第五章海洋资源管理

1、第五章第五章 海洋资源管理海洋资源管理梁燕茹第一节第一节 海洋资源管理概述海洋资源管理概述一、基本概念一、基本概念1.海洋资源海洋资源指在一定社会、经济条件下，海洋环境中可以被人类利用的物质和能量以及与海洋开发有关的海洋空间。海水化学资源海水化学资源按属性分：海洋生物资源、海底矿产资源、海洋动力资源、 海洋空间资源、海洋旅游资源 按资源生成状况分：可再生、不可再生2.海洋资源管理海洋资源管理鹿守本海洋管理通论定义：在海洋事业活动中发生的指挥、协调、控制和执行实施总体过程中所产生的行政与非行政的一般职能。参照中国21世纪议程定义：以海洋资源的可持续利用为目的，通过行政、法律、经济、技术、教育等手

2、段，对海洋资源的开发、利用活动进行规划、组织、指导、协调和监督的过程。按海洋资源管理的方式，可分为海洋资源的分类（或分行业）管理、海洋资源的区域综合管理二、现代海洋资源管理的基本内容二、现代海洋资源管理的基本内容1.管理宗旨管理宗旨总目标总目标通过对海洋资源的综合与协调开发、保护和再生产维持，实现资源的可持续利用。具体目标具体目标对海洋资源及海洋生态系统进行评价、保护和看管在不破坏海洋环境和资源可持续利用的前提下，鼓励具有长期经济效益的海洋资源开发活动发展海洋研究、教育、技术开发等事业，以确保未来对海洋的科学合理利用通过对海洋资源所有权保护和相应执法，最大限度地确保国家（地区）对所拥有的海洋资

3、源的利益2.管理依据管理依据 对海洋资源实施管理必须具有相应的法律、法规和规章。国际、国内对于海洋资源的利用，制定了依下列相关法律法规。 国际：联合国海洋法公约 国内：中华人民共和国海域使用管理法中华人民共和国海洋环境保护法中华人民共和国渔业法中华人民共和国矿产资源法中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例3.管理主体管理主体海洋资源管理的主体具有多元性和统一性，形成了海洋资源管理体系。海洋资源管理的主要原则：国有原则；所有权与使用权分离原则；统一规划、因地制宜、合理布局原则；综合利用原则；开发与保护增殖并重原则；有偿使用原则4.管理内容管理内容海洋资源管理的对象既包括海洋资源本身，又包

4、括海洋资源的具体经营者。海洋各个组成部分以及与海洋直接相关的资源：海洋生物资源、海洋矿产资源、海水资源、海洋能源、海洋空间资源、海洋旅游资源各类海域以及相关的区域综合性组成部分：海岸带、毗连区、专属经济区、大陆架、海洋自然保护区、公海海域对海洋资源开发利用者的管理：各级、各类海洋资源开发、利用、保护等方面的企业或组织海洋资源管理的基本内容：制定具体规则，制定资源利用规划，负责组织与实施，负责进行协调，进行执法活动第二节第二节 海洋资源及其开发海洋资源及其开发一、海洋资源的基本特征一、海洋资源的基本特征1.海洋资源的种类丰富多样海洋资源的种类丰富多样一般将海洋资源化分为六种类型，每一种类型又包括

5、诸多具体种类，以此类推，构成海洋资源的分类体系。 海洋生物资源、海洋矿产资源、海水化学资源、海洋动力资源、海洋空间资源、海洋旅游资源2.海洋资源的储量十分丰富海洋资源的储量十分丰富 海洋是人类赖以生存的资源宝库，其巨大的资源储量使人类社会的可持续发展有了最为可靠的保障。 海洋运输、海洋生物资源、海洋矿产资源、海洋石油天然气资源3.海洋资源相互影响巨大海洋资源相互影响巨大不同海洋资源具有各自的分布规律，但不同的资源具有相同或相近的环境基础，每一种资源的形成与积累都或多或少地与其他资源产生联系，各种海洋资源以及各个区域海洋资源间具有密切的关联性，从而构成一个相对完整的海洋资源系统。各种海洋资源在海

