第2章招标投标法规及其案例分析

1、第第2 2章章招标投标法规及其案例分析招标投标法规及其案例分析 2.1 招标投标法概述招标投标法概述2.1.1 招标投标法的概念招标投标法的概念 招标投标法是调整市场竞争中因招标投标活动而产生的社会关系的法律规范的总称。狭义的招标投标法指中华人民共和国招标投标法， 广义的招标投标法是指所有调整招标投标活动的法律规范。除招标投标法外，还包括合同法、反不正当竞争法、刑法、建筑法等法律中有关招标投标的规定，也包括工程建设项目招标范围和规模标准规定、招标公告发布暂行办法、建设工程招标投标暂行规定、工程设计招标投标暂行办法、招标投标公证程序细则、机电设备招标投标指南等行政法规、规章。 2.1.2 招标投

2、标法调整的法律关系招标投标法调整的法律关系 1招标投标中的民事关系招标投标中的民事关系 2招标投标中的行政关系招标投标中的行政关系 2.1.3 招标投标法在空间上的效力指的是指招标投标法生效的地域范围，即招标投标法在哪些地方具有约束力。根据国家主权原则，一国的法律在其主权管辖的全部领域有效，包括领土、领海和领空；此外，中华人民共和国的领域还包括延伸意义上的领土，即本国驻外大使馆、领事馆，在本国领域外的本国船舶和航空器。 2.2 招标的法律规定招标的法律规定 2.2.1 招标人和招标代理机构招标人和招标代理机构 （1）采购人自己 招标代理机构是主要从事招标代理业务的中介服务机构，其是独立的法人，

3、并获得国家认可的招标代理资格。 2.2.2 招标方式招标方式2.2.3 强制招标的范围和规模标准强制招标的范围和规模标准1 1 强制招标的范围强制招标的范围 大型大型基础设施基础设施、公用事业公用事业等关系社会公共利益等关系社会公共利益、公众安全的项目、公众安全的项目 全部或者部分使用全部或者部分使用国有资金国有资金投资或者投资或者国家融国家融资资的项目的项目 使用国际组织或外国政府使用国际组织或外国政府贷款、援助贷款、援助资金的项资金的项目包括：目包括：（1）（2）（3）大型大型、公用事业公用事业等关系社会公共利等关系社会公共利益、公众安全的项目益、公众安全的项目习题 1.下列不属于工程建设

4、项目招标范围和规模标准规定中关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的是( )。A煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目B铁路、公路、管道、水运、航空等交通运输项目C商品住宅，包括经济适用住房D生态环境保护项目 2.下列不属于工程建设项目招标范围和规模标准规定中关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的是( )。A供水、供电、供气、供热等市政工程项目B科技、教育、文化等项目C体育、卫生、社会福利等项目D邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目习题 1.根据工程建设项目招标范围和规模标准规定的规定，属于工程建设项目招标范围的工程建设项目，重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在（）人

5、民币以上的，必须进行招标。 A.50万元 B.100万元 C.150万元 D.200万元 2.根据工程建设项目招标范围和规模标准规定的规定，属于工程建设项目招标范围的工程建设项目，勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在（）人民币以上的，必须进行招标。 A.50万元 B.100万元 C.150万元 D.200万元3可以不进行招标的工程范围 2.2.4 招标文件的禁止和招标人的保密义务招标投标法第二十条规定： 招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。因此，在招标文件中标明的技术规格除有国家强制性标准外，一般应当采用国际或国内公认的标准。各项技术规格

6、均不得要求或标明某一特定的生产厂家、供货商、施工单位或注明某一特定的商标、名称、专利、设计及原产地，以防止招标人和投标人恶意串通，变相指定投标人 招标投标活动应当遵循的原则招标投标活动应当遵循的原则 （一）公开原则（一）公开原则（二）公平原则（二）公平原则 (三三) 公正原则公正原则 (四四) 诚实信用原则诚实信用原则 1 1信息公开信息公开 2 2开标的程序公开开标的程序公开 3 3评标的标准和程序公开评标的标准和程序公开 4 4中标的结果公开中标的结果公开 (1)(1)公开、公平、公正原则公开、公平、公正原则招投标活动必须做到公开、公平、公正，招投标双方及招投标活动必须做到公开、公平、公正

7、，招投标双方及评标委员会应当遵守下列行为规范：评标委员会应当遵守下列行为规范： 1)1)招标人的行为规范。招标人及其代理招标人的行为规范。招标人及其代理人不得有下列行为：人不得有下列行为： 泄露应当保密的与招投标活动有关的情况和泄露应当保密的与招投标活动有关的情况和资料。资料。 以不合理的条件限制或排斥潜在投标人投标，以不合理的条件限制或排斥潜在投标人投标，或对某些潜在投标人实行歧视待遇；强制投标或对某些潜在投标人实行歧视待遇；强制投标人组成联合体共同投标；或者限制投标人之间人组成联合体共同投标；或者限制投标人之间的竞争等。的竞争等。 向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的向他人透露已获取招标

