、法规和其他要求 组织应建立、实施和保持程序，用来组织应建立、实施和保持程序，用来: : a) a)识别识别适用于其活动、产品和服务中危害因素适用于其活动、产品和服务中危害因素的法律、法规要求和其他应遵守的要求，并建立的法律、法规要求和其他应遵守的要求，并建立获取获取这些要求的渠道这些要求的渠道; ; b)b)确定这些要求如何确定这些要求如何应用应用于组织的危害因素。于组织的危害因素。 组织应及时组织应及时更新更新有

52、关法律、法规要求和其他有关法律、法规要求和其他要求的信息，并将这些信息要求的信息，并将这些信息传达传达给相关员工和其给相关员工和其他有关的相关方。他有关的相关方。 组织应确保在建立、实施、保持和改进健康、组织应确保在建立、实施、保持和改进健康、安全与环境管理体系时，应安全与环境管理体系时，应考虑考虑现行适用的法律现行适用的法律法规和其他要求。法规和其他要求。 标准理解与实施n1、建立获取渠道，应由各职能部门和管理层次进行（一览表）n2、识别、确认适用性和有效性（查询和评审记录）n3、n4、应明确更新的要求（包括时间、负责部门）n5、落实和转化n6、培训n7、遵守情况评价 应形成的记录应形成的记

53、录1、获取渠道一览表2、收集评审相关记录3、法律法规清单（应明确对应的危害因素）4、传达培训记录5、法律法规和其他要求评价记录 常见问题常见问题 1、没有建立获取渠道（程序文件没有涉及）2、对识别的适用性和有效性没有进行评价或提供不出证实3、对重要危险预案、环境因素没有确定相应的法律法规和其他要求4、更新不及时5、没有将新的且适用的法律法规进行转化，也没有传达的与到本单位强相关人员6、评价流于形式 目标目标 objectivesobjectives 组织在健康、安全与环境组织在健康、安全与环境绩效绩效方方面所要达到的面所要达到的目的目的。健康、安全与环境指标健康、安全与环境指标 直接来自健康、

54、安全与环境目标，或直接来自健康、安全与环境目标，或为实现目标所需规定并满足的为实现目标所需规定并满足的具体具体的健的健康、安全与环境康、安全与环境绩效绩效要求（准则），它要求（准则），它们可适用于组织或其局部，如可行应予们可适用于组织或其局部，如可行应予量化。量化。 5.3.3 5.3.3 目标和指标目标和指标 组织应针对其内部各有关组织应针对其内部各有关职能职能和和层次层次，建立、实施和保持建立、实施和保持形成文件形成文件的健康、安的健康、安全与环境全与环境目标和指标目标和指标。 如可行，目标和指标如可行，目标和指标应可测量应可测量。目。目标和指标应符合健康、安全与环境方针标和指标应符合健康

55、、安全与环境方针及战略及战略( (总总) )目标，并考虑对遵守法规、目标，并考虑对遵守法规、事故预防、清洁生产和持续改进的承诺。事故预防、清洁生产和持续改进的承诺。 组织在建立和评审健康、安全与环境目组织在建立和评审健康、安全与环境目标和指标时，应考虑：标和指标时，应考虑： a) a) 法律、法规和其他要求；法律、法规和其他要求； b) b) 健康、安全与环境危害因素和风险；健康、安全与环境危害因素和风险； c) c) 可选择的技术方案；可选择的技术方案； d) d) 财务、运行和经营要求；财务、运行和经营要求； e) e) 相关方的意见。相关方的意见。 标准理解和实施n1、目标指标应形成文件

56、n2、职能部门和管理层次建立目标指标n3、可行时目标可测量n4、制定目标指标考核规定 常见问题n1、目标指标没有覆盖住标准要求，考虑重要危害因素不够n2、体系目标指标管理与公司业绩合同考核没有有效的结合，形成两层皮n3、形成的目标不可测量和统计（表面看可测量）n4、公司目标指标没有进行分解（表面看已经分解）n5、目标完成情况没有可追溯性。n6、目标指标没完成时，没有采取相应的措施 形成的文件和记录形成的文件和记录 n1 1、目标指标文件、目标指标文件n2 2、目标指标展开、分解与考核结果、目标指标展开、分解与考核结果n3 3、完成情况统计记录、完成情况统计记录 管理方案管理方案 managem

57、ent pians management piansn为实现健康、安全与环境目标和指标，为实现健康、安全与环境目标和指标，经策划所编制的规定职责权限、资源、经策划所编制的规定职责权限、资源、程序（措施）和期限的程序（措施）和期限的文件文件。n注注1 1：管理方案是健康、安全与环境管理：管理方案是健康、安全与环境管理体系建立和保持策划阶段的文件之一。体系建立和保持策划阶段的文件之一。n注注2 2：管理方案针对组织的活动、产品、：管理方案针对组织的活动、产品、服务和服务和/ /或运行条件的变化，采取不同健或运行条件的变化，采取不同健康、安全与环境管理的具体对策或措施，康、安全与环境管理的具体对策或

58、措施，形式可以列表或是综合性指导文件。形式可以列表或是综合性指导文件。n注注3 3：作业计划书可视为针对具体项目的：作业计划书可视为针对具体项目的管理方案。管理方案。 5.3.4 5.3.4 管理方案管理方案 组织应制定、实施并保持旨在实现其目标和组织应制定、实施并保持旨在实现其目标和指标以及针对特定的活动、产品或服务的健康、指标以及针对特定的活动、产品或服务的健康、安全与环境管理方案。方案应形成文件，内容应安全与环境管理方案。方案应形成文件，内容应包括但不限于：包括但不限于： a) a) 为实现目标和指标所赋予有关职能和层为实现目标和指标所赋予有关职能和层次的职责和权限；次的职责和权限； b

59、) b) 实现目标和指标的方法和时间表。实现目标和指标的方法和时间表。 应在计划的时间间隔内对方案进行评审，必应在计划的时间间隔内对方案进行评审，必要时应针对组织的活动、产品、服务或运行条件要时应针对组织的活动、产品、服务或运行条件的变化，对方案进行修订。的变化，对方案进行修订。 标准理解与实施 n1、应根据目标、指标及特定的活动，制定方案，并应形成文件n2、方案内容应包括有关只能部门和层次的职责权限、方法和时间表n3、评审与修订 形成的文件和记录n1、形成书面的管理方案n2、管理方案实施过程形成记录n3、定期评审方案记录 常见问题n1、将隐患整改直接作为管理方案n2、管理方案与隐患整改没有很

60、好的结合，形成两层皮。n3、管理方案完成情况没有进行检查和跟踪n4、当工艺过程设备等发生变化，风险发生变化，制定的管理方案不能达到预期的效果，没有进行定期评审和修改 5.4 5.4 组织结构、资源和文件组织结构、资源和文件n5.4.1 5.4.1 组织结构和职责组织结构和职责n5.4.2 5.4.2 管理者代表管理者代表n5.4.35.4.3 资源资源n5.4.45.4.4 能力、培训和意识能力、培训和意识n5.4.55.4.5 协商和沟通协商和沟通n5.4.65.4.6 文件文件n5.4.75.4.7 文件控制文件控制 5.4.1 5.4.1 组织结构和职责组织结构和职责 组织应组织应确定确