推进停车产业发展(2)

1、推进停车产业发展，优化静态交通管理目前社会各界普遍关注、政府高度重视的停车难问题已成为制约汽车消费、 造成城市交通拥挤、影响百姓生活品质的重要因素。推进停车产业发展，建立与停车需求相适应的市场机制，探索停车产业化的模式，增加停车位的有效供应，满足不断增长合理均衡的停车需求已成为我市构建和谐社会，城市静态交通管理中急需研究的重要课题之一。一、优化停车管理可调节交通流量私车消费是现代社会发展必然趋势。世界各国人均收入达2000 美元 -8000美元的社会发展过程中, 小汽车会进入消费的快速增长阶段。每百户小汽车拥有量美国为180 辆，日本为100 辆，韩国为51 辆。我国内地沿海有的城市已达20辆

2、以上，如温州市区已达25 辆。 据预测，2020 年，中国未来汽车拥有水平的饱和度大约是每千人150 辆左右。中国终极汽车保有量将达到2.4 亿到 2.5 亿辆。停车管理是城市交通流量控制重要环节。交通经济学里有一条非常着名的定律 - “当斯定律”( Downs Law) 。该定律描述了以下的情况：当人均收入水平达到一定程度并不再成为相当部分家庭汽车消费的主要障碍时，必然会出现的一种交通需求和交通基础设施供给之间的竞赛，而在政府不进行管制的情况下，这种竞赛的结果必然是交通拥挤。实际上，交通流量一旦超出负荷出现堵塞，系统内的车辆就会对其他道路使用者造成时间与金钱上的额外支出，这就是汽车使用中出现

3、的所谓"外部性" 而造成的社会成本增加。换言之，路面利用率低的小轿车的部分实际运行成本无形中转嫁给了外部的整个社会。使用轿车所带来的外部不经济，不但反映在道路堵塞所造成的社会成本，还反映在城市废气污染的问题上。因此，单纯修路只会刺激小汽车的购买力和使用率，却不能有效提高交通服务水平。在这种情况下，过多车辆（特别是私用小轿车）的拥有和使用，必然导致交通容易堵塞，会使所有车辆，包括公共车都无法顺畅运行，公交优先也成为一句空话。二、停车泊位的特殊性经济学上，社会产品按照其不同的消费特征，可分为私人产品与公共产品两大类，而公共产品又可以分为纯公共产品和准公共产品。在市场经济条件下，

4、私人产品价格在市场竞争中形成；而纯公共产品一般采用免费提供方式，介于二者之间的准公共产品，一般都具有消费上拥挤性、可排他性和消费数量的不均等性。停车泊位兼有公益与商品的双重属性，应属于准公用产品，同时还具有以下的特性：（一 ） 空间资源占有性；决定了停车泊位与设施的建设均受制于空间资源，不可能无限制地发展（二 ） 不可存储性；表现在停车需求高峰时停车泊位不足，而非高峰时，则停车泊位容量过剩，就会失去商品使用与交换价值。（三）不可运输性; 体现在无法在城市空间上实现调节，不能将边缘地区的停车泊位的送到城市的中心区去。以上的特性派生出城市道路咪表停车管理的泊位有以下三大功能作用。（一）能满足多种临

5、时停车需求缓解城市停车泊位不足；（二）可运用价格杠杆（收费标准应高于路外停车场、停车库的收费标准）以提高停车泊位周转率与利用率（三）大大提高路外停车场、停车库投资的回报率，以吸引社会资金投入停车产业。三、咪表应用能推动停车产业化发展在联合国国际产品目录编号的产业划分中停车场被列入交通运输的支持与辅助业类。按照国际惯例，停车场建设与经营是现代服务产业的一个重要组成部份，在我国是一个新兴的朝阳产业。由于历史原因我国停车资源投入严重不足；十分稀缺且管理方式落后与混乱。温州是一个经济比较发达的沿海城市，又是地少人多，土地资源极为稀缺的城市，在城市中心区的大楼一个地下停车泊位要花二十多万元。温州市区车辆

6、总计约为11.5 万辆 , 按常规的经验与数据, 除每辆车必备其泊位外还应要有 20%的公共停车泊位。为此， 市区应当要有13.8 万个停车泊位才能满足需求.（除一车一个基本车位外，还应需提供公共车位20%即 2.3 万个停车泊位，其中的三分之一为市区路内停车泊位约7600 多个） 。目前市区总共仅有停车泊位不到3.4 万个 . 停车泊位需求缺口约10.4 万个，面对停车资源供需之间的巨额缺口，只能是提倡建设投资立体停车库（楼）来解决停车需求。如按每个停车泊位投资3 万元计算（ 不计地价） 就要 31.2 亿元 ,若算上地价每个停车泊位要10 万元以上，如此巨额资金的投资地方财力是无法承受的。

