农村义务教育存在的问题及对策

1、农村义务教育存在的问题及对策十七大报告提由要优先发展教育，建设人力资源强 国。义务教育作为基础教育，是检验一个国家教育水平的 最重要的指标，只有搞好义务教育，才能保证有足够的生 源来接受高等教育，来发展国家经济和提高人民生活水 平。基础教育搞不好，将对国家造成不可估量的损失。应 该肯定，随着教育体制改革逐步深化，各地党委政府都高 度重视教育事业，也把教育摆在优先发展的地位，不断增 加教育投入，改善办学条件，农村的教育事业取得了较好 的发展。但是，然而由于各种原因，也面临着不容乐观的 问题，其突生表现有：一、农村义务教育存在的主要问题及其原因（一）教育投入少，办学条件差办学条件的问题归根到底还是

2、办学经费的问题。近些 年，虽然在有关法律、政策的保证和各级政府的重视下， 农村学校的办学条件有了一定改善，但与城镇学校之间的 差距并没有得到明显改变。危房少了，但配套设施跟不 上，基本的教学器具仍比较缺乏。一些课程特别是艺术、 体育以及实验课所需要的基本设施和教具不完善。农村学 校学生享受不到城镇学校学生的学习条件，薄弱学校依然 薄弱的现象普遍存在。正是由于办学条件上的差别，在开 展素质教育方面，农村学校也无法与城镇学校相比。这使到一些地方的学校“开得了学，而办不好学”。正是由于 经费不足，农村学校的管理水平和教学质量也受到影响。 为此，一些学生家长对学校不满意，情愿为子女由高价择 校、借读或

3、送子女入民办学校，从而使中央关于免费义务 教育的规定在有些地方成为一纸空文。就其主要原因有以 下几个方面：一是由于基础教育实行分级办学、分级管 理，地方经济的发达程度直接影响基础教育的发展，尤其 是经济比较薄弱的乡镇，基础教育的发展难度极大。二是 各地实施新义务教育保障机制后，学校的经费单一全靠财 政维持学校的基本的运转，无其它多余资金改善办学条 件，更新设施设备，更谈不上足额保证教师进修提高和开 展教学研究与教学改革的费用。三是由于山区条件限制， 按学生就近入学要求，迫使一些学校的整合力度不够，无 法更好的整合优质教育资源。（二）师资总体素质不高，队伍不稳教师队伍不稳是农村中小学十分突生的问

4、题。由于政 府投资不均衡，导致农村一些中小学办学条件恶劣，教师 实际收入低，较多的骨干教师流向城市或调入效益较好的 城市学校，或纷纷抢夺公务员这个“金饭碗”，至使一些 学校特别是边远学校严重缺编、教师老龄化。一些教师即 使没有调动的想法，但为了家庭生活也大多从事第二职 业，变成了 “亦商亦教”，这样使一些原本基础教育薄弱 的地方更是雪上加霜。就其主要原因有以下几个方面：一 是多数教师无其它收入来源，只能靠工资养家糊口，不得 不分散精力从事其它职业，增加收入以维持生计，从而不 可能全身心投入教育教学工作，也影响了教师的进取精 神；二是学校其它收入微薄，对教师的考核评价不能完全 与教师劳动付生成正

5、比，奖金分配差距不大，难以充分调 动教师工作积极性；三是由于学校经费不足，教师外由学 习培训、交流的机会少，致使多数教师不可能进行教育科 研和教学改革，因此改革意识较为淡漠；四是经济薄弱的 乡镇教师严重缺编，教师工作压力大，教师所教学科极不 稳定，并且常常是同时教几个学科，这极不利于教师教学 水平的提高和培养学科骨干教师，造成教师教学手段单 一，教学方法单调，就更谈不上提高教学艺术水平了。总 之，由于农村特别是西部边远地区学校条件艰苦，外面的 优秀教师引不进，本地的好教师又留不住，使这些学校教 师整体素质较差，许多教师“上得了岗，但站不稳 岗。（三）辍学率有所反弹，实际辍学率情况严重随着素质教

