加强基层领导队伍建设的思考

1、加强基层领导队伍建设的思考【内容摘要】基层领导队伍在贯彻落实党的方针政策，促进农村经济社会各项事业全面发展，构建和谐社会中发挥至关重要的作用。目前处在基层乡镇的领导队伍存在整体年龄偏大、文化水平不高等现状，形成这些不利因素是因为当前的基层领导队伍面临收入低，压力重、权力小，责任大等原因造成的。因此，要加强基层领导队伍建设，就必须加强政治、文化、能力和道德情操建设。本文从基层领导队伍存在的现状入手，分析当前领导队伍素质偏低的原因，并对如何加强基层领导队伍建设进行了思考。【关键词】 基层领导 队伍建设 现状 原因 措施乡镇政府是国家设在最基层的一级政府，直接面对黎民百姓。加强基层领导队伍建设，直接

2、关系到党的“三农”政策的贯彻落实。在新的发展时期，基层领导队伍要在贯彻落实党的方针政策，带领群众奔康致富，维护农村社会稳定，促进农村经济社会各项事业全面发展，构建和谐社会中发挥至关重要的作用，这就要靠基层领导队伍如何发挥整体效应。建设一支具有良好的政治素质、文化素质、能力素质和人格素质的基层领导队伍是管理一个乡镇的经济社会健康稳步发展的关键。一、当前基层领导队伍的现状（一）整体年龄偏大目前，基层镇政府领导队伍整体年龄偏大。平远县镇级政府从1997年到2006年的十多年期间，一直没有招考乡镇干部，造成中青年干部年龄断层，后备领导来源缺乏，领导队伍年龄结构不合理。如该县上举镇，有14名领导班子成员

3、，其中年纪最大的56岁，最小的34岁，大部分班子成员的年龄在38岁至45岁之间，最近两年提拔的2名班子成员的年龄分别是39岁和38岁。（二）文化水平不高近10多年来，由于基层中青年干部出现断层，近2年乡镇才重新恢复招考公务员。在近年内提拔的领导至少也是10多年前参加工作的干部，而以前大专和本科以上毕业的人很少愿意到基层工作，这样一来，就造成基层领导队伍文化水平不高。一是原始学历低。在目前的基层领导队伍中，大部分来自以前招聘而来的乡镇干部，一部分是大中专毕业生，一部分是顶替而来，也有的是从各行业通过各种途径转道而来的，真正有本科以上的领导在目前的领导队伍中是凤毛麟角；二是在职学习培训缺乏。组织部

4、门因师资、基层事务繁多、人手少等问题，一直以来都很少组织基层领导进行培训学习，即使是有机会组织大家培训，也大部分是半脱产学习，或者是时间、短课程简单的短期培训。（三）专业技术人员短缺乡镇工作线长面广，职能部门繁多，而七所八站各种各样的专业技术人员非常短缺。在经济日益发展的今天，有一定技术的专业人员他们就业门路比较广，很少人愿意到条件艰苦、工资低待遇差的乡镇上班。如计划生育部门，需要不少的专业医技人员为育龄妇女们服务，而目前不少基层计生服务所的医技人员都是半道出家，不是专门的院校毕业分配到乡镇的。在党委政府办公室，最需要熟练电脑操作的工作人员，但具有这方面特长的人员几乎没有人肯到基层工作。最近两

5、年，虽然组织部门每年向社会公开招聘了一定数额的公务员，但计生、林业、国土、农业、党政办等各个部门专业技术人员的人数还远远满足不了工作的需要。（四）知识层面不广在基层，虽然直接面对群众，但要在纷繁复杂的乡镇工作中做到指挥得当、管理有效、决策科学，这就需要领导队伍具有专和广的知识层面。目前，在领导队伍中，有些领导也认为自己的文化水平较高，或者是从村级直接招聘而来的认为经验丰富，干好部门工作就行了，没必要涉猎更多的知识。也有的认为乡镇工作简单轻松，自我感觉良好，没有通过学习进行自我提高，以工作忙、事务多而放松了学习，认为学习是虚的东西，学不如干，学习是多此一举。在日常工作和生活中，又没有认真吸取经验

