工程造价咨询服务方案

1、XX审计处工程造价咨询服务准入机构工程造价咨询服务方案XX建设管理有限公司2015年 12月11日XX审计处工程造价咨询服务方案一、本工程造价咨询服务项目组人员分工、责任为了有效地开展XX审计处工程造价咨询工作，保证工作质量，针对本项目的特点，我公司将成立有多专业工程造价咨询人员组成的工程造价项目组，由我公司具有丰富实践经验并担任过同类项目造价咨询的专业技术人员担任本项目组的项目负责人和技术负责人，抽调专业知识扎实、职业道德良好的造价人员担任项目组的成员，按不同专业组成专业小组，并对人员予以详细分工，确保咨询工作的顺利进行和咨询报告的公正、可靠、合理、合法。参与咨询业务的专业人员可分为项目负责

2、人、技术负责人、专业负责人、各专业人员四个层次，各自的职责及分工如下： 1、项目负责人(1)负责咨询业务中各分项、各专业间的技术协调、组织管理、质量管理工作； (2)根据咨询实施方案，有权对各专业交底工作进行调整或修改，并负责统一咨询业务的技术条件，统一技术经济分析原则； (3)动态掌握咨询业务实施状况，负责审查及确定各专业界面，协调各子项各专业进度及技术关系，研究解决存在的问题； (4)综合编写咨询成果文件的总说明、总目录，审核相关成果文件最终稿，并按规定签发最终成果文件和相关成果文件。  2、技术负责人(1)审阅重要咨询成果文件，审定咨询条

3、件、咨询原则及重要技术问题；(2)负责处理复核人、校核人、编制人员之间的技术分歧意见；(3)负责审核最终成果文件，并按规定签发相关成果文件，对审核后的成果文件质量负责。3、专业负责人 (1)负责本专业的业务实施和质量管理工作，指导和协调预算人员的工作； (2)在项目负责人的领导下，组织本专业预算人员的拟定咨询实施方案，核查资料使用、咨询原则、计价依据、计算公式、软件使用等是否正确； (3)动态掌握本专业咨询业务实施状况，协调并研究解决存在的问题； (4)专业的咨询成果文件，编写本专业的咨询说明和目录，检查咨询成果是否符合规定，负责审核和签发本专业的成果文

4、件。     4、各专业人员 (1)依据咨询业务要求，执行作业计划，遵守有关业务的标准与原则，对所承担的咨询业务质量和进度负责； (2)根据咨询实施方案要求，展开本职咨询工作，选用正确的咨询数据、计算方法、计算公式、计算程序，做到内容完整、计算准确、结果真实可靠； (3)对实施的各项工作进行认真自校，做好咨询质量的自主控制。咨询成果经校审后，负责按校审意见修改； (4)完成的咨询成果符合规定要求，内容表述清晰规范。4、项目管理机构图项目负责人（造价工程师）技术负责人（造价工程师）安装工程负责人土建工程负责

5、人市政工程负责人室外工程绿化组室外工程市政组给排水及暖通组弱电安装工程组强电安装工程组装饰工程组钢筋工程组土建工程组二、审计工作内容方法流程和措施I、工作内容方法公司根据项目特点、咨询工作方案和委托方提供的资料，选择合适的技术方法，开展工程造价咨询业务。1、接到XX审计处通知在两天内发出计划书、人员安排表及所需资料清单。2、与XX审计处人员确定踏勘现场时间，并收集相关资料。3、对XX审计处委托的项目的工程竣工结算进行审核。3.1、一审项目实行全面审核：A、熟悉施工图或竣工图纸，审查施工合同、补充协议、施工图会审纪要、设计变更签证、工程量现场核定单、建筑材料设备采购、租赁合同发票、材料检验单、质

6、监部门出具的工程初验文件，监理部门出具的工程监理文件、甲、乙双方就有争议问题的书面材料等结算资料。B、现场核实工程量，对有争议的项目三方现场实测；C、编制各类计算书、明细表，按施工合同及投标文件约定的计价标准计价：(1)按本工程结算资料，获取适当证据；(2)检查计价依据是否与建设期的工程进度相一致；(3)检查工程量的计算是否符合工程量计算规则，是否准确；(4)检查分项工程的定额选套是否与投标文件相一致,检查工程取费是否按施工合同约定及相关取费标准规定计取；(5)检查定额缺定额缺项子目,招标文件及清单中没有的工程项目,是否依据有关规定编制补充定额并报经建设工程造价管理部门认可备案；(6)检查工程

7、价格计价方式是否符合有关规定要求；(7)检查工程工期、质量如有特定要求，其赶工措施费、优质奖励是否按合同约定计算；(8)检查工程备料款、进度款支付情况；(9)工程项目合同工期执行情况和合同质量等级控制情况；(10)检查工程实际施工是否与原预算（标底）或报审结算以及施工图纸设计、施工组织设计一致，与现场签证的工程量核定单一致；(11)检查人工、材料、机械和设备的购买、租赁价格的确定是否符合市场实际，手续是否完备、合法；(12)审核实施实行“三审制度”即初审：由本公司对工程进行全面计算审核，初审结果提交建、施双方核对认可；二审：对建、施双方核对的差异部分，进行第二次复审；三审：经二次计算审核，仍有