6、洋资源系统中的地位，以及该资源与其他资源的作用关系可以概括如下 ： 海洋矿产资源 其他海洋资源发展的基础 海洋生物资源人类生存与发展的重要资源基础、最易受威胁和影响海水资源海洋环境中关联度最高的资源 海洋能源影响其他资源形成与发展的基本动力 海洋空间资源受自然及人文因素的影响 海洋旅游资源海洋人文资源中最易受影响的资源4.海洋资源的空间差异突出海洋资源的空间差异突出不同海洋资源具有不同的理、化、生特性，其形成、存在和发展具有各自的规律性，所以海洋资源具有各自的分布特征，具有明显的空间差异性。六大类海洋资源各自分布特征概括如下：海洋生物资源海洋生物资源按不同区域划分海洋表层生物、浅海生物、深海生

7、物、热带海洋生物、温带海洋生物、极地海洋生物 按密集分布区域分北海道渔场、纽芬兰渔场、北海渔场、秘鲁渔场 海洋矿产资源：海洋矿产资源：海底矿产、滨海矿产、海水化学沉积矿物海水化学资源海水化学资源 由于陆地径流、海洋蒸发、洋流运动的方向性的地域差异，海水化学资源和水资源具有地域差异性，不同海域水体间具有盐度差。 海水动力资源海水动力资源 各种海洋新能源（潮汐能、波浪能、海流能、温差能、盐差能、海上风能等）都具有明显的区域分异特征。 海洋空间资源海洋空间资源 海岸带土地资源具有明显差异，不同基质、植被、气候、水系、人工设施情况下的海岸，土地资源利用方式不同。港口交通资源还受政治、经济、文化、历史等

8、因素的影响。海洋旅游资源海洋旅游资源 旅游资源的地域差异性本身就是资源价值的重要体现，各地海洋自然景观、娱乐设施、历史遗迹、自然保护区等各具特色，构成了海洋旅游的资源基础。5.海洋资源的时序变化明显海洋资源的时序变化明显海洋资源不仅在地表上具有分异空间与相互作用的特征，在时间上也具有鲜明的变化规律，主要有节律性与周期性、不确定性、演化性等。二、我国海洋资源的开发利用二、我国海洋资源的开发利用1.海洋生物资源的开发海洋生物资源的开发海洋渔业资源：资源丰富、种类繁多、面临衰退的危险海洋药物资源：传统海洋药物、新型海洋药物海洋营养食品资源：营养品、保健品和药品2.海洋矿产资源的开发海洋矿产资源的开发

9、海底固体矿物资源海底固体矿物资源 我国海域已探明海洋矿物资源65种，储量约为1.6亿吨，不仅有重金属、稀有金属，还有放射性元素和贵金属，在海底还有富钴结壳、多种金属结核和热液矿床。滨海矿物资源滨海矿物资源我国是世界上滨海砂矿种类较多的国家之一。辽东半岛沿岸蕴藏着大量的金红石、锆英石、玻璃石英和金刚石等滨海砂矿。华南沿海地区滨海砂矿储量很大。海洋石油、天然气资源海洋石油、天然气资源 世界海洋石油储藏量约为1350亿吨，天然气约为140万亿立方米。我国海洋石油储量预计达241亿吨，天然气储量超过10万亿立方米。我国已发现300多个可供勘探的沉积盆地，储油构造很多。我国近海已发现的大型含油气盆地有十