8、文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招投名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招投标的其他情况标的其他情况( (例如泄露标底等例如泄露标底等) )。 2)2)投标人的行为规范。投标人的行为规范。 投标人不得相互串通投标或者与招标人串通招投标。投标人不得相互串通投标或者与招标人串通招投标。 3)3)对评标委员会及其成员的规定。对评标委员会及其成员的规定。 与投标人有利害关系的人不得进入评标委员与投标人有利害关系的人不得进入评标委员会，评标委员会成员的名单应保密。会，评标委员会成员的名单应保密。 评标委员会成员不得收受投标人的财物或其评标委员会成员不得收受投标人的财物或其他任何好处

9、。他任何好处。 4 4）任何单位和个人，不得限制或者排斥本地）任何单位和个人，不得限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得为招标人指定招标代理机构。不得为招标人指定招标代理机构。 招投标双方应遵守下列规定：招投标双方应遵守下列规定： 1)1)投标人不得以他人名义投标或者以其投标人不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标。他方式弄虚作假骗取中标。 2)2)招标人应当对招标文件的内容负责，招标人应当对招标文件的内容负责，必须在评标委员会依法推荐的中标候选必须在评标委员会依法推荐的中标候选人名单中确定中标人。人名单中确定中标人。

10、 3)3)招标人与中标人应当按照招标文件和招标人与中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，中标人不中标人的投标文件订立合同，中标人不得将中标项目转让或肢解后转让给他人，得将中标项目转让或肢解后转让给他人，也不得违法分包给他人。也不得违法分包给他人。(2)诚实信用原则诚实信用原则n 1.1.在招标活动的基本原则中，依法必须进行招标的项目的在招标活动的基本原则中，依法必须进行招标的项目的招标公告，必须通过国家指定的报刊、信息网络或者其他招标公告，必须通过国家指定的报刊、信息网络或者其他公共媒介发布，体现了（）。公共媒介发布，体现了（）。 A.A.公开原则公开原则 B.B.公平原则公平原则

11、C.C.公正原则公正原则 D.D.诚实信用原则诚实信用原则n 2.2.在招标活动的基本原则中，招标人不得以任何方式限制在招标活动的基本原则中，招标人不得以任何方式限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，体现了（）。标，体现了（）。 A.A.公开原则公开原则 B.B.公平原则公平原则 C.C.公正原则公正原则 D.D.诚实信用原则诚实信用原则n 3.3.在招标活动的基本原则中，与投标人有利害关系的人员在招标活动的基本原则中，与投标人有利害关系的人员不得作为评标委员会的成员，体现了（）。不得作为评标委员会的成员，体现了（）。 A.

12、A.公开原则公开原则 B.B.公平原则公平原则 C.C.公正原则公正原则 D.D.诚实信用原则诚实信用原则n 4.4.在招标活动的基本原则中，投标人不得以他人名义投标在招标活动的基本原则中，投标人不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标，体现了（）。或者以其他方式弄虚作假骗取中标，体现了（）。A.A.公开原则公开原则 B.B.公平原则公平原则 C.C.公正原则公正原则 D.D.诚实信用原则诚实信用原则练习练习2.2.5 招标文件的澄清和更改招标投标法第二十三条规定：“招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15天前，以书面形式通知所有

13、招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。” 2.2.6编制投标文件所需要的合理时间招标投标法第二十四条规定 “招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20天。 2.3 投标的法律规定 2.3.1 投标人 2.3.2 编制投标文件投标人应符合以下3个条件：（1）应该是响应招标、参加投标竞争的法人。（2）应符合资质等级条件。（3）应当符合其他条件。投标文件一般包括以下内容：投标函；投标报价；施工组织设计；商务和技术偏差表；其他材料。依据上述规定结合工程实际，投标文件要求提供

14、的其他材料一般包括以下内容：投标保证书；证明书或授权委托书；项目负责人、主要工程管理人员和技术人员的简历；工程和分包商的情况；提供的其他材料：文件的送达。2.3.3 投标文件的送达及补充、修改或撤回招标投标法第二十九条规定：“投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。”但是需要注意的是，根据有关规定，在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文件。 投标有效期为投标截止日期起至中标通知书签发日期止。 【案例】【案例】20002000年年5

15、 5月，某县污水处理厂为了进行技术改造，决定对月，某县污水处理厂为了进行技术改造，决定对污水设备的设计、安装、施工等一揽子工程进行招标。考虑到污水设备的设计、安装、施工等一揽子工程进行招标。考虑到该项目的一些特殊专业要求，招标人决定采用邀请招标的方式，该项目的一些特殊专业要求，招标人决定采用邀请招标的方式，随后向具备承包条件而且施工经验丰富的随后向具备承包条件而且施工经验丰富的A A、B B、C C三家承包商发三家承包商发出投标邀请。出投标邀请。A A、B B、C C三家承包单位均接受了邀请并在规定的时三家承包单位均接受了邀请并在规定的时间、地点领取了招标文件，招标文件对新型污水设备的设计要间

