《四川省城乡生活垃圾处理设施建设专项规划编制导则》 (1)

1、四川省城乡生活垃圾处理设施建设专项规划编制导则（试行）目 录1 总则12 基本术语23 一般规定43.1 现状调查43.2 编制原则43.3 规划组织53.4 规划期限53.5 主要任务53.6 规划主要依据64 编制内容74.1 规划背景74.2 上位规划及相关规划解读74.3 现状分析74.4 需求预测94.5 规划总则94.6 城乡生活垃圾处理体系方案94.7 城乡生活垃圾分类方案114.8 城乡生活垃圾收运系统建设规划114.9 城乡生活垃圾处理设施建设规划124.10 近期建设规划144.11 规划实施保障措施155 规划成果要求166 附则181 总则1.0.1为规范城乡生活垃圾处

2、理设施建设专项规划编制工作，指导各地统筹推进生活垃圾转运、处理设施建设，加快形成分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾管理系统，结合我省实际，特制定本导则。1.0.2四川省行政区域内的市（州）或县（市、区）在编制城乡生活垃圾处理设施建设专项规划时，应当按照本导则的要求执行。单独编制城市、城镇或农村生活垃圾处理设施建设专项规划，可参照本导则执行。1.0.3 城乡生活垃圾处理设施建设专项规划的规划对象为城乡生活垃圾处理设施及其配套的转运设施，不包括生活垃圾收集设施。1.0.4编制城乡生活垃圾处理设施建设专项规划除应符合本导则外，还应符合国家和地方现行法律法规、标准规范的规定要求。172

3、基本术语2.0.1生活垃圾。在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物，以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。2.0.2生活垃圾分类。按照生活垃圾的不同成份、属性、利用价值以及对环境的影响，根据不同的处置方式要求，分成属性不同的种类。2.0.3 可回收物。未污染的、适宜回收的、可资源化利用的生活垃圾。主要包括：废纸，废塑料，废金属，废玻璃，废包装物，废旧纺织物，废纸塑铝复合包装等。2.0.4有害垃圾。对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的生活垃圾。主要包括：废电池（镍镉电池、氧化汞电池、铅蓄电池等，不包括普通碱性电池），废荧光灯管（日光灯管、节能灯等），废温度计，废

4、血压计，废药品及其包装物，废油漆、溶剂及其包装物，废杀虫剂、消毒剂及其包装物，废胶片及废相纸等。2.0.5厨余垃圾。易腐烂的、含有机质的生活垃圾，主要包括：家庭厨余垃圾、餐厨垃圾和其他厨余垃圾等。2.0.6家庭厨余垃圾。居民日常生活过程中产生的菜帮、菜叶、瓜果皮壳、剩菜剩饭、废弃食物等易腐性生活垃圾。2.0.7餐厨垃圾。相关企业和公共机构在食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的食物残渣、食品加工废料和废弃食用油脂。2.0.8其他厨余垃圾。农贸市场、农产品批发市场等场所产生的蔬菜瓜果、腐肉、肉碎骨、蛋壳、水产品、畜禽产品内脏等。2.0.9其他垃圾。除可回收物、有害垃圾、厨余垃圾外的生活垃圾。

5、2.0.10大件垃圾。重量超过5kg或体积超过0.2m³或长度超过1m，且整体性较强而需要拆解后利用或处理的固体废物（如废家具）及各种废弃家用电器、电子产品等。主要包括：床架、床垫、沙发、桌子、椅子、衣柜、书柜等具有坐卧以及贮藏、间隔等功能的废旧生活和办公器具，电视机、电冰箱/柜、空调、洗衣机、吸尘器、微波炉、电饭煲、烤箱、热水器等家用电器，计算机、打印机、传真机、复印机及电话机等电子产品。2.0.11生活垃圾处理。将生活垃圾焚烧和用其他改变生活垃圾的物理、化学、生物特性的方法，达到减少已产生的生活垃圾数量、缩小生活垃圾体积、减少或者消除其危险成分的活动，或者将生活垃圾最终置于符合环

