湖南省承接产业转移与产业结构优化升级的问题研究

1、湖南省承接产业转移与产业结构优化升级的问题研究一、产业转移的时代背景产业转移已经成为当今世界经济发展大趋势，发达区域的企业因为资源要素或产品需求等发生变化，根据比较优势原理将部分产业转移到发展中区域，从而形成了产业从原产地向其他地区转移的现象。从而在产业的空间分布上表现出该产业由发达区域向发展中地区转移的过程和现象。影响产业转移的因素有很多，国家政策的调整. 原生产地用地紧张且成本高、环境污染，其中劳动力、内部交易成本、市场因素占主导地位，对产业转移起着重要的作用。当前对产业转移进行研究的理论主要有产品生命周期理论、雁行理论、产业梯度转移理论。这三种理论分别从不同的角度阐明了产业转移形成的原因

2、与条件，区域间存在产业级差、地区之间生产要素的流动、区域间存在产业利益差以及产业竞争是发生产业转移的基础条件。二、湖南省承接产业转移与产业结构发展的基本情况（一）湖南省承接产业转移的现状随着湖南省改革开放的进一步发展，政府出台承接产业转移的政策、措施，使得投资环境不断的优化，湖南省产业转移呈现出新的发展态势，承接产业的种类多样化、规模扩大化、承接地也多元化。现阶段湖南省承接产业转移呈现出以下几个特征：1、承接产业以第二产业为主，偏重于制造业从表1可以看出，湖南省的第一产业吸收外资的力度不强，实际利用外资近年来虽不断增加，但所占比重仍然偏低；外资主要集中于第二产业，从表中可以看出，第二产业实际利

3、用外资的比重基本上超过60%，尤其是2012年达到了57.3亿美元，占实际利用外资总额的78.7%。外资在第三产业中的比重不高，但近两年来不断增加，外资在二、三产业之间的差距仍然很大，湖南省外资向第二产业倾斜的情况依旧十分严重。表1湖南省直接利用外资情况分布表年份合同项目个数（个）合同利用外资（万美元）实际利用外资（万美元）第一产业第二产业第三产业第一产业第二产业第三产业第一产业第二产业第三产业20064145219513125305481151236731215807993944200746481210266213270761781661310219936212387220084339678

4、472913409678794621517291052703522009614077936581486470861763355637319653035201043501903740359944084373358644329494962820114353695598576770292026483448947346310707920124743180563735734939475325041572957130036资料来源：湖南省商务厅2、湖南省引进外资重大项目有所增加根据湖南省商务厅的统计，由于湖南省近年来招商引资的政策效果明显，2009年至2012年3月底，湖南省共承接产业转移项目8357个，

5、其中国际产业转移项目1512个，区域产业转移项目6845个，居中部地区第一位。2011年湖南省合同利用外资项目居中部首位，达到93.95亿美元同比增长30.27%。特别是2010年引进了富士康、美国江森自控、花旗集团、惠普等8家世界500强企业，截止到2012年8月底，落户湖南的世界500强企业达125家。（二）湖南省产业结构的发展现状1、三次产业发展不平衡，内部结构有待进一步优化从表2可以看出，近年来三次产业均有所发展，但是发展不平衡。虽然近年来产业结构调整有所成效，但是与全国平均水平比较而言，湖南省的第一产业比重明显偏高，第二、三产业比重偏低。表2： 20002011年湖南省三次产业结构年

6、份GDP(亿元)三次产业增加值（亿元）构成（%）一产业二产业其中三产业一产业二产业其中三产业工业建筑业工业建筑业20003551.49 784.92 1293.18 1094.76 198.42 1473.39 22.1 36.4 30.8 5.6 41.5 20013831.90 825.73 1412.82 1180.43 232.39 1593.35 21.5 36.9 30.8 6.1 41.6 20024151.54 847.25 1523.50 1265.72 257.78 1780.79 20.4 36.7 30.5 6.2 42.9 20034659.99 886.47 177

7、7.74 1484.98 292.76 1995.78 19.0 38.1 31.9 6.2 42.9 20045641.94 1022.45 2190.54 1824.11 366.43 2428.95 18.1 38.8 32.3 6.5 43.1 20056596.10 1100.65 2612.57 2195.33 417.24 2882.88 16.7 39.6 33.3 6.3 43.7 20067688.67 1272.20 3187.05 2707.61 479.44 3229.42 16.5 41.5 35.2 6.3 42.0 20079439.60 1626.48 397