16、、地点领取了招标文件，招标文件对新型污水设备的设计要求、设计标准等基本内容都作了明确的规定。为了把项目搞好，求、设计标准等基本内容都作了明确的规定。为了把项目搞好，招标人还根据项目要求的特殊性，主持了项目要求的答疑会，招标人还根据项目要求的特殊性，主持了项目要求的答疑会，对设计的技术要求作了进一步的解释说明，三家投标单位都如对设计的技术要求作了进一步的解释说明，三家投标单位都如期参加了这次答疑会。在投标截止日期前期参加了这次答疑会。在投标截止日期前l0dl0d，招标人书面通知，招标人书面通知各投标单位，由于某种原因，决定将安装工程从原招标范围内各投标单位，由于某种原因，决定将安装工程从原招标范

17、围内删除。删除。接下来三家投标单位都按规定时间提交了投标文件。但投标接下来三家投标单位都按规定时间提交了投标文件。但投标单位单位A A在送出投标文件后发现由于对招标文件的技术要求理解错在送出投标文件后发现由于对招标文件的技术要求理解错误造成了报价估算有较严重的失误，遂赶在投标截止时间前误造成了报价估算有较严重的失误，遂赶在投标截止时间前l0minl0min向招标人递交了一份书面声明，要求撤回已提交的投标文向招标人递交了一份书面声明，要求撤回已提交的投标文件。由于投标单位件。由于投标单位A A已撤回投标文件，在剩下的已撤回投标文件，在剩下的B B、C C两家投标单两家投标单位中，通过评标委员会专

18、家的综合评价，最终选择了位中，通过评标委员会专家的综合评价，最终选择了B B投标单位投标单位为中标单位。为中标单位。 问题：（问题：（1 1）投标单位）投标单位A A提出的撤回投标文件的要求是否合理？提出的撤回投标文件的要求是否合理？为什么？为什么？ （2 2）从所介绍的背景资料来看，在该项目的招投标过程中哪些）从所介绍的背景资料来看，在该项目的招投标过程中哪些方面不符合方面不符合招标投标法招标投标法的有关规定？的有关规定？ 【参考答案】【参考答案】 1）合理。根据）合理。根据招标投标法招标投标法第二十九条规定，投标人在招标文件要求提交投第二十九条规定，投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时

19、间前，可以补充、修改或者撤回标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，只要书面通知招标人即可。已提交的投标文件，只要书面通知招标人即可。 （2）在该项目的招投标过程中有以下两方）在该项目的招投标过程中有以下两方面不符合面不符合招标投标法招标投标法的有关规定：的有关规定： 1）招标人不应该在投标截止日期前）招标人不应该在投标截止日期前l0d修改修改招标范围。根据招标范围。根据招标投标法招标投标法第二十三条规定，第二十三条规定，若招标人需改变招标范围或变更招标文件，应在若招标人需改变招标范围或变更招标文件，应在投标截止日期前至少投标截止日期前至少15d（而不是（而不是l0d）前以

20、书面）前以书面形式通知所有招标文件收受人。形式通知所有招标文件收受人。 2）不应该仅从剩下的）不应该仅从剩下的B、C两家投标单位中两家投标单位中选择中标人。根据选择中标人。根据招标投标法招标投标法的规定，投标的规定，投标人少于人少于3个时，招标人应当依照本法重新招标。个时，招标人应当依照本法重新招标。2.3.4 投标担保“招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金，投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。”投标保证金一般不得超过投标总价的2%，而且最高不得超过80万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期30天。 2.3.5 联合体投标招标投标法第三

21、十一条规定：“联合体各方应联合体各方应当签订共同投标协议，明当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责目向招标人承担连带责任任。”由同一专业的单位由同一专业的单位组成的联合体，按照组成的联合体，按照资质资质等级较低的等级较低的单位确定资质单位确定资质等级。等级。2.3.6 投标的禁止性规定 P34 1串通投标 （1）投标人之间串通投标

22、 （2）投标人与招标人串通投标 2以行贿手段谋取中标 3以低于成本的报价竞标 4以非法手段骗取中标【案例案例】 2008年年9月月25日，某市地震局要建设一栋地震监测预报大楼，日，某市地震局要建设一栋地震监测预报大楼，大楼建筑面积大楼建筑面积4000m2，连体附属，连体附属3层停车楼一座，总造价层停车楼一座，总造价2100万元。工万元。工程采用招标方式进行发包。由于地震监测大楼在设计上要求比较复杂，程采用招标方式进行发包。由于地震监测大楼在设计上要求比较复杂，根据当地建设局的建议并经建设单位常委会研究决定，对参加投标单位根据当地建设局的建议并经建设单位常委会研究决定，对参加投标单位的主体要求是