10、多个，已探明的各种储油构造400多个。其中，渤海油气资源十分丰富，在渤海海域探明的石油储量近47亿吨，天然气约1.2亿立方米。2007年渤海湾滩海地 区发现储量规模达10亿吨的大油田冀东南堡油田。3.海水化学资源的开发海水化学资源的开发海水中蕴藏着巨大的化学资源。地球上发现的100多种化学元素，已有80以上在海水中找到。目前，开发利用海水资源已经达到工业规模的有：海盐、淡水和其它一些海水化学元素的提取。海盐海盐盐不仅是人类生活必需品，而且是化学工业的基本原料之一，在工业各部门及农牧渔业上都有广泛需求。盐场的分布与水文、气象、地形以及交通和社会经济等条件有关。海盐以海水为原料，因此海水盐度高低对

11、海盐生产关系极大。我国各海区沿岸、受外洋高盐海流和低盐沿岸流的制约，盐度的地理分布十分复杂，但除少数地区外，一般盐度都在30左右，能够满足海盐生产的要求。从辽东半岛到海南岛，我国沿海12个省、市、自治区都有盐场分布。 我国的四大盐区为：辽宁盐区、长芦盐区、山东盐区、淮北盐区。 莺歌海盐场位于乐东西南海滨，是海南岛最大的海盐场，盐场建于1958年，总面积3793公顷，年生产能力25万吨，最高年产30万吨。海水其他化学元素的提取海水其他化学元素的提取 海水中溶存着80多种元素，其中不少元素可以提取利用，具有重要的开发价值。目前海水提溴和提镁在国外已形成产业。海水提钾、碘、铀、重水等尚处于研究阶段。

12、我国对海水化学元素的提取都有一些研究，可以列为未来的产业来发展。海水资源的利用海水资源的利用 这里海水资源，特指海水中的淡水资源及海水的直接利用。 海水淡化共有20多种技术方法。目前技术成熟、经济效益较好的是蒸馏法、电渗析法和反渗透法。沙特的海水淡化沙特的海水淡化 沙特是世界上最大的淡化水生产国，拥有世界先进的海水淡化技术和设备。在遍布沙特沿海，拥有30座海水淡化厂，淡化水的生产能力达到300万立方米/日。沙特70的用水为淡化海水，其淡化水产量占世界淡化水产量的30。我国的海水淡化 我国目前海水淡化工程数量少、规模小，日产量仅为世界的1。我国现已投入运营的20多个海水淡化工程，总产量在10万吨

13、/日左右。 水价相对高水价相对高海水淡化吨水成本虽已经降到4至5元/吨左右，但相对于大部分沿海城市1至3元/吨的自来水价格而言，仍然偏高。 核心技术少核心技术少膜法海水淡化三大核心反渗透膜、高压泵、能量回收装置等技术，仍被美、日、德等发达国家所垄断，基本依赖进口。 危机意识差危机意识差根本原因还在于对我国水资源方面的危机意识不够，对海水淡化的重要性和可行性认识不足。海水直接利用包括沿海工业冷却用水、大生活用水和耐盐植物灌溉。这是海水资源开发的又一领域。 我国2005年颁布海水利用专项规划，对沿海地区的城市和高耗水企业利用海水做出了明确要求：沿海的电力、石化、冶金等行业要以海水作为工业冷却水和工

14、业纯净水，其中电力企业直接利用海水约占总量的85%；新建的电力、石化、冶金等企业要求配套建设海水淡化作为纯净水；对现有企业要进行改造，将现有的自来水、纯净水改造成以海水淡化水作为工业纯净水。4.海洋能源的开发海洋能源的开发世界海洋可再生能源的储量估计为1500亿千瓦，主要有海洋潮汐能、波浪能、海洋热能、海洋盐度差能、海洋风能等。我国海洋能资源理论储量为6.7亿千瓦，其中大陆沿岸潮汐能为1.9亿千瓦、波浪能为1.5亿千瓦、入海河口区的海水盐度差能为1.1亿千瓦、其他形式的海洋能为0.7亿千瓦。目前我国海洋新能源在国家能源开发体系中所占比例甚小，对海洋新能源的开发利用只是刚刚开始。5.海洋空间资源