6、和总结教训来提升自己。导致领导队伍知识层面狭窄，往往在工作中闹了笑话，或是在决策中酿成大错。（五）行政能力不高目前基层领导队伍整体年龄偏大，在思想上有些很难做到与时俱进，不能很好地掌握有关部门政策法规，依法行政能力较差，带领群众奔康致富也更不用说，处理分析问题时常陷于被动局面，没有较好地利用集体的智慧，遇到矛盾绕道走，或者是互相推诿，做群众工作不落脚，在干部群众中没有威信，接受任务讲理由、讲条件、讲困难，思想上无开拓意识，工作上无创新精神，凭借老思想、老经验、老规矩办事，依法行政能力不高。二、形成基层领导队伍素质偏低的原因（一）收入低，压力重目前我国实行的是国家集权形财政体制，乡镇政府缺乏财政

7、控制能力，所获得的权利资源显得非常贫瘠，无财难于行政。如现在的平远县乡镇状况，镇级财政固定收入十分薄弱，甚至有的乡镇财政收入为零，而每年一个乡镇的办公费、交通车旅费、招待费、干部每月的下乡补助、桥梁道路等民生工程的建设费或补贴费等等至少需要150多万元。对乡镇领导来说这庞大的经济数目从何而来呢？为了保证镇政府行政办公的正常运转，面对镇级财政收入低、财权小、开支大、压力重的现状，作为书记、镇长，只有一年四季在繁忙的工作中挤出时间，想尽办法找项目，跑断腿，磨破嘴，到省、市、县这些上级部门争取资金了。2005年开始，省政府考虑到山区乡镇财政困难，每年由省财政对山区乡镇拨出30万元作为补贴，基层财政困

8、难状况稍微得到了一些缓解。（二）权力小，责任大在目前部门职能政府化，部门利益法律化的体制下，乡镇政权的职能已基本丧失，完全成了上级政府各职能部门的执行机构。乡镇的权力是极小的，责任却是无限的。俗话说“上面千条线，乡镇一根针”。乡镇政府要管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法、计划生育、民生纾困等多项工作，还要发展公益事业和地方经济，维护一方稳定，事无巨细乡镇党委、政府都得出面。与此形成鲜明反差的是法律赋予乡镇政府履行职能的权力却越来越少，造成职权行使“虚化”和“悬空”。如今，在建设和谐社会的过程中，我国近7亿农民的维稳工作可说不是一件小事，而乡镇处在农

9、村各种矛盾冲突的前沿，乡镇党委政府在处理各种群众的矛盾纠纷时必须在政策和法规允许的幅度内，有一定的自由裁定权，因为责任、义务、权力三者的统一是领导干部有效处理各种矛盾纠纷的前提。但目前的情况是，在一些敏感的问题上，乡镇一级只有上下联系、左右协调做工作，没有最终的决定权。对此，有时群众不理解，认为乡镇领导干部不为群众说话。现在，由于国家体制和机制等诸多方面的原因，市县一级条条块块分割过宽、过细，造成“衙门”、“婆婆”和“菩萨”过多，不管是哪尊“神”也得罪不起，今天你来检查，明天他来验收，好象每项工作第一把手来了才显得重视，乡镇领导整天应付不完。尤其是一些阶段性、临时性、突击性任务一个接一个，而且

10、都要与工资、考核、奖惩挂钩。这要达标，那要验收，凡事有考核，轻则受批评，重则“一票否决”。签不完的责任书，数不清的“一票否决”让乡镇疲于应付。（三）工资低，待遇差乡镇干部长期工作、生活在农村第一线，条件比较艰苦，很多乡镇除了书记、镇长外，其余的很少有自己的办公室，特别是山区乡镇，几个人共用一个办公室，有台电风扇已经很不错了。落后山区乡镇领导队伍的待遇水平很低，从职务升迁方面看，除党委书记、镇长外，其余的领导升迁的机会很少。有的领导从参加工作以来一直在边远的乡镇上班，甚至一直在同一个镇工作，很多人一干就是20多年或者是一辈子，缺乏流动性。从经济收入增长方面看，在财政分灶吃饭的体制下，经济落后地区