23、最低不得低于的主体要求是最低不得低于二级二级资质。经过公开招标，有资质。经过公开招标，有A和和B参加了投参加了投标，两个投标单位在施工资质、施工力量、施工工艺和水平以及社会信标，两个投标单位在施工资质、施工力量、施工工艺和水平以及社会信誉上都相差不大，地震局的领导以及招标工作领导小组的成员对究竟选誉上都相差不大，地震局的领导以及招标工作领导小组的成员对究竟选择哪一家作为中标单位也是存在分歧。择哪一家作为中标单位也是存在分歧。正在局领导犹豫不决时，有单位正在局领导犹豫不决时，有单位C参入其中，参入其中，C单位的法定代表人是单位的法定代表人是地震局某主要领导的亲戚，但是其施工资质却是地震局某主要领

24、导的亲戚，但是其施工资质却是三级三级，经，经C单位的法定代单位的法定代表人的私下活动，局常委会同意让表人的私下活动，局常委会同意让C与与A联合承包工程，并明确向联合承包工程，并明确向A暗示，暗示，如果不接受这个投标方案，则该工程的中标将授予如果不接受这个投标方案，则该工程的中标将授予B单位。单位。A为了获得该为了获得该项工程，同意了与项工程，同意了与C联合承包该工程，并同意将停车楼交给联合承包该工程，并同意将停车楼交给C单位施工。单位施工。于是于是A和和C联合投标获得成功。联合投标获得成功。A与地震局签订了与地震局签订了建设工程施工合同建设工程施工合同，A与与C也签订了联合承包工程的协议。也签

25、订了联合承包工程的协议。问题问题：（1）在上述招标过程中，地震局作为该项目的建设单位其行为是）在上述招标过程中，地震局作为该项目的建设单位其行为是否合法？否合法？(2)从上述背景资料来看，从上述背景资料来看，A和和C组成的投标联合体是否有效？为什么？组成的投标联合体是否有效？为什么？（3）通常情况下，招标人和投标人串通投标的行为有哪些表现形式？）通常情况下，招标人和投标人串通投标的行为有哪些表现形式？ 【参考答案】【参考答案】 1）不合法。地震局作为该项目的建设单位，为了）不合法。地震局作为该项目的建设单位，为了照顾某些个人关系，指使照顾某些个人关系，指使A和和C强行联合，并最终排斥了强行联合

26、，并最终排斥了B可能可能中标的机会，构成了不正当竞争，违反了中标的机会，构成了不正当竞争，违反了招标投标法招标投标法中关于中关于不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争的强制性规定。争的强制性规定。 （2）A和和C组成的投标联合体无效。组成的投标联合体无效。根据根据招标投标法招标投标法第第三十一条的规定，两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合三十一条的规定，两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担联合体各方均应当具备承担招标项目的相

27、应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低按照资质等级较低的单位确定资的单位确定资质等级。本案例中，质等级。本案例中，A和和C组成的投标联合体不符合对投标单位组成的投标联合体不符合对投标单位主体资格条件的要求，所以是无效的。主体资格条件的要求，所以是无效的。 （3）招标人与投标人串通投标的行为表现如下：）招标人与投标人串通投标的行为表现如下： 1）招标人在

28、开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他）招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价； 2）招标人向投标人泄露标底；）招标人向投标人泄露标底； 3）招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后）招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿；再给投标人或招标人额外补偿； 4）招标人预先内定中标人）招标人预先内定中标人,以此决定取舍；以此决定取舍； 5）其他行为。）其他行为。2.4 开标、评标、中标的法律规定开标、评标、中标的法律规定 2.4.1 开标开标 开标是指投标

29、人提交投标文件的开标是指投标人提交投标文件的截止时间截止时间后，招标人依后，招标人依据招标文件所规定的据招标文件所规定的时间和地点时间和地点，开启开启投标人提交的投标人提交的投投标文件标文件，公开宣布公开宣布投标人的名称、投标价格及投标文件投标人的名称、投标价格及投标文件中的其他主要内容的活动。中的其他主要内容的活动。 1开标的时间和地点开标的时间和地点 “开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。定的地点。” 2开标的主持人和参加人开标的

30、主持人和参加人 “开标由招标人主持，邀请所有投标人参加，开标由招标人主持，邀请所有投标人参加，” 3开标应当遵守的法定程序开标应当遵守的法定程序 （1）开标前的检查。）开标前的检查。 （2）投标文件的拆封和当众宣读）投标文件的拆封和当众宣读 （3）开标过程的记录和存档）开标过程的记录和存档 4开标时投标文件无效的几种情况开标时投标文件无效的几种情况 根据根据工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法第第50条的规定，在开标时，投标文件出现下列条的规定，在开标时，投标文件出现下列情形之一的，做为废标处理：情形之一的，做为废标处理： （1）无单位盖章）无单位盖章并并无法定代表人或法定

31、代表无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字盖章的。人授权的代理人签字盖章的。 （2）未按规定的格式填写，内容不全或关键）未按规定的格式填写，内容不全或关键字字迹模糊，无法辨认的。字字迹模糊，无法辨认的。 （3）投标人递交两份或多份内容不同的投标）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目有文件，或在一份投标文件中对同一招标项目有两个或多个报价，且未声明哪一个有效的两个或多个报价，且未声明哪一个有效的，按，按招标文件规定提交备选投标方案的除外。招标文件规定提交备选投标方案的除外。 （4）投标人名称或组织机构与资格预审时不）投标人名称或组织机构与资格预审时不一致的。

