广西壮族自治区生活垃圾无害化处理设施建设“十三五”规划草案1.21

1、.广西生活垃圾无害化处理设施建设“十三五”规划草案2015 年 12 月,.目录目录 .I前言 .11 现状及“十二五”规划情况 .41.1基本情况 .41.1.1行政区划和人口构成 .41.1.2生活垃圾服务范围及清运量 .41.1.3餐厨垃圾服务范围及清运量 .61.1.4农村人口及生活垃圾处理现状 .81.2现状及“十二五”规划执行情况 .81.2.1规划目标及实际完成情况 .81.2.2规划任务及实际完成情况 .91.2.3保障措施 .221.3收费、运行及监管情况 .221.3.1收费 .221.3.2运行 .221.3.3监管情况 .221.4总结 .231.5“十三五”面临形势

2、.241.5.1经济发展加速转型 .241.5.2加速生态文明建设 .241.5.3提高处理技术水平 .251.5.4加大运营投入，提供运管水平 .252 “十三五”规划指导思想、原则及目标 .252.1指导思想及原则 .252.1.1指导思想 .252.1.2总体思路 .252.1.3规划原则 .262.1.4范围 .262.2目标 .263 “十三五”需求分析 .273.1人口 .273.1.1规划范围 .273.1.2人口预测 .273.2生活垃圾产生情况 .283.2.1生活垃圾成份构成 .283.2.2生活垃圾清运量预测 .283.3生活垃圾无害化处理能力及设施需求预测 .303.4

3、餐厨垃圾清运量预测 .414 “十三五”规划任务 .424.1处理设施能力建设 .434.1.1“十三五”规划能力建设 .434.1.2垃圾处理技术路线及处理方式选择 .444.1.3建设投资 .454.2收转运体系建设 .464.3存量治理 .464.4餐厨垃圾收运处理体系 .474.4.2技术及产品 .474.4.3管理措施 .484.4.4地方政策 .484.5垃圾分类 .484.6监管能力 .484.6.1能力建设 .485 “十三五”规划实施计划 .495.1实施范围、内容 .495.1.1实施范围 .495.1.2建设内容 .495.2进度计划 .505.3年度安排 .505.4项

4、目职责 .515.5考核指标 .516 “十三五”规划保障措施 .516.1政策机制保障 .52,.6.2 资金保障526.3 技术保障526.4 监管保障537 政策建议537.1 政策支持建议547.2“十三五 ”期间生活垃圾处理主推产业、技术建议547.3“十三五 ”期间生活垃圾处理资金投入建议54,.前言广西壮族自治区简称桂，是中国沿海的省级行政区，位于中国南部边疆，是一个山川秀丽、气候宜人、资源丰富的多民族山区沿海省份。位于东经104°26'112°04' ，北纬 20°54' 26°24' 之间，北回归线横贯全

5、区中部。陆地区域总面积： 23.67 万平方公里，占全国国土总面积比例：2.5%。广西壮族自治区南濒北部湾，北、东、西三面分别与贵州省、湖南省、广东省、云南省等省相邻，西南与越南毗邻，陆界国境线 637 公里。全区陆地面积 23.67 万平方公里，辖 14 个地级市， 35 个市辖区、 7 个县级市、 55 个县、 12 个自治县（共有 109 个县级行政单位），是中国 5 个少数民族自治区之一。截至 2014 年末，全区户籍总人口为 5475 万人，常住人口 4754 万人 , 其中城镇常住人口 2187万人，城镇人口比重为46.01%。广西是多民族聚居的自治区， 世居民族有汉、 壮、瑶、苗