6、境保护规定要求的填埋场的活动。3 一般规定3.1 现状调查编制城乡生活垃圾处理设施建设专项规划应对城乡生活垃圾处理现状开展充分调研，并按照生活垃圾分类的要求进行问题分析和全面评估，对涉及的重点问题进行专题研究。3.2 编制原则编制城乡生活垃圾处理设施建设专项规划应遵循以下原则：3.2.1因地制宜，科学规划。根据省污染防治攻坚战行动部署，立足当前需求，兼顾长远发展，充分考虑当地经济社会发展和生态环境状况，合理确定生活垃圾转运、处理设施的建设目标和工程规模，确保所产生的生活垃圾得到妥善处理。3.2.2前后衔接，促进分类。根据生活垃圾分类工作推进情况，科学预测各类生活垃圾产生量，加强分类投放、分类收

7、集、分类运输、分类处理各环节的衔接配套，促进生活垃圾回收网络与再生资源回收网络融合，夯实生活垃圾分类工作基础。3.2.3区域统筹，共建共享。以县（市、区）为单位，通过以城带乡、设施共享等方式，统筹规划布局生活垃圾转运、处理设施，促进农村地区生活垃圾就地就近利用或者妥善处理。鼓励跨行政区域共建共享处理设施，鼓励相对集中布局各类处理设施，条件允许时可形成综合处理园区。3.2.4充分论证，防范风险。加强与国土空间规划及相关规划的衔接，强化环境、社会影响分析和预防，系统谋划、科学论证生活垃圾转运、处理设施的空间布局，充分征求社会公众意见，妥善处理建设项目与居住小区、学校、医院等敏感目标布局关系，从规划

8、源头上防范“邻避”问题发生。3.3 规划组织3.3.1城乡生活垃圾处理设施建设专项规划由市、县人民政府组织相关部门编制。3.3.2编制城乡生活垃圾处理设施建设专项规划过程中，应当广泛听取有关部门、专家和社会公众的意见。有关意见的采纳情况，应当作为专项规划报批材料的附件。3.3.3城乡生活垃圾处理设施建设专项规划经同级人民政府批准后，应当予以公布。3.4 规划期限城乡生活垃圾处理设施建设专项规划的期限应当与城市总体规划（或国土空间总体规划）一致，原则上5年进行一次修订，或根据上位规划及相关专项规划的修编及时调整。其近期建设规划的期限一般为35年。3.5 主要任务城乡生活垃圾处理设施建设专项规划的

9、主要任务是：对生活垃圾处理现状进行分析评估，合理预测城乡生活垃圾产量，研究提出城乡生活垃圾处理的规划目标；明确城乡生活垃圾处理的总体方案，提出不同区域生活垃圾收集、转运、处理方式；提出生活垃圾分类的工作目标、实施方案等；提出生活垃圾转运、处理设施建设的数量、规模等，并明确近期建设项目的建设标准、用地面积、投资需求、建设时序、工艺技术等。3.6 规划主要依据城乡生活垃圾处理设施建设专项规划的编制主要参照以下法律、法规、政策及标准：（1）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2）中华人民共和国城乡规划法（3）中华人民共和国环境保护法（4）中华人民共和国大气污染防治法（5）中华人民共和国水污染防治法

10、（6）城市生活垃圾管理办法（7）建设项目环境保护管理条例国务院第253号（8）四川省城乡环境综合治理条例（9）四川省饮用水源保护管理条例（10）环境卫生设施设置标准（11）城市环境卫生设施规划标准（12）中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（13）住房和城乡建设部等部门关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知（建城201956号）（14）四川省人民政府办公厅关于印发四川省生活垃圾分类和处置工作方案的通知（川办函201969号）4 编制内容4.1 规划背景4.1.1 编制目的阐明编制城乡生活垃圾处理设施建设专项规划的目的和必要性。4.1.2 政策规定阐明近年

11、来各级政府部门对加强城乡生活垃圾处理的相关政策要求和指导意见。4.2 上位规划及相关规划解读4.2.1解读城市总体规划（或国土空间总体规划）关于环境卫生、生活垃圾处理等相关内容。4.2.2对土地利用、市政设施、道路交通、环卫设施、生态环境保护、再生资源回收利用、危险废物处置等相关专项规划进行分析，确保规划内容充分衔接。4.2.3对周边市、县生活垃圾垃圾处理相关规划或方案进行分析，研究评估跨行政区域共建共享的可行性。4.3 现状分析4.3.1基本概况阐述规划区域地理位置、地形地貌、交通区位、气候气象、水文水系、社会经济发展、人口现状情况、工程地质等基础资料和信息。4.3.2城乡生活垃圾处理现状分