8、7.72 3397.69 580.03 3835.40 17.2 42.1 36.0 6.1 40.7 200811555.00 1892.40 5028.93 4310.12 718.81 4633.67 16.4 43.5 37.3 6.2 40.1 200913059.69 1969.69 5687.19 4819.40 867.79 5402.81 15.1 43.5 36.9 6.6 41.4 201016037.96 2325.50 7343.19 6305.11 1038.08 6369.27 14.5 45.8 39.3 6.5 39.7 201119669.562768.03

9、9361.998122.751239.247539.5414.147.641.36.338.32、产业集中度不高主要表现在：一是行业集中度低，缺乏规模的经济效应。二是缺乏高附加值产品。湖南省主导产业、大企业仍然缺乏，产业链短，高附加值产品比较少。2010年湖南省高新技术产业占GDP的比重为12.3%，相比其他较发达地区比重偏低。三是缺乏核心的大企业。由于核心企业规模较小，辐射力较小，难以通过关联效应带动周围的其他企业，不利于产业集群的发展。三、产业转移对产业结构的影响分析产业转移填补了湖南省长期以来的巨大的资金缺口和技术缺口，有力的推动了其基础设施的建设、产业集群的发展，促进产业集群的升级和技

10、术创新，进而推动了湖南省经济体制改革和开放型经济发展，增强了跨越式发展的动力。产业转移不仅仅是简单的企业的区域位移，更为重要的是随着产业转移的关联要素的区域流动，比如资本、技术等其他方面。因此承接产业转移将会给区域产业结构升级带来巨大的影响。下文从以下几个方面来阐述产业转移对湖南省产业结构优化升级带来的而影响。（一）有利的方面1、注入资本要素产业转移项目给湖南省经济发展注入了巨大的资金，极大地促进其工业化、城市化、产业化的进程，对经济社会的发展产生了巨大的作用。首先，新增资本在不同的产业之间改变分配比例，从而影响产业结构。从湖南省利用外资的产业分布情况来看，自2005年以来外资主要集中于设备制

11、造业、电子设备制造业等其他制造业领域，这大大加速了第二产业尤其是制造业的发展，影响产业结构的优化。其次，外资还可以通过合并重组，对现有的资源进行调整，对大型企业项目的收购，实现产业结构的存量调整。2、提高产业集中度，形成产业集群产业集群作为一种新型的产业组织形态，已经成为一种体现区域竞争力的主要形式，产业集群的兴起，促进了产业结构的优化调整，使区域经济竞争力不断提升。在国际产业转移的浪潮中，湖南省应该审时度势，根据自身的条件，自然资源、经济基础等积极有效的承接产业转移，大力发展和壮大主导产业，积极培育新型产业集群，提高产业集中度，优化产业结构。3、通过技术进步效应优化产业结构产业转移直接或间接

12、的促进承接地产业结构的优化，技术进步是推动产业结构升级的核心，它通过改变一地生产函数直接或间接的影响产业的要素配置、投入产出状况，并通过产业链的前后向关联形成技术溢出效应带动产业结构的升级。湖南省产业结构升级可以通过技术进步所引起的技术转移效应和技术溢出效应来实现。主要体现在以下四个方面：一是提高了产业转移项目的技术门槛。因为湖南省承接的产业转移项目中的资金技术密集型的高新技术和新兴产业项目能给当地企业带来先进的技术，而劳动密集型企业其技术含量也往往高于湖南省同类企业。二是提高了产业领域的技术和管理素质，转移项目带去先进的管理人才和技术人员，而且借助于人才流动和信息传递产生广泛的技术扩散效应，

13、从而提升整个湖南的技术和管理素质。三是提高了企业的创新能力。一些大型企业项目可以给湖南省的企业以学习和借鉴的机会，从而增强他们的创新意识。四是促进承接地的企业劳动生产率的提高。外资企业更为先进的技术和管理经验，能给承接地同类企业带来示范效应，同时又加剧了同类企业之间的竞争程度，外资企业进入湖南省的双重效应增强了其区域内企业技术的进步效应和提高劳动生产率的外部压力。（二）不利方面1、对承接地的生态环境的破坏随着东部地区生态环境压力不断增大，对企业的环境法规不断提高，污染性企业的生存空间越来越小，因此，大量污染性产业通过各种途径转移到中西部地区。在产业转移的过程中，一些高污染、高能耗产业也移入湖南