6、育改革的不断深入，九年义务教育普及工 作取得了引人注目的巨大成绩。但至今为止，农村中小学 生辍学的现象在许多地方仍不同程度地存在着。尤其是初 中阶段学生的辍学情况比较严重，一些地方初中三年辍学 率累计最高的可达到 20%左右，一般初中学校年辍学率实 际都在4 10%之间。具体情况一般是小学毕业后就有 1%左右的学生未就读初中，进入初中后呈逐年上升趋势，初 三年级为辍学高峰。初中学生辍学多发生在年级之间，即 由初一年级向初三年级过度时，或二年级向三年级过度 时。其辍学原因有：一是课程内容设置不合理，脱离学生 实际，学生学习困难，成绩差；二是教学资源贫乏，教育 教学质量差，丧失学习积极性，厌学情绪

7、大；三是部分教 师缺失师德师风，严重违背教育规律，师生抵触情绪大； 四是社会不良风气影响严重，学生思想道德水平低下，叛 逆心理较强；五是家长法律意识、社会见识差，对子女的 学习缺乏远见，与学校教育不同步。实行免费义务教育之 后，基本解决了学生上学难的问题，但学生“上得起学,却上不好学”。（四）山区学生的交通安全问题在一定程度上，学校布局调整可以有效地利用农村现 有的教育资源，提高办学效益，然而，在山区，学生的上 学交通安全问题也由此凸现由来。在山区，有的小学生每 日要走10多里才能到学校，再加上山区地势险要，交通不 便，安全问题尤为严重。由于山区交通无法达到像城市一 样便利，学校集中实施寄宿制

8、后，造成上下学、放假或返 校时段交通拥挤，甚至学校生无公交车可乘，迫使一些学 生搭乘无证车辆，形成严重安全隐患。二、农村义务教育存在问题的对策（一）改革农村义务教育投入体制教育经费来主要源于政府的投入，虽然义务教育现在 实行免费政策，从根本上解决了农村学生上学难的问题， 但是学校办学依然面临着许多困难。只有保证农村义务教 育持续稳定的投入，才能真正满足农村义务教育的需要。一是通过制定教育投入法和义务教育投入保障条例等 法律法规，明确县、乡镇政府对义务教育投入责任、投入 比例和奖励处罚要求：根据城乡不同的人均 GDP和人均实 际收入，制定乡镇政府教育经费投入标准，作为县政府对 乡镇政府的考核目标

9、。二是建立和完善教育经费的拨款制度，首先是要制定 各级各类教育的基本的拨款原则与拨款标准，使教育拨款 有章可循，同时要完善拨款程序，增加拨款的透明度。当 前，在投资取向和政策选择上，弱化或不实行重点学校教 育资源优先配置政策，不使有限的资金、教学设施和素质 高的教师流向少数学校，不扩大城乡教育的差距，然后逐 步缩小城乡之间的差距。在现实情况下，要特别增加对乡 镇学校、对各级各类村级小学的投入，解决经济落后乡镇 义务教育面临的严重的生存危机。三是保证县财政对义务教育主渠道投入的畅通，建立 和完善农村中小学教职工工资保障机制，提高农村教师生 活补助，将农村中小学校舍维护、改造和建设所需经费纳 入政

10、府经常性预算，并确保农村中小学公用经费。（二）加强对农村教师队伍管理和建设针对农村教师队伍不稳定、教师素质低，必须缩小校 际间的差距，促进区域内教育均衡发展，必须着重抓好师 资队伍管理和建设，实现区域师资配置的均衡。并着力提 高农村教师的思想觉悟，使农村教师安教乐教。首先，在农村中小学教师编制配备上，充分考虑农村 学校分布广、班额小等情况，适当给予政策倾斜，增加教 师编制。其次，对长期坚持在落后乡镇工作的教师实施特殊津 贴。县政府安排一定专项经费，补贴山区和贫困地区教 师，提高这些地区学校教师待遇，豉励教师扎根农村。在 职称评定上，为豉励优秀教师到条件艰苦的学校任教，同 样条件下应优先考虑其职