6、、侗、仫佬、毛南、回、京、彝、水、仡佬等12 个民族，此外还有满、蒙古、白、藏、黎等其他25 个民族成分。在常住人口中，少数民族人口占总人口的 37.18%。随着改革开放的不断深入，广西各种人民抓住机遇，开拓进取，充分利用现有的社会经济条件及自然环境资源，坚持体制创新、经济优化，城市建设与旅游业、加工业及其他产业开发相互促进的发展战略，走开放型、外向型经济道路，重点发展城市、县城重镇，并充分发挥其主导作用。自2005 年起，我区按照国家节能减排的要求，加快推进城镇生活垃圾无害化处理设施建设。截至2014 年底，广西已建成无害化生活垃圾处理设施93 座，停运 7 座，在建 4 座，实际建成运行

7、82 座，其中已建成运行垃圾填埋场70 座，垃圾焚烧场 6 座，堆肥场 6 座。全区生活垃圾处理设施总设计处理能力2.24 万吨 / 日，运行及在建设施设计处理能力 2.07 万吨 / 日，实际处理规模1.75 万吨 / 日。在建无害化生活垃圾处理设施4 座，总处理能力为0.44 万吨 / 日，极大提高城镇生活垃圾无害化处理量，对促进城镇建设发展，改善人民生活环境，保障人民身体健康发挥着重要作用。为进一步加强全区城镇生活垃圾无害化处理工作，切实改善城镇人居环境，.保障人民群众身体健康，提高城镇建设发展的需要，根据广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年计划的要求，广西壮族自治区国民经济和社

8、会发展第十三个五年规划纲要（ 2015-2020）和国家发改委、城乡住建部发布的生活垃圾无害化处理设施建设“十三五”规划大纲编制本规划。规划在充分分析我区城乡生活垃圾无害化处理设施现状和“十三五”面临的形势与需求的基础上，提出总体思路和发展目标，明确重点任务、规划布局和建设项目，并提出实施规划的保障措施。一、规划原则（1）全面推进，重点突破。加快城乡生活垃圾处理设施建设， 建立健全的全程管理体系， 加强生活垃圾分类、收运、处理和污染防治能力全过程建设，重点突破垃圾转运以及减量化运作、资源化利用、无害化处理、农村生活垃圾治理、监管能力建设等薄弱环节。（ 2）因地制宜，合理布局。从广西壮族自治区的

9、实际出发，合理确定城镇、乡村垃圾处理设施的类型、标准和规模，逐步构建科学、合理、完善的城镇、乡村垃圾收运处理体系布局，充分利用和完善现有生活垃圾处理设施，使规划与现状有机结合，规划与城建、乡村建设工作密切结合，具有可操作性、可实施性。要按照国家有关城镇、乡村垃圾处理技术与建设标准，慎重选择垃圾处理的技术和工艺，适度控制工程建设标准和工程造价。（ 3）城乡统筹，区域共享。根据全区污垃项目督察情况，充分考虑当前和长远、局部和全局、自然和社会、城市和乡村的协调发展，优化运用多种管理、技术手段构筑广西壮族自治区城镇、乡村垃圾收运处理体系。积极推进城乡统筹发展，推进生活垃圾处理设施及收运体系建设，努力实

10、现各市、县、乡同步统筹，配套建设，协调发展；全面解决城市、县城和乡镇生活垃圾处理问题，系统覆盖行政村生活垃圾减量、资源化利用以及转运与就地无害化处理选择问题，通过以城带乡、 区域联动、设施共享等形式，尽力将设施服务范围,.普及至村、镇。（ 4）机制创新，开放发展。坚持设施建设和体制改革与机制创新相结合，进一步推进和完善城镇与农村垃圾收费制度，通过引进社会资本，积极推进城镇、乡村垃圾处理产业化，改革投资和运行管理体制，推进引进专业队伍运营垃圾处理设施的产业化、企业化的改革，确保设施建成后能稳定运行，努力实现广西全区城镇、乡村垃圾处理的全行业、全社会、全过程管理。（ 5）节约资源，科技创新。根据“