8、差异部分，由建、施双方人员参加，进行面对面的计算审核，直至计算准确无误。(13) 将初步编制结果送XX审计处审查并听取有关方面意见；根据各方意见，进行客观研究，对合理意见应采纳，作适当的修订、调整，对不合理的要求不可迁就。3.2、已有中介机构出具结算审核报告的项目。A、首先测算各项指标数据是否符合项目特征、工程量有关联的数据是否正常，抽查指标有异常项目的工程量，特别是涉及到砼、钢筋的数量B、对于定额套用进行审查C、对于材料单价进行审查D、对工程类别、取费进行审查E、重点是甲供材料进行审查。核对甲供材料的数量是否正确；材料单价与供应商合同、发票进行核对，是否有故意抛高的情况；是否有重复计算的情况

9、。F、甲供水电费进行审查。G、审核是否有费用重复计算项目成本中，即重复计算在前期工程费、建筑安装工程费、基础设施费、公共配套设施费、开发间接费用中。特别是工程中的土方费用有无重复计算在前期工程费用中，室外道路、雨污水、照明、绿化等项目有无重复计算在建筑安装工程费和基础设施费用中、公共配套设施费用有无重复计算在建筑安装工程费用等。4、出具初步审核结果，发送给XX审计处及施工单位5、与施工单位进行对账，核实相关情况6、双方确认后向XX审计处汇报审核后的相关情况7、出具最终审核报告、工作流程: 为准确、及时、高效地完成工程（决）结算审核工作，本公司从业人员应严格执行工程（决）结算审核工作程序，一般流

10、程如下：1、熟悉施工图或竣工图纸，审查施工合同、补充协议、施工图会审纪要、设计变更签证、工程量现场核定单、建筑材料设备采购、租赁合同发票、材料检验单、质监部门出具的工程初验文件，监理部门出具的工程监理文件、甲、乙双方就有争议问题的书面材料等结算资料。2、项目负责人组织项目组人员踏勘现场，划定各专业工作界面，明确工作分工及要求，做到不重不漏。3、根据业主提供的结算资料，项目组各专业人员编制各类计算书、明细表，按施工合同及投标文件约定的计价标准计价；4、对图纸反应不清楚的地方，项目负责人再次组织项目组人员踏勘现场，调整 各类计算书、明细表；5、项目负责人督促、指导各专业人员完成本专业工作，并复核工

11、作底稿，同时汇总形成内部初审意见，向技术负责人汇报，然后与贵公司沟通协调初审意见。6、项目负责人将初审意见提交业主，并提请业主组织与施工单位进行对账、三方会审，并对业主和施工单位提出的意见作出解释，根据会审意见形成最终审核意见，出具工程结算审核定案表，三方均分别签章确认。7、建设单位、施工单位签署工程结算审核定案表后，项目负责人整理资料，草拟工程结算审核报告，提交技术负责人审核签字后出具正式报告。接受委托工作流程图了解研究工程情况编写审计工作大纲与委托方交换意见需调整需否调整？ 是 否组成项目团队工程造价预算审核需补做工作招标控制价审核进驻工程审计现场是工程实施过程中造价咨询实施工作计划工程造

12、价结算审核补做工作否？只需调整否形成审计意见或成果 工程造价结算二审复核与有关单位交换意见调整审计意见成果调整否？是否签署审计结论出具审计报告或意见送委托方审定印刷，交送成果报告资料归档业务回访总结三、本工程造价咨询服务的实施要点、难点：I、审计重点1、开工前工程预算审核重点审查以下内容：(1)前期准备阶段基本建设程序执行情况及设计用途、设计规模、投资概算情况；(2)建设资金来源渠道的真实性、合法性，己到位资金的真实性和项目前期资金使用的合法性、合规性；(3)法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。(4)审核工程预算是否严格依据规范、国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；建

13、设工程设计文件及相关资料；与建设工程相关的标准、规范、技术资料；工程造价管理机构发布的工程造价信息等相关规定进行 (5)熟悉图纸，搜集资料，了解工程的一些基本情况及特殊要求，如使用功能要求，主要尺寸，现场情况等，最好能实地观察，使之对项目有较全面的认识。(6)根据工程实际情况，结合设计资料及图纸，对工程项目进行审查，看是否有多项、重项、漏项的情况(7)结合图纸及现场情况，按照定额规定的工程量计算规则计算分部分项工程量，与原预算对比，有无多算、漏算的情况。(8)审核定额的套用情况及定额子目选用是否正确，工程项目的实际量单位是否与定额单位一致，等额换算是否正确等。(9)审核各项取费，在工程量和定额

14、单价选用都无误的基础上审核各项费率的选取、费用的计算基础及计算过程是否正确。2、招标控制价审核咨询服务的工作要点：(1)审核招标控制价是否严格依据规范、国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；建设工程设计文件及相关资料；与建设工程相关的标准、规范、技术资料；工程造价管理机构发布的工程造价信息等相关规定进行。 (2)审核招标控制价金额是否在批准的初步设计概算范围内。(3)审核清单编制方法是否与招标文件统一。(4)审核预算编制内容是否与施工图一致。(5)审核分部分项工程量计算是否准确、计价子项是否合理，项目编码是否重复，项目特征描述是否完整、准确，是否有缺项、漏项多项情况。

