第2章 外交制度：机构与代表-2

1、第二章第二章 外交制度：机构与代外交制度：机构与代表表第二节第二节 外交代表与领事代表外交代表与领事代表本节主要内容本节主要内容n一、作为使馆馆长的外交代表一、作为使馆馆长的外交代表n二、使馆馆长的任命、到任和离任二、使馆馆长的任命、到任和离任n三、作为使馆外交职员的外交代表三、作为使馆外交职员的外交代表n四、特使、无任所大使、观察员四、特使、无任所大使、观察员n五、领事制度和领事代表五、领事制度和领事代表一、作为使馆馆长的外交代表一、作为使馆馆长的外交代表n使节权：国家主权的一个属性和特性，使节权：国家主权的一个属性和特性，即独立的主权国家有权向另一国派遣常即独立的主权国家有权向另一国派遣常

2、驻外交代表，以执行本国所赋予的外交驻外交代表，以执行本国所赋予的外交使命。使命。n在国际关系中，在国际关系中，相互承认相互承认是建立外交关是建立外交关系的前提系的前提n两国两国正式建交正式建交又是互派常驻外交代表和又是互派常驻外交代表和建立使馆的前提建立使馆的前提n公约公约第第2条：国与国外交关系及常设条：国与国外交关系及常设使馆之建立，使馆之建立，以协议为之以协议为之。n互设使馆是完成建交活动的具体标志互设使馆是完成建交活动的具体标志一、作为使馆馆长的外交代表一、作为使馆馆长的外交代表n1、常驻外交代表的起源、常驻外交代表的起源n2、中国常驻外交使节的发端、中国常驻外交使节的发端n3、19世

3、纪初期关于使节等级的规定世纪初期关于使节等级的规定 马车事件：马车事件：1661年，瑞典年，瑞典(法法西西) n1815 维也纳会议签订了关于外交使维也纳会议签订了关于外交使节等级和位次规则的章程节等级和位次规则的章程n外交代表分为三个等级：大使（包括罗马外交代表分为三个等级：大使（包括罗马教廷使节或圣使）；公使；代办教廷使节或圣使）；公使；代办n仅大使、教廷大使或圣使，视其为代表所仅大使、教廷大使或圣使，视其为代表所属国家君主的使臣属国家君主的使臣n特使并不能享有特殊的地位特使并不能享有特殊的地位n同一等级位次以正式就任的先后为准同一等级位次以正式就任的先后为准n- 规定各国需要制定外交程序

4、和礼仪规规定各国需要制定外交程序和礼仪规范范n签约时，以抽签方式决定全权代表签字的签约时，以抽签方式决定全权代表签字的顺序顺序n1818亚琛议定书亚琛议定书，增加驻办公使，增加驻办公使4、维也纳外交关系公约维也纳外交关系公约n联合国国际法委员会编纂，以桑德斯特联合国国际法委员会编纂，以桑德斯特伦的伦的外交关系和外交公约外交关系和外交公约报告为基报告为基础，拟定了草案。础，拟定了草案。n1961.4.18通过，通过，4.24生效生效n共共53条，对有关外交使节和外交豁免权条，对有关外交使节和外交豁免权问题做出规定问题做出规定n中国于中国于1975.11.25加入，加入，12.25生效生效n5、使

5、馆馆长的等级和种类、使馆馆长的等级和种类n三级：三级：n大使：元首派遣，一般授以大使：元首派遣，一般授以“特命全权特命全权大使大使”n公使：元首派遣，一般授以公使：元首派遣，一般授以“特命全权特命全权公使公使”n代办：外交部长派遣代办：外交部长派遣n外交特权与豁免权一致，外交礼遇依次外交特权与豁免权一致，外交礼遇依次下降下降二、使馆馆长的任命、到任和离任二、使馆馆长的任命、到任和离任n1、使馆馆长的任命：各国均根据其宪法规定、使馆馆长的任命：各国均根据其宪法规定以及立法程序来任命驻外使馆馆长。以及立法程序来任命驻外使馆馆长。n2、征求接受国对任命的同意、征求接受国对任命的同意n公约公约第四条第