14、省内，这会造成局部地区的环境污染和经济的不可持续增长。移入的原材料工业企业多为生产工艺落后、技术含量低、产品附加值低、资源消耗大的老企业、小企业，一方面是落后的技术和管理，另一方面是重复建设，浪费资源。更甚者一些企业以投资的方式将污染环境的产品转移到承接地，以次充好，严重污染了承接地的水质、大气和耕地，造成严重的环境污染和资源浪费。2、承接地之间的恶性竞争（不考虑自身的基础设施，吸收能力，内生发展机制等问题盲目的承接）承接产业转移是提高本地经济增长的一种捷径，因而各地地方政府积极参与产业承接的竞争中。各地政府纷纷出台相关的优惠政策，以税收优惠、补贴等其他形式大力招商引资，争夺产业转移项目，展开

15、恶性竞争。由于盲目的引进产业转移项目，不论是否适合本地的实际发展情况，也不论是否破坏当地的生态环境，影响经济的可持续发展，只关注引入的资金，不在乎当地的长远发展。因为各地纷纷出台的优惠政策，使的转移项目流向非常分散，不利于形成规模效应，不能形成集聚经济效应，也不能发挥产业的关联带动作用，容易形成地区产业结构高度同化的不合理布局，不利于承接地的产业结构优化升级。四、湖南省承接产业转移促进产业结构优化升级的政策建议1、利用比较优势，发展特色优势产业承接产业转移必须建立在比较优势的基础上，不仅包括外生比较优势，而且包括内生比较优势。承接地要认识自己的优势所在，承接自己具有优势的产业，能够更快的发展自

16、身经济。湖南省可以承接劳动密集型、能源矿产开发和加工业、农产品加工业、装备制造业和高新技术产业等优势特色产业。2、发展产业集群，提高产业集中度，形成规模效应产业集群具有技术信息交流快、配套设施全、规模经济效应显著，能够大大降低劳动成本而成为吸引外资与产业项目的重要优势，因此湖南应发挥自身的资源与工业化优势，推进产业的转型与升级，形成产业集群，提升产业的配套能力，为湖南省进一步承接产业转移奠定基础。3、通过产业关联，提高自身的技术创新通过承接产业转移发展主导产业，可以带动相关产业的发展，形成产业集群。由于产业集群的发展，企业在技术合作开发上能够推动技术创新，提高科技进步对经济增长的贡献率。而且技

17、术密集型企业的发展有利于产业结构的优化，可以通过强化第二产业推动以高新技术为代表的现代服务业的崛起。4、注重生态效应在承接产业转移的过程中，必须高度重视生态环境，不能让承接地的环境成为污染避难所。因为随着工业化进程的加快，东部地区的环境压力不断增大，但是作为承接地必须清醒的认识到环境污染的危害，更要认识到环境已成为具有更高价值的资源和发展经济的优势，所以在承接产业转移的过程中必须注重生态环境的保护。5、加强政府的规划与领导作用政府在产业转移过程中起着引导与规划的重要作用，因此各地政府根据自身的优势、经济基础，制定出适合自身承接产业转移的目标与规划，要做到具体、易操作。政府应提升自己的服务意识，

18、从管理型政府转变为服务型政府，简化行政审批制度，让企业能够更方便快捷的办理转入手续。6、加强基础设施建设，优化投资环境湖南省承接产业转移的关键在于加强基础设施建设，完善产业的配套能力，形成互补性资产优势。配套能力包括产业配套、社会服务配套、环境设施配套等，湖南省应根据自身的发展实际，努力完善产业、社会服务、与环境保护等配套的设施，更要在招商引资中选择与本地产业配套能力相适应的产业，充分发挥自身的配套能力。最终通过完善各种配套能力，优化投资环境。五、结论目前，湖南省承接产业转移项目主要集中于劳动密集型、资源密集型产业上，对于湖南省产业结构优化的效果并不明显，而其自身的产业政策及其变动机制大力提升