11、减量化、资源化、无害化”的要求，前期要尽可能实现从源头上避免和减少垃圾产生，对产生的生活垃圾应尽可能分类回收，分类回收的垃圾应实施分类运输和分类处理。要依靠科技创新，对分类的垃圾分别进行资源化利用和无害化处理，确保城镇垃圾达标处置。（ 6）政府主导、社会参与。强化各级政府主题职责，完善目标管理考核责任制度；加大公共财政投入，健全财税优惠政策； 引入市场机制，推进和完善生活垃圾社会化运营和收费制度；加强宣传引导，鼓励全民参与垃圾分类和处理工作。二、规划依据1、相关法规及政策条例（1）中华人民共和国环境保护法（2）中华人民共和国环评法（3）中华人民共和国固体废物污染防治法（4）中华人民共和国水污染

12、防治法（5）中华人民共和国大气污染防治法（6）中华人民共和国城市规划法（7）城市市容和环境卫生管理条例（8）建设项目环境保护管理条例.（9）城市生活垃圾管理办法（10）国家发展和改革委员会办公厅、住房和城乡建设部办公厅关于印发城镇污水处理设施建设“十三五”规划大纲、城镇生活垃圾无害化处理设施建设“十三五”规划大纲的通知（发改办环资 20152073 号）（11）广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 （2015-2020）（12）关于组织编制广西城镇污水和生活垃圾处理设施建设“十三五”规划的通知（桂发改环资 2015970 号）（13）国务院批转住房城乡建设部等部分关于进一步加强

13、城市生活垃圾处理工作意见的通知（国发 20119 号）（14）住房城乡建设部关于引发餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点中期评估及中期验收管理办法的通知（ 2015 年）（15）国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知（16）国务院关于创新重点领域投融资基质鼓励社会投资的指导（17）国家发展改革委办公厅、住房城乡建设部办公厅关于请组织申报 2015 年中央预算内投资城镇污水垃圾处理设施建设备选项目的通知（18）2014 年广西环境状况公报（19）广西年鉴（ 2014）（20）国家和自治区其它有关环境卫生工程建设的法律法规2、相关规范标准（1）镇规划标准（ GB50188-2007）

14、（2）城市环境卫生设施规划规范（GB50337-2003）（3）环境卫生设施设置标准（CJJ27-2012）（4）生活垃圾卫生填埋处理技术规范（GB 50869-2013）（5）生活垃圾填埋场无害化评价标准（CJJ/T107-2005 ）（6）生活垃圾填埋污染控制标准（GB16889-2008）（7）生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准（建标124-2009）,.（8）生活垃圾焚烧污染控制标准(CBl8485-2014)（9）生活垃圾焚烧处理工程技术规范(CJJ90-2009)（10）生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准（建标142-2010）（11）城市生活垃圾分类及其评价标准（CJJ/T102

15、-2004 ）（12）环境卫生图形符号标准（CJJ/T125-2008 ）（13）城市生活垃圾产量计算及预测方法（CJ/T106-1999）（14）城市垃圾产生源分类及垃圾排放标准（CJ/T3033-2011 ）（15）城市生活垃圾处理及污染防治技术政策（建城2000120 号）（16）生活垃圾堆肥处理工程项目建设标准（建标141-2010）（17）城市生活垃圾处理和给水与处理工程项目建设用地指标( 建标2005157 号)（18）生活垃圾转运站技术规范(CJJ47-2006 ）（19）恶臭污染物排放标准(GB14554-93）（20）农村生活污染控制技术规范(HJ574-2010)（21）农

16、村生活垃圾分类、收运和处理项目建设与投资技术指南 ( 征求意见稿 )（22）广西社会主义新农村建设村庄整治规划技术导则（23） 广西农村生活垃圾处理技术指引（试行）3、相关规划、设计成果及文件（1）“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划（2）广西城镇生活垃圾无害化处理设施建设“十二五”规划（3）广西壮族自治区农村环境综合整治“十二五”规划（4）广西固体废物污染防治“十二五”规划（5）生态广西建设规划纲要（2006-2025 年）（6）广西城镇体系规划（7）广西各城镇总体规划、环境保护、生活垃圾处理等专业规划三、规划范围1、规划范围：全区各地级市，县级市，县城，重点镇，其他乡镇以及行政

