第十一讲城市经济管理

1、第十一讲第十一讲 城市经济管理城市经济管理n城市经济的范畴包含城市的许多具体产业部门及其活动，即整个社会再生产过程中的各个环节（生产、分配、交换、消费）在城市中的表现，也包括城市中各种生产关系的总和，它包括城市金融与财政、城市企业生产、城市商业与服务、城市市场与消费等各个经济活动领域。n一、城市经济管理的基本内容n1、城市经济概述n（1）城市经济功能n（2）城市经济结构n2、城市经济管理概述n（1）城市经济管理的涵义na、城市经济管理就是城市政府运用经济、行政、法律手段对城市经济环境经济活动进行有效的控制和协调，以使城市经济健康稳定的发展，取得最大的城市效益。nb、城市经济管理的特征n区域性n

2、综合性n两面性n二重性 n（2）城市经济管理的任务n城市经济管理的任务是按照客观规律的要求，以提高城市经济效益为中心，解决好城市经济发展中的生产力的合理组织问题，生产关系和上层建筑问题。具体的说，城市经济管理的任务主要有：n-制定和实施城市经济社会发展战略和计划、规划n-不断改革和完善城市经济管理体制n-不断调整和优化城市经济结构n-有效控制城市生产力发展规模n-加强对企业经济活动的间接管理和服务n-规划、建设和管理好市政公用设施n（3）城市经济管理的方法n-经济方法n-行政方法n-法律方法n（4）城市经济管理的机构系统n在市场经济的管理体制下，城市政府各级管理机构的设置应采取集中统一、精简效

3、能、分工合作的原则。城市经济管理机构的设置，可分为决策、执行、咨询、监督这几个系统。n3、我国城市经济管理体制改革及历史任务n（1）我国传统城市经济管理的弊端n政企职责不分，造成城市经济管理的行政化；n条块分割、城乡分割，造成城市经济组织结构的封闭化和分割化；n忽视商品生产、价值规律和市场的作用，造成经济调节方式的单一化；n分配中的平均主义严重，造成城市经济主体丧失从事经济活动的内在动力；n排斥非公有制经济的存在和发展，造成城市经济生活的单调和呆板。n（2）我国城市经济管理体制改革n 城市经济管理体制改革的基本目标是确立社会主义市场经济体制，使市场在政府宏观调控下对资源配置起基础性作用。n-坚

4、持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的方针，进一步转换国有企业经营机制，建立适应市场经济要求、产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。n-建立统一开放的市场体系，实现城乡市场紧密结合，国内市场与国际市场相互衔接，促进资源的优化配置。n-转变城市政府管理经济的职能，建立以间接方式为主的完善的经济调控体系，保证城市经济的健康运行；n-建立以按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，坚持效率优先、兼顾公平，鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，走共同富裕的道路。n-建立多层次的社会保障制度，为城市居民提供同中国国情及市情相适应的社会保

5、障，促进城市经济的发展和社会稳定。n（3） n -坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展的方针，进一步转换国有企业经营机制。n- 建立统一开放的市场体系，实现城乡市场紧密结合，国内市场与国际市场相互衔接，促进资源的优化配置。n- 转变城市政府管理经济的职能；n-建立按劳分配为主体，多种分配方式并存的收入分配制度，把按劳分配和按生产要素分配结合起来。n- 建立多层次的社会保障制度。n（4）我国城市经济管理的基本原则n-依法管理原则；经济效益原则；科学发展原则；利益兼顾原则；公共服务原则；政企分开原则；城市经济管理体制改革的最终目的是使城市经济充满生机和活力，加快城市生产力的发展，提高城市素质；

6、充分发挥城市的经济中心作用，使城市成为开放型、多功能、社会化、现代化的经济中心。n21世纪中国城市经济的发展，应实施多元化、多极化的战略思想，实现数量型向规模型向效益型、粗放型向集约型的转变，并以提高居民生活质量和文化素质为中心，发展不同类型、功能、规模的各类城市。n对经济发展指标的修正n传统gdp的局限n衡量发展是否可持续的新指标真实储蓄率ngdp-物品和服务的消费+教育支出=扩展的总储蓄n扩展的总储蓄-生产设备的折旧=净储蓄n净储蓄-自然资源的损耗-污染损失=真实储蓄n近10年来，多数城市的gdp都有持续、快速的增长，但是，真实发展指标仅为gdp的20-30%（如长江三角洲高速发展的苏州此