11、称晋级。最后，中小学教育管理中必须把提高教学质量作为工 作的中心，必须下大力气清理整顿农村中小学教师队伍。 一是对于不能胜任教师职业的要分离由去，同时严把教师 进入关，招考教师应考查参考人员的实际教育教学操作能 力为主，而不能只停留在书面的理论考查上；二是努力提 高教师业务水平。教师的质量直接决定了教学质量，加强 师德建设，使教师热爱教师这个职业，关心热爱学生；三 是建立激励机制，增加教师提高业务素质的外在压力和内 在动力；四是为教师提供培训、进修的机会，让他们接触 最新的教育思想和先进的教学方法；建立教师交流制度。 坚持“走生去，请进来”。各地教育部门可以组织城市的 优秀教师到农村学校去上观

12、摩课、优质课，这样可以把先 进的经验、方法、思想和观念带到农村，达到资源共享。 也可以引导农村学校和城市学校结对子，在互帮互学中使 学生增长知识，扩大视野。（三）采取有效的措施，防止学生流失义务教育对个体的成才发展和社会的稳定与进步具有 重要的意义，但令人担忧的是，随着社会经济的展，义务 教育阶段中小学生流失反弹迹象明显，大量初中未毕业的 学生流失到社会，直接阻碍了九年义务教育的实施，影响 了农民素质的普遍提高和农村社会的长远发展，阻碍了整 个社会的发展后劲。并且，“早流”的青少年群体缺少抗 体和抗病能力，很容易被社会上不良习气等“病毒”感 染，给社会增加不安定因素，成为社会的一大隐患。控制

13、农村初中生流失，必须有党和政府的支持，有社会各界的 大力配合，统一认识多管齐下，进行综合治理。通过全社 会的广泛参与和共同努力，为青少年的健康成长营造一个 有利的社会环境。第一，着力于创造良好的教学环境。增加硬件和软件 的投入，使仪器设备、教学场所等学校硬件设施和教师素 质等软件配置跟上时代发展的步伐，才能对学生产生求知 的诱惑，增强其学习的兴趣和动力；优化课程设置，尽量 开设一些切合学生实际的课程，让更多学生能发现自身的 特长，而不至于在学校当中找不到自己学下去的理由。第二，建立依法保障机制。实行“控制学生辍学四书 制”，即学生入学前向家长送达由乡（镇）政府盖章的 义务教育通知书；学生入学时

14、由乡（镇）政府与学生 家长或监护人签订保学合同书；学生辍学时向家长送 达由乡（镇）政府盖章的限期复学通知书；家长不送 学生返校时送达处罚决定书。第三，建立控制辍学奖惩机制。凡是农村初中辍学率 超过规定范围的，教育工作评先选优时将实行一票否决。 由于政府行为不到位，产生大面积辍学的，要追究政府主 要领导和分管领导的责任；由于学校管理混乱，导致辍学 率明显上升的，要追究当地教育行政部门领导和学校主要 领导的责任；由于歧视、侮辱、体罚学生，造成学生辍学 的，要追究学校领导和当事教师的责任。第四，完善学籍管理机制。加强对九年义务教育阶段 的学籍管理，建立健全学籍管理的两级报表制和辍学学生 情况报告制度

15、，认真履行学生转由转入休学手续，防止学 生辍学。建立小学升初中交接制度。避免小学升初中过程 中由现学生辍学现象，保证初中的入学率。要认真贯彻落 实省、市教育行政部门学籍管理的各项规章制度，保证学 籍管理的严肃性。（四）立足源头，解决安全隐患面对农村义务教育学校日益突生交通安全问题，要坚 持从源头入手，切实保障师生安全。一是科学规划布局，优化学校区域结构。对欠发达地区农村中小学校的布局调整，可按照“立足发展，着眼长远，方便群众，确保安 全”的原则进行，不能只停留在撤并几所学校或改建几所学校的基础上， 关、停、并、转”也不能搞一刀切。学校布 局一要结合乡镇建设发展规划进行统筹安排；二要根据农 村实际情况和所处的地理位置进行规划，重点放在扩大