17、村。2、规划内容：主要包括生活垃圾及餐厨垃圾。四、规划年限规划年限为 2016 年2020 年，规划基准年为2014 年。,.1 现状及“十二五”规划情况1.1 基本情况行政区划和人口构成（ 1）行政区划广西位于中国华南地区西部，从东至西分别与广东、湖南、贵州、云南接壤，南濒北部湾、面向东南亚，西南与越南毗邻，是西南地区最便捷的出海通道，在中国与东南亚的经济交往中占有重要地位。首府南宁市，下辖有14 个地级市， 7 个县级市（地级市代管），全区陆地区域总面积23.67 万平方公里，海岸线长约1500公里，是中国唯一一个沿海自治区。截至 2014 年，广西全区行政区划为 14 个市，县级单位 1

18、11 个，其中 36 个市辖区， 7 个县级市， 68 个县（含 12 个自治县）；乡镇为 1243 个，其中 227 个重点乡镇， 59 个民族乡；居民委员会为1891 个；村民委员会为 14323 个；行政村 14270个。表 1.1.1全区各市、县行政区划表（ 2014 年）序号地级市县（市、区）名称1南宁市兴宁区、青秀区、江南区、西乡塘区、良庆区、邕宁区、武鸣县、隆安县、马山县、上林县、宾阳县、横县2柳州市城中区、鱼峰区、柳南区、柳北区、柳江县、柳城县、鹿寨县、融安县、融水苗族自治县、三江侗族自治县鱼峰区、叠彩区、象山区、七星区、雁山区、临桂区、阳朔县、灵3桂林市川县、全州县、兴安县、

19、永福县、灌阳县、龙胜各族自治县、资源县、平乐县、荔浦县、恭城瑶族自治县4梧州市万秀区、长洲区、龙圩区、苍梧县、藤县、蒙山县、岑溪市5北海市海城区、银海区、铁山港区、合浦县6防城港市港口区、防城区、上思县、东兴市7钦州市钦南区、钦北区、灵山县、浦北县8贵港市港北区、港南区、覃塘区、平南县、平桂市序号地级市县（市、区）名称9玉林市玉州区、福绵区、容县、陆川县、博白县、兴业县、北流市10百色市右江区、田阳县、田东县、平果县、德保县、靖西县、那坡县、凌云县、乐业县、田阳县、西林县、隆林各族自治县11贺州市八步区、昭平县、钟山县、富川瑶族自治县金城江区、南丹县、天峨县、凤山县、东兰县、罗城仫佬族自治县、

20、12河池市环江毛南族自治县、巴马瑶族自治县、都安瑶族自治县、大化瑶族自治县、宜州市13来宾市兴宾区、合山市、象州县、武宣县、忻城县、金秀瑶族自治县14崇左市江州区、扶绥县、大新县、天等县、宁明县、龙州县、凭祥县（2）人口构成截至 2014 年底，全区总人口为 5475 万人， 20102014 年平均增长率 8，其中常住人口 4756.49 万人，从城乡结构看，城镇常住人口 2189.49 万人，乡村常住人口 2567 万人，城镇人口比重为 46%。（数据来源于广西年鉴 2015 年）生活垃圾服务范围及清运量截至 2014 年，广西全区常住人口为4756.49 万人，全区城镇人均生活垃圾日产量

21、为 0.42kg，生活垃圾总产量19885.10 吨/日，收运处理量 15000.06 吨/日，年处理量约 547.50 万吨 /年。表 1.1.2 广西全区生活垃圾总量调查表（ 2014 年）2014 年底人均日产垃圾清垃圾日收运年处理量市县名称常住人口量（ kg/产量处理量运率（万吨 / 年）（万人）人.d ）（吨/ 日） （吨/日）总 计4756.490.4219885.10 15000.06547.50南 宁691.383725.864447.28162.33市辖区284.401.031.002929.323137.28114.51武鸣县城区（含重点镇）11.500.791.0090.