32、一致的。 （5）未按招标文件要求提交投标保证金的。）未按招标文件要求提交投标保证金的。 （6）联合体投标未附联合体各方共同投标协）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的议的。【案例案例】某房地产公司计划在南昌开发某住宅项目，房地产公司计划在南昌开发某住宅项目，采用公开招标的形式，有采用公开招标的形式，有A、B、C、D、E 5家施工单家施工单位领取了招标文件。本工程招标文件规定位领取了招标文件。本工程招标文件规定2009年年1月月20日上午日上午10：30为投标文件接收终止时间。在提交投为投标文件接收终止时间。在提交投标文件的同时，需投标单位提供投标保证金标文件的同时，需投标单位提供投标保证金2

33、0万元。万元。在在2009年年1月月20日，日，A、B、C、D 4家投标单位在家投标单位在上午上午10：30前前将投标文件送达，将投标文件送达，E单位在上午单位在上午11：00送达。各单位均按招标文件的规定提供了投标保证金。送达。各单位均按招标文件的规定提供了投标保证金。在上午在上午10：25时，时，B单位向招标人递交了一份投单位向招标人递交了一份投标价格下降标价格下降5的书面说明。的书面说明。在开标过程中，招标人发现在开标过程中，招标人发现C单位的标袋密封处仅单位的标袋密封处仅有投标单位公章，没有法定代表人印章或签字。有投标单位公章，没有法定代表人印章或签字。问题：（问题：（1）哪些单位是无

34、效标）哪些单位是无效标,请解释？请解释？ （2） B单位向招标人递交的书面说明是否有效？单位向招标人递交的书面说明是否有效？（3）通常情况下，废标的条件有哪些？）通常情况下，废标的条件有哪些？【参考答案】【参考答案】（1）在此次招投标过程中，）在此次招投标过程中，C、E两家标书为无效标。两家标书为无效标。C单位因投标书只单位因投标书只有单位公章未有法定代表人印章或签字，不有单位公章未有法定代表人印章或签字，不符合招投标法的要求，为废标；符合招投标法的要求，为废标；E单位未能单位未能在投标截止时间前送达投标文件，按规定应在投标截止时间前送达投标文件，按规定应作为废标处理。作为废标处理。（2）B单

35、位向招标人递交的书面说明单位向招标人递交的书面说明有效。根据有效。根据招标投标法招标投标法的规定，投标人的规定，投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，补充、修改的内容作为投标文件的组成部分。补充、修改的内容作为投标文件的组成部分。（3）废标的条件如下：）废标的条件如下：2.4.2 评标 1评标委员会评标委员会1）评标委员会的组成：5人，技术、经济人，技术、经济2/32）评标委员会专家的选取: 8年，高级职称年，高级职称3）评标专家的确定方式：随机或直接随机或直接4）评

36、标委员会组成成员的回避和保密：厉害关系，中厉害关系，中标前保密标前保密5）评标委员会的权利和义务：(1) 独立评审权独立评审权 (2) 澄清澄清权权 (3) 推荐权或确定权推荐权或确定权 (4) 否决权否决权 (5) 保密义务保密义务 2评标的程序评标的程序 评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方文件进行系统地评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。法不得作为评标的依据。 3中标的条件中标的条件 1)1)中标人的投标，能够最大限度地满足招标文件规定的

37、各项综中标人的投标，能够最大限度地满足招标文件规定的各项综合评价标准。合评价标准。 2)2)中标人的投标，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评中标人的投标，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是低于成本的投标价格除外。审的投标价格最低，但是低于成本的投标价格除外。 第一种情况即指用第一种情况即指用综合评分法综合评分法进行比较后，最佳标书的投标人进行比较后，最佳标书的投标人应为中标人。应为中标人。 第二种情况即指用第二种情况即指用最低价中标法，最低价中标法，适用于招标工作属于一般投适用于招标工作属于一般投标人均可完成的小型工程施工；采购通用的材料；购买技术指标人均可完成的

38、小型工程施工；采购通用的材料；购买技术指标固定、性能基本相同的定型生产的中小型设备等招标，对满标固定、性能基本相同的定型生产的中小型设备等招标，对满足基本条件的投标书主要进行投标价格的比较。足基本条件的投标书主要进行投标价格的比较。综合评估法 是对价格、施工组织设计（施工工艺）、项目经理的资历和业绩、质量、工期、信誉和业绩等各方面因素进行综合评价，从而确定中标人的评标定标方法。 1）定性综合评估法（评估法）综合评估法 1）定量综合评估法（打分法、百分法）评标价法评标价法 评标价法评标价法是指评审过程中以该标书的报价为基础，将报价之外需要评定的要素按预先规定的折算办法换算为货币价值根据对招标人有