7、政府不可能用全体纳税人的钱去投资停车场（楼、库）给部份有车辆的人使用。唯一的办法就是依靠市场经济原则，吸引社会资本来投资。温州民间资本十分雄厚，停车泊位需求又如此大，却没有人去投资停车产业。其原因是温州市区没有实现凭停车泊位上牌照准入制度，致使大量没有自备基本停车泊位的新车可随意占据住宅区内与城市公共道路的空间资源。若路边可随便停车，或都是人工收费方式不是累进计时递增的收费方式，路边停车费低于路外停车场（楼、库）收费，则驾车人就会将车停在路边，而不愿把车停到更远的路外停车场（楼、库）。由此花巨资建造的路外停车场（楼、库）就会空辂且利用率极低。温州市政府投资建造的下吕浦住宅区大型停车设施至今还有

8、二层空辂而改变功能出租就是例子，哪还会有谁愿意投资路外的停车场（楼、库）呢？由上可见，推行应用咪表对城市道路停车资源实行有效管理，是停车场投资建设市场产业化最有效的方法四、推广咪表是社会发展必然趋势咪表是伴随着汽车普遍推行使用的时代产物，在国外已经有7。年的发展历史。是现代科学技术与市场经济学原理在城市静态交通管理上成功应用的典范，是城市道路停车管理的发展方向。咪表是借助现代的智能（IC）卡技术、电子读写技术、红外线技术、计算机软件技术和网络通讯技术，以无线和有线的方式实现联网运行，并以价格杠杆限时停车与自助刷卡非现金缴费为特征的营运管理模式，是需要大量的资金与设备投入。咪表能对不同路段与不同

9、停车时间实行不同的停车收费标准，实际上就是应用价格杠杆来调节停车供需之间尖锐矛盾，以此限制汽车使用者长时间占用路内停车资源，让有限的路内停车资源供更多需要临时停车的人使用。起到优化管理静态交通秩序与调控交通流量的作用。当今世界上现代化城市如我国的香港、澳门等都普遍应用咪表对路内停车实行有效管理。中国城市在进入现代文明过程中，也正在推行应用咪表来管理路内停车资源。目前全国已有四十多个城市在试行应用咪表停车管理，仅浙江省就有12 个城市已实行咪表停车管理， 但由于诸多的因素，目前温州市区道路咪表停车泊位远远达不到规模效益，而 没有起到调控交通流量与提高使用率的应有作用。五、推动停车产业发展必需要制

10、度变革与创新城市停车泊位的巨大缺口和市场需求，蕴涵着停车产业诞生的商机。咪表停车管理应该先行推广，然后才能推动整个停车产业的发展。目前咪表停车产业正处于形成过程中的初级阶段。若离开政府的支持与推动，仅依靠自身的 能量很难突破其小规模经营的模式。这是由于停车资源掌握在政府手里，在产 业发展的初级阶段，政府应该大力积极推动咪表停车产业。推进停车产业化进展必须破除计划经济形成的旧体制与模式，在制度变革与创新过程中，通过制订相应法规以确保停车产业市场的公平性。同时对涉及到政府规划、建设、交管、物价、税收等部门不利于停车产业化发展政策法规进行创新与修订。通过对以下几方面的制度变革与创新；促使政府对停车产

11、业的管理逐步从管理型转为服务型，为停车产业的发展创造良好的市场环境。为此提出建议提案如下：（一）城市规划中要有城市详细的停车规划。近期急需要有详细可实施方案的城市道路咪表停车泊位的规划，以利道路停车管理。根据国外城市的成功经验，规划是基础，规划先行在解决城市停车问题中具有极为重要作用。规划体系应包括：城市停车特点、供求关系、停车结构、配建标准、规划布局、建设计划及发展策略等方面。（二）制定推进停车产业化的政策。要从系统工程来综合考虑城市交通发展战略、城市环境美化与停车产业关系。特别要推动和培育市场的政策法规（如：停车位权属、停车用地优惠、停车场建设投资、不同路段停车收费价格的不同标准、停车违章

12、与欠费处罚等政策方 面的修订）和交通流量控制政策（路内停车、鼓励停车换乘、限制中心区停车 等系列政策）。以达到培育停车产业化的目的。建议政府组织专门班子起草一系列与停车产业相关的政策与管理条例，如可将市区拟建设的立体停车场向社会公布，出台城市立体停车库（楼）投资建设管理办法 ，鼓励社会资本投资 停车场。同时要制订温州市区道路机动车辆停放管理办法 、城市住宅小区 停车管理办法等地方性政策法规（三）在市区实现凭停车泊位上牌照准入制度。为了确保汽车消费的健康发展与解决停车难的问题，应该有必要实行有车者有其车位的政策。其实，有车者有其位的政策并不是人们是否愿意实行的问题，而是由停车泊位具有空间资源有限