6、四条 n一、派遣国对于拟派驻接受国之使馆馆一、派遣国对于拟派驻接受国之使馆馆长人选务须查明其确已获得接受国之同意。长人选务须查明其确已获得接受国之同意。 n二、接受国无须向派遣国说明不予同意二、接受国无须向派遣国说明不予同意之理由。之理由。 二、使馆馆长的任命、到任和离任二、使馆馆长的任命、到任和离任n3、使馆馆长的就任、使馆馆长的就任n公约公约第十三条第十三条 n一、使馆馆长依照接受应予划一适用之一、使馆馆长依照接受应予划一适用之通行惯例。在呈递国书后或在向接受国外交通行惯例。在呈递国书后或在向接受国外交部或另经商定之其他部通知到达并将所奉国部或另经商定之其他部通知到达并将所奉国书正式副本送

7、交后，即视为已在接受国内开书正式副本送交后，即视为已在接受国内开始执行职务。始执行职务。 n二、呈递国书或递送国书正式副本之次二、呈递国书或递送国书正式副本之次第依使馆馆长到达之日期及时间先后定之。第依使馆馆长到达之日期及时间先后定之。 二、使馆馆长的任命、到任和离任二、使馆馆长的任命、到任和离任n4、使馆馆长的兼任、使馆馆长的兼任n公约公约第五条第五条 n一、派遣国向有关接受国妥为通知一、派遣国向有关接受国妥为通知后，得酌派任一使馆馆长或外交职员兼后，得酌派任一使馆馆长或外交职员兼驻一个以上国家，但任何接受国明示反驻一个以上国家，但任何接受国明示反对者，不在此限。对者，不在此限。 n二、派遣

8、国委派使馆馆长兼驻另一二、派遣国委派使馆馆长兼驻另一国或数国者，得在该馆长不常川驻节之国或数国者，得在该馆长不常川驻节之国内，设立以临时代办为馆长之使馆。国内，设立以临时代办为馆长之使馆。 二、使馆馆长的任命、到任和离任二、使馆馆长的任命、到任和离任n5、临时代办、临时代办n公约公约第十九条第十九条 n一、使馆馆长缺位或不能执行职务时，一、使馆馆长缺位或不能执行职务时，应由临时代办暂代使馆馆长。临时代办姓名应由临时代办暂代使馆馆长。临时代办姓名应由使馆馆长通知接受国外交部或另经商定应由使馆馆长通知接受国外交部或另经商定之其他部；如馆长不能通知时，则由派遣国之其他部；如馆长不能通知时，则由派遣国

9、外交部通知之。外交部通知之。 n二、使馆如在接受国内并无外交职员时，二、使馆如在接受国内并无外交职员时，派遣国得于征得接受国同意后，指派行政或派遣国得于征得接受国同意后，指派行政或技术职员一人，主持使馆日常行政事务。技术职员一人，主持使馆日常行政事务。 二、使馆馆长的任命、到任和离任二、使馆馆长的任命、到任和离任n6、使馆馆长的离任、使馆馆长的离任n（1）临时缺位）临时缺位n（2）使命终结）使命终结n任期已届满任期已届满n另有它职等原因被召回另有它职等原因被召回n逝世逝世n“不受欢迎的人不受欢迎的人”n邦交恶化，召回以示抗议邦交恶化，召回以示抗议n断交断交三、作为使馆外交职员的外交代表三、作为

10、使馆外交职员的外交代表n外交代表的含义：又称外交使节，是一个国外交代表的含义：又称外交使节，是一个国家派往其他国家或某国际组织的代表。它代家派往其他国家或某国际组织的代表。它代表国家，负责办理外交事务。表国家，负责办理外交事务。n外交代表有常驻和临时两种。常驻外交代表外交代表有常驻和临时两种。常驻外交代表系指派驻某一特定国家或某一国际组织、并系指派驻某一特定国家或某一国际组织、并负责同该国或该组织保持经常联系的代表；负责同该国或该组织保持经常联系的代表；临时外交代表系指临时出国负有某种特定任临时外交代表系指临时出国负有某种特定任务的代表。务的代表。 n1、当今外交实践中，外交代表除参赞、当今外