15、(5)措施项目，措施项目的选用和计价是否合理，是否符合政策施工程序，工程取费是否执行相应基数和费率标准。(6)其它项目。暂定金额、暂估价、计日工是否结合本工程情况列项，总承包服务费是否按标准计取。(7)各项费率的选取是否按相关文件计取(8)可采用指标分析法，通过分析招标控制价中主要项目的含量及单方造价来确定招标控制价是否合理 3、工程实施过程中的造价咨询服务的工作要点：(1)从造价角度帮助承发包双方进行施工组织总设计的合理优化，选择技术上可行、经济上合理的施工方案进行施工。(2)当施工过程中出现各种变化，如地质条件的变化、材料的代换、工程量的增减、设计的变更等，造价工程师应根据实际发生的变化，

16、充分深入施工现场，争取第一手资料(隐蔽工程资料、实际施工记录等)，包括联系单上的签署意见，为日后的索赔处理、结算决算提供依据。(建议：造价部对所有联系单进行经济分析并签署意见(并附相关计算稿)。公司管理层应明确未经造价人员签署意见前，项目经理不得签署肯定意见。)(3)参与无价材料的市场考察，并提出建议供项目部或公司参考。(4)为业主制定合理的资金使用计划。既要保证工程建设有足够的资金，不致因资金不足或资金提供不及时而影响工程建设进度；又要做到尽可能不占用过多的资金，减少利息支出，降低资金筹措的难度。(5)为业主做好承包商月报资料的复核。既能使承包商正常开展工作，又要防止工程款付过头。 在工程施

17、工过程，审价人员和费用控制人员应经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，有时与监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态；协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。 4、工程结算的审核咨询服务的要点：工程结算审核是工程造价控制的最后一关，也是最重要的一关，是合理的确定工程造价，有效地控制工程造价并保证项目目标管理的实现的重要手段。(1)搜集、整理好结算所需资料。结算审核是造价咨询企业以发包方提交的工程竣工资料为依据，对承包方编制的工程结算的真实性及合法性进行全面的审查，所以工程竣工

18、资料的真实、完整、合法性直接关系到审核工程价款的正确与否。(2)深入现场，全面掌握工程动态。结算审核不能只是对图纸和工程变更的计算审核，还要深入现场，细致认真的核对，确保工程结算的质量。造价工程师要掌握工程动态，了解工程是否按图纸和工程变更施工，是否有的洽商没有施工，是否有已经去掉的部分没有变更通知，是否有在变更的基础上又变了。如发现问题，出现疑问逐一到现场核实。(3)工程量的审核。工程量是一切费用计算的基础，工程量的真实性对工程造价的影响很大，因此工程造价审核的重点首先放在工程量的审核上。实施审核时，应在熟练掌握工程量计算规则的基础上熟悉施工图纸，全面了解工程变更签证。审核工程量时应审查有无

19、多计或者重复计算，计算单位是否一致，是否按工程量计算规则计算等。（4）现场签证的审核。现场签证往往是承发包双方争议最多也是容易出问题的地方。对于现场签证的审核应遵循三个原则：首先是客观性原则，不仅要审查有无承发包双方的签字与意见，而且要审查签字、意见的真实性；其次是整体性原则，应把签证事项放入整个工程的大环境中加以考虑，避免工程量的重复计算；第三是全面性原则，不仅要审查签证事项发生的真实性，而且要审查签证事项发生数量的真实性。(5)材料的审核。对材料进行审核时主要审查有无价格不实，主要材料和特殊材料的定额用量是否按图纸和定额标准计算，是否提高材料损耗率等。对那些可以据实调整的材料直接审查施工企

20、业的原始票据，特别对装饰材料要加强审核力度。对施工期限较长的工程，材料价格浮动较大，审核是否根据施工合同规定的材料价格确认办法结算。(6)定额套用的审核。首先，审核定额的选用是否正确、合理。其次，审核定额的使用过程是否严谨，有无错套定额现象。套用定额分为直接套用与换算套用。对直接套用的审核，审查套用定额有无就高不就低或多套定额的问题；对换算套用要审查是否按规定进行换算及换算方法是否合理、正确。最后审查是否存在忽略定额综合解释，不根据说明换算系数等情况。(7)措施项目、其他项目费的审核。该部分审核重点是现场安全文明施工措施是否经相关部门现场考评及文明工地评定，对大型机械设备进出场及安拆费要有现场

21、签证，垂直运输机械费要考虑机械使用时间是否在施工合同规定的时间等。(8)取费的审核。取费是按照企业资质及取费类别、工程类别确定的，进行审核时应首先熟悉施工合同、协议、工程类别核定；其次应仔细研究费用定额及相关取费文件，并结合实际情况加以审查，对适用不同费用政策的同一工程，应按分别计算相应费用；最后审核建筑工程费用的计算过程，重点是审核各项费用在计算时所确定的基数，特别注意在结算审核时要考虑合同约定的关于质量、工期的奖罚条件是否具备，是否存在质量、工期索赔与反索赔，税金费率套用是否正确等。(9)变更项目价格审核。工程单价，尤其是变更项目的单价应按照以下原则计取：第一、合同中已有适用于变更工程的价

22、格，按合同已有的价格变更合同价款。第二、合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款。第三、合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。(10)甲供材的审核。首先，审核甲供材进工程结算的价格，江苏省定额一直都是有明确规定的，按预算价计入工程造价。其次，审核甲供材扣除，甲供材一般按预算价扣除。甲供材的市场价与预算价的差额由甲方自行解决，在扣除过程中乙方可以计取甲供材的保管费。如果承包方领用数量多于理论数量的，则多领部分应按市场价退还。最后审核甲供材税金，应当注意将甲供材的税金，作为工程总造价的一部分，然后再按上述方法在税后扣除。(11)附