12、析（1）生活垃圾处理总体情况分析。包括生活垃圾处理系统覆盖范围、生活垃圾产生及清运量、生活垃圾无害化处理能力及无害化处理率等。（2）生活垃圾成分及理化特性分析。主要分析本地不同地域（如中心城区、建制镇、农村等）产生的生活垃圾的物理组分、化学组分、含水率、容重等。根据不同地域特征的生活垃圾的成分数据，得出该地域生活垃圾成分表及分析报告。特性分析应能反映对象的特点及工艺需要。（3）生活垃圾分类工作推进情况分析。对已开展生活垃圾分类的区域的分类成效、存在问题等进行评估分析，对未开展生活垃圾分类的区域进行可行性分析。（4）生活垃圾收运系统分析。对现有的生活垃圾收运设施布点及规模、生活垃圾收运方式、区域

13、整体平均日收运量等进行分析，评价现状收运能力及覆盖范围，分析变化趋势。（5）生活垃圾处理设施分析。对现有的卫生填埋场、焚烧处理厂、厨余垃圾处理设施，以及其他生活垃圾无害化处理处置设施的建设、运行情况进行分析，评价其现状处理能力、处理规模及处理工艺等。（6）对存量垃圾以及焚烧炉渣飞灰、渗滤液、填埋气等垃圾处理副产物的处理情况及存在问题进行调查统计。4.3.3问题分析根据城乡生活垃圾处理现状，并结合生活垃圾分类的要求，分析城乡生活垃圾处理目前存在的问题及差距。4.4 需求预测4.4.1依据城市总体规划（或国土空间总体规划）中的人口预测，结合区域经济状况、生活水平、消费习惯、能源结构的发展规律，对城

14、乡生活垃圾产生总量进行预测。预测方法应当符合城市环境卫生设施规划标准的规定。4.4.2根据本地区生活垃圾成分及理化特性，并结合生活垃圾分类工作推进情况，对生活垃圾中的可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾产生量及收集量分别进行预测。4.4.3根据生活垃圾产生总量及各类生活垃圾产生量，对生活垃圾转运、处理设施建设需求进行分析。4.5 规划总则明确规划原则、规划对象、规划范围、规划期限等，提出城乡生活垃圾处理的总体目标及指标体系。其中指标体系应当包括：生活垃圾回收利用率、转运能力、无害化处理总能力、厨余垃圾处理能力、焚烧处理能力、处理体系覆盖行政村或自然村比例、无害化处理率等。4.6 城乡生活垃圾

15、处理体系方案4.6.1结合人口、经济等发展情况，分析规划范围内城乡生活垃圾产生量、处理设施能力及服务半径、运输路线及条件等因素，制定合理的片区划分方案，并研究提出各片区生活处理的基本模式。各片区生活垃圾处理模式可参考以下方式：（1）城乡集中处理模式。将城市及周边有条件的农村地区产生的生活垃圾进行统一集中处理。原则上市县垃圾处理场周边约30公里范围以内或与垃圾处理设施之间的运输道路60%以上具有县道及以上道路标准的村庄可实行集中处理模式。（2）跨行政区域联合处理模式。空间上相邻的2个或2个以上县级以上行政区域通过统筹生活垃圾处理设施建设，实现生活垃圾处理设施跨行政区域共建共享。（3）农村片区处理

16、模式。对距市县集中处理场较远，相对集中连片的农村地区，可推行“村收集、乡镇转运、片区处理”的片区处理模式，片区内乡镇及农村的垃圾，按村收镇运的方式，统一收集转运至片区垃圾处理设施进行处置。片区垃圾处理设施以县为单位统一规划建设。原则上服务半径大于或等于20公里，人口密度大于66人/ 平方公里，且总服务人口达80000人以上，可实行片区处理模式。（4）农村就地就近处理模式。对布局分散、交通不便、转运困难的村庄，可因地制宜自建或与周边村庄共建符合现行国家建设和环保相关标准要求的小型无害化垃圾处理设施，实行就地就近处理。原则上人口密度小于或等于66人/平方公里，与最近的城市或片区垃圾处理场距离较远，