15、的开发海洋空间资源的开发浅海滩涂资源：开辟盐田、围海造田、填海造地、海洋旅游海岸带资源港口资源日本神户人工岛日本神户人工岛 位于兵库县神户市南约三公里的海面上，呈长方形、东西宽3km、南北长2.1km，总面积为4.4km2。人工岛是神户市为了适应神户港经济贸易不断发展和港口货物吞吐量日益增长的需要而建造的。 1966年开工，1981年3月竣工，历时15年，削平了六甲山脉的高仓和横尾两座山头，共填土石方八千万立方米，投资5300亿日元（约合二十六亿四千多万美元）。 人工岛的外围除南部筑有防波堤外，其他三面共建有十二个集装箱码头和十六个班轮停泊站，可同时停靠二十七艘巨型海轮。阿联酋迪拜人工岛阿联酋

16、迪拜人工岛 棕榈岛工程由朱迈拉棕榈岛、阿里山棕榈岛、代拉棕榈岛和世界岛等个岛屿群以及后期的滨水滩项目组成。迪拜棕榈岛工程始建于2001年，在10至15年后整个工程将完工。 朱迈拉棕榈岛是第一个被开发的， 由一个像棕榈树形状的人工岛和月牙形的堤坝组成。面积为5.65.6 km2。其主干长5km，每片“树叶”宽75m、长2km，外围防浪堤长11.5km。 阿里山棕榈岛，面积6.47.3 km2。前两项工程总土石方量将达1.72亿m3。预计2008 年完工。代拉棕榈岛，面积14.58.9 km2，连同一个21km 长的月牙形堤坝。预计2009 年完工，土石方量将达10亿m3，并增加了240km 长的

17、人工海岸线。全球最大人工群岛，叫做大世界，由300多个小岛屿按照世界地图的形状建成世界岛，建成后将可以看到由300个岛屿勾勒出的一幅世界地图。建造这个63 km2大世界的土方工程现已经完成了50%，81个小岛已露出水面。新近开工的滨水岛（waterfront）。滨水岛人工岛面积8100万km2，有10个区，和阿里山棕榈岛组合在一起，毗邻250个总体规划中的岛上和 岸上的社区。港口资源港口资源我国沿海省（市、区）现有重要港口60个东北沿海4个，华北沿海4个，山东沿海8个，苏、沪、浙沿海12个，福建沿海6个，粤桂沿海15个，海南沿海5个，台湾省及港澳地区6个6.海洋旅游资源的开发海洋旅游资源的开发

18、国家级旅游度假区 三亚亚龙湾旅游度假区、北海银滩旅游度假区、广州南湖旅游度假区、莆田湄洲岛旅游度假区、上海横沙岛旅游度假区、杭州之江旅游度假区、大连金石滩旅游度假区、青岛石老人旅游度假区、昆明滇池旅游度假区、武夷山旅游度假区、太湖旅游度假区第三节第三节 我国海洋资源管理体系我国海洋资源管理体系一、海洋资源的行业分类管理一、海洋资源的行业分类管理1.海洋渔业资源的管理海洋渔业资源的管理海洋渔业资源的管理法规 为了保护和持续利用我国的海洋渔业资源，国家陆续制订了以中华人民共和国渔业法为主的一系列法律、法规和规章，形成了我国海洋渔业管理的基本依据。其中与海洋渔业资源管理有关的内容归纳如下：制定海洋渔

19、业资源利用规划、保护已有海洋渔业资源、海洋渔业资源有偿使用海洋渔业资源管理的内容与形式 国务院渔业行政主管部门主管全国的渔业工作。 县级以上地方人民政府渔业行政主管部门主管本行政区域内的行政工作，渔政检查人员执行渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构交付的任务。 国家对渔业的监督管理，实行统一领导、分级管理。外国人、外国渔业船舶进入中华人民共和国管辖水域，从事渔业生产或渔业资源调查活动，须经国务院有关主管部门批准，并遵守中国有关法律。 国家渔政渔港监督管理机构对外行使渔政渔港监督管理权（1）海洋生物资源管理的目的）海洋生物资源管理的目的海洋生物资源的主体是渔业资源：鱼类资源、甲壳类资源、头