23、属工程、追加工程的审核。这部分结算核减率往往比主体工程要高，主要是现行招投标，只注重了项目承建人主体工程的招投标，却忽视了项目附属工程、追加工程的招投标。因此审核过程要更加认真，审核重点在工程量真实性的确认、材料设备价格、定额套用、取费标准是否合理及是否要优惠让利等。 、突破审计难点1、准确认定增减变更部分。在认定增减变更部分时，要抓住两点：一是以工程项目招投标文件、施工图纸、施工图纸答疑、施工合同等为依据，对照工程结算中的每一项进行核对，初步确认增减变更部分。二是在初步确认增减变更部分的基础上进行两对照：对照施工技术资料进行分析认定，一种情况是既有设计部门的变更通知单，又有建设方、监理方据实

24、签证的部分可以认可；第二种情况是只有监理单位出具的变更通知单和建设方监理的据实签证，必须经严格核实变更部分的必要性、科学性、适应性的前提下，方可认定。对照工程竣工现场观察实测的情况进行对照分析认定，主要是看工程施工是否按施工图纸、变更资料要求等做到位。 2、严格遵循法律政策依据。审核人员首先要吃透法律政策依据，准确掌握工程量计算规则，对有争议的难点和疑点问题要求审核人员及时汇报，并请有关负责解释的权威部门的专业人员答疑解惑，消除法律政策上的盲区点。然后本着客观公正，实事求是的原则，以维护建设方、施工方的合法经济权益为出发点，以事实为依据，以法律政策为准绳，正确核定工程量；要依据工程类别、工程性

25、质，严格审查定额套项及取费情况，防止高套、重套、错套，提高计费标准扩大取费范围及重复计算的情况发生。3、严格把握材料价格核定关。目前材料价格在市场经济环境下比较复杂，给认定工作带来了一定的难度，如若把关不严不实，直接关系到工程总造价的大小，关系到建设方的合法经济利益是否受到侵害的问题。为此，在审核中对材料价格的认定要抓住两点，以求公正公平：一是对于建设方指定或参与直接购买的材料价格，经施工方同意，且符合当地同期市场价格的，可作为工程结算依据。对于超过当地同期价，且在质量上也没有特别之处的，要严格调查，按实核定。二是对建设方指定或未参与的，施工方也未经业主认定或直接购买的材料价格，以合同约定或当

26、地同期建设部门工程造价信息中的指导价为依据结算工程价款，对与同期工程造价信息中的材料在厂家、品牌、规格质量上有明显出入的以当地同期调查核实价为结算依据。对同期工程造价信息上没有的材料价格以建设方、施工方、审计方的同地同期、同品牌规格质量的市场调查价的平均值或最低价为结算依据。四、本工程造价咨询的质量保证措施和手段：、工作保证措施公司为保障工程造价咨询工作正常有效开展，制定了相应的措施。1、造价咨询人员要求 （1）根据造价审计项目的实际情况配备相应的专业造价审计人员，配置造价审计负责人；（2）配备的专业造价审计人员具有较高政治素质、政策水平和专业技术水平；对不同行业、不同项目的造价审，根据专业特

27、点组织相应的专业造价审计人员参加；（3）配备的专业造价审计人员严格执行国家的法律法规，客观公正、廉洁自律，以保证造价审计结果的准确性和公正性；（4）对保密项目的造价审计，全体造价审计人员要遵守国家有关保密规定。（5）我们实行业务回避制度，造价审计人员与被审核项目单位直接关系或有可能影响造价审计公正性的应当回避。2、对咨询项目实行三级质量控制，设置专业咨询人员和项目各专业负责人、项目负责人、技术负责人三级复核制度。第一程序为详细复核，第二程序为一般复核（符合性复核），第三程序为重点复核，并须符合三级质量控制流程单填写规范。3、具体复核办法：A、专业咨询人员和项目各专业负责人对第一程序的复核负有责

28、任。专业咨询人员对工程项目、清单特征、（包括主材及施工工艺等）、计价单位、工程数量和项目单价的准确性负有直接责任，对于设计变更和签证资料的客观真实性负有询问和复核的责任，并加以取证和归档，对于甲乙双方协议确立的工程项目单价或主材单价有复核原件的责任，并要注意是否有具体做法及规格型号等，对于非“常规性”的工程项目及内容有披露提醒注意事项的责任。同时在报告中必须列明合同工期及甲乙双方认可的实际施工工期以及该工程项目计算的人工工资单价，工程性质及工程类别；对于房屋建筑工程要有建筑面积、层数、檐高等指标数据。对于大型或复杂的工程项目咨询报告中要撰写特殊事项说明，以及造价控制建议等。工程造价专业咨询人员

29、对咨询报告中遗漏重大问题或出现差错，承担直接责任。（1） 熟悉咨询业务的基础资料和咨询原则，对咨询成果进行全面校核，对所校核的咨询内容的质量负责；（2） 校核咨询使用的各种资料和咨询依据是否正确合理，引用的技术经济参数及计价方式是否正确；（3） 校核咨询业务中的数据引用、计算公式、计算数量、软件使用是否符合规定的咨询原则和有关规定，计算数字是否正确无误，咨询成果文件的内容与深度是否符合规定，能否满足使用要求，各分项内容是否一致，是否完整，有无漏项；（4） 校核人员在校审记录单上列述核出的问题，交咨询成果原编制人员修改，修改后进行复核，复核后方能签署并提交审核。B、第二程序是在第一程序详细复核的