11、的乡镇财政囊中羞涩，许多国家有政策的合法经济待遇，无法给乡镇领导干部兑现。如今，乡镇领导干部的工资和同一个县各个行政事业单位人员同等条件相比最起码低300-800元。一个工龄14年且提拔副科4年的乡镇行政领导每月的工资存折数目是1093.50元，还要负担在乡镇内下乡办事的摩托车油费、县城开会的车旅费，加上人手一份的南方日报和各种政治性的杂志，还有各种捐款、救助支出也要领导带头，剩下能用于自己生活支配的所剩无几。在现在的生活水平中这笔工资款项养活自己已经比较拮据，根本就没有多余的钱来养活妻儿老小，更别谈满足享受和发展的需要了。（四）进员少，抽调多近十多年来，基层领导职位增加，原有的不少领导干部往

12、上提拔、调动，而没有新的干部安排到基层，造成后备领导断层。没有了新鲜血液的补充和比较高素质的大中专毕业生分配到基层，提拔的领导班子成员只能在现有的干部中挑选。尤其在边远山区乡镇，本来是干部缺编严重，哪有挑选的余地？用老百姓的话说最近几年提拔的一些领导者是运气好，或者说是媳妇熬成婆。去年开始，上级组织部门重新向全市招考公务员，每个乡镇平均能分到1至2名新公务员，但大部分都被县级部门抽调走了，因为县级各部门好多年都没招考新的工作人员了，他们也非常缺人。没办法，乡镇即使是人员再缺也只能服从组织安排。如该县上举镇政府，目前只有25个行政在编干部，缺编12人，很多领导干部都被迫身兼数职，但是从去年到现在

13、，镇行政在编干部中被县各部门抽调走3个副科班子成员，2个股级以下干部。三、提高基层领导队伍素质的有效措施（一）加强政治素质培养政治立场是认识问题处理问题的立足点和出发点。乡镇领导队伍必须坚定对马列主义、毛泽东思想的信仰，努力学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持四项基本原则，忠于党、忠于国家，坚决贯彻执行党的基本方针、路线和政策，严格遵守党的纪律和组织原则。在日常工作中和生活中，身为乡镇领导应该做到有损政府声誉和形象的话不说、事不做，这是每个乡镇领导者都应该具备的基本素质。如果没有这些基本素质，就没有成为基层领导的资格。乡镇一层是党加强同农民群众血肉联系的直接实践者，是党的农村政策的执行者

14、。它要求乡镇领导队伍要以天下为已任，谋黎民百姓之福，不谋一已之私，树立全心全意为人民服务的思想，密切联系群众，想群众之所想、急群众之所急、办群众之所需。（二）提高自身文化素养新时期的乡镇领导必须具备广博的文化和专业知识，这是现实的需要和时代的要求。领导的才干应该表现在厚实的理论功底和干练的实践能力上，表现在对领导科学、领导艺术的掌握上。有了这些才干，才有可能产生高质量的建议和选取恰当的表达方式。乡镇领导在提高自身才干的同时，还应注意做到才高而不傲，否则就会失去良好的人际关系。所以，一个成功的乡镇领导应当具备扎实的哲学知识、社会科知识和自然科学知识。管理层次越高，对此要求也越高。因为现在乡镇政府

15、管理往往是社会问题与科学问题融合在一起，如环境保护，既是社会问题，也是科学技术问题。该县东石镇的铁矿和仁居镇的稀土资源比较丰富，若无计划无管理乱采乱挖，就会造成水土流失，环境破坏，对尾矿的污染要用科学的方法进行综合治理，才能使自然资源有效地为人类所利用。如果基层行政领导队伍不具备较为完备的知识结构，在施政过程中就不能进行有效的决策和领导，就难以管理下属，也不可能制订出具有前瞻性的发展战略和计划，不可能及时做出符合时代发展的行政决策。只有坚持学习，不断提高文化专业知识，更新知识结构，才能承担起基层行政领导的重任。（三）提高管理决策能力1、提高运筹和决策能力这种能力主要表现在基层行政领导面对信息量