20、足类资源、海洋哺乳类资源（a）调整海洋生物资源开发利用中的经济利益 （b）保持海洋生物资源的持续利用 （c）维持海洋生态平衡 （d）保护珍稀海洋生物和海洋生物多样性（2）海洋生物资源管理的主要对象）海洋生物资源管理的主要对象（a）不同国家共同利用的海洋生物资源 （b）经济价值大和开发充分的海洋生物资源 （c）濒危物种和维护海洋生态平衡的海洋生物资源（3）海洋生物资源管理的科学标准）海洋生物资源管理的科学标准 （a）最大持续产量）最大持续产量 某鱼类种群在海洋中的生长状况遵循逻辑斯蒂方程。当一个种群被开发以后,渔获量随着捕捞强度的增加而增加。当渔获量达到某一个量以后, 即使加大捕捞力量，渔获量也

21、不在增加，反而与种群的平均年龄一起开始下降，这个量就是最大持续产量。（b）最大经济产量）最大经济产量 也有的专家认为应该采用最佳经济产量标准。最佳经济产量表示的是成本和经济效益最大的那一点，到达这一点以后，但由于渔业资源的不足，尽管加大捕捞力量，渔获量反而下降，也就是说，渔业成本上升，经济效益下降。在实践中，最大持续产量在没有超过以前是不会被发现的。只有在无论怎样加大捕捞力量, 渔获量都呈下降趋势时，人们才发现渔获量超过了最大持续产量。 而且，最大持续产量总是出现在最大经济产量之后。 （c）经济效益、社会效益和生态效益三统一的原则）经济效益、社会效益和生态效益三统一的原则（4）海洋渔业行政管理

22、）海洋渔业行政管理 （a）海洋渔业资源管理的主要任务：海洋渔业资源调查；制定海洋渔业资源持续利用战略；渔业资源持续利用规划；制定海洋渔业资源的适宜捕捞量；采取鼓励和优惠政策, 发展海水增养殖业；贯彻执行国家的“渔业法”及其他的有关法规 （b）海洋渔业资源管理方法：划定渔业管辖区域；建立分区管理制度；特别保护区；规定禁渔区、禁渔期 （c）海洋渔业资源管理的措施：许可证制度；实行限额捕捞；征收入渔费；规定渔具渔法；渔业行政执法2.海洋矿产资源管理海洋矿产资源管理海洋石油资源管理的主要法规中华人民共和国矿产资源法中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例

23、海洋矿产资源管理的组织形式海洋矿产资源的所有权管理：国土资源部代表国家，依据有关法律对海洋石油等矿产资源实施统一管理。中华人民共和国对外合作开采海洋石油的业务，统一由中国海洋石油总公司全面负责。3.海洋港口管理海洋港口管理管理体制我国的港口管理体制一直在进行改革，改革的关键内容：政企分开，形成符合国际惯例的、具有中国特色的港口管理体制。港口企业应建立现代企业制度，使之充满活力和生机。管理内容：港口规划、港口收费管理方式：采用信息化管理方式，建立全国统一联网的水运管理信息系统，包括港口信息数据库。二、海洋资源的区域综合管理二、海洋资源的区域综合管理1.管理宗旨管理宗旨区域范围：中华人民共和国所属海域（包括内水、领海的水面、水体、海床和底土）管理目的：通过对我国海域范围内海洋资源的综合的协调开发、保护和再生产维持，实现我国海洋资源的可持续利用。具体目标：进行综合保护；在不妨碍可持续利用的前提下，鼓励开发利用、发展我国海洋研究、教育、技术开发等事业；通过所有权保护和相应执法，确保我国海洋权益2.管理