中国旅游发展笔谈

1、 中国旅游发展笔谈 关于旅游公共服务的一点认识 刘德谦(北京联合大学旅游学 院，北京 100101) 西方经济学中有一组互不相同又互为补充的概念，那就是公共品 (public goods) 和私人品(privategoods)。应该说“公共服务”的 概念就是与其“公共品”密切相关的。可是国外研究者却没有针对 “旅游公共服务”进行过太多的理论探究，原因之一，或者还在于 旅游公共服务已经在他们的普适性的公共服务中得到了较好的实 现。如果仅仅就此而言，应该说我国有关旅游公共服务的研究还是 具有相当程度的“开拓意义”的。 自从 2006 年、2007 年、2008 年中央有关会议提出了加快我国公 共服

2、务体系建设的决策后，旅游公共服务体系的建设工作在全国各 地纷纷被纳入政府工作的日程。基于我国各地经济发展的不平衡， 目前的情况是，除了旅游公共服务体系的建设也同样显示出它的不 平衡外，在总体上大多存在着这样的五个欠缺一一 第一，旅游公共服务的体系还没有完整地建立起来，一些分支体 系更显得相当地赢弱，如旅游公共科普体系、旅游者和经营者的旅 游责任教育与辅导体系，以及旅游公共服务推动与监管体系等； 第二，旅游公共服务可持续发展的财政支持和多元化参与体制还 没有完全建立，而旅游公共服务体系的建立、完善和运行，都需要 政府作主导，需要政府的各个部门和相关行业的大力协同与支持； tnii学朮友叢网 论文

3、发表专家一l 匸交发表专家一L B 国学朮发叢网 第三，旅游公共服务的相关规制和标准尚未健全，这就需要有关 法规、政策和有关标准规范的研究与制定； 第四，旅游公共服务的评价评估体系没有建立起来，旅游公共服 务中的分工和问责制还没有形成，这就需要旅游公共服务各个分支 体系的建立，需要旅游公共服务有关部门（不完全是地方旅游委员 会和地方旅游局）分工责任制的建立和落实； 第五，旅游公共服务还存在着缺位和错位的情况，政府不可能也 不应该是所有旅游公共服务产品的直接提供者，而对非政府组织或 市场的提供如何由政府来引导推动与监管，还有待进一步的探索。 与上面五点欠缺相对应的，是我们有关旅游公共服务的研究也

4、还 有所欠缺。具体表现在一一 第一，此前我国有关旅游公共服务的研究大多停留在对其基本概 念的研究，还未能与旅游公共服务体系的建设更好地结合起来； 第二，在旅游公共服务体系的研究中，目前还没有形成共识性的 体系结构的支撑，除了少数研究者简单化的“大包围”之外，不少 研究者仅只关注其中部分的分支体系； 第三，在研究的覆盖度上，对旅游公共服务体系建设的相关法规、 政策和标准的研究目前都比较缺乏；对于政府、非营利组织、相关 企业等在旅游公共服务体系建设中的作用和协调配合以及政府主 导作用的发挥等，目前的研究也仍然有较多的缺项； 第四，在研究的深度上，也有研究者过于狭隘地把旅游公共服务 仅仅局限在旅游咨

5、询中心和旅游集散中心“概念性”的建设上，未 能对旅游发展中有关使用和运行的诸多问题认真考虑，导致某些地 方建设起来后却难以维持下去的局面，从而造成人力物力的巨大浪 费; 第五，目前国内一些城市旅游公共服务体系的建设已经取得了不 少成效，除了北京的旅游公共安全设施建设、杭州旅游咨询中心建 设等有关经验得到了较好的总结外，其他许多地方的经验还没有得 到较好的总结与传播，这都有待于我们的研究者帮助其归纳总结与 提升。 笔者认为，我国旅游公共服务的研究，应该及早跳出简单化的“由 谁来提供”、“服务中是否可以获得利润”的简单化的讨论，从而认 识到在这个庞大的服务提供体系中，实在需要政府的主导及非市场 供给与市场供给两个部分的共同努力。 就旅游公共服务体系的结构而言，除了公共基础设施 （硬件）建设 外，这个体系大致应该包括以下八个方面的分支体系旅游公共 信息服务体系、旅游安全保障体系、旅游公共交通服务体系、旅游 公益服务体系、旅游志愿者服务体系、旅游科普体系、旅游责任教 育与辅导体系，以及此前旅游主管方面已经多所注意的旅游公共服 务推动与监管体系。而其中的旅游公共信息服务