16、大，变化多端的行政环境善于统筹全面，多谋善断，能抓住事物的本质，进行科学的分析、综合、判断、决策。当前，随着社会主义市场经济体制的建立完善和各项改革不断深化，乡镇工作也出现了一些新情况新问题，乡镇工作也由计划经济时的行政命令转变为市场经济下的依法行政和服务发展，特别是农村税费改革以后，乡镇管理农村社会的手段和任务发生了较大的变化。乡镇向上要面对不同的领导和各条战线及部门，向下要面对镇村干部和老百姓，要管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法、计划生育、民生纾困等多项工作。“上面千条线，下面一根针”。要在这种纷繁复杂的现状中有效地开展各项农村工作，就必须善

17、于处理各方面的利弊关系，看问题高瞻远瞩，办事情深谋远虑，具有战略的眼光、系统的观念、综合的能力。如省级自然保护区龙文的森林资源，倘若政府不用森林法律法规对其进行有效的管护，任由群众滥砍滥伐，即使是再良好的生态资源也会遭到毁灭性破坏，变成荒山野岭，造成水土流失，环境恶化。 2、加强组织协调能力组织是按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，为了达到一个共同的目的在统一领导下分工合作的行为。协调就是管理，追求的最高境界就是“人尽其才，物尽其用，地尽其利，货畅其流”的和谐。组织协调能力是指乡镇行政领导者为了实现组织目标，从本镇的利益出发，运用各种管理手段，正确处理本单位与上级领导和部门之间、本镇

18、与各村和各单位之间、部门与部门之间、干部与干部之间等各种关系的能力。乡镇党委政府是基层政权组织，乡镇领导干部处在农村工作的第一线。党和国家的路线方针，最终都要靠乡镇领导干部直接带领群众去落实。社会民众在法制法规渐趋完善、发展作为第一要务 、建设小康和谐社会的新形势下，对乡镇职能转变要求提供更好更优服务的愿望也越来越热切，反过来，乡镇管理职能的弱化、乡镇财力日益困难，一根针要应对千条线，这就要求乡镇行政领导队伍具有较高的组织协调能力，做到指挥有力、协调有方、监督有效，这样，才能在纷繁复杂的乡镇工作中游刃有余。3、发挥知人善任能力用人的能力是基层行政领导的重要能力，领导仅仅做好本职工作是不够的，而

19、应该转变旧观念，改变传统作风，学习用先进的领导方式去做目前的工作，用更有效的沟通和激励手段发挥下属的潜能，以促进乡镇各项事业的快速发展。首先要善于发现“潜人才”， 但是金无足赤，人无完人，选才不可求全责备，用人不疑，疑人不用。一个基层领导如果具有爱才之心，用才之能善于求贤、举贤、用贤，就能够通过各种形式发现人才，并根据每个人的特长授给他适当的权力。如果用哲学的语言来说，就是善于利用矛盾的特殊性。在日常工作和生活中，乡镇领导如果能常看到下属每个人的长处，就会感到天下芳草处处有，就不难发现人才和利用人才。反之，如果只看到下属人员的短处，则会感到处处都缺人才，无人可用。乡镇工作线长面广，如果仅靠领导

20、者这个“孤头帅”是难于完成繁重的工作任务的，对下属要因人而异，量才用人，根据他们的特长和个性把他们安排在适当的位置，创造条件使下属的长处得以充分发挥。例如把文字组织能力较强、熟悉电脑的新招考的公务员安排在办公室和需要操作电脑的岗位锻炼，把从村级上来的支部书记安排在计划生育服务部门和调解等需要熟悉村情民意和农村工作经验的岗位上班。这样一来就能提高办事效率，达到事半功倍的效果。在改革和发展的大趋势下，到处都需要好领导和能干的部下，人们的心理比以往更成熟，他们把“工作中的挑战”和“成长的机会”看得越来越重要。所以，知人善任的育才型领导更符合时代的需要。4、培养善于学习能力善于学习的能力是基层行政领导