17、且运输道路40%以上低于县道标准的村庄，可实行就地就近处理模式。4.6.2 根据各片区生活垃圾处理基本模式、各类垃圾收运处理总体方案，分析提出生活垃圾末端处理的方式及工艺方案。经济发达地区和土地资源短缺、人口基数大的城市，优先采用焚烧处理技术，减少原生垃圾填埋量。卫生填埋处理技术作为生活垃圾必不可少的末端处置方式，是各地必须具备的保障手段，重点用于填埋焚烧残渣和达到豁免条件的飞灰以及应急使用。结合需求预测明确各方式处理量，统筹构建城市、县城、乡镇的生活垃圾处理体系，制定规划体系结构图。4.7 城乡生活垃圾分类方案结合国家和地方关于生活垃圾分类的政策要求，按照先易后难、循序渐进的原则，提出本地区

18、城乡生活垃圾分类的总体要求、主要目标、推进措施等，并对城镇可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾等各类生活垃圾分类方案进行系统研究，同时探索建立大件垃圾处理处置模式，研究提出适合本地特点的农村生活垃圾分类方法。4.8 城乡生活垃圾收运系统建设规划4.8.1确定建设思路及建设目标提出符合实际的城乡生活垃圾收运系统建设思路，结合规划区域收运预测量、处理体系方案，建立与生活垃圾分类、资源化利用及无害化处理等相衔接的收运系统，促进“两网融合”。4.8.2城乡生活垃圾收运设施空间选址布局要求生活垃圾转运设施规划选址及布局应遵循以下原则：（1）符合城市发展要求，符合城市总体规划（或国土空间总体规划）、区域

19、环境规划和城市环境卫生专项规划等的要求以及国家现行有关标准和规范的要求，满足城市景观环境的要求；（2）应减少设施运行时产生的废气、废水、废渣等污染物对城市的影响，转运站宜位于城市规划建成区夏季最小频率风向的上风侧及城市水系的下游。（3）统筹考虑服务区域，因地制宜、合理布置环卫收运设施，有利于服务范围内生活垃圾的统一运输与调度和系统资源的统一平衡。（4）转运站的位置宜选在靠近服务区域的中心或垃圾产量多且交通方便的地方，不宜设在公共设施集中区域和靠近人流、车流集中的地区。（5）新建、扩建或旧城区域的改建收集站应与其它建筑统一规划。4.8.3 城乡生活垃圾收运设施布局规划转运站的建设规模和数量应与生

20、活垃圾收集、处理设施相协调。分析道路交通条件，确定合理转运距离及转运线路，探索路线优化、成本合理、高效环保的收运模式，据此对生活垃圾收运设施进行空间布局规划。对于生活垃圾处理设施集中建设且远离城市的地区，可规划建设大型的转运站对垃圾集中转运，对于生活垃圾处理设施分区建设的城市，可规划建设满足相应服务区域、垃圾种类的垃圾转运站。明确垃圾转运站空间布局点位、规模及建设要求，提出合理的收运设施建设时序。4.9 城乡生活垃圾处理设施建设规划4.9.1确定建设思路及建设目标提出符合实际的生活垃圾处理设施建设思路，合理确定生活垃圾处理设施建设目标，包括生活垃圾无害化处理率、无害化处理规模，生活垃圾焚烧处理

21、能力占比等指标。4.9.2城乡生活垃圾处理设施空间选址布局要求城乡生活垃圾处理设施规划选址及布局应满足以下要求：（1）符合当地城市总体规划（或国土空间总体规划）、区域环境规划和城市环境卫生专项规划等的要求以及国家现行有关标准和规范的要求。（2）生活垃圾处理设施产生污染或对周围环境污染不能超过国家有关法律法规和现行标准允许的范围。生活垃圾处理设施环境防护距离应符合相关标准和规范的要求。（3）不应选在农业保护区、自然保护区、风景名胜区、文物（考古）保护区、生活饮用水水源保护区、供水远景规划区、矿产资源储备区、军事要地、国家保密地区和其他需要特别保护的区域内，并应位于环境保护目标区域的夏季主导风的下