30、基础上进行的一般性复核（符合性复核），由该项目负责人复核。重点复核的内容和责任是：首先要复核咨询报告中资料是否齐全，报告结果及其组成部分是否都有足够的证据支持。报告附件必须要有的资料为：造价咨询合同（委托书）原件或复印件，计价手册及工程类别核定单，专业咨询人员的计算底稿。对于结算审核报告，还要有施工单位的投标书，中标通知书，施工合同，相关的设计变更及签证资料等附件。其次，仔细复核专业咨询人员所列示的主要问题，并提出处理意见及理由，对需提请上一级审核人员注意的技术性或政策性风险或其他未决事项，应在流程单中揭示出来或直接要求上一级专业咨询人员进行更正。第二程序复核人员对咨询报告出现重大误差而使报告

31、使用者造成重大政策性或经济性风险，承担相应责任。（1）项目负责人参与咨询业务准备阶段的工作，协调制订咨询实施方案，审核咨询条件和成果文件，对所审核的咨询内容的质量负责；（2）审核咨询原则、依据、方法是否符合咨询合同的要求与有关规定，基础数据、重要计算公式和计算方法以及软件使用是否正确，检验关键性的计算结果；（3）重点审核咨询成果的内容是否齐全、有无漏项，采用的技术经济参数与标准是否恰当，内容是否完整正确，检验关键数据及相互关系；（4）主要是取费表中的费率是否与工程类别核定单上核定的类别相一致，主材、地材及人工工资单价是否与施工工期相一致（施工合同及补充协议中另列的除外），工程项目单位是否准确，

32、单价有无异常，金额较大的项目独立费有无明细说明及相关凭证。（5）审核人员在校审记录单上列述审核出的问题，交咨询成果原编人员进行修改，修改后进行复核，复核后方可签署。C、第三程序是在前两次审核的基础上进行的重点复核。由技术负责人负责。对项目专业咨询人员出具的咨询报告及结论性文件进行重点复核，计算与编制的原则、方法是否合理，各专业的技术经济标准是否一致，咨询成果说明是否规范，论述是否通顺，咨询报告中揭示的问题依据是否充分，揭示是否妥当，报告格式是否符合规范要求,对于咨询报告结果的准确性及咨询项目中可能存在的重大问题予以重点审核。技术负责人对第三程序的审定负有责任。D、以上咨询及复核人员，均须在流程

33、单上书面表示复核意见，签署姓名、盖章及日期，以示证明，三级审核意见须填写详实。3、 重大疑难问题实行书面请示报告制度。在实施咨询中发现有影响重要性水平的事项而咨询计划没有涉及和疑难的特殊情况，又找不到处理法规依据的问题，要逐级请示，上级负责人答复时应以书面形式，其请示与答复均应归入工作底稿；A、对于重大咨询问题，或各方争议很大的问题，须执行联合会审制度，由技术负责人负责，组织经验丰富的各专业资深造价工程师组成会审小组，对重大咨询问题进行会审定案；B、 会审结果应形成书面会审纪要，各资深造价工程师共同签署姓名、日期，与其它咨询资料一起归档；C、 遇到特别疑难的咨询问题，公司组成的会审小组也无法解

34、决，须及时向相关管理部门汇报，请求更权威的解释、佐证。4、咨询过程审核程序保证措施（1）加强沟通，了解情况审计项目组加强与委托方的沟通，通过沟通了解项目情况，对工作内容有关要求、双方的权利、义务等都有了较为清楚的界定。（2）进驻咨询现场接收审计项目后，审计项目组进驻审计现场进行审计工作。进入现场后严格执行造价咨询行业及企业现场的有关规定，在建设单位的配合下完成相关工作。（3）认真研究项目的相关资料进驻审计现场接收审计资料后，审计项目组尽快认真而详尽地研究有关资料，包括项目的背景材料、国家的相关法规、项目的有关文件、以及与项目相关的其他情况资料。（4）踏勘现场进一步了解工程情况在对项目相关资料进

35、行认真研究的基础上，踏勘现场，进一步了解工程情况。5、撰写咨询工作记录（1）审计人员对审计中发现的问题,应当作出详细的、准确的记录，并且写明资料的来源。（2）对用以证明审计事项的原始资料、有关文件和实物等，可以通过复印、复制、拍照等方法取得。（3）审计人员参加有关会议时，对涉及审计事项的会议内容，应当作出记录。必要时，可以要求被调查单位，提供会议有关记录材料。（4）对重要的审计事项进行调查时，审计人员不少于2人。（5）审计人员收集的证明材料，经过当事人核阅，并且签名、盖章。6、实行定期关于服务质量的现场检查（1）审计项目，实行定期现场检查制，公司派稽核人员到现场检查审计工作进展情况，了解审计的

36、有关问题。（2）建设项目经初审后进入与被审计方交换意见阶段，我公司在此阶段根据项目具体情况拟派公司技术负责人参会，了解参审工程师的服务质量情况、对交换意见中问题的把握情况、协调沟通情况以及服务态度等，加强对项目审计情况的全面掌控。7、及时沟通与调整为使咨询结果较好地符合审计原则，满足委托方的要求，在审计工作开展过程中，审计项目组必须与委托方定期进行必要的沟通。在沟通中重点解决以下主要问题：（1）原委托合同签订过程中企业提供的情况与企业实际情况的差异，为此审计项目组采取的措施及工作安排和工作量变化，以及可能产生的时间变化等;（2）审计结果与项目建设单位存在的分歧、差异，分歧、差异产生的原因等；（