11、交实践中，外交代表除参赞、秘书、随员等，还应增加公使以及各类秘书、随员等，还应增加公使以及各类专业外交人员专业外交人员n2、使节只包括馆长和临时代办（代理馆、使节只包括馆长和临时代办（代理馆长）长）n第七条第七条 n关于陆、海、空军武官，接受国得要求先行提名，关于陆、海、空军武官，接受国得要求先行提名，征求该国同意。征求该国同意。n第八条第八条 n一、一、使馆外交职员原则上应属派遣国国籍使馆外交职员原则上应属派遣国国籍。 n二、委派属接受国国籍之人为使馆外交职员，非经接受二、委派属接受国国籍之人为使馆外交职员，非经接受国同意，不得为之；此项同意得随时撤销之。国同意，不得为之；此项同意得随时撤销

12、之。 n三、接受国对于第三国国民之亦非为派遣国国民者，得三、接受国对于第三国国民之亦非为派遣国国民者，得保留同样之权利。保留同样之权利。 n第九条第九条 n一、一、接受国得随时不具解释接受国得随时不具解释通知派遣国宣告使馆馆长或通知派遣国宣告使馆馆长或使馆任何外交职员为不受欢迎人员或使馆任何其他职员为不使馆任何外交职员为不受欢迎人员或使馆任何其他职员为不能接受。遇此情形，派遣国应斟酌情况召回该员或终止其在能接受。遇此情形，派遣国应斟酌情况召回该员或终止其在使馆中之职务。任何人员得于其到达接受国国境前，被宣告使馆中之职务。任何人员得于其到达接受国国境前，被宣告为不受欢迎或不能接受。为不受欢迎或不

13、能接受。 n二、如派遣国拒绝或不在相当期间内履行其依本条第一二、如派遣国拒绝或不在相当期间内履行其依本条第一项规定所负义务，接受国得拒绝承认该员为使馆人员。项规定所负义务，接受国得拒绝承认该员为使馆人员。 四、特使、无任所大使、观察员四、特使、无任所大使、观察员n特使：为一国因执行某项临时的特使：为一国因执行某项临时的外交使外交使命命而向外国而向外国派遣派遣的外交代表的外交代表n特使通常由国家元首或政府首脑派遣特使通常由国家元首或政府首脑派遣n外交使命：礼节性、政治性外交使命：礼节性、政治性n特使的身份，通常由特使证书、正式照特使的身份，通常由特使证书、正式照会或其他官员文件或电报予以确认；前

14、会或其他官员文件或电报予以确认；前往谈判或签订条约的代表，其特使身份往谈判或签订条约的代表，其特使身份则由颁发的则由颁发的全权证书全权证书加以确认加以确认四、特使、无任所大使、观察员四、特使、无任所大使、观察员n无任所大使无任所大使巡回大使：不是一国常巡回大使：不是一国常驻另一国的使节，而是一国政府为处理驻另一国的使节，而是一国政府为处理某一外交事务而设立的专门使节。某一外交事务而设立的专门使节。n观察员：指一国派往列席国际会议的外观察员：指一国派往列席国际会议的外交代表。有发言权交代表。有发言权五、领事制度和领事代表五、领事制度和领事代表n（一）领事制度的起源和发展（一）领事制度的起源和发展

15、 领事：一国政府经另一国政府同意，或根据领事：一国政府经另一国政府同意，或根据同另一国政府达成的协议，派驻对方国家的同另一国政府达成的协议，派驻对方国家的特定城市，并在一定区域内执行领事职务的特定城市，并在一定区域内执行领事职务的政府代表。政府代表。 领事的起源与发展（规范化）领事的起源与发展（规范化） 领事的起源与发展（规范化）领事的起源与发展（规范化）n1、公元前、公元前6-7世纪：外国代表人制度世纪：外国代表人制度n2、中世纪后半期：仲裁领事、中世纪后半期：仲裁领事/商人领事商人领事n3、16世纪：受政府节制世纪：受政府节制n4、17-18世纪初：衰落世纪初：衰落n5、18世纪中叶：恢复