21、队伍其他能力得以提高、充实、更新的基础。现在是知识日新月异的时代，知识是能力的前提，一个领导如果不善于学习，就难以跟上时代的步伐，把握不住时代的脉搏。 首先要善于从实践、从书本、从他人的经验中挖掘宝藏，充实自己、提高水平；其次要养成学习的习惯，乡镇领导不仅要参加党委中心组理论学习和单位组织的集中学习活动，还要参加上级部门举办的各类培训、讲座、论坛，要学习各种党报党刊和杂志以及科学、法律等方面的书籍；再次要善于运用学习的各种技巧：如看书的速读与精读相结合，典型案例的研究，读书笔记的积累，重要信息的捕捉等等，做到学用结合，以学促用，把理论和实践相互结合起来。（四）加强道德情操建设基层领导队伍威信的

22、树立往往需要依赖于只可会意，难以言传的领导气质、魅力和艺术。高质量的建议以及良好的表达方式，都源于建议者的高素质，这就要加强基层领导队伍的道德情操建设：1、升华品德品德是人格的力量。个人魅力型领导者的感召力除了他们崇高的目标、超越自我成就自己的事业之外，个人高尚的道德情操也是重要方面。要以人为善，尊重人，对人有爱心，为人要谦虚谨慎、虚怀若谷，正确地对待名誉、地位和权力，另一方面，要勤俭、简朴。在现实中，个人修养是不断积累和锻炼的，关键是在于不断加强自身世界观、人生观和价值观改造的同时，做到坦诚与宽容。坦诚，就是不搞小动作、不玩小伎俩，襟怀坦白、真切诚恳。不同的人有不同的个性，都会有多少的缺点、

23、错误。特别是在基层，经常面对形形色色的老百姓，他们性格各异，素质参差不齐，而作为领导应该善于容纳他人的习惯、个性和非原则的缺点、错误。对于一个领导来说，尊重上级是本分，尊重同事是美德，尊重下属是修养。2、提高情商情商，是表达心理素质和心理能力的指标。缺乏良好的心理素质和心理能力，就无法建立良好的人际关系。心理素质主要包括气质、性格、意志等几个方面，对于基层领导队伍而言，提高情商应该具备敢于决断的气质、竞争开放型的性格和坚忍不拔的意志；着重提高心理承受能力、心理控制能力、心理适应能力和心理超越能力。只有具备了较强的心理承受能力和心理控制能力，才能遇到挫折不气馁、受到委屈不生怨，能够保持良好的心理

24、状态，始终以平和的态度对人、对已。而较强的心理适应能力是一个人有宽容思想的基础，较强的心理超越能力是自我提高的心理基础。有了这一切，就能进行有效的沟通，就会有良好的人际关系，就能充分发挥集体的智慧，同时把有利于自己的建议在班子集体决策中获得重视或采纳。此外，基层领导队伍的身体素质也是非常重要的，身体是革命的本钱，没有健康的身体就不可能正常地履行行政职责。总之，乡镇工作点多面广，只有建设一支团结、成熟、高效、有魄力、有战斗力和凝聚力的基层领导队伍，才能在纷繁复杂、千变万化的农村工作中用科学发展观统筹兼顾，有效地推进乡镇各项事业快速健康发展。14参考文献：1、彭祥发、周连祥：行政管理学概论 ，内蒙

25、古人民出版社，1991。2、杨伍全：管理哲学新论，北京大学出版社，2003年2月，第一版。3、 树立和落实科学发展观，研究出版社，2004年3月，第一版。4、齐明山：公共行政学，中央广播电视大学出版社，2006年6月，第二版。目 录一、当前基层领导队伍的现状1（一）整体年龄偏大1（二）文化水平不高2（三）专业技术人员短缺2（四）知识层面不广3（五）行政能力不高3二、形成基层领导队伍素质偏低的原因4（一）收入低，压力重4（二）权力小，责任大4（三）工资低，待遇差5（四）进员少，抽调多6三、提高基层领导队伍素质的有效措施7（一）加强政治素质培养7（二）提高自身文化素养7（三）提高管理决策能力8（四）加强道德情操建设11参考文献13终稿本人参加工作以来，一直在基层乡镇工作了14年，深刻地认识到基层领导队伍在构建和谐社会中发