39、利或不利的原则在投标报价上增加或扣减一定金额，最终构成评标价格。因此因此“评标价评标价”既不是投标价也不是中标价，既不是投标价也不是中标价，只是用价格指标作为评审标书优劣的衡量方法，评只是用价格指标作为评审标书优劣的衡量方法，评标价最低的投标书为最优。定标签订合同时，仍以标价最低的投标书为最优。定标签订合同时，仍以报价作为中标的合同价。报价作为中标的合同价。某施工项目招标采用评标价法评标，招标文件规定工期提前某施工项目招标采用评标价法评标，招标文件规定工期提前1 1个月，评标优惠个月，评标优惠2020万元。某投标人报价万元。某投标人报价10001000万元，工期提万元，工期提前前1 1个月，如

40、果只考虑工期因素，则其评标价应为个月，如果只考虑工期因素，则其评标价应为()()。A A10201020万元万元 B B10001000万元万元 C C980980万元万元 D D960960万元万元 【案例】【案例】某办公楼的招标人于某办公楼的招标人于2009年年3月月20日向具备承担日向具备承担该项目能力的甲、乙、丙三家承包商发出投标邀请书，其该项目能力的甲、乙、丙三家承包商发出投标邀请书，其中说明，中说明，3月月25日日在该招标人总工程师室领取招标文件，在该招标人总工程师室领取招标文件，4月月5日日14时时为投标截止时间。该为投标截止时间。该3家承包商均接受邀请，并家承包商均接受邀请，并

41、按规定时间提交了投标文件。开标时，由按规定时间提交了投标文件。开标时，由招标人检查招标人检查投标投标文件的密封情况，确认无误后，由工作人员当众拆封，并文件的密封情况，确认无误后，由工作人员当众拆封，并宣读了该宣读了该3家承包商的名称、投标价格、工期和其他主要家承包商的名称、投标价格、工期和其他主要内容。评标委员会委员由内容。评标委员会委员由招标人直接确定招标人直接确定，共有共有4人组成，人组成，其中招标人代表其中招标人代表2人，经济专家人，经济专家1人，技术专家人，技术专家1人。人。问题：问题：从所介绍的背景资料来看，该项目的招标投标过程从所介绍的背景资料来看，该项目的招标投标过程中有哪些方面

42、不符合中有哪些方面不符合招标投标法招标投标法的规定？的规定？ 【参考答案】【参考答案】1）从）从3月月25日发放招标文件到日发放招标文件到4月月5日提交投日提交投标文件截止，这段时间太短。根据标文件截止，这段时间太短。根据招标投标法招标投标法第第24条条规定：依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之规定：依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日，最短不得少于日起至投标人提交投标文件截止之日，最短不得少于20天天。 2）开标时，不应由招标人检查投标文件的密封情况。根据）开标时，不应由招标人检查投标文件的密封情况。根据招标投标法招标投标法第第36条规定：开标

43、时，由条规定：开标时，由投标人或者其推投标人或者其推选的代表检查选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的的公证机构检查并公证公证机构检查并公证。 3）评标委员会委员不）评标委员会委员不应全部由招标人直接应全部由招标人直接确定，而且评标确定，而且评标委员会成员组成也不符合规定。根据委员会成员组成也不符合规定。根据招标投标法招标投标法第第37条规定：评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等条规定：评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术经济人以上单数，其中技术经济等方面的

44、专家不得少于成员总数的等方面的专家不得少于成员总数的2/3.评标委员会中的技评标委员会中的技术、经济专家，一般招标项目应采取（从专家库中）随机术、经济专家，一般招标项目应采取（从专家库中）随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。本项目抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。本项目是办公楼项目，显然属于一般招标项目。是办公楼项目，显然属于一般招标项目。 4评标中废标、否决所有投标和重新招标评标中废标、否决所有投标和重新招标 （1）应作为废标处理的几种情况）应作为废标处理的几种情况1）以虚假方式谋取中标）以虚假方式谋取中标2）以低于成本的报价竞标）以低于成本的报价竞标3）不符合投标的资

45、格条件或拒不对投标文件作必要的澄清、）不符合投标的资格条件或拒不对投标文件作必要的澄清、说明或补正说明或补正4）未能对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应）未能对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应 （2）否决所有投标的情况）否决所有投标的情况评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。可以否决所有投标。 （3）重新招标的情况）重新招标的情况依法必须进行招标的项目，有效投标人少于三个或者所有投依法必须进行招标的项目，有效投标人少于三个或者所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。标被否决的，招标人应当依法重新

46、招标。5投标偏差投标偏差评标委员会应当根据招标文件，审查并逐项列出投评标委员会应当根据招标文件，审查并逐项列出投标文件的全部投标偏差。投标偏差分为标文件的全部投标偏差。投标偏差分为重大偏差重大偏差和细微偏差和细微偏差。下列情况属于。下列情况属于重大偏差重大偏差： （1）投标文件没有投标人授权的代表签字和加盖）投标文件没有投标人授权的代表签字和加盖公章。公章。 （2）投标文件载明的招标项目完成期限超过招标）投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限。文件规定的期限。 （3）明显不符合技术规格、技术标准的要求。）明显不符合技术规格、技术标准的要求。 （4）投标文件载明的货物包装方式、检验