16、世纪中叶：恢复n6、19世纪下半叶：领事裁判权世纪下半叶：领事裁判权n7、1963.3.4-4.22-1967.3.19维也纳领维也纳领事关系公约事关系公约五、领事制度和领事代表五、领事制度和领事代表n（二）当代领事关系和领馆的建立（二）当代领事关系和领馆的建立 维也纳领事关系公约维也纳领事关系公约规定规定n1、公约第二条领事关系之建立、公约第二条领事关系之建立 n一、国与国间领事关系之建立，以协议一、国与国间领事关系之建立，以协议为之。为之。 n二、除另有声明外，两国同意建立外交二、除另有声明外，两国同意建立外交关系亦即谓同意建立领事关系。关系亦即谓同意建立领事关系。 n三、断绝外交关系并不

17、当然断绝领事关三、断绝外交关系并不当然断绝领事关系。系。 五、领事制度和领事代表五、领事制度和领事代表n2、 公约第四条领馆之设立公约第四条领馆之设立 n“一、领馆须经接受国同意始得在一、领馆须经接受国同意始得在该国境内设立。该国境内设立。”两国协议建立领两国协议建立领事关系并不意味着同时协议建领馆事关系并不意味着同时协议建领馆 n思考：使馆与领馆的区别思考：使馆与领馆的区别n3、建馆协议内容：领事馆的等级、类别、建馆协议内容：领事馆的等级、类别、领事馆设立的地点、辖区、开馆日期等领事馆设立的地点、辖区、开馆日期等五、领事制度和领事代表五、领事制度和领事代表n4、等级：总领事馆、领事馆、副领事

18、馆、等级：总领事馆、领事馆、副领事馆、领事代理处领事代理处n5、辖区：以协议为之；一般限于所在城、辖区：以协议为之；一般限于所在城市或省区；市或省区；辖区仅指领馆有权执行领事辖区仅指领馆有权执行领事职务的区域，它并不赋予领馆任何别的职务的区域，它并不赋予领馆任何别的管辖权管辖权五、领事制度和领事代表五、领事制度和领事代表n（三）领事代表的类别和等级（三）领事代表的类别和等级n界定界定n领事官员类别：名誉领事官员类别：名誉/职业领事职业领事n领事馆长级别：领事馆长级别：维也纳领事关系公约维也纳领事关系公约分为四级；通常分法是总领事、副总领分为四级；通常分法是总领事、副总领事、领事、副领事、随员领

19、事、领事代事、领事、副领事、随员领事、领事代理人理人五、领事制度和领事代表五、领事制度和领事代表n（四）领事代表的职责（四）领事代表的职责n公约公约第五条领事职务第五条领事职务 n领事职务包括：领事职务包括： n（一）于国际法许可之限度内，在接受国内（一）于国际法许可之限度内，在接受国内保护保护派遣国及其国民派遣国及其国民个人与法人个人与法人之利益；之利益； n（二）依本公约之规定，增进派遣国与接受国间（二）依本公约之规定，增进派遣国与接受国间之商业、经济、文化及科学关系之发展，并在其他方之商业、经济、文化及科学关系之发展，并在其他方面面促进两国间之友好关系促进两国间之友好关系； n（三）以一