37、3）审计项目组将审计结果、造价咨询结论的主要依据、问题、基本意见等与委托方等相关单位进行交流，听取相关各方有无不同意见，并根据具体情况，决定是否对审计结果、造价咨询意见进行必要的补充和调整。附：企业内部质量控制制度第一章 总 则第一条 为了促进本公司工程造价咨询工作制度化、规范化建设，明确各专业咨询人员的职责，提高业务素质和执业水平，保证造价咨询业务质量和效果，根据江苏省工程造价咨询企业管理办法及实施细则和江苏省工程造价咨询业务操作指导规程的有关规定，制定本制度。第二条 本公司在执行造价咨询业务时，要根据工程造价咨询的有关规定，坚持客观、公正、实事求是的原则，依法维护建设、施工单位的合法权益，

38、如实确定建设工程造价；工程造价咨询报告由项目负责人（具有注册造价师资格证书）撰写。 第二章 咨询业务委托和受理第三条 本公司在接受咨询业务委托时，应当了解以下情况：(1)所需相关资料是否齐全；(2)建设工程造价编审的目的、内容与范围；(3)建设工程项目性质、承发包方式有关现场施工条件；(4)建设期内工程预算定额、费用标准、材料价格等的变化情况；(5)建设工程造价编审的方式与方法。第四条 本公司经投标中标或双方协商同意承担建设工程造价咨询服务业务后，应与委托人签定建设工程造价咨询合同示范文本,一式二份，委托方、公司各执一份,咨询合同经双方签字盖章后生效。第五条 协议书在实际履行中，需要增减变更原

39、协议内容，必须经双方协商同意，签订附加协议。附加协议与原协议书具有同等的效力。第六条 根据委托方的委托事项和要求，选派好编审人员，组成造价咨询项目小组。咨询小组由项目负责人一人、专业咨询人员若干人组成，实行项目负责人负责制。第七条 咨询合同（协议）须明确咨询期限、咨询质量、收费标准、违约责任，收费标准不得低于规定收费标准的70%。第八条 熟悉咨询项目的基本情况，收集预、决算审计资料。基建造价咨询资料包括：(1)建筑施工图、图纸会审纪要、设计变更图(2)工程招标文件、招标答疑纪要及有关资料(3)施工合同及相应的补充协议；(4)经批准的开工报告、工期延期联系单(5)基础处理方案及基坑维护方案(6)

40、隐蔽工程验收资料(7)现场签证的工程量核定单(8)施工日记(9)经批准的施工组织设计或施工方案(10)现场签证的工程价款调整资料(11)建设期相应的工程计价依据及主要材料价格信息(12)经签证认可的材料、设备采购、租赁合同及相应的发票复印件(13)工程概算书或预算书、标底、投标报价表、竣工结算书(14)工程竣工验收资料(15)建设单位预付工程款、垫付工程款明细表、工程中间结算等价款支付情况(16)跟踪审计的会议纪要、跟踪记录及注意事项(17)其他影响工程造价的有关咨询资料。第三章 工程造价咨询实施计划第九条 工程项目实行项目负责人制度，本公司技术负责人对本单位咨询业务质量负责，咨询业务项目负责

41、人由公司根据工程性质、规模、咨询人员专业特点及能力选择确定，项目负责人根据有关规定和工作需要选择确定助手，组成专业齐全的建设工程造价咨询项目工作小组。第十条 本公司接受委托人移交的相关资料时，双方应填建设工程造价咨询相关资料交接清单，由项目负责人和委托方签字，办理交接手续。发现资料不全，应书面通知委托人，并增补填列建设工程造价咨询相关资料交接单。咨询业务结束后，必要资料复印存档，其余资料退回委托人。第十一条 造价编审小组应当在全面熟悉有关资料后，编制建设工程造价咨询工作方案和计划书，工作方案及计划经法人代表、技术负责人审查批准后方可实施。(1)制定严密详细的咨询计划。包括总体咨询计划

42、和具体咨询计划，送审咨询计划必须附送分析性复核资料，以确定审计策略、重点领域、重点事项和重要性水平，及其确定符合性测试或实质性测试的程序和范围；(2)科学、合理的人员分工。部门经理在选派项目负责人和选派助理人员时既要合理具体分工，又要考虑胜任能力，特别关注对于各环节的控制，是保证审计质量的关键，尤其对重点领域、重要事项严格责任，认真指导助理人员之间的衔接协调，落实项目内的相互复核、掌握外勤时间安排、总体进度等。第四章 工程造价咨询实施细则第十二条 本公司根据项目特点、咨询工作方案和委托方提供的资料，选择合适的技术方法，开展工程造价咨询业务。第十三条 建设工程造价概算编制：(1)整理搜集资料：即

43、熟悉设计图纸、施工现场和协作条件，明确承发包形式，市场调查地区材料价格，熟悉概算定额、工程量计算规则和概算手册等；(2)计算工程量：从平整场地、三通一平或七通一平等前期工程开始，至各分部、分项工程、按初步设计要求计算工程量；(3)套用概算定额：以工程量，套概算定额单价计算定额直接费；(4)计取工程费用：按规定的综合费率计取其它直接费、间接费、利润和税金；(5)调整概算：按扩大初步设计和建设方要求，对初步设计概算作适当调整，出具建设工程调整概算报告书，为建设方决策提供可靠依据，以便确定建设工程最佳实施方案。第十四条 建设工程预算（标底）编制：(1)熟悉施工图、工程地质资料，了解施工企业级别、变更