47、标准和）投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求。方法等不符合招标文件的要求。 （5）投标文件附有招标人不能接受的条件。）投标文件附有招标人不能接受的条件。 （6）不符合招标文件中规定的其他实质性要求。）不符合招标文件中规定的其他实质性要求。 存在重大误差的投标文件，属于非响应性投标。存在重大误差的投标文件，属于非响应性投标。【案例】【案例】某项大型工程，经当地招投标办公室批准，某项大型工程，经当地招投标办公室批准，实行公开招标。有实行公开招标。有10家施工单位申请投标。建设家施工单位申请投标。建设单位向单位向10家施工单位发出了招标文件及设计资料，家施工单位发出了招标

48、文件及设计资料，并组织了现场踏勘。并组织了现场踏勘。10家施工单位均在规定的时家施工单位均在规定的时间递交了投标书。在开标前，招标单位要求对投标间递交了投标书。在开标前，招标单位要求对投标单位进行单位进行资格审查资格审查，在审查中，对，在审查中，对A公司提出疑问，公司提出疑问，这个公司提交的资质材料种类和份数齐全，有单位这个公司提交的资质材料种类和份数齐全，有单位盖的公章，有项目负责人签字。盖的公章，有项目负责人签字。问题：问题：1.上述招标程序是否正确，为什么？上述招标程序是否正确，为什么？2.A公司的投标书是否有效，为什么？公司的投标书是否有效，为什么？【参考答案】【参考答案】1.不符合招

49、标程序。原因是公开不符合招标程序。原因是公开招标采用资格预审时，只有资格预审合格的施招标采用资格预审时，只有资格预审合格的施工单位才能参加投标，不采用资格预审的应进工单位才能参加投标，不采用资格预审的应进行资格后审，即在开标后进行资格审查。而不行资格后审，即在开标后进行资格审查。而不是在开标前进行资格补审。是在开标前进行资格补审。2.A公司的投标书无效。原因是不能由项目负责公司的投标书无效。原因是不能由项目负责人签字，而是应由法定代表人或授权的代表签人签字，而是应由法定代表人或授权的代表签字。字。细微偏差细微偏差：是指投标文件在实质上响应是指投标文件在实质上响应招标文件的要求，但在个别地方存在

50、漏项或招标文件的要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况。者提供了不完整的技术信息和数据等情况。 细微偏差不影响投标文件的有效性。细微偏差不影响投标文件的有效性。 评标委员会应当书面要求存在细微偏差的评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正。投标人在评标结束前予以补正。 投标文件对招标文件的响应出现偏差，可以要求投标人在评标结束前予以澄清或补正的情况是( )。 A. 投标文件没有加盖公章 B. 投标文件中的大写金额与小写金额不一致 C. 投标担保金额多于招标文件的规定 D. 投标文件的关键内容字迹模糊，无法辨认 招标过程中，投标文件对招标文件的响应

51、出现了偏差，标书中（）等不影响继续评标。A完工期限超过了招标文件规定的期限B个别项目提供了不完整的数据C单价与相应工程量乘积之和的金额大于总价金额D投标保函没有保证人的签字盖章E货物包装方式不满足招标文件的要求 【案例案例】某工程项目，建设单位通过招标选择了一具有相应资质的监理单位某工程项目，建设单位通过招标选择了一具有相应资质的监理单位承担施工招标承担施工招标 代理和施工阶段监理工作，并在监理中标通知书发出后代理和施工阶段监理工作，并在监理中标通知书发出后第第45天，天，与该监理单位签订了委与该监理单位签订了委 托监理合同。之后双方又另行签订了一份监理酬金比托监理合同。之后双方又另行签订了一

52、份监理酬金比监理中标价监理中标价降低降低10%的协议。的协议。 在施工公开招标中，有在施工公开招标中，有A、B、C、D、E、F、G、H等施工单位报名投标，等施工单位报名投标，经监理单经监理单 位资格预审均符合要求，但建设单位以位资格预审均符合要求，但建设单位以A施工单位是外地企业为由施工单位是外地企业为由不同意其参加投标，不同意其参加投标， 而监理单位坚持认为而监理单位坚持认为A施工单位有资格参加投标。施工单位有资格参加投标。 评标委员会由评标委员会由5人组成，其中当地建设行政管理部门的招投标管理办公室主人组成，其中当地建设行政管理部门的招投标管理办公室主任任1人、人、 建设单位代表建设单位代

53、表1人、政府提供的专家库中抽取的技术经济专家人、政府提供的专家库中抽取的技术经济专家3人。人。 评标时发现，评标时发现，B施工单位投标报价明显低于其他投标单位报价且未能合理施工单位投标报价明显低于其他投标单位报价且未能合理说明理由；说明理由； D施工单位投标报价大写金额小于小写金额；施工单位投标报价大写金额小于小写金额；F施工单位投标文施工单位投标文件提供的检验标准和方法件提供的检验标准和方法 不符合招标文件的要求；不符合招标文件的要求；H施工单位投标文件中某施工单位投标文件中某分项工程的报价有个别漏项；其他施工分项工程的报价有个别漏项；其他施工 单位的投标文件均符合招标文件要求。单位的投标文