20、切合法手段（三）以一切合法手段调查调查接受国内商业、经济、接受国内商业、经济、文化及科学活动之状况及发展情形，向派遣国政府具文化及科学活动之状况及发展情形，向派遣国政府具报，并向关心人士提供资料；报，并向关心人士提供资料； n（四）向派遣国国民（四）向派遣国国民发给护照发给护照及旅行证件，并向及旅行证件，并向拟赴派遣国旅行人士发给签证或其他适当文件；拟赴派遣国旅行人士发给签证或其他适当文件； n （五）（五）帮助及协助帮助及协助派遣国国民派遣国国民个人与法人；个人与法人； n（六）（六）担任公证人担任公证人，民事登记员及类似之职司，民事登记员及类似之职司，并办理若干行政性质之事务，但以接受国法

21、律规章无并办理若干行政性质之事务，但以接受国法律规章无禁止之规定为限；禁止之规定为限； n （七）依接受国法律规章在接受国境内之死亡继（七）依接受国法律规章在接受国境内之死亡继承事件中，承事件中，保护派遣国国民保护派遣国国民个人与法人个人与法人之利之利益；益； n（八）在接受国法律规章所规定之限度内，保护（八）在接受国法律规章所规定之限度内，保护为派遣国国民之为派遣国国民之未成年人未成年人及其他无充分行为能力人之及其他无充分行为能力人之利益，尤以须对彼等施以利益，尤以须对彼等施以监护或托管监护或托管之情形为然；之情形为然； n（九）以不抵触接受国内施行之办法与程序为限，（九）以不抵触接受国内施

22、行之办法与程序为限，遇派遣国国民因不在当地或由于其他原因不能于适当遇派遣国国民因不在当地或由于其他原因不能于适当期间自行辩护其权利与利益时，在接受国法院及其他期间自行辩护其权利与利益时，在接受国法院及其他机关之前担任其代表或为其安排适当之代表，俾依照机关之前担任其代表或为其安排适当之代表，俾依照接受国法律规章取得接受国法律规章取得保全此等国民之权利与利益保全此等国民之权利与利益之临之临时措施；时措施； n（十）依现行国际协定之规定或于无此种国际协（十）依现行国际协定之规定或于无此种国际协定时，以符合接受国法律规章之任何其他方式，转送定时，以符合接受国法律规章之任何其他方式，转送司法书状与司法以

23、外文件或执行嘱托调查书或代派遣司法书状与司法以外文件或执行嘱托调查书或代派遣国法院调查证据之国法院调查证据之委托书委托书； n（十一）对具有派遣国国籍之船舶，在该国登记（十一）对具有派遣国国籍之船舶，在该国登记之航空机以及其航行人员，行使派遣国法律规章所规之航空机以及其航行人员，行使派遣国法律规章所规定之定之监督及检查权监督及检查权； n（十二）对本条第（十一）款所称之船舶与航空（十二）对本条第（十一）款所称之船舶与航空机及其航行人员给予协助，听取关于船舶航程之陈述，机及其航行人员给予协助，听取关于船舶航程之陈述，查验船舶文书并加盖印章，于不妨害接受国当局权力查验船舶文书并加盖印章，于不妨害接

24、受国当局权力之情形下之情形下调查航行期间发生之任何事故调查航行期间发生之任何事故及在派遣国法及在派遣国法律规章许可范围内调解船长船员与水手间之任何争端；律规章许可范围内调解船长船员与水手间之任何争端； n（十三）（十三）执行派遣国责成领馆办理执行派遣国责成领馆办理而不为接受国而不为接受国法律规章所禁止、或不为接受国所反对、或派遣国与法律规章所禁止、或不为接受国所反对、或派遣国与接受国间现行国际协定所订明之接受国间现行国际协定所订明之其他职务其他职务。 五、领事制度和领事代表五、领事制度和领事代表n（五）领事身份的取得和终止（五）领事身份的取得和终止n1、依据国际惯例，任命领事不必事先征、依据国际惯例，任命领事不必事先征求接受国同意求接受国同意n2、担任馆长的领事，只有在接受国发给、担任馆长的领事，只有在接受国发给领事证书或承认其领事身份后才可执行领事证书或承认其领事身份后才可执行职务，并享有领事特权与豁免。职务，并享有领事特权与豁免。n3、领事身份的终止：派遣国召回；接受、领事身份的终止：