22、风向。（4）应与当地的大气防护、水土资源保护、大自然保护及生态平衡要求相一致；（5）满足用地集约型，同一服务区域的垃圾处理设施尽量考虑相邻设置，考虑在区域上形成垃圾综合处理基地（垃圾处理中心）模式。（6）收运系统收运能力与处理设施处理能力相匹配，处理设施与服务区之间有良好的道路交通条件，收运模式科学可行，收运路线经济合理；（7）处理设施应具备可靠的生产、生活的供水水源，并满足污水排放要求。4.9.2 城乡生活垃圾处理设施布局规划结合规划区域实际情况，统筹规划建设焚烧处理厂、卫生填埋场、厨余垃圾处理、大件垃圾处置、可回收物分拣拆解等垃圾处理处置设施，积极探索建立集垃圾焚烧、厨余垃圾资源化利用、再

23、生资源回收利用、垃圾填埋于一体的协同处置利用体系。可开展水泥窑协同处理、飞灰减量化、分类后有机垃圾生物处理及热解分散式处理、垃圾综合利用等试点示范，提出示范区域、示范内容、控制要求及预期目标等。有条件的地区可将生活垃圾处理设施集中规划在一个功能区，耦合资源回收产业链，推动静脉产业园的建设。根据城乡生活垃圾处理设施空间选址布局要求开展包括生活垃圾焚烧发电厂、生活垃圾填埋场、厨余垃圾处理厂以及其他无害化处理设施等在内的生活垃圾处理设施建设规划，明确各设施空间布局点位、规模及建设要求，提出合理的建设时序。4.10 近期建设规划4.10.1近期建设项目明确近期生活垃圾处理设施建设项目的数量、规模、服务

24、范围、功能定位、建设标准等，制定相应的投资估算，年度计划及项目库。4.10.2生活垃圾应急处理明确生活垃圾应急处理设施规模及功能定位等，制定生活垃圾应急处理预案。根据实际情况可制定相应专篇，以提高规划区域应对生活垃圾处理突发事件的能力，规范和指导应急处理工作。4.10.3存量治理处理设施近期建设规划中应明确现有存量垃圾及垃圾处理副产物处理处置等工作。（1）简易填埋存量治理。针对现状简易填埋的存量垃圾，结合其规模、设施状况、场址地质构造、周边环境条件、修复后用途等，因地制宜制定治理方案。可对堆体整形、填埋气收集与处理、封场覆盖、地表水控制、渗滤液收集处理和其他附属工程等提出措施。整理现状治理项目

25、，提出预计实施项目。（2）填埋场封场治理。针对规划期限内达到或即将达到设计使用库容，以及不再消纳和接受生活垃圾的垃圾填埋场进行封场治理规划，在确保安全环保的前提下，可考虑对库容饱和的填埋场土地制定复合利用规划。整理现状治理项目，提出预计实施项目。（3）焚烧炉渣飞灰治理。分析现状未处理或未能妥善处理的焚烧炉渣、飞灰等焚烧厂副产物产量及成分，结合国家现行焚烧飞灰污染控制相关标准，提出合理的治理目标，并制定经济、科学的治理方案。整理现状治理项目，提出预计实施项目。（4）渗滤液治理.分析现状未达标的垃圾渗滤液的水质水量，结合国家现行填埋场渗滤液污染控制相关标准，提出合理的治理目标，并制定经济、科学的治理方案。整理现状治理项目，提出预计实施项目。（5）填埋气体治理。根据规划区域实际情况，对现状未得到有效治理的填埋气体进行收集、导排、处理、回收，提出治理目标及治理方案，进行回收利用应编制相应可行性研究报告。整理现状治理项目，提出预计实施项目。（6）其他存量污染治理。4.10.4 环境影响评价对规划区域环境质量现状进行评价，同时对规划环境影响进行预测和评价，提出预防或者减轻不良环境影响的措施要点。根据实际情况可制定相应专篇。4.11 规划实施保障措施针对生活垃圾处理设施建设的规划目标和存在的具体问题，提出城镇生