7、指标仅为35.5%），环境污染、生态破坏、资源消耗及其它社会因素是影响城市可持续性的主要原因，改变发展模式，提高可持续性刻不容缓。n（5）公共经济管理理论n二、市场失灵与政府调控n1、市场失灵的涵义及其原因n市场失灵，是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。它有广义和狭义之分，狭义的市场失灵主要表现在对外部负经济效果、垄断生产和经营、公共产品的生产、不对等信息情况下的商品交易以及社会分配不均等问题的调节上运作不灵。广义的市场失灵除此之外，还包括宏观经济总量失衡导致的经济波动。n造成经济失灵的主要原因有四个：垄断势力的存在；外部性；公共物品；非对称信息。n

8、2、政府应对市场失灵的宏观调控n（1）宏观调控的概念n宏观调控是指政府运用各种经济手段、法律手段和必要的行政手段对国民经济发展进行调节和控制，以保持经济总量的基本平衡，促进国民经济持续、稳定和协调发展，实现政府的政策目标，推动社会全面进步的经济措施所谓的宏观调控是与市场经济相对应的。n（2）宏观调控的特征n具有“公共物品”属性n以“间接性”为主n以“经济性”为主n（3）宏观调控的基本手段n货币政策n财政政策n3、政府应对市场失灵的微观规制n(1)微观规制的概念n在货币政策和财政政策之外,政府同时还有一些其他用于调节经济的手段,其中包括法律手段、土地政策和城市规划政策，以及行业发展政策等。这些调

9、控手段不限于宏观层面，而涉及很多具体的经济运行的微观层面，也就是我们所说的微观规制。n（2）微观规制的类别n政府规制可以分为间接规制和直接规制n间接规制由司法部门通过司法程序来实施，其法律基础通常包括反垄断法、商法和民法等。n直接规制直接介入经济主体的决策，又包括经济性规制和社会性规制两类。n（3）微观规制的手段n经济性规制的主要方法：na.进入规制。其主要手段有特别许可、特别注册制度和申报制；nb.数量规制。其主要手段有投资规制和产量规制；nc.质量规制。其主要手段有质量标准和规范、质量达标许可证、专门的检查监督制度等；nd.价格规制。其主要方法有边际成本定价、平均成本定价、历史最高水平限价

10、以及投资回报率定价。ne.社会性规制n-社会性规制的方式主要有五种：禁止特定行为；对营业活动进行限制；确立资格制度；检查、鉴定制度；基准、认证制度。n4、城市土地市场失灵的应对n（1）解决土地市场的垄断和投机的措施n-制定法规，规范土地市场的进入n-土地交易过程的管理n-加强对土地使用的监管n-直接干预土地市场的供求n（2）解决土地外部性和公共性问题n-制订土地利用计划、城市规划以及相关法案限制土地外部性，体现公共性；n-严格限定土地权利人的某些权利，保留政府征用土地的权利。n三、政府失灵与调控n虽然政府能够在一定程度上抑制和调控市场失灵，但是，政府干预也非万能，同样存在着“政府失灵”的可能性

11、，无论是从宏观经济学还是微观规制理论的研究来看，其实研究的结果均表明，由于经济运行规律以及政府机构和制度本身的原因，政府干预往往不能达到预期的结果，于是就会出现“政府失灵”。n1、政府失灵的主要特征n政府失灵一方面表现为政府的无效干预，即政府宏观调控的范围和力度不足或方式选择失当，不能够弥补“市场失灵”和维持市场机制正常运行的合理需要；n另一方面，则表现为政府过度干预，即政府干预的范围和力度，超过了弥补“市场失灵”和维持市场机制正常运行的合理需要，或干预的方向不对路，形式选择失当，比如不合理的限制性规章制度过多过细，公共产品生产的比重过大，公共设施超前过度；对各种政策工具选择及搭配不适当，过多