44、项目内容、现行定额、费用标准、人工、材料及机械价格；(2)参与施工图答疑，了解施工现场情况；(3)按标准规范逐项计算图纸工程量并编制清单；(4)带施工图纸及招标文件到造价管理部门核定各工种的工程类别；(5)分析工料并计算价差，根据不同的工程类别计算管理费用和利润；(6)按规定计算清单计价、措施费用、其他费用、规费和税金，复核验算；(7)经过复核无误后，出具预算（标底）编制报告书。标底应密封后交委托单位；(8)计算底稿和报告书整理归档。第十五条  建设工程造价预算审核：(1)交接本工程预算资料，获取适当证据；(2)检查工程量的计算是否符合工程量计算规则，是否正确；(3)检查分项工程的定

45、额选套是否准确；(4)检查定额缺项子目是否依据有关规定编制补充定额并报经建设工程造价管理部门认可；(5)检查工程价格计价方式是否符合有关规定要求；(6)检查工程取费是否按施工合同约定及相关取费标准规定计取；(7)检查工程工期、质量如有特定要求，其赶工措施费、优质奖励是否按合同约定计算；(8)检查所依据或选用的施工方案是否经济合理；(9)检查人工、材料、机械和设备的购买、租赁价格的确定是否符合规定；(10)多个单项工程构成一个项目时，检查其工程项目是否包含各个分项工程，费用内容是否正确；(11)对实行招标的工程，重点审核该工程项目是否履行招标程序，标底是否经过招标主管部门审核批准，中标价是否与合

46、同价相符，对标底增减项目要详细审查，检查工程实际施工是否与施工图设计、施工组织设计一致。对不符合招投标程序的工程和部位，应全面审查；(12)进行编制质量稽核工作；(13)提出初审意见，约请有关方面进行会审；(14)出具规范性、专业性审核报告书；(15)相关资料和报告书整理归档。第十六条 建设工程竣工结算审核：(1)熟悉施工图或竣工图纸，审查施工合同、补充协议、施工图会审纪要、设计变更签证、工程量现场核定单、建筑材料设备采购、租赁合同发票、材料检验单、质监部门出具的工程初验文件，监理部门出具的工程监理文件、甲、乙双方就有争议问题的书面材料等结算资料。(2)现场核实工程量，对有争议的项目三方现场实

47、测；(3)编制各类计算书、明细表，按施工合同及投标文件约定的计价标准计价；(4)交按本工程结算资料，获取适当证据；(5)检查计价依据是否与建设期的工程进度相一致；(6)检查工程量的计算是否符合工程量计算规则，是否准确；(7)检查分项工程的定额选套是否与投标文件相一致,检查工程取费是否按施工合同约定及相关取费标准规定计取；(8)检查缺项子目,招标文件及清单中没有的工程项目,是否依据有关规定编制补充定额并报经建设工程造价管理部门认可备案；(9)检查工程价格计价方式是否符合有关规定要求；(10)检查工程工期、质量如有特定要求，其赶工措施费、优质奖励是否按合同约定计算；(11)检查工程备料款、进度款支

48、付情况；(12)工程项目合同工期执行情况和合同质量等级控制情况；(13)检查工程实际施工是否与原预算（标底）或报审结算以及施工图纸设计、施工组织设计一致，与现场签证的工程量核定单一致；(14)检查人工、材料、机械和设备的购买、租赁价格的确定是否符合市场实际，手续是否完备、合法；(15)对施工合同书未界定的事项，由甲、乙双方商定或由中介机构按有关规定处理；(16)审核实施实行“三审制度”即初审：由本公司对工程进行全面计算审核，初审结果提交建、施双方核对认可；二审：对建、施双方核对的差异部分，进行第二次复审；三审：经二次计算审核，仍有差异部分，由建、施双方人员参加，进行面对面的计算审核，直至计算准

49、确无误。(17)将初步编制结果送委托方审查并听取有关方面意见；根据各方意见，进行客观研究，对合理意见应采纳，作适当的修订、调整，对不合理的要求不可迁就，(18)出具公正性、规范性、专业性审核报告书；(19)相关资料和报告书整理归档。第十七条 对初审意见的签章认可实施故意拖延的，公司向其发出征求意见书，拖延一方必须在15天内提出修改意见或签章，逾期既不提出修改意见又无正当理由不予签章的，视为已经确认。第十八条 建设工程造价纠纷案件鉴定：(1)查阅立案卷宗摘录或复印有关资料，全面分析关键依据；(2)收取原告诉讼状，找出是否符合建设工程造价规定之条文；(3)详细询问原告、被告及有关部门情况，做好询问

50、笔录，摸清双方纠纷焦点；(4)执行本制度第十五条至二十条的预结算事项。第十九条 公司及其编审人员在执行业务时，有责任对委托方提供的资料（如签证资料）的真实性、合理性作出判断，如发现怀疑时，应当提请委托方核实，委托方不核实则不予考虑。第二十条 公司在执行业务时，遇到定额缺项或其它疑问，应当报请建设工程造价管理部门予以确定或解释协调，进行行政调解。第五章 建设工程造价咨询报告第二十一条 本公司经造价工程师签署的建设工程造价咨询报告书，是权威性、公正性的法律文书，从内容到形式都要符合江苏省工程造价咨询业务指导规程规范格式要求。第二十二条 经建设工程造价主管部门协调、调解过的咨询项目，工程造价咨询报告