54、件均符合招标文件要求。 建设单位最终确定建设单位最终确定G施工单位中标，并按照施工单位中标，并按照建设工程施工合同（示范文建设工程施工合同（示范文本）本）与该与该 施工单位签订了施工合同。施工单位签订了施工合同。 问题问题： 1.指出建设单位在监理招标和委托监理合同签订过程中的不妥之处，指出建设单位在监理招标和委托监理合同签订过程中的不妥之处，并说明理由。并说明理由。 2.在施工招标资格预审中，监理单位认为在施工招标资格预审中，监理单位认为A施工单位有资格参加投标是否正施工单位有资格参加投标是否正确？说明理由。确？说明理由。 3.指出施工招标评标委员会组成的不妥之处，说明理由，并写出正确作法。

55、指出施工招标评标委员会组成的不妥之处，说明理由，并写出正确作法。 4.判别判别B、D、F、H四家施工单位的投标是否为有效标？说明理由。四家施工单位的投标是否为有效标？说明理由。【参考答案【参考答案】 1.在监理中标通知书发出后第在监理中标通知书发出后第45天签订委托监理天签订委托监理合同不妥，依照招投标法，应于合同不妥，依照招投标法，应于30天天内签订合同。内签订合同。 在签订委托监理合同后双方又另行签订了一份监理酬金比在签订委托监理合同后双方又另行签订了一份监理酬金比监理中标价降低监理中标价降低10的协的协 议不妥。依照招投标法，招标人和议不妥。依照招投标法，招标人和中标人中标人不得再行订立

56、背离合同实质性内容的其他协议。不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。 2，监理单位认为，监理单位认为A施工单位有资格参加投标是正确的。以施工单位有资格参加投标是正确的。以所处地区作为确定投标资所处地区作为确定投标资 格的依据是一种格的依据是一种歧视性歧视性的依据；这的依据；这是招投标法明确禁止的；是招投标法明确禁止的； 3.评标委员会组成不妥，不应包括当地建设行政管理部门评标委员会组成不妥，不应包括当地建设行政管理部门的招投标管理办公室主任。正确组成应为：的招投标管理办公室主任。正确组成应为： 评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相

57、关业务的代表以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数务的代表以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中。技术、经济等方面的专家不得少于为五人以上单数，其中。技术、经济等方面的专家不得少于成成 员总数的三分之二。员总数的三分之二。 4.B、F两家施工单位的投标不是有效标。两家施工单位的投标不是有效标。B单位的情况可单位的情况可以认定为低于成本，以认定为低于成本，F单位的单位的 情况可以认定为是明显不符合情况可以认定为是明显不符合技术规格和技术标准的要求，属重大偏差。技术规格和技术标准的要求，属重大偏差。D、H两家单位的两家单位的投标是有效标，他们的情况不属于重大偏差投标

58、是有效标，他们的情况不属于重大偏差。 2.4.3中标中标是指招标人依据评标委员提交的书面评标报告和推荐的中标候选人，经认真审查研究，最终决定中标人。中标人一经确定，招标人应当尽快向中标人发出书面的中标通知书。“中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。” 是指招标人在确定中标人后向中标人发出的通知其中标的书面凭证，是对招标人和中标人都有约束力的法律文书。“中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。” 1)中标通知书概念2)中标通知书的法律效力 1.中标通知书中标通知

59、书 也叫也叫，是一旦投标人，是一旦投标人中标后以合同的法律形式确定双方中标后以合同的法律形式确定双方权利义务的协议，授予合同是招标权利义务的协议，授予合同是招标人提出的未来要求。由于投标人一人提出的未来要求。由于投标人一旦中标后，该授予合同将成为正式旦中标后，该授予合同将成为正式履行的合同，因此对双方来说，授履行的合同，因此对双方来说，授予合同的制定十分必要。予合同的制定十分必要。 在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格投标方案等实质性内容进行谈判。格投标方案等实质性内容进行谈判。 当招标领导小组经过集体讨论确定中标人并向中当招标领导小组经过

60、集体讨论确定中标人并向中标人发出中标通知书后，方可签订合同，只有中标通标人发出中标通知书后，方可签订合同，只有中标通知书送达后招标人和中标人才具有法律约束力。知书送达后招标人和中标人才具有法律约束力。 必须在必须在3030日内日内签订合同，如果招标人改变结果或签订合同，如果招标人改变结果或者中标人放弃中标的，都应当承担法律责任。者中标人放弃中标的，都应当承担法律责任。 在签订合同中，招标人应当与中标人按照招标文在签订合同中，招标人应当与中标人按照招标文件和中标人的投标文件订立合同。招标人与中标人不件和中标人的投标文件订立合同。招标人与中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。得再行订立背