13、性与不可运输性的特性所决定的。因为一个 有车而没有固定车位的人，必然是会侵占社会公共的空间资源来停车。而社会 空间资源是属于社会全体成员所共有与共享的。因此，对有车而暂时没具备固 定车位的人；实行不准上牌照的制度是即公平又合理的政策，也是来解决城市 停车难问题的有效措施之一。（四）交管部门对违章停车管理体制进行创新。其思路是依托市民监督的平台来降低执法成本。将市区每一路段执行对违章停车拍照与贴单任务的值班交管人员的通讯号码在网上公布。鼓励市民随时 监督，一旦发现就以短信形式对造成交通堵塞违章停车的车辆进行举报。成立 城市交通管理志愿者协会，对举报者可申请加入交通管理志愿者协会，对有成 效的举报

14、者可以累计计分的方式，并以一定的奖励。这是对付城市违章停车管理难题最有效率与最低成本的管理办法汽车驾照的考试要增加静态交通设施与规范停车行 为的内容，在车辆年检时，对欠停车费的车主实行提醒其补缴停车费与滞纳金后再准许年检的制度。交通管理部门应将每一街区车辆与车位变动的数据情况及时在网上公开。以便供市民随时查阅，使市民在购房或购车时要考虑车位因素。也给欲投资车位的投资者提供信息服务，使投资决策更 符合实际情况。（五）物价主管部门要以价格杠杆来引导停车与出车。要根据不同路段、不同时段停车市场的需求制订不同停车收费标准。对城市中心区的黄金地段要大幅度地提高道路咪表停车泊位的收费标准，充分利用 价格杠

15、杆来以限制城市中心区交通流量与堵塞。其次路外的停车场（楼、库） 要相对便宜些，最便宜的是住宅小区停车费可以包租的形式为车主提供停车服 务。总之要充分应用价格信号指引人们的出车与停车行为与引导社会资本投入 停车产业。（六）税务部门要提供优惠的政策来扶植停车产业。这是因为停车产业是创造提供稳定就业岗位的产业，其主要是安辂退伍转业军 人、下岗职工、待业青年。要以税收优惠政策；鼓励各单位所属停车场所对社 会开放，方便附近居民的停车。对投资经营市区的停车场的土地给予地价优惠，地价可以租赁或分期支付，如采取福州市的政策，对投资旧城区的立体停车楼 （库）给予各种税费减免。此外，建议在评比文明城市、文明街道、

16、文明社区的考核中要增加有序停车文明管理与必备管车泊位的量化考核指标。（七）政府应积极推进停车产业发展停车产业是一个资本密集型的产业，在城市投资建设停车场需大量资金。因此，政府要把整个城市的停车作为一个新兴的服务产业来扶植。要鼓励与推进规模 化经营与专业化管理。主要是（1）城市道路停车泊位凡是能设辂咪表停车管理的，要尽是使用咪表停车管理，以提高道路停车泊位的利用率与城市的文明管理程度； （ 2）按街道与社区逐个检查落实取缔人工非法收费；（ 3）将社区停车管理进行优化整合，纳入智能化停车产业的管理体系之中；（ 4）优化整合国有停车资源，发挥专业机构管理、技术、人才的作用，以降低企业管理成本，提高停

17、车产业企业规模效益。八、结束语实现停车产业化的突破口首先是扶植推广咪表停车管理在城市中的应用。同时要使政府职能部门在管理制度与服务等方面有巨大的变革与创新，建立市场游戏规则和完善规划、政策法规，而价格杠杆则是优化配辂停车资源最佳的调节手段。随着我市进入汽车时代，推进停车产业化的发展，必将会极大地提高城市的文明程度，并最终让人们分享汽车时代带来的社会和谐进步与文明的生活方式。2008 年 5 月 10 日临时停车咪表收费管理系统随着私家车日益增多，城市停车越来越难，临时停车咪表收费管理系统营运而生，咪表一词源于香港，也就是电子计时表。随着社会的进步，咪表在大陆的应用也越来越广泛。临时停车咪表收费

18、管理系统利用数据采集技术，射频技术，传感技术和语音合成技术（TTS技术）由管理计算机、发卡机、手持数据采集机、咪表和泊车卡组成，完成停车计时收费、定期收支结算以及泊车卡的发行充值及全部管理等。此系统的工作原理是通过管理计算机和发卡机完成不同面值的泊车卡（如50 元、 100 元、 200 元等）的发行用于泊车卡停车。通过咪表按收费标准和停车时间扣除应付的金额，咪表装有语音合成芯片（TTS 芯片） ，可以通过合成语音播报提示信息、停车时间卡上余额、付费金额等。通过手持式数据采集机可以定期读取咪表内储存的数据记录以及对咪表进行数据下载（如改变费率等）。 通过管理计算机可以读取手持机内存贮的数据记录以及对手持机下载数据，这样管理计算机就可以进行定期结算及对整