51、书应及时予以抄报。第二十三条 工程造价咨询报告书一式三份，建设单位两份,施工单位一份。第六章 建设工程造价咨询档案第二十四条 咨询项目归档内容符合指导规程要求，设立专用档案室，配备专职档案管理员。第二十五条 咨询业务档案采取谁咨询谁立卷的原则。由项目负责人按江苏省工程造价咨询档案立卷规则要求整理归档，内容、资料齐全，再由专人装订成册。第二十六条 业务档案属长期保管机密文件，档案由本公司负责人检查签字后及时移交档案室（一般为30天内），经档案员逐页清点资料是否齐全，清点无误后分类、编号登记归档。第七章 造价咨询质量监控程序第二十七条 按省指导规范，对咨询项目实行三级质量控制，设置项目专业咨询人员

52、、项目负责人、技术负责人三级复核制度。第一程序为详细复核，第二程序为一般复核（符合性复核），第三程序为重点复核，并须符合三级质量控制流程单填写规范。第二十八条 具体复核办法：1、专业咨询人员对第一程序的复核负有责任。专业咨询人员对工程项目、清单特征、（包括主材及施工工艺等）、计价单位、工程数量和项目单价的准确性负有直接责任，对于设计变更和签证资料的客观真实性负有询问和复核的责任，并加以取证和归档，对于甲乙双方协议确立的工程项目单价或主材单价有复核原件的责任，并要注意是否有具体做法及规格型号等，对于非“常规性”的工程项目及内容有披露提醒注意事项的责任。同时在报告中必须列明合同工期及甲乙双方认可的

53、实际施工工期以及该工程项目计算的人工工资单价，工程性质及工程类别；对于房屋建筑工程要有建筑面积、层数、檐高等指标数据（智慧软件上有该指标数据，直接打印出来附在后面）。对于大型或复杂的工程项目咨询报告中要撰写特殊事项说明，以及造价控制建议等。工程造价专业咨询人员对咨询报告中遗漏重大问题或出现差错，承担直接责任。（1）熟悉咨询业务的基础资料和咨询原则，对咨询成果进行全面校核，对所校核的咨询内容的质量负责； （2）校核咨询使用的各种资料和咨询依据是否正确合理，引用的技术经济参数及计价方式是否正确； （3）校核咨询业务中的数据引用、计算公式、计算数量、软件使用是否符合规定的咨询原则和有关规定，计算数字

54、是否正确无误，咨询成果文件的内容与深度是否符合规定，能否满足使用要求，各分项内容是否一致，是否完整，有无漏项； （4）校核人员在校审记录单上列述核出的问题，交咨询成果原编制人员修改，修改后进行复核，复核后方能签署并提交审核。 2、第二程序是在第一程序详细复核的基础上进行的一般性复核（符合性复核），由项目负责人或部主任负责复核。重点复核的内容和责任是：首先要复核咨询报告中资料是否齐全，报告结果及其组成部分是否都有足够的证据支持。报告附件必须要有的资料为：造价咨询合同（委托书）原件或复印件，计价手册及工程类别核定单，专业咨询人员的计算底稿。对于结算审核报告，还要有施工单位的投标书，中标通知书，施工

55、合同，相关的设计变更及签证资料等附件。其次，仔细复核专业咨询人员所列示的主要问题，并提出处理意见及理由，对需提请上一级审核人员注意的技术性或政策性风险或其他未决事项，应在流程单中揭示出来或直接要求上一级专业咨询人员进行更正。第二程序复核人员对咨询报告出现重大误差而使报告使用者造成重大政策性或经济性风险，承担相应责任。（1）项目负责人参与咨询业务准备阶段的工作，协调制订咨询实施方案，审核咨询条件和成果文件，对所审核的咨询内容的质量负责； （2）审核咨询原则、依据、方法是否符合咨询合同的要求与有关规定，基础数据、重要计算公式和计算方法以及软件使用是否正确，检验关键性的计算结果； （3）重点审核咨询

56、成果的内容是否齐全、有无漏项，采用的技术经济参数与标准是否恰当，内容是否完整正确，检验关键数据及相互关系；（4）主要是取费表中的费率是否与工程类别核定单上核定的类别相一致，主材、地材及人工工资单价是否与施工工期相一致（施工合同及补充协议中另列的除外），工程项目单位是否准确，单价有无异常，金额较大的项目独立费有无明细说明及相关凭证。 （5）审核人员在校审记录单上列述审核出的问题，交咨询成果原编人员进行修改，修改后进行复核，复核后方可签署。 3、第三程序是在前两次审核的基础上进行的重点复核。由技术负责人负责。对项目专业咨询人员出具的咨询报告及结论性文件进行重点复核，计算与编制的原则、方法是否合理，各专业的技术经济标准是否一致，咨询成果说明是否规范，论述是否通顺，咨询报告中揭示的问题依据是否充分，揭示是否妥当，报告格式是否符合规范要求,对于咨询报告结果的准确性及咨询项目中可能存在的重大问题予以重点审核。技术负责人对第三程序的审定负有责任。4、以上咨询及复核人员，均须在流程单上书面表示复核意见，签署姓名、盖章及日期，以示证明，三级审核意见须填写详实。第二十九条 重大疑难问题实行书面请示报告制度。在实施咨询中发现有影响重要性水平的事项而咨询计划没有涉及和疑难的特殊情况，又找不到处理法规依据的问题，要