12、的运用行政指令性手段干预市场内部运行秩序，结果非但不能纠正市场失灵，反而抑制了市场机制的正常运作。n2、政府失灵理论的主要内容n-政府的行为动机n-政府的低效率n-政府的自我扩张倾向n-政府赤字问题3、政府失灵的调控n政府部门要积极演练内功，推动政府的敏捷性，形成学习型政府。n正如政府干预不是解决市场失灵的惟一途径，单纯引入市场机制也不是解决政府失灵的惟一手段以科斯为代表的西方经济学家，通过交易成本大小划分政府与市场各自职责的法则值得参考。四、城市财政管理nv宏观调控的财政手段：特征与功能特征在宏观调控中的功能秒年时体现国家预算直接调控性调节力度强国家在预算规模和结构制约和影响经济发展；国家预

13、算的组织形式合理化影响财政宏观调控的效果国家税收集经济、法律和行政手段于一身；具有一定的灵活性运用广泛调控社会总需求调控社会总供给对个人收入和财产的调控公债不完全的主动性和灵活性；与银行的协调性公债的宏观调控功能是借助于公债规模、发行对象、偿还期限和公债利率的变动实现的。调节国民收入使用调节货币流通；调节社会总需求。财政支出不同性质的财政支出形式各有不同购买性支出增减会引起社会总供需平衡变化；转移性支出不直接影响社会总供需；转移性支出对社会公平目标实现具有重要意义财政投融资政府作为投融资主体直接介入经济运行；着眼于宏观社会效益壮大国家宏观调控的实力；增强财政调控产业结构的力度；弥补市场失灵平等

14、的服务非市场赢利性 法治化 城市财政管理体制城市财政管理体制城市财政管理体制是国家财政体制中重要的一部分，它指的是以财政分级管理为核心的财政关系，具体包括城市与中央政府、省政府，城市与所辖区、县、乡之间的预算管理权限划分、财政收支划分、财力转移等内容。 城市财政管理体制的核心是如何处理集权与分权的关系。 u 1、城市财政管理体制的内容、城市财政管理体制的内容u 政府间的支出责任划分政府间的支出责任划分u 政府间的收入划分政府间的收入划分u 政府间的转移支付政府间的转移支付 事权与财权相统一 中央税与地方税的分配上级政府向下级政府的转移 1231979年以前的财政体制改革年以前的财政体制改革19

15、791993年的财政体制改革年的财政体制改革 1994年以来的财政体制改革年以来的财政体制改革 根据我国的预算法的规定，国家实行一级政府一级财政。到目前为止，我国逐渐形成了中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级财政 a.明确了重大事权的范围 ；b.明确了市区共享税、市级专享税和区级专享税；c.在转移支付方面，加大了对政权运作支出和公共服务支出的保障水平。城市公共财政管理制度城市公共财政管理制度 法治性是市场经济条件下政府预算的根本特性。 法治性内容可靠性年度性完整性 公开性 政府采购是政府为了满足向公众提供公共产品或服务的需要，向私人部门

16、购买产品、工程和服务。 政府采购管理制度是包括政府采购政策、采购方式及采购管理在内的对政府采购行为的总称。 我国我国政府采购法政府采购法中规定的采购方式有：公开招标、中规定的采购方式有：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价及其他采邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价及其他采购方式。其中，公开招标是政府采购的主要采购方式。购方式。其中，公开招标是政府采购的主要采购方式。 世界上大多数市场经济国家的财政国库管理制度是建立在以国库单一账户和财政资金集中收付的基础上的，实行规范和高效的财政资金动作方式，即国库集中收付制度。 部门预算、政府采购、国库集中支付，这被称为是我国政府预算改革的“三驾马车”。 城市财政管理的发展趋向城市财政管理的发展趋向城市化进程加快城市化进程加快城市政府职能的转变城市政府职能的转变城市公共财政运行中的矛盾城市公共财政运行中的矛盾坚持依法行政、依法理财，坚持依法行政、依法理财，不断提高财政管理水平不断提高财政管理水平进一步完善分级财政管理体制，进一步完善分级财政管理体制，提高城市政府