22、851003.65横县城区13.001.241.00157.31706.21宾阳县城区（含重点镇）11.700.941.00109.9869025.19上林县城区（含重点镇）3.000.881.0026.41405.11隆安县城区5.001.321.0056903.29马山县城区3.000.831.0024.91204.38重点镇镇区15.260.460.9070.196其他乡镇镇区56.720.460.90260.912行政村287.800,.市县名称柳 州市辖区柳江县城区（含重点镇）柳城县城区（含重点镇）鹿寨县城区（含重点镇）融安县城区（含重点镇）融水苗族自治县城区（含重点镇）三江侗族自治

23、县城区（含重点镇）重点镇镇区其他乡镇镇区行政村桂 林市辖区阳朔县城区（含重点镇）灵川县城区全州县城区（含重点镇）兴安县城区（含重点镇）永福县城区灌阳县城区资源县城区（含重点镇）平乐县城区（含重点镇）龙胜各族自治县城区（含重点镇）荔浦县城区（含重点镇）恭城瑶族自治县城区（含重点镇）重点镇镇区其他乡镇镇区行政村梧 州市辖区岑溪市城区苍梧县城区藤县城区（含重点镇）蒙山县城区（含重点镇）重点镇镇区其他乡镇镇区行政村北 海2014 年底人均日产垃圾清垃圾日收运年处理量常住人口量（ kg/产量处理量运率（万吨 / 年）（万人）人 .d ）（吨/ 日） （吨 / 日）388.652271.141010.00

24、36.87158.400.631.001615.68300.0010.9516.950.951.00161.025115.004.203.941.781.0042.552170.006.2120.000.651.00130130.004.7510.250.971.0099.42555.002.017.101.411.00100.11220.008.032.722.200.9041.88820.000.735.940.550.9026.7311.940.550.9053.73151.410491.912290.681799.7865.6984.101.581.001076.48520.0018.

25、987.701.161.00104.7290.003.297.000.931.0065.1483.7817.6615.900.791.00125.61140.005.1114.100.911.00128.3110.000.374.501.201.005480.002.923.321.511.0050.132150.005.485.001.201.006050.001.836.241.121.0063.64850.001.832.931.951.0039.55570.002.5614.100.780.90109.9886.003.145.521.360.9064.03270.002.5617.4

26、00.650.90113.136.310.650.90236.015267.790297.551046.14345.0012.5957.100.911.00519.61200.007.3015.690.760.90119.24445.001.649.500.901.0085.530.001.1016.700.561.0093.5230.001.104.250.891.0037.82540.001.4614.400.420.9064.827.920.420.90125.64151.990160.37888.721705.0062.232014 年底人均日产垃圾清垃圾日收运年处理量市县名称常住人口

27、量（ kg/产量处理量运率（万吨 / 年）（万人）人.d ）（吨/ 日） （吨/日）市辖区（含重点镇）35.361.321.00466.7521370.0050.01合浦县城区（含重点镇）17.681.320.90233.376335.0012.23重点镇镇区15.400.600.9084.7其他乡镇镇区18.890.600.90103.895行政村73.040防城港90.80603.09305.0011.13市辖区15.001.941.00216150.005.48上思县城区7.151.331.0095.09550.001.83东兴市城区（含重点镇）10.201.960.90199.92105.003.83重点镇镇区7.650.560.9042.075其他乡镇镇区9.090.560.9049.995行政村41.710钦 州318.061080.46515.0018.80市辖区33.101.731.